Hệ thống cơ quan của quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở việt nam TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ MAI H TH NG C QU N C TRONG ĐIỀU KI N PHÁP QU ỀN QU C HỘI NG NHÀ NƯ C HỘI CH NGH VI T NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số đề tài: 9380102 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN S LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hồn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PGS.TS Tơ Văn Hồ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Trần Thái Dương Phản biện 1: …………………………… Phản biện 2: …………………………… Phản biện 3: …………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi … ngày … tháng … năm … DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Những vấn đề đặt hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp – Tạp chí Luật học, số 10/2018 Một số vấn đề thẩm quyền giải thích hiến pháp, luật pháp lệnh Uỷ ban thường vụ Quốc hội – Tạp chí Cơng thương, số tháng 3/2019 Luật Tiếp cận thơng tin – Góc nhìn so sánh với Luật Tự Thơng tin Hồ kỳ - Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 2/2018 Lý luận án lệ hệ thống pháp luật nước Common Law, Civi law vấn đề đặt cho Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 5/2017 Phương pháp xác định kết bầu cử theo đa số - Nhận thức lại qua bầu cử Hạ nghị viện Vương Quốc Anh, Tạp chí Luật học, số tháng 12/2016 Tính tự quản địa phương – ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức quyền địa phương Hoa kỳ Trung Quốc, Tạp chí Luật học, số tháng 7/2016 Góc nhìn khác quy trình hiệp thương giới thiệu ứng cư viên Đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân - Tạp chí nghiên cứu lập pháp số tháng 5/2016 Nguyên tắc chủ quyền nhân dân Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Luật học, số tháng 5/2015 Dự thảo Luật Tổ chức Quốc hội (sửa đổi) với quy định uỷ ban lâm thời, đồng tác giả với TS Tơ Văn Hồ – Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 6/2014 10 Vị trí, vai trị Uỷ ban lâm thời hạ nghị viện số quốc gia phát triển, đồng tác giả với TS Tơ Văn Hồ – Tạp chí Luật học số tháng 1/2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày 28 tháng 11 năm 2013, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Hiến pháp thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với nhiều nội dung tiến bộ, đặc biệt ghi nhận nguyên tắc: “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Nguyên tắc nhấn mạnh việc tổ chức thực quyền lực nhà nước quan nhà nước cấp trung ương, quyền lập pháp giao cho Quốc hội, quyền hành pháp giao cho Chính phủ, quyền tư pháp giao cho Tòa án Với minh bạch phân công cụ thể chức nhiệm vụ quyền hạn cho quan vậy, đồng nghĩa với việc vị trí Quốc hội – quan quyền lực nhà nước cao tăng cường khẳng định Hiến pháp 2013, khẳng định cách mạnh mẽ lần chức lập pháp – chức định lựa chọn điều chỉnh quan hệ xã hội điều chỉnh quan hệ xã hội nào? Giao cho Quốc hội - quan đại diện cao người dân nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Hơn nữa, Hiến pháp 2013 bổ sung thêm hoạt động “kiểm soát” quyền lực nhà nước sở thể chế hóa đường lối Đảng, điều hiểu chức giám sát tối cao Quốc hội tiếp tục tăng cường nhằm đảm bảo mục đích “kiểm sốt” quyền lực nhà nước, đảm bảo vị trí quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Với vị trí đó, quan Quốc hội cần tổ chức để phát huy hiệu hoạt động Quốc hội bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Trước tình hình đó, việc sâu vào phân tích, luận giải đưa hệ thống tiêu chí mặt lý luận cho cách thức tổ chức hoạt động Quốc hội hay nói cách khác mơ hình tổ chức cho quan Quốc hội đòi hỏi thiết Với lý nghiên cứu sinh (NCS) lựa chọn nghiên cứu “Hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” làm đề tài cho luận án Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích luận án : Phân tích, vai trò Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, từ đưa định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện cho trình đổi mặt tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội với tầm nhìn dài hạn mang tính lý luận để phục vụ việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam cách hiệu Nhiệm vụ luận án: Phân tích vấn đề lý luận hệ thống quan Quốc hội Việt Nam tìm hiểu vê tổ chức hoạt động số nước giới để rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam; Thực trạng hoạt động quan Quốc hội theo quy định pháp luật hành; Đề xuất quan điểm giải pháp đề hoàn thiện hệ thống quan Quốc hội Việt Nam điều kiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu luận án góc nhìn lý luận vị trí, vai trò quan Quốc hội (gồm: Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội việc xây dựng Quốc hội chuyên nghiệp điều kiện Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Phạm vi nghiên cứu luận án là: Về mặt không gian: Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận Cơ quan Quốc hội điều kiện Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Cùng với đó, luận án nghiên cứu tổ chức hoạt động quan lập pháp số quốc gia điển hình lựa chọn giới dựa hệ thống pháp luật hình thức thể gồm: Trung Quốc, CHLB Đức, Cộng hoà Pháp Hoa kỳ Về mặt thời gian: Luận án nghiên cứu hình thành phát triển vị trí, vai trị quan Quốc hội Việt Nam bám theo Hiến pháp Việt Nam Đóng góp khoa học Luận án Luận án góp phần bổ sung, làm rõ phát triển bước lý luận vị trí, vai trị Quốc hội bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Cùng với đó, làm rõ yêu cầu quan lập pháp nhà nước pháp quyền XHCN cần hướng đến xây dựng quan lập pháp chuyên nghiệp, hoạt động hiệu Từ bối cảnh đó, Luận án tập trung nhận diện khía cạnh lý luận quan chuyên môn Quốc hội cần thay đổi lại vị trí, vai trị nhiệm vụ, quyền hạn để Quốc hội đảm trách vị trí quan lập pháp nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn Luận án Các nội dung đưa phân tích trình bày luận án tư tiệu nghiên cứu tìm hiểu cơng phu, có hệ thống góc độ lý luận góc độ lịch sử để lý giải nhiệm vụ, quyền hạn hệ thống quan Quốc hội Bên cạnh đó, đề xuất, kiến nghị theo hướng trực tiếp giải hạn chế, bất cập vấn đề vướng mắc trình tổ chức hoạt động quan Quốc hội thực tiễn Do đó, kết nghiên cứu Luận án khơng có ý nghĩa mặt lý luận mà trực tiếp xem xét để tham khảo đề xuất việc sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Quốc hội Kết cấu Luận án Luận án kết cấu thành chương, cụ thể: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương 2: Lý luận hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chương 3: Thực trạng thực tiễn thi hành quy định pháp luật Việt Nam hệ thống quan Quốc hội Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện hệ thống quan Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 1.1.1 Nhóm nghiên cứu Quốc hội Nhà nước pháp quyền Quốc hội – thiết chế đại diện cho dân chủ đối tượng nghiên cứu hàng trăm năm học giả, triết gia, nhà trị học luật gia Các nhà tư tưởng vĩ đại cách mạng tư sản, cách mạng XHCN với khía cạnh quan tâm khác tìm hiểu, lý giải nguồn gốc, chất, quy luật vận động Nhà nước, có Quốc hội Vì vậy, nghiên cứu Quốc hội thiết chế đại diện có khối lượng cơng trình đồ sộ Trong đó, kể đến tác phẩm kinh điển đề cập cách sâu sắc, lý giải cách thấu đáo tồn tại, tính chất, chức phương thức hoạt động Quốc hội, tiền đề để đánh giá tính hiệu mơ hình tổ chức Quốc hội thể khác Đó sách Chính thể đại diện (Representative government, 1861) John Stuart Mill, hai dịch giả tiếng Nguyễn Văn Trọng Bùi Văn Nam Sơn dịch thích, xuất nhà xuất (Nxb) Tri thức, 2012; Cuốn Khảo luận thứ hai quyền, John Locke,(2007) Lê Huy Tuấn dịch, thích giới thiệu, Nxb Tri thức xuất bản; Bàn khế ước xã hội Jean – Jacques Rousseau, Nxb Lý luận trị (2004); Tinh thần pháp luật Montesquieu(1996) Nxb giáo dục… Việt Nam có số tác phẩm chịu ảnh hưởng sâu sắc tư tưởng trị pháp lý học giả tư sản thời kỳ khai sáng nhà lập hiến Hoa kỳ như: Luật Hiến pháp trị học (1967) Nguyễn Văn Bơng Nxb Sài Gịn xuất bản; Cuốn Luật hiến pháp định chế trị Luật hiến pháp – Khn mẫu dân chủ Lê Đình Chân, tủ sách Đại học Sài Gòn phát hành năm 1975 Những sách đề cao chủ nghĩa hiến pháp, bàn đến hạn chế quyền lực phân chia quyền lực việc vận hành quyền lực nhà nước Một số tác phẩm viết thời kỳ đại, nghiên cứu nhà nước pháp quyền Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bao gồm: Cuốn Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới, văn phòng Quốc hội, Nguyễn Sĩ Dũng (2014) Văn phòng Quốc hội xuất Nhà nước pháp quyền, tác phẩm tập hợp viết học thuật nhiều tác giả, biên tập Josef Thesing, sách tham khảo dịch xuất Nhà xuất trị quốc gia, 2002; Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền”(2007) nhóm tác giả: Nguyễn Đăng Dung, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Mạnh Tường, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; “Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, (2017) tác giả Vũ Trọng Lâm, Nxb Chính trị Quốc gia Sự thật; Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn kiện Đại hội XII Đảng”,(2016) chủ biên: Nguyễn Bá Dương, Nguyễn Văn Dũng, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật; Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, (2005), sách chuyên khảo, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 1.1 Nhóm nghiên cứu Quốc hội Việt Nam quan Quốc hội điều kiện Nhà nước pháp quyền XHCN Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền”, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; “Mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”,GS.TS Trần Ngọc Đường TS Ngô Đức Mạnh (chủ biên), Nhà xuất trị quốc gia, 2008; Đổi mới, hồn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, PGS.TS Bùi Xuân Đức, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2007; Quốc hội thiết chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”; “Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới” (2010) PGS.TS Phan Trung Lý; Hoạt động Quốc hội điều kiện Việt Nam thành viên WTO”(2009) TS Đỗ Ngọc Hải; Một số vấn đề Đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội, (2007) TS Lê Thanh Vân; Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,(2001) TS Lê Minh Thông; Quốc hội Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn” (Nxb Tư pháp, 2005) sách xuất Văn phịng Quốc hội, nhìn lại chặng đường 60 năm Quốc hội Việt Nam Bên cạnh sách chuyên khano nêu trên, có nhiều cơng trình nghiên cứu Quốc hội với mức độ khác nhau, cụ thể: Luận án tiến sĩ luật học bao gồm: “Cơ sở lý luận việc đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội Việt Nam nay” (2003), NCS Lê Thanh Vân; “Hồn thiện quy trình lập pháp Việt Nam nay” (2004) NCS Hoàng Văn Tú; “Quyền giám sát Quốc hội Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân” (2004) NCS Phạm Văn Hùng; “Nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam giai đoạn nay”, (2007) NCS Trần Hồng Nguyên; “Hoàn thiện chế pháp lý đảm bảo chức giám sát Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam” (2007) NCS Trương Thị Hồng Hà; “Cơ sở lý luận thực tiễn việc nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam” (2009) NCS Trần Thị Tuyết Mai; “Quốc hội Mỹ Quốc hội Việt Nam – Những vấn đề tham chiếu” (2013), NCS Nguyễn Quốc Văn; “Hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2016), NCS Trần Văn Thuân Cùng nhiều luận văn thạc sĩ luật học kể đến như:: “Các ủy ban Quốc hội theo quy định pháp luật Việt Nam Cộng hòa Pháp” thạc sĩ Nguyễn Thị Phương Thảo,(2004), người hướng dẫn khoa học, TS Phan Trung Lý GS.Serge SUR; “Hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Việt Nam giai đoạn nay.” Của Thạc sĩ Đồn Thu Huyền, (2010), người hướng dẫn, TS Tơ Văn Hòa; “Hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội - Thực trạng hướng hoàn thiện” Đỗ Thị Như Hảo, người hướng dẫn GS.TS Nguyễn Đăng Dung Cùng với nhiều đề tài nghiên cứu khoa học mức độ khác nhau: Đề tài cấp Nhà nước: “Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta” (2004), GS.TS Trần Ngọc Đường làm chủ nhiệm; Đề tài cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo cáo, giải trình HĐDT, Ủy ban Quốc hội nước ta nay” (2014), PGS.TS Đinh Xuân Thảo làm chủ nhiệm; Báo cáo nghiên cứu “Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng Quốc hội” Cơ quan tài trợ: Dự án “Tăng cường lực cho quan đại diện Việt Nam” (UNDP, 00049114) Văn phòng Quốc hội 1.2 Tình hình nghiên cứu ngồi nước (1), “Quốc hội thành viên” (Congress and its member), (2002), tác giả: Roger H Davidson, Walter J Oleszek, người dịch: Trần Xuân Danh, Trần Hương Gian, Minh Long; Quốc hội Mĩ hoạt động nào” (How congress works) (2003), sách dịch, Trung tâm khoa học xã hội nhân văn Quốc gia; Cuốn “The National Assembly in the French institutions”( Những quan Hạ nghị viện Pháp) (2007) Service des affaires internationals et de defense xuất bản; Cuốn “Reforming parliamentary committees” (Cải cách ủy ban nghị viện) Reuven Hazan xuất năm 2001; Cuốn sách chuyên khảo “The Committees of the House of Representatives in Comparative Perspective” Phil Larkin, Parliamentary Studies Centre, Australian National University; Cuốn “The new role of parliamantery committees” (Những vai trò ủy ban nghị viện) Lawrence Longley Roger Davidson xuất năm 1998; Cuốn “Select committees and their role in keeping parliament relevant” (Các ủy ban chuyên trách vai trò việc trì hoạt động hiệu nghị viện) Marcus Ganley xuất năm 2001; Báo cáo Parliament and democracy in the 21st Century (Nghị viện dân chủ Thế kỷ 21) Ngân hàng giới tài trợ, Orientation handbook for members of parliaments (Sổ tay dành cho nghị sĩ), Tools for parliamentary oversight (Các công cụ giám sát nghị viện) Tổ chức nghị viện dân chủ giới Bên cạnh có số nghiên cứu tạp chí học giả chủ đề UBLT nghị viện Tuy nhiên số lượng nghiên cứu ít, kể đến cơng trình “Report of the national committee of inquiry into compensation and rehabilitation in Australia” (Báo cáo ủy ban điều tra tiền công tiền lương Úc) J.F Keeler đăng tạp chí luật Adelaide, “The report of the Committee of Inquiry on Industrial Democracy – “the Bullock Committee” (Báo cáo ủy ban điều tra dân chủ công nghiệp - Ủy ban Bullock) Brian Youngman đăng Tạp chí Luật kinh doanh quốc tế.v.v 1.3.1 Những kết đạt Các cơng trình nêu sâu vào phân tích quan điểm, nguyên tắc việc cải cách máy nhà nước; làm rõ sở lý luận thực tiễn đổi máy nhà nước qua Hiến pháp mới; đồng thời luận giải phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo đảm việc tăng cường hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước giai đoạn Trên sở luận giải nguyên tắc giải pháp để hồn thiện máy 11 hoạt động quyền Năm là, Quốc hội quan đóng vai trị vơ quan trọng q trình phân cơng kiểm sốt QLNN BMNN nước Cộng hồ XHCN Việt Nam 2.1.4 Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Một Quốc hội chuyên nghiệp Quốc hội chuyên nghiệp hay tính chuyện nghiệp Quốc hội thuật ngữ đưa bàn luận vài năm gần đây, xu hướng xây dựng Quốc hộ để đáp Nhà nước pháp quyền XHCN ứng kịp thời với đòi hỏi yêu cầu khách quan nhiên, chưa có nghiên cứu dày dặn để đưa khái niệm đầy đủ Quốc hội chuyên nghiệp Mặc dù vậy, lại nghiên cứu Quốc hội chuyên nghiệp đưa hai đặc điểm Quốc hội chuyên nghiệp, cụ thể: Thứ nhất, Một Quốc hội chuyên nghiệp Quốc hội có đại biểu chuyên nghiệp Hiện nay, khía cạnh pháp lý, Việt Nam có ĐBQH chuyên trách mà chưa có ĐBQH chuyên nghiệp Do điều kiện lịch sử khứ, trước lý thuyết đại biểu kiêm nhiệm tỏ thích hợp với thực tiễn, đòi hỏi thực tiễn sống hoạt động Quốc hội, kiêm nhiệm hơm lại khó đáp ứng hết u cầu khó khăn cơng tác lập pháp, giám sát định vấn đề quan trọng đất nước điều kiện Bởi vậy, yêu cầu chuyên nghiệp hoá đại biểu trở nên cấp thiết Trên đường nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, chuyên nghiệp hoá hoạt động lập pháp, nhiệm kỳ gần Quốc hội tăng số lượng ĐBQH chuyên trách ĐBQH chuyên nghiệp cần đầy đủ phẩm chất kỹ nhà lập pháp, với hỗ trợ máy giúp việc lành nghề Các tác giả “Quốc hội Mỹ ngày nay” nhấn mạnh đến thực tế “vấn đề phức tạp, nhiều đại biểu cần đến trợ giúp máy giúp việc, chuyên gia” Có thể thấy, “chuyên trách” làm đại biểu nội hàm tính chuyên nghiệp Để chuẩn bị bước sang chuyên nghiệp, Quốc hội nói chung ĐBQH nói riêng cần có điều kiện hỗ trợ đầy đủ để ĐBQH dần trở thành chuyên nghiệp Thứ hai, tính chuyên nghiệp Quốc hội thể hoạt động Quốc hội, nói cách khác, cần xây dựng quy trình, thủ tục bảo đảm cho Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp 12 Quy trình thủ tục làm việc Quốc hội có vai trị định hoạt động tồn thể Quốc hội nói chung cá nhân ĐBQH Xây dựng quy trình thủ tục làm việc hợp lý, thơng suốt làm cho cơng việc Quốc hội tiến triển cách thuận lợi nhanh chóng Quy trình thủ tục làm việc Quốc hội phần sở để Quốc hội xem xét phân công công việc cho uỷ ban Quốc hội Do đó, khẳng định, tính chuyên nghiệp đại biểu song song với tính chun nghiệp hoạt động tồn thể Quốc hội việc xây dựng quy trình, thủ tục hồn chỉnh nhằm bảo đảm cho tính chun nghiệp Quốc hội 2.2 Yêu cầu hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.2.1 Khái niệm hệ thống quan Quốc hội Hệ thống quan Quốc hội tập hợp quan Quốc hội, có tên gọi, tính chất vai trị khác nhau, chúng có mối liên hệ tác động lẫn trình hoạt động hướng đến việc thực chức Quốc hội Xuất phát từ đặc điểm tổ chức, hoạt động Quốc hội Việt Nam, thấy cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam gồm ba nhóm quan, cụ thể: (1) Nhóm quan hỗ trợ quy trình, thủ tục, điều hành, điều phối hoạt động Quốc hội; (2) Nhóm quan chun mơn để tư vấn, hỗ trợ cho sách Quốc hội – Đây Uỷ ban Quốc hội (gồm UBTT UBLT); (3) Nhóm quan hỗ trợ hành chính, hậu cần, phục vụ cho Quốc hội Ngồi cịn có số loại quan điển hình: Tuỳ quy định pháp luật quốc gia mà tổ chức Quốc hội quốc gia có thêm quan đặc thù bổ nhiệm chức danh trực thuộc phù hợp giai đoạn phát triển đất nước, ví dụ: Thanh tra quốc hội (Ombudsman) – Thụy Điển hay Ủy ban quyền người – Philippines; Cao Ủy dịch vụ công, Cao Ủy phụ trách ngơn ngữ thức, Cao Ủy phụ trách iêm cơng vụ Canada; Cơ quan kiểm tốn – Áo, Đức, Tây Ban Nha ; Tuy nhiên, việc phân loại phận giúp việc Quốc hội mang tính chất nghiên cứu lý thuyết Do đó, khơng phản ánh hết đa dạng phong phú thực tiễn tính chất phức tạp 13 phận hỗ trợ Quốc hội Hiện nay, góc độ lý luận máy giúp việc Quốc hội coi phận giúp việc hỗ trợ cho Quốc hội hoạt động chi phối gián tiếp đến hoạt động Quốc hội nên không nằm phạm vi nghiên cứu luận án 2.2.2 Các yêu cầu chung hệ thống quan Quốc hội Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trong cấu tổ chức Quốc hội tồn nhiều nhóm quan với đặc điểm nhiệm vụ quyền hạn riêng Tuy nhiên, nhóm quan đóng góp vai trị vô quan trọng việc Quốc hội thực hiệu chức Đặc biệt khía cạnh chun mơn Quốc hội Để hỗ trợ chun mơn khơng thể thiếu vắng tồn tại, vận hành cấu trúc bên trong, nịng cốt ủy ban Quốc hội Vì vậy, khía cạnh sách xem xét phiên họp tồn thể khía cạnh kỹ thuật sách xem xét hiệu ủy ban chuyên môn Quốc hội Sự phát triển giai đoạn đòi hỏi Quốc hội cần có phân định rõ ràng mặt nhiệm vụ cho quan Điều đưa đến máy gọn nhẹ tổ chức, rõ ràng chức năng, minh bạch hoạt động Từ đó, giúp bổ sung hiệu cho hoạt động Quốc hội khía cạnh kỹ thuật khía cạnh chun mơn Giúp Quốc hội nâng cao vị vai trị Nhà nước pháp quyền XHCN 2.2.3 Các yêu cầu cụ thể hệ thống quan Quốc hội Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 2.2.3.1 Yêu cầu quan thường trực, điều phối hoạt động Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thiết chế dân chủ, thảo luận định vấn đề theo đa số Theo nguyên tắc khơng có khái niệm vai trị người lãnh đạo cá nhân nhánh hành pháp Quốc hội với tư cách tổ chức, tập hợp số đông nghị sĩ, nguyên tắc, đại biểu ngang quyền hoạt động đưa sách Quốc hội Do cần có cá nhân nhóm giữ vai trị điều hành nghị sự, giải vấn đề thủ tục, điều phối, điều hành công việc bảo đảm điều kiện hoạt động Quốc hội Xuất phát từ đặc thù Quốc hội hoạt động không thường xuyên Cùng với nguyên tắc hoạt động theo chế độ hội nghị định 14 theo đa số nên thiết chế Quốc hội cần tồn thiết chế thường trực, mang tính điều phối hoạt động, điều hành phiên họp đáp ứng yêu cầu cụ thể: Một là, Thiết chế thành lập nhằm bảo đảm tính khách quan quy trình làm việc Quốc hội thực việc giám sát quy trình thảo luận Quốc hội Tuy nhiên, khơng làm thay Quốc hội, làm suy giảm vai trò Quốc hội Hai là, Thiết chế thiết kế phù hợp với đặc điểm Quốc hội thời kỳ, trọng cao tính chất điều phối hoạt động uỷ ban điều hành kỳ họp Quốc hội Ba là, Thiết chế hoạt động mang tính thường trực cần tổ chức khéo léo, với quy định nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng, tránh việc tạo thêm tầng nấc cấu Quốc hội, biến thành Quốc hội thu nhỏ Quốc hội to Trong bối cảnh hướng đến xây dựng Quốc hội hoạt động thường xuyên chuyên nghiệp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, cần thiết cho thiết kế tồn quan thường trực với đáp ứng yêu cầu 2.2.3.2 Yêu cầu quan chuyên môn (các Uỷ ban thường trực uỷ ban lâm thời) Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Các uỷ ban thƣờng trực nói xét vai trị HĐDT Ủy ban thường trực cơng cụ để Quốc hội thực hiệu chức nhiệm vụ HĐDT Ủy ban cung cấp thông tin đánh giá mang tính chun mơn sâu, kiến nghị, đề xuất… để Quốc hội mà trực tiếp ĐBQH cân nhắc, xem xét đưa định Như vậy, để có Quốc hội mạnh, chuyên nghiệp Việt Nam đường xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN việc xác định vai trò HĐDT Ủy ban thường trực theo xu tất yếu quan tham mưu, tư vấn chuyên môn sâu, nơi tập hợp chuyên gia lĩnh vực với yêu cầu cụ thể: Một là, HĐDT UBTT phải quan hoạt động thường xuyên, liên tục Quốc hội Đảm bảo việc cung cấp thơng tin thường xun cho ĐBQH thành viên HĐDT UBTT phải hoàn toàn ĐBQH chuyên trách 15 Hai là, Để tránh tình trạng chồng chéo thời gian lợi ích họp bàn, cho ý kiến vấn đề có liên quan, ĐBQH thành viên HĐDT UBTT Ba là, Thẩm quyền HĐDT UBTT phải tăng cường, mở rộng tất hoạt động việc thực chức Quốc hội Phải quy định cách đầy đủ, cụ thể quán văn quy phạm pháp luật Bốn là, Nên xây dựng hoạt động HĐDT UBTT kênh trung gian kết nối với ý kiến chuyên gia, nhà khoa học nhân dân để chuyển hố ý kiến xác đáng vào dự thảo Luật, Nghị Quyết Quốc hội, giúp cho Dự thảo Luật, Nghị Quốc hội có tính thực tiễn cao thể đầy đủ nguyện vọng nhân dân * Các Uỷ ban lâm thời Nói cách khác, UBLT Quốc hội cần đáp ứng yêu cầu mặt lý luận sau: Một là, Nên quy định UBLT hình thức tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội Ngoài quy định nay, nên có thêm quy định cụ thể việc thành lập Uỷ ban điều tra – hình thức UBLT chuyên hỗ trợ cho việc thực chức giám sát Quốc hội như: số lượng thành viên, tiêu chuẩn để trở thành thành viên Uỷ ban điều tra, thẩm quyền Uỷ ban điều tra, Uỷ ban điều tra triệu tập nhân chứng… Hai là, Để tăng cường việc sử dụng UBLT công cụ hỗ trợ cho Quốc hội thực chức Quốc hội, đặc biệt chức giám sát Nên bổ sung quy định pháp luật đặc quyền UBLT với quan tố tụng như: Những kết UBLT sử dụng làm chứng trước toà, người mà UBLT tiệu tập đến mà khơng đến áp dụng biện pháp phạt hành chế tài khác… Ba là, Với tư cách quan nằm cấu Quốc hội, việc hình thành UBLT nên quy định mặt thủ tục cách đầy đủ Luật Tổ chức Quốc hội theo hướng: chủ thể phép đề xuất thành lập UBLT; Bắt buộc thành lập UBLT trường hợp nào? Sau đề xuất hình thành UBLT thời gian Quốc hội định hình thành hay khơng? hình thức định nào? 2.3 Hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng nhà 16 nƣớc pháp quyền - Kinh nghiệm số quốc gia giới 2.3.1 Hệ thống quan Quốc hội cộng hoà nhân dân Trung hoa (Trung Quốc) 2.3.2 Hệ thống quan Nghị viện Cộng hoà Pháp 2.3.3 Hệ thống quan Quốc hội Cộng hoà Liên bang Đức 2.3.4 Hệ thống quan Quốc hội Hợp chúng quốc Hoa Kỳ 2.3.5 Một số kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo để hồn thiện cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam Việc tìm hiểu cấu tổ chức Đại hội đại biểu nhân dân Trung Hoa, cho phép hình dung biến thể mơ hình Liên Xơ Tuy nhiên, việc học tập mơ hình cần xét đến điều kiện hoàn cảnh, đặc thù quốc gia tính hợp lý thời kỳ lịch sử Nói cách khác, Việt Nam khơng bắt buộc hồn tồn phải theo mơ hình tổ chức Xơ Viết tối cao Liên bang Xơ Viết, mà hồn tồn dựa vào điều kiện hồn cảnh riêng có Việt Nam, bối cảnh tình hình để thiết kế cấu Quốc hội Việt Nam đại mang màu sắc xã hội chủ nghĩa đảm bảo đáp ứng yêu cầu điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Với hệ thống quan Nghị viện Cộng hoà Pháp, thấy tồn thiết chế mang tính chất điều phối hoạt động cấu trúc lại bên Nghị viện Pháp mang tính chất thường vụ giúp đảm bảo thơng suốt hoạt động Nghị viện Đây mô hình mà Quốc hội Việt Nam học tập trình chuyển đổi thành Quốc hội chuyên nghiệp, cấu Quốc hội Việt Nam có sẵn quan có tính chất thường trực Đối với mơ hình tổ chức Quốc hội CHLB Đức Hợp chúng quốc Hoa Kỳ, đặc điểm bật có hệ thống Uỷ ban với tính chun mơn hố cao độ “ Các Uỷ ban sở hạ tầng Quốc hội Chúng nơi khối lượng lớn công việc lập pháp – nơi tập trung tài năng, nơi sách ấp ủ, nơi hầu hết cá kiến nghị luật pháp viét lại sửa đổi, nơi nhiều thoả hiệp cần thiết tiến hành, nơi quần chúng làm cho ý kiến biết đến, nơi thành viên Quốc hội xây dựng ảnh hưởng danh tiếng”1 Thực tiễn hoạt động Quốc hội quốc gia cho thấy, Xem “Quốc hội Mĩ hoạt động nào” (How congress works) (2003), sách dịch, Trung tâm khoa học xã hôi nhân văn Quốc gia, tr 664 17 thành công hay thất bại hoạt động Uỷ ban thường đưa đến cho Quốc hội thành công hay thất bại tương ứng, đặc biệt việc thực hoạt động lập pháp Quốc hội Mỹ Quốc hội CHLB Đức ngày có nhiều loại Uỷ ban khác nhau, loại lại có nhiều biến thể, chia thành nhóm, tiểu ban…Nghiên cứu hệ thống quan bên Quốc hội Mỹ Quốc hội CHLB Đức nói chung đặc biệt vai trò, nhiệm vụ quyền hạn hệ thống Uỷ ban Quốc hội nước nói riêng giúp cho q trình hồn thiện cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam toàn diện đầy đủ KẾT LUẬN CHƢƠNG Một là, nghiên cứu Quốc hội nói chung quan Quốc hội Việt Nam nói riêng đề tài đề cập đến nhiều Tuy nhiên, điều kiện Việt Nam xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đưa đến địi hỏi định Quốc hội Nói cách khác, mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đặt yêu cầu Quốc hội khía cạnh khác vị trí, vai trò, chức năng, quyền hạn cấu tổ chức Hai là, để Quốc hội đảm bảo vai trị điều kiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Quốc hội cần có nhìn nhận tồn diện đầy đủ địi hỏi Quốc hội nhà nước pháp quyền XHCN phải đáp ứng điều kiện tiêu chí Thơng qua đó, để làm cho việc xếp tổ chức hoạt động cấu trúc bên Quốc hội để đáp ứng địi hỏi Ba là, Việt Nam quốc gia trình phát triển, cải cách thay đổi mơ hình tổ chức máy nhà nước để đáp ứng với địi hỏi kinh tế, trị nên cần có nghiên cứu tham khảo cấu tổ chức quan Quốc hội nước giới, từ quốc gia có xu hướng trị lịch sử gần gũi với Việt Nam Trung Quốc đến quốc gia mang đặc điểm thể phổ biến giới Cộng hồ Pháp (Cộng hồ lưỡng tính); Cộng hoà liên bang Đức (Cộng hoà Đại nghị), Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (cộng hoà tổng thống) Để từ rút kinh nghiệm có giá trị mà Việt Nam tham khảo q trình hoàn thiện hệ thống quan Quốc hội Việt Nam 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội Việt Nam 3.1.1 Thực trạng quy định pháp luật Ủy ban thường vụ Quốc hội Việt Nam 3.1.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc họi Việt Nam theo quy định pháp luật hành 3.2 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Việt Nam 3.2.1 Thực trạng quy định pháp luật Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Việt Nam 3.2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Việt Nam 3.3 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định Uỷ ban lâm thời Quốc hội Việt Nam 3.3.1 Thực trạng quy định pháp luật Uỷ ban lâm thời Quốc hội Việt Nam 3.3.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Uỷ ban lâm thời Quốc hội Việt Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG Một là, Theo dòng lịch sử, nhận thấy, từ giai đoạn hình thành nay, quy định pháp luật UBTVQH, Hội đồng dân tộc hệ thống Ủy ban Quốc hội có thay đổi tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh lịch sử quan điểm xây dựng phát triển máy nhà nước thời kỳ khác Qua giai đoạn phát triển, hệ thống quan Quốc hội có thay đổi cấu, thẩm quyền để phù hợp tương thích với vị trí chức Quốc hội Việt Nam Hai là, Thực tiễn hoạt động Quốc hội thời gian vừa qua cho thấy đóng góp ngày tốt quan Quốc hội mà cụ thể Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Ủy ban lâm thời chức 19 Quốc hội, nhiên vào kết làm việc thực tế đánh giá đơi hoạt động Ủy ban Quốc hội cịn mang tính chất đồng phục, chưa đầu tư chun mơn cao Trong vai trị UBTVQH lại mạnh mẽ lấn át vai trò Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Ba là, điều kiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp, hiệu thực tiễn hoạt động quan Quốc hội cần cấu lại, giảm bớt thay đổi vị trí, nhiệm vụ quyền hạn UBTVQH, tăng cường vai trò Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, xây dựng lại quan “công xưởng” giải công việc chuyên môn Quốc hội Bốn là, cần đánh giá lại tầm quan trọng vai trò UBLT Quốc hội, tăng cường sử dụng UBLT coi trọng báo cáo UBLT để hỗ trợ làm cho việc thực chức giám sát Quốc hội Do đó, cần có nghiên cứu tồn diện từ góc độ lý luận, quy định pháp luật thực tiễn triển khai để có nhìn tổng thể giải pháp đồng góp phần tăng cường hiệu hoạt động Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XHCN VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội Việt Nam 4.1.1 Quan điểm chung hoàn hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội Việt Nam Hệ thống quan Quốc hội cần phải phù hợp với phương hướng phát triển Quốc hội Việt Nam theo hướng chuyên nghiệp – tăng cường vai trò lực xử lý công việc quan Quốc hội Tránh chồng chéo phân cơng cơng việc Nói cách khác, để có hệ thống quan hoạt động hiệu quả, Quốc hội Việt Nam cần có định hướng cấu tổ chức quan Quốc hội sau: Một là, Hệ thống quan Quốc hội phải gồm quan với tính đại diện tương tự Quốc hội để đảm bảo vấn đề, sách, dự luật xem xét hệ thống quan giúp việc Quốc hội xem xét với nhiều góc nhìn đảm bảo quyền lợi tầng lớp xã hội Hai là, Hệ thống quan Quốc hội phải bao gồm quan tư vấn cho Quốc hội vấn đề chuyên môn, cụ thể: Ủy ban chuyên trách/ Ủy ban thường trực Ủy ban lâm thời, nơi tập hợp chuyên gia, hỗ trợ Quốc hội việc đánh giá khía cạnh mặt nội dung; với số lượng thành viên định, với phạm vi thẩm quyền cụ thể; Ủy ban gọi “Phòng kỹ thuật” Quốc hội, nơi diễn thảo luận sâu mang tính chất chun mơn Thêm vào đó, Ủy ban Quốc hội cần phải tổ chức để tương ứng phù hợp với việc hỗ trợ cho Quốc hội thực chức nhiệm vụ Ba là, Trong hệ thống quan Quốc hội cần có thiết chế để điều phối hoạt động quan Quốc hội, đảm bảo thường xuyên, liên tục Quốc hội Xuất phát từ đặc điểm Quốc hội Việt Nam “xuân thu – nhị kỳ”, để Quốc hội hoạt động hiệu việc thiết lập vận hành hệ thống Ủy ban phát triển tất yếu Quốc 21 hội, để Quốc hội xử lý khối lượng công việc đồ sộ phức tạp Nói chung, hệ thống quan Quốc hội phải máy phối hợp nhịp nhàng, ăn ý để hỗ trợ hoạt động Quốc hội khía cạnh hành khía cạnh chun mơn Nói cách khác, Quốc hội muốn chuyên nghiệp hệ thống quan Quốc hội cần phải tổ chức hoạt động chuyên nghiệp, để đáp ứng đòi hỏi đặt quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao điều kiện Việt Nam xây dựng NNPQ XHCN 4.1.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội Việt Nam 4.1.3 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Việt Nam 4.1.4 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban lâm thời Quốc hội Việt Nam 4.2 Giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban lâm thời Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam KẾT LUẬN CHƢƠNG Để hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội đặt bối cảnh xây dựng Quốc hội Việt Nam thành Quốc hội chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu quan lập hiến, lập pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Luận án đề xuất nhóm giải pháp việc thay đổi cấu tổ chức quan tổ chức Quốc hội cụ thể: 22 Thứ nhất, xây dựng lại vị trí UBTVQH, khơng trao cho quan nhiều nhiêm vụ quyền hạn Xuất phát từ việc Quốc hội chưa thể chuyên nghiệp hoàn toàn nên Quốc hội hoạt động theo kỳ họp, thiết kế UBTVQH trở thành quan mang tính chất thường trực hành chính, học tập mơ hình “ hội đồng trưởng lão” Hạ nghị viện CHLB Đức, để UBTVQH tập hợp ĐBQH có uy tín, chun gia lĩnh vực khác nhau, đóng vai trị tư vấn cho Quốc hội quan nắm giữ vận hành quyền hạn Quốc hội Thứ hai, coi HĐDT UBTT Quốc hội trung tâm giải công việc chuyên mơn Quốc hội Gia tăng vị trí, vai trị, hạn trách nhiệm Hội đồng dân tộc vá UBTT Thiết kế quan với 100% đại biểu Quốc hội chuyên trách để dành toàn thời gian giải vấn đề chuyên môn Quốc hội Thứ ba, thay đổi quan điểm UBLT tăng cường coi trọng sử dụng UBLT Quốc hội việc thực chức Quốc hội, đặc biệt chức giám sát Thiết kế hành lang pháp lý rõ ràng, đơn giản khả thi để Quốc hội thành lập UBLT cần thiết để xây dựng thiết chế thành cánh tay đắc lực giúp Quốc hội thực tốt chức giám sát 23 KẾT LUẬN LUẬN ÁN Qua nội dung trình bày, Luận án rút số kết luận sau: Thứ nhất, điều kiện Việt Nam trình định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, địi hỏi Quốc hội Việt Nam cần có thay đổi mơ hình, hướng đến Quốc hội chun nghiệp, hoạt động thường xuyên, hiệu Để làm điều đó, cần có thay đổi từ quan điểm lý luận việc thiết kế lại quan cấu tổ chức Quốc hội tiếp cận góc nhìn hệ thống Thứ hai, Có thể nhận thấy, từ giai đoạn hình thành nay, quy định pháp luật UBTVQH, Hội đồng dân tộc hệ thống Ủy ban Quốc hội có thay đổi tuỳ thuộc vào điều kiện hồn cảnh lịch sử quan điểm xây dựng phát triển máy nhà nước thời kỳ khác Qua giai đoạn phát triển, hệ thống quan Quốc hội có thay đổi cấu, thẩm quyền để phù hợp tương thích với vị trí chức Quốc hội Việt Nam định hướng mô hình tổ chức BMNN Việt Nam qua thời kỳ Thứ ba, Thực tiễn hoạt động Quốc hội thời gian vừa qua cho thấy đóng góp ngày tốt quan Quốc hội mà cụ thể Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Ủy ban lâm thời ba chức Quốc hội, nhiên vào kết làm việc thực tế đánh giá hoạt động Ủy ban Quốc hội cịn mang tính chất đồng phục, chưa đầu tư chun mơn cao Trong vai trị UBTVQH lại mạnh mẽ lấn át vai trò Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Thứ tư, điều kiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp, thường xuyên thực tiễn hoạt động quan Quốc hội cần cấu lại, giảm bớt thay đổi vị trí, nhiệm vụ quyền hạn UBTVQH, tăng cường vai trò Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, xây dựng lại quan “công xưởng” giải công việc chuyên môn Quốc hội Đồng thời cần đánh giá lại tầm quan 24 trọng vai trò UBLT Quốc hội, tăng cường sử dụng UBLT coi trọng báo cáo UBLT để hỗ trợ làm cho việc thực chức giám sát Quốc hội Thứ năm, Luận án đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hướng đến việc tăng cường hiệu hoạt động Quối hội xu hướng xây dựng Quốc hội chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Theo đó, cần xây dựng lai vị trí UBTVQH, khơng trao cho quan q nhiều nhiêm vụ quyền hạn Xuất phát từ việc Quốc hội chưa thể chuyên nghiệp hoàn toàn nên Quốc hội hoạt động theo kỳ họp, thiết kế UBTVQH trở thành quan mang tính chất thường trực hành Đồng thời, cần xây dựng Hội đồng dân tộc UBTT Quốc hội trung tâm giải công việc chuyên môn Quốc hội Gia tăng vị trí, vai trị, quyền hạn trách nhiệm Hội đồng dân tộc vá UBTT Thiết kế quan trở thành “công xưởng” nơi chịu trách nhiệm việc giải vấn đề chun mơn Quốc hội Thêm vào đó, cần thay đổi quan điểm UBLT tăng cường coi trọng sử dụng UBLT Quốc hội việc thực chức Quốc hội, đặc biệt chức giám sát Thiết kế hành lang pháp lý rõ ràng, đơn giản khả thi để Quốc hội thành lập UBLT cần thiết để xây dựng thiết chế thành cánh tay đắc lực giúp Quốc hội thực tốt chức giám sát ... XHCN VIỆT NAM 4.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội Việt Nam 4.1.1 Quan điểm chung hoàn hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội Việt Nam Hệ thống quan Quốc... nghĩa Việt Nam Chương 3: Thực trạng thực tiễn thi hành quy định pháp luật Việt Nam hệ thống quan Quốc hội Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện hệ thống quan Quốc hội Việt Nam điều... Việt Nam tham khảo q trình hồn thiện hệ thống quan Quốc hội Việt Nam 18 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1