Luận văn thạc sĩ quản lý tài chính tại trường đại học sư phạm đại học thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––––– ĐÀO THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀM THỊ THANH THỦY THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, Luận văn: "Quản lý tài Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Ngun" cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, tháng năm 2017 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn tận tình TS Đàm Thị Thanh Thủy với ý kiến đóng góp q báu thầy, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ Tơi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, đồng nghiệp, anh chị em trường Đại Học Sư Phạm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Đào Thị Hồng Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CỦA TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .5 1.1 Cơ sở lý luận quản lý tài trường Đại học cơng lập 1.1.1 Khái niệm quản lý tài trường Đại học công lập 1.1.2 Đặc điểm quản lý tài trường Đại học công lập 1.1.3 Vai trị quản lý tài trường Đại học cơng lập 1.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý tài trường Đại học cơng lập 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường Đại học cơng lập 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài trường Đại học cơng lập 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 24 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý tài trường Đại học Kinh tế quốc dân 25 1.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 26 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 28 2.2 Phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp tiếp cận nghiên cứu khung phân tích 28 iv 2.2.2 Thu thập số liệu 31 2.2.3 Tổng hợp phân tích thơng tin 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐH SƯ PHẠM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 36 3.1 Tổng quan Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 36 3.1.1 Lịch sử hình thành 36 3.1.2 Sứ mạng tầm nhìn 38 3.1.3 Các hình thức quy mơ đào tạo 38 3.1.4 Sơ đồ tổ chức - Ban Giám hiệu 41 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Trường Đại học Sư Phạm - Đại học Thái Nguyên 44 3.2.1 Công tác kế hoạch 44 3.2.2 Quy chế chi tiêu nội 45 3.2.3 Hạch toán, kế toán, kiểm toán 46 3.2.4 Hệ thống tra, kiểm tra 69 3.2.5 Tổ chức máy quản lý tài 71 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường Đại học Sư phạm Đại học Thái Nguyên 71 3.3.1 Cơ chế quản lý tài Nhà nước 71 3.3.2 Hệ thống kiểm soát nội 73 3.3.3 Trình độ cán quản lý 74 3.3.4 Đặc điểm ngành 75 3.4 Đánh giá kết thực cơng tác quản lý tài trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên 76 3.4.1 Đánh giá hiệu quản quản lý tài qua tiêu chí 76 3.3.2 Những kết đạt 80 3.3.3 Những hạn chế cơng tác quản lý tài 81 Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 82 v 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý tài Trường ĐH Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 82 4.1.1 Quan điểm quản lý tài ĐH Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 82 4.1.2 Phương hướng quản lý tài trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 83 4.1.3 Mục tiêu quản lý tài ĐH Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 83 4.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý tài ĐH Sư phạm Thái Nguyên 84 4.2.1 Đa dạng hóa nguồn tài trường 84 4.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo để tăng khoản thu NSNN .86 4.2.3 Quản lý tốt hoạt động chi nhà trường 87 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài 90 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHIẾU ĐIỀU TRA 95 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBGD : Cán giảng dạy CB,VC : Cán bộ, viên chức CNV : Công nhân viên ĐHTN : Đại học Thái Nguyên ĐVSN : Đơn vị nghiệp GD-ĐT : Giáo dục - Đào tạo HSSV : Học sinh sinh viên NCKH : Nghiên cứu Khoa học NSNN : Ngân sách Nhà nước SV : Sinh viên TSCĐ : Tài sản cố định TTKT&ĐBCLGD : Thanh tra Khảo thí Đảm bảo Chất lượng Giáo dục vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 : Tổng hợp kết chọn mẫu 32 Bảng 3.1: Các chương trình đào tạo hệ đại học 39 Bảng 3.2: Các chương trình đào tạo hệ thạc sỹ 40 Bảng 3.3: Các chương trình đào tạo hệ tiến sỹ 40 Bảng 3.4: Quy mô đào tạo Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên .41 Bảng 3.5: Kế hoạch thu chi trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên 44 Bảng 3.6: Tổng nguồn thu Đại học Sư phạm Thái Nguyên .47 Bảng 3.7: Nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp 49 Bảng 3.8: Thu ngân sách 52 Bảng 3.9: Mức học phí cho đối tượng học trường ĐHSP Thái Nguyên 55 Bảng 3.10: Đánh giá công tác thu Đại học Sư phạm Thái Nguyên 56 Bảng 3.11: Chi tiêu trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên 57 Bảng 3.12: Các khoản chi thường xuyên 58 Bảng 3.13: Trích lập phân phối quỹ trường ĐHSP Thái Nguyên 59 Bảng 3.14: Chi quỹ khen thưởng trường ĐHSP Thái Nguyên 59 Bảng 3.15: Chi quỹ phát triển hoạt động nghiệp 60 Bảng 3.16: Chi nghiệp vụ chuyên môn 62 Bảng 3.17: Chi nghiên cứu khoa học trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên 63 Bảng 3.18: Đánh giá quản lý chi trường ĐHSP Thái Nguyên 64 Bảng 3.19: Quản lý tài sản trường ĐHSP Thái Nguyên 68 Bảng 3.20: Đánh giá người dùng tình hình quản lý tài sản 69 Bảng 3.21: Số vụ sai phạm chậm tiến độ quản lý tài 70 Bảng 3.22: Số lượng lớp tập huấn quản lý tài 71 Bảng 3.23: Tỷ lệ tiết kiệm trường ĐHSP Thái Nguyên 76 Bảng 3.24: Mức lương trung bình giảng viên trường ĐHSP Thái nguyên 77 Bảng 3.25 : Tỷ lệ đầu tư sở vật chất trang thiết bị 78 Bảng 3.26: Tỷ trọng chi cho nghiên cứu khoa học 79 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta quan tâm coi trọng công tác Giáo dục đào tạo Ngay từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, phát triển Giáo dục với khoa học công nghệ xác định quốc sách hàng đầu, đầu tư cho Giáo dục đầu tư cho phát triển Đại hội toàn quốc lần thứ X tiếp tục khẳng định giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, phát triển Giáo dục đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện để phát huy nguồn lực người - yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Trong năm qua, điều kiện đất nước Ngân sách Nhà nước nhiều hạn hẹp Đảng Chính Phủ đặc biệt quan tâm dành tỷ lệ Ngân sách đáng kể Ngân sách Nhà nước để đầu tư cho Giáo dục Với nguồn Ngân sách đó, lĩnh vực Giáo dục ngày chuyển đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên Kinh tế nước ta chuyển sang chế thị trường 30 năm, có hình thành sở Giáo dục ngồi cơng lập ngày tăng chế tài Giáo dục thực tế chưa có thay đổi chất so với thời ký kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp Việc quản lý Ngân sách Giáo dục phân tán: Các đọa phương quản lý 74% Ngân sách Nhà nước chi cho Giáo dục hàng năm; Bộ, Ngành khác 21%, Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý 5% Các địa phương, Bộ, Ngành khơng có Báo cáo tình hình thực hiệu sử dụng Ngân sách Giáo dục cho Bộ Giáo dục Đào tạo.Vì Bộ GD & ĐT không đủ điều kiện để đánh giá hiệu đầu tư Nhà nước cho Giáo dục toàn quốc Mức chi đầu tư xây dựng thấp so với nhu cầu lớn Ngành Định mức phân bổ Ngân sách Giáo dục chưa gắn chặt với tiêu chí đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ nhà giáo, điều kiện sở vật chất…), chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo Nhà nước người học Giáo dục Đại học công lập, mang nặng tính bao cấp bình qn, thụ động Việc phân bổ Ngân sách cho Giáo dục chủ yếu dựa kinh nghiệm, thiếu sở khoa học xây dựng mức chi đơn giá chuẩn Việc giao kế hoạch thu chi hàng năm chưa gắn với kế hoạch phát triển trung hạn dài hạn Ngành, gây khó khăn cho việc chủ động xếp thứ tự ưu tiên thực nhiệm vụ, chế độ, sách cân đối nhu cầu chi với khả nguồn lực tài cơng Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên đơn vị nghiệp có thu, sau 50 năm thành lập phát triển, đến trường tích cực cải cách đổi chế quản lý tài nói chung cơng tác kế tốn nói riêng, chủ động khai thác nguồn thu, nâng cao hiệu khoản chi phí, tích cực cân đối thu chi, tăng cường quản lý tài phục vụ tốt nghiệp Giáo dục Đào tạo Trong thời gian qua Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên không ngừng phát triển xây dựng trường cánh chim đầu đàn công trồng người, nôi lớn ngành Sư phạm nước nói chung tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng…vì nhu cầu đổi mới, nâng cao hiệu quản lý cơng tác tài hiệu quản lý nguồn vốn Ngân sách cấp cần thiết nhằm ngày nâng cao chất lượng đào tạo Xuất phát từ lý luận thực tiễn trên, tác giả nghiên cứu lựa chọn đề tài “Quản lý tài trường Đại học Sư Phạm - Đại học Thái Nguyên” mong muốn tìm hiểu thực trạng quản lý tài trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên đưa số giải pháp chủ quan nhằm tăng cường công tác quản lý tài Nhà trường, đồng thời hướng tới mục tiêu tự chủ tài để phù hợp, hòa nhập với xu hướng phát triển đất nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng quản lý tài Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài để đạt mục tiêu đề 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường đại học cơng lập - Phân tích, đánh giá thực trạng xác định yếu tố tác động đến công tác quản lý tài Trường ĐH Sư Phạm - ĐH Thái Nguyên 82 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM - ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu tăng cường quản lý tài Trường ĐH Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 4.1.1 Quan điểm quản lý tài ĐH Sư phạm - Đại học Thái Nguyên “Tài mạch máu thúc đẩy, mở đường cho phát triển bền vững ngành giáo dục đào tạo nói chung trường đại học nói riêng Đổi quản lý tài trường đại học góp phần vào cơng đổi giáo dục đại học Việt Nam” Vì vậy, trường đại học có trường đại học sư phạm cần hồn thiện cơng tác kế tốn đơi với việc hồn thiện chế quản lý tài chính, nâng cao nhận thức, phát huy vai trị quan trọng cơng tác kế toán tổ chức kế toán tầm vĩ mô vi mô; phải tiếp cận phù hợp với thơng lệ, chuẩn mực kế tốn quốc tế đồng thời phải bảo đảm quán triệt tôn trọng nguyên tắc, chế độ kế toán Việt Nam; phải phù hợp với đặc điểm yêu cầu tổ chức quản lý trường đại học sư phạm, quan chủ quan nhằm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước; phải bảo đảm thực thống nội dung phương pháp hạch toán, kỳ kế toán niên độ kế toán Xuất phát từ quan điểm đổi chế tài giáo dục đại học giai đoạn 2010- 2015 quan điểm đổi quản lý tài trường đại học sư phạm thể sau: Đổi quản lý tài trường đại học sư phạm phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, thống nhất, bảo đảm ngân sách Nhà nước giữ vai trò chủ đạo, đồng thời phát huy tính động, sáng tạo trường Việc quán triệt nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng việc phân định cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi trách nhiệm, quyền hạn trường quản lý tài 83 4.1.2 Phương hướng quản lý tài trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên - Huy động nguồn vốn: huy động nguồn vốn từ cán công nhân viên, từ nhà đầu tư thông qua liên doanh, liên kết vay tổ chức tín dụng để đầu tư xây dnwgj bản, đổi trang thiết bị thí nghiệm, thực hành, thực tập nghiên cứu khoa học làm cho sở vật chất nhà trường khang trang, đại Ngoài ra, trường chủ động trích lập quỹ đầu tư phát triển, mua sắm tài sản để nâng cao chất lượng học đôi với hành - Về mở rộng, khai thác phát triển nguồn thu: Trường cần phải mở rộng quy mơ, đa dạng hóa ngành nghề, cấp bậc đào tạo với nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo từ xa, mời chuyên gia nước tham gia giảng dạy trường tổ chức liên kết với nước để mở khoa, mở lớp đào tạo…Ngoài ra, trường cần phải tăng cường giải pháp quản lý nội bộ, thực hành tiết kiệm chi phí, góp phần nâng cao hiệu hoạt động đơn vị - Về thu nhập tăng thêm người lao động: Trường cần đổi hoạt động, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tạo nguồn tăng thu nhập cho giảng viên, cán công nhân viên chức trường Phấn đấu có mức thu nhập tăng thêm từ 1-2 lần tiền lương cấp bậc, chức vụ đổi hoạt động, thực hành tiết kiệm chống lãng phí - Về xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ: trường xây dựng công bố công khai chế độ quản lý tài chính, chi thu nhập tăng thêm, chế độ cơng tác phí, điện thoại, xăng dầu, văn phòng phẩm, chế độ giáo viên, gnhieen cứu khoa học, hoạt động dịch vụ, trích lập quỹ…góp phần tăng cường công tác quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực, thúc đẩy hoạt động tăng thu, tiết kiệm chi phí đơn vị 4.1.3 Mục tiêu quản lý tài ĐH Sư phạm - Đại học Thái Nguyên Đổi chế tài theo hướng : Giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu xã hội Cụ thể định thu giá dịch vụ sở khung giá tính đủ chi phí cần thiết cấp có thẩm quyền ban hành; hạch tốn đầy đủ chi phí; nhà nước giao vốn NSNN 84 bảo toàn, phát triển nguồn vốn đó; quyền định sử dụng nguồn vốn, tài sản gắn với nhiệm vụ giao theo quy định; huy động vốn, góp vốn liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế khác, để mở rộng việc cung cấp dịch vụ nghiệp công tự định biên chế trả lương sở thang lương Nhà nước hiệu quả, chất lượng cơng việc Đổi cách tồn diện: Xây dựng quy chế chi tiêu nội mang tính chi tiết, đảm bảo tính cơng khai, dân chủ cơng bằng; Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết hoạt động người lao động Trong đó, trọng giải pháp chi trả thu nhập theo hiệu cơng việc, khuyến khích hấp dẫn, thu hút người có lực, có trình độ Đặc biệt, phải xây dựng chiến lược tài hợp lý cho đầu tư sở vật chất ngắn hạn dài hạn; Có giải pháp riêng để huy động cá nhân, tập thể tham gia vào trình phát triển chất lượng đào tạo Nhà trường Ngồi phải coi trọng tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài từ nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước 4.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý tài ĐH Sư phạm Thái Nguyên 4.2.1 Đa dạng hóa nguồn tài trường Thứ nhất, Có chế huy động nguồn tài ngồi NSNN từ tổ chức xã hội, hiệp hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, tổ chức quốc tế cho hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học - Cần khuyến khích quỹ hỗ trợhoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ trường Hiện nay, quỹ hỗ trợ hoạt động đào tạo nghiên cứu khoa học chuyển giao cơng nghệ trường chưa phát triển Hiện có số quỹ Quỹ khuyến học Quỹ sáng tạo kỹthuật Việt Nam, Đây nguồn khai thác đáng kể việc tìm kiếm nguồn tài trợ cho cơng trình khoa học, tăng nguồn thu nhà trường Khi nhà nước tổ chức thi nghiên cứu khoa học cần khuyến khích động viên giảng viên giảng viên có trình độ cao tham gia cơng trình này, mặt nâng cao trình độ, ngồi cịn nâng cao thu nhập cho giảng viên nhà trường 85 Thứ hai, nâng cao lực nội sinh trường đại học Để nâng cao lực nội sinh trường đại học, giải pháp cụ thể sau: Phát huy vai trò Hội đồng trường, thu hút bên liên quan tham gia hoạt động Hội đồng khoa học đào tạo trường đại học Hội đồng trường định vấn đề lớn phát triển trường (chiến lược phát triển, kế hoạch dài hạn trung hạn, xác định mơ hình tổ chức trường, đề đề xuất với Ban Giám Hiêu) coi trọng quan hệ đối ngoại như: xin tài trợ, đề nghị đóng góp kinh phí từ nhà đầu tư, cựu sinh viên trường Cần nhấn mạnh là, việc huy động tài từ cựu sinh viên trường giải pháp thực tế Hiện nay, nhà trường có cựu sinh viên thành đạt hoạt động giáo dục nước nhà Nếu nhà trường có chế phù hợp thu hút họ tham gia vào hoạt động nguồn tài có tiềm huy động cho phát triển nhà trường - Cải tiến hoạt động Quỹ phát triển tài sinh viên nhà trường Vấn đề then chốt cải tổ phương thức quản lý nay, xóa bỏ tính hành hóa quản lý Quỹ, đưa người thật có tâm huyết, có thời gian điều kiện tham gia ban quản lý Quỹ Từ đó, cần mở rộng phạm vi hoạt động; mở rộng nguồn tài huy động từ xã hội, tổchức cá nhân nước nước ngồi; mở rộng đối tượng thụ hưởng, khơng sinh viên quy mà cịn cho sinh viên chức, hai, hoàn chỉnh kiến thức, sinh viên sau đại học (cao học nghiên cứu sinh); mở rộng lĩnh vực tài trợ, không tài trợ cho người học giỏi mà cần trợ cho sinh viên có nhiều thành tích nghiên cứu khoa học Thứ ba, tăng cường khai thác nguồn vốn nước Nhà trường nên tạo chế linh hoạt việc khai thác nguồn nước từ hoạt động hợp tác quốc tế nhiều hình thức khác nhau: hợp tác nghiên cứu, đào tạo song phương, đa phương Muốn vậy, cần thực giải pháp như: - Nâng cao lực hợp tác quốc tế đội ngũ cán giảng viên trường Vấn đề chỗ số thầy lớn tuổi, có trình độ chun mơn cao khó khăn ngoại ngữ số đơng giảng viên trẻ, có trình độ ngoại ngữ kinh nghiệm trình độ khoa học cịn hạn chế Vì thế, để tăng cường lực hợp tác quốc tế đào tạo nghiên cứu khoa học, mặt trường đại 86 học cần có kế hoạch bồi dưỡng đội ngũ, đa dạng hóa đội ngũ khoa học theo lứa tuổi Mặt khác, cần có kết hợp hai độ tuổi để khai thác mạnh khắc phục yếu điểm độ tuổi - Tham gia liên kết với nhiều trường đại học uy tín giới để hợp tác mở chuyên ngành đào tạo chất lượng cao, ngành vừa đem lại nguồn thu nhập lớn cho nhà trường, đồng thời quảng cáo thương hiệu uy tín nhà trường khu vực, nâng cao trình độ hợp tác quốc tế giáo viên - Khuyến khích giảng viên có trình độ cao tham gia đề tài, dự án tổ chức quốc tế, đề tài đem lại nguồn thu lớn để nhà trường mở thêm trương trình đào tạo phù hợp với phát triển giới 4.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo để tăng khoản thu NSNN Thứ nhất, yếu tố quan trọng tạo nên chất lượng giáo dục Đại học chương trình đào tạo, cần có khung chương trình chuẩn cho đào tạo giáo dục Đại học, chắp vá, mà cần thay đổi nhiều phương diện như: Khi xây dựng khung chương trình bắt buộc phải cho người tham dự (bao gồm người giảng dạy, người học, người sử dụng sản phẩm đào tạo) họ người trực tiếp tiếp cận, họ thấy mặt tích cực, hạn chế, khung chương trình có thực mang lại hiệu thực tế, đáp ứng yêu cầu xã hội hay khơng? Có hội nhập hay khơng? Tuy nhiên, số mơn học khơng cịn phù hợp với tiến trình phát triển, địi hỏi xã hội, đơi chương trình học lấy từ Internet hay tài liệu nước ngồi khơng hồn tồn thích hợp thực tế Bên cạnh đó, Trường cần có mức trả thù lao thích đáng, có kiểm tra giám sát chặt chẽ tượng chất lượng đào tạo kém, chương trình chậm đổi mới, khơng phù hợp với tiến trình phát triển, nhanh chóng khắc phục Từ trước tới nay, làm nửa vời, ban đầu hơ hào, phát động rùm beng, sau thời gian thực khơng khả thi, khơng nghiên cứu kỹ, khơng có kiểm tra, giám sát, khơng có chế tài xử phạt nghiêm minh, lúc “nương nhẹ tay”, “tạo hội” để sửa chữa Thứ hai, song song với khung chương trình hệ thống giáo trình giảng mang tính tiên tiến, chuẩn hóa có hội nhập Đây minh chứng thực tiễn cho 87 việc nâng cao chất lượng giáo dục Vì hệ thống giáo trình giảng sở khoa học chất xám trí tuệ người viết, người biên soạn tài liệu tham khảo người học Nếu khơng chuẩn hóa khơng có để so sánh Đối với giáo trình trường chưa biên soạn được, nhà trường cần có kế hoạch rõ ràng mua tài liệu trường khác nhằm phục vụ q trình học tập sinh viên, ngồi nhiều mơn nước chưa có giáo trình nhà trường cần tổ chức cho giảng viên tìm kiếm tài liệu nước ngoài, biên soạn để sinh viên có tài liệu học tập Thứ ba, cần có chiến lược rõ ràng nâng cao trình độ sinh viên đầu vào Bởi , kiến thức đề thi kiến thức bản, đó, nhà trường chăm số lượng đầu vào sinh viên mà khơng tính đến chất lượng sinh viên kết học tập sinh viên không cao Điều ảnh hưởng nhiều đến uy tín trường khu vực, bên cạnh ảnh hưởng đến định chọn trường em học sinh Ngoài ra, chất lượng sinh viên trường không cao, điều ảnh hưởng đến khả xin việc dẫn đến thương hiệu nhà trường giảm xuống Thứ tư, Xây dựng nghiêm chỉnh thực chế độ kiểm định chất lượng đào tạo sinh viên trường, thực cơng khai hóa vềchất lượng giáo dục Việc tăng quy mô ngày đa dạng hóa chương trình đào tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu học tập người dân, đồng thời đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực có trình độ cao phù hợp với nhu cầu kinh tế khơng có kiểm tra, kiểm sốt khơng đạt mục tiêu nó, mà gây tác động tiêu cực Chính vậy, song song với việc phát triển quy mô giáo dục đào tạo cần thiết phải xây dựng hệ thống kiểm định thực thi hoạt động kiểm định chất lượng Kiểm định công cụ sử dụng nhiều quốc gia thếgiới để đảm bảo chất lượng đào tạo Kiểm định chất lượng q trình thơng qua chất lượng đào tạo nhà trường cải thiên 4.2.3 Quản lý tốt hoạt động chi nhà trường Việc chi đủ, chi mục đích kịp thời mang lại hi ệu lớn hoạt động nhà trường nói chung góp phần quan trọng vào cân đối thu chi, đảm bảo tự chủ tài nhà trường Để quản lý có hiệu cơng tác chi, đòi hỏi nhà trường phải thực tốt nội dung sau: 88 Thứ nhất, đổi cấu chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn thu nhà trường Đây nội dung chi có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng đào tạo Trong thời gian tới nhà trường cần kiếm tra đối chiều định mức quản lý hành để có điều chỉnh phù hợp, nhằm tiết kiệm Mặt khác, hạn chế khoản chi phát sinh không nằm kế hoạch đầu năm Muốn cơng tác lập dự tốn đầu năm cần sát với nhiệm vụ kế hoạch giao Trường cần có kế hoạch trung dài hạn đào tạo, nghiên cứu khoa học để làm sở xây dựng cấu chi hợp lý Công tác chi cần đảm bảo chi cho người mức hợp lý, triệt để tiết kiệm khoản chi hành theo hướng giảm dần tỷ trọng nhóm chi cho người Ưu tiên cho nhóm chi nghiệp vụ chun mơn chi mua sắm sửa chữa hai yếu tố ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng đào tạo Quản lý chặt chẽ khoản tiền thưởng Chi thưởng người, việc sở áp dụng chế độ tiền thưởng Nhà nước quy định nhà trường Quản lý công tác tổ chức hội thảo, hội nghị chặt chẽ Hạn chế hội thảo không cần thiết, hạn chế số lượng thành viên tham gia hội thảo để tránh lãng phí cho nhà trường Thứ hai, tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị nguồn lực tài đáp ứng đủ nhu cầu hoạt động nhà trường Trường cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí - Xây dựng hệ thống sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh phù hợp với tiêu chuẩn đào tạo hành, đáp ứng quy mô đào tạo nghiên cứu khoa học trường đại học Đảm bảo đầu tư trang thiết bị đồng bộ, đại, đảm bảo diện tích đất đai, diện tích sử dụng khu học tập, nghiên cứu, thí nghiệm - thực hành, thư viện, khu thể thao - văn hoá, khu ký túc xá, khu nhà cán bộ, khu công trình kỹ thuật phục vụ (trạm điện, trạm nước, gara…) - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống phịng thực hành đạt tiêu chuẩn, trung tâm thông tin - tự liệu đáp ứng đầy đủ nhu cầu giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên, sinh viên nhu cầu sử dụng xã hội Xây 89 dựng thư viện điện tử kết nối thư viện trường với Internet phục vụ trực tiếp cho đào tạo, nghiên cứu khoa học - Khai thác sử dụng có hiệu sở vật chất, thiết bị có, tăng cường bổ sung thiết bị đại nhằm phục vụ cho việc đào tạo mã ngành Thứ ba, tăng chi cho công tác giảng dạy, học tập Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo nhà trường - Chính sách giảng viên: + Cần có sách ưu đãi xứng đáng, đảm bảo thu nhập tương xứng với sức lao động giảng viên, đồng thời cần khuyến khích, có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ cập nhật thơng tin nước quốc tế Chí nh sách tiề n lương cần phù hợp với trình độ chuyên môn bậc đào tạo không phụ thuộc vào thời gian m việc Dành phần thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng sau đại học, khắc phục tình trạ ng thiếu người thay cán bộ, giảng viên có trình độ cao nghỉ hưu, xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu + Nghiên cứu chế độ bồi dưỡng phù hợp cho người có trách nhiệm hướng dẫn sinh viên thực tập sở thông qua chế hợp đồng trách nhiệ m bên; cần có chế độ ưu đãi cho giảng viên giảng thực hành; có chế khuyến khích giảng viên tham gia giảng dạy phòng học theo phương pháp giảng dạy tích cực + Quy định khối lượng giảng dạy thích hợp cán giảng dạy, đặc biệt cán trẻ phải có thời gian tự bồi dưỡng, học sau đại học, tham gia nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, tận dụng có hiệu quan hệ quốc tế bồi dưỡng đào tạo đội ngũ cán giảng dạy + Đẩy mạnh việc bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học cho cán hình thức khác nhau: tự bồi dưỡng, gửi đào tạo liên kết đào tạo nước nước Chú trọng việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước NSNN 90 + Đẩy mạnh liên kết giảng dạy, nghiên cứu khoa học cán bộ, giảng viên Trường với đội ngũ cán khoa học nước giới Phối hợp, liên kết với tỉnh địa phương khác để huy động đội ngũ cán , cán quản lý tham gia giảng dạy, đào tạo, nghiên cứu khoa học + Xây dựng ban hành sách, tiêu chuẩn tuyển dụng, đánh giá loại hình cán bộ, chế độ hợp đồng, thỉnh giảng, kiê m nhiệm giảng dạy chế hỗ trợ đào tạo Từng bước xây dựng chế độ trả lương theo số lượng chất lượng giảng dạy Thực chế liên thông, phối hợp đơn vị việc bố trí cán tham gia q trình đào tạo chuyên ngành, khoa khác nhau, đảm bảo phát huy hết khả đội ngũ cán Áp dụng chế, sách thu hút nhân tài trường để tuyển dụng đội ngũ cán bộ, giảng viên có chất lượng cao Đảm bảo tỷ lệ sinh viên/cán giảng dạy theo quy chuẩn Xây dựng đội ngũ chuyên gia, cán hàng đầu cho môn, ngành, xây dựng hệ thống tổ môn, hội đồng khoa học chuyên ngành Mở rộng việc liên kết, mời chuyên gia đầu ngành trường đại học nước giới + Hướng dẫn sinh viên tham gia nghiên cứu khoa học với trợ giúp giảng viên, đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo, nghiên cứu khoa học Thu hút sinh viên nước tham gia học tập nghiên cứu khoa học Trường sinh viên học tập, nghiên cứu nước ngồi - Chính sách sinh viên: + Việc cấp học bổng cho sinh viên có thành tích học tập rèn luyện tốt, cần tính đến yếu tố sinh viên có hồn cảnh khó khăn + Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để làm hồ sơ vay vốn Đồng thời, nhà trường cần có biện pháp quản lý chặt chẽ để tránh sinh viên sử dụng vốn sai mục đích đảm bảo trả nợ sau trường 4.2.4 Hoàn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Khi nói việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài trường Đại học Sư phạm Thái Ngun nói đến việc hồn thiện cơng tác kiểm tra, 91 kiểm sốt nội Trường Để hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài chính, Trường cần thực cơng việc: - Thành lập ban kiểm tra, kiểm soát mặt quản lý tài trường quy định rõ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ, chức phòng, ban chức Trường Ban kiểm tra, kiểm sốt hoạt động thường xun khơng thời điểm lập toán dự toán - Ban kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài cần phải hoạt động cách thường xuyên thực nhiệm vụ kiểm tra phương thức quản lý tài Trường áp dụng: + Kiểm tra việc lập dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần lập dự toán theo văn hướng dẫn Bộ Tài đơn vị nghiệp có thu xem xét dự tốn có thực chế độ tự chủ hay khơng Dự tốn có vào chức năng, nhiệm vụ, mục tiêu, chế độ, định mức theo hướng dẫn Nhà nước chế độ Trường áp dụng + Kiểm tra việc thực dự toán thu chi: Ban kiểm tra cần thực kiểm tra việc sử dụng nguồn thu có thực chế độ tự chủ, khoản chi có quy định khơng (có vượt chế độ, tiêu chuẩn, định mức Hiệu trưởng hay quan có thẩm quyền phê duyệt có hóa đơn chứng từ chưa hợp lệ) đặc điệt khoản chi toán cá nhân, chi tốn dịch vụ cơng cộng, chi th mướn, chi vật tư, văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc phí, cơng tác phí, hội nghị phí,… Đồng thời, điểm tra việc sử dụng nguồn thu có tiết kiệm sử dụng nội dung mục đích khơng + Kiểm tra tốn thu, chi: Q trình này, ban kiểm tra tiến hành kiểm tra lại số nguồn thu tiết kiệm được, việc hạch toán kế toán đơn vị quản lý tài Trường mục lục ngân sách có quy định, việc tốn khoản thu chi có thời hạn khơng - Kiểm tra, kiểm sốt nhằm nâng cao cơng tác chấp hành kỷ luật tài Trường Cần phải thực kiểm tra, kiểm sốt tài theo nội dung: + Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ: thực công tác kiểm tra, xét đuyệt toán hàng năm theo chu kỳ tháng/lần 92 + Tổ chức thực kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, sách thu chi Trường làm báo cáo tốn, thuyết minh tài nhằm giảm thời gian kiểm duyệt + Lập báo cáo kết kiểm tra + Đề nghị xử lý trường hợp phát sai sót - Sau đợt kiểm tra qua bước phương thức quản lý tài Trường, ban kiểm tra, kiểm sốt cần phải tập hợp kết cơng bố cho toàn thể cán bộ, giảng viên Trường nhằm thực nguyên tắc tập trung, dân chủ công khai, minh bạch Việc tăng cường hoạt động kiểm tra nội Trường góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm ban kiểm tra, ban quản lý tài từ tìm thiếu mắc, sai sót, ngun nhân tìm biện pháp cách thuận lợi Bên cạnh nỗ lực tập thể, cán bộ, giảng viên Trường cần có sách Bộ Giáo Dục nói chung Đại học Thái Nguyên nói riêng để nâng cao khả trình độ đào tạo trường đại học 93 KẾT LUẬN Tăng cường công tác quản lý tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp giáo dục nói riêng vơ cần thiết Qua đó, sử dụng nguồn lực tài cách có hiệu để nâng cao chất lượng giáo dục cung cấp cho xã hội lực lượng lao động có trình độ cao, phục vụ công xây dựng phát triển đất nước Trong nghiên cứu, tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý tài trường đại học cơng lập Sau phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên với năm nội dung là: cơng tác kế hoạch quản lý tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ, hoạch toán, kế toán kiểm toán, xem xét hệ thống tra kiểm tra trường, cuối đánh giá máy quản lý tài trường Thêm vào đó, nghiên cứu đánh giá tác động yếu tố : chế quản lý tài Nhà nước, hệ thống kiểm sốt nội bộ, trình độ cán quản lý đặc điểm ngành ảnh hưởng đến việc quản lý tài trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên Từ nghiên cứu đánh giá, nghiên cứu đề xuất bốn giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên là: đa dạng hóa nguồn tài trường, nâng cao chất lượng đào tạo để nâng cao nguồn thu ngân sách, quản lý tốt hoạt động chi nhà trường, cuối hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Với nghiên cứu tính hình quản lý tài trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên, tác giả mong muốn góp phần cơng sức nhỏ bé để cải thiện nâng cao việc quản lý tài trường với hy vọng trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên trường hàng đầu nước đào tạo sư phạm đóng góp cho xã hội thầy cô giáo vững chuyên môn, giỏi nghiệp vụ góp phần xây dựng quê hương đất nước 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 việc ban hành chế độ kế tốn hành nghiệp Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC, ngày 9/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ (2003), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính Phủ việc quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Phạm Hùng (2013), Tăng cường cơng tác quản lý tài trường Đại học Khoa học - Đại học Thái Nguyên, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Nguyễn Thị Thanh Hương (2015), Hoàn thiện cơng tác quản lý tài trường Cao đẳng Cơng nghiệp thực phẩm, thành phố Việt Trì - Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên (2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết năm Trường Đại học Sư Phạm Thái Nguyên (2016), Quyết định số 498/QĐ-ĐHSP ngày 26/02/2016 việc ban hành quy chế chi tiêu nội 95 PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào Ơng/Bà! Tơi tên là: Đào Thị Hồng Nhung học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Hiện nay, làm luận văn thạc sĩ với đề tài “Quản lý tài trường Đại học Sư Phạm - Đại học Thái Nguyên” đề tài có sử dụng số câu hỏi để xem xét đánh giá công tác quản lý tài nhà trường Rất mong ủng hộ cơng bà để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ơng bà! Mỗi câu có mức lựa chọn sau: Mức 1: Hồn tồn khơng đồng ý Mức 2: Khơng đồng ý Mức 3: Trung Lập Mức 4: Đồng ý Mức 5: Hoàn toàn đồng ý Câu hỏi người học: Câu hỏi cán giảng viên nhà trường: Chỉ tiêu Lương cán giảng viên trả thời gian Thu nhập tăng thêm thấp Chi cho quỹ phát triển nghiệp thấp Phúc lợi nhà trường thấp Chế độ khen thưởng chưa xứng đáng Nguồn thu từ NCKH cịn Chi cho nghiên cứu khoa học Trang thiết bị nhà trường đáp ứng đủ nhu cầu Công tác quản lý chi nhà trường tốt 96 Câu hỏi cho giảng viên sinh viên: Chỉ tiêu Các thiết bị phịng học ln hoạt động tốt Phòng thực hành đáp ứng đủ yêu cầu cho sinh viên Luôn trang bị sở vật chất đại (phần mềm, máy tính, máy in…) Quá trình sửa chữa thay nhanh chóng Cơng tác quản lý thu nhà trường tốt ... tài Trường ĐH Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 82 4.1.1 Quan điểm quản lý tài ĐH Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 82 4.1.2 Phương hướng quản lý tài trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên. .. cho trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên Qua học kinh nghiệm số Trường Đại học nước, trường Đại học thuộc Đại học Thái Nguyên nói chung Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên nói... Đại học Sư phạm -Đại học Thái Nguyên sao? - Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên? - Để tăng cường quản lý tài Trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên cần