Xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT N U N TH THANH NH Xử Lý VI PHạM HàNH CHíNH Về ĐấT ĐAI TạI TỉNH LAI CHÂU LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT N U N TH THANH NH Xử Lý VI PHạM HàNH CHíNH Về ĐấT ĐAI TạI TỉNH LAI CHÂU Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶN HÀ NỘI - 2021 THỊ ÍCH LI U LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thanh ình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Thị Bích Liễu – ngƣời định hƣớng cho việc nghiên cứu đề tài này, ngƣời ln ln tận tình hƣớng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho tơi suốt thời gian thực hiện, giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dậy tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu giúp đỡ việc thu thập tài liệu, viết luận văn Trong q trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót.Rất mong Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp góp ý để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! M CL C Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮN VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ ẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.3.1 Khái niệm pháp luật lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.3.2 Đặc điểm pháp luật lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 28 Đối tƣợng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 30 Hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 30 1.4.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 35 1.4.6 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 35 1.4.7 Xử lý hành vi vi vi phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 36 Các yếu tố tác động đến pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 46 1.5 Chƣơng 2: THỰC TRẠN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TI N XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LAI CHÂU 47 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 47 2.1.1 Quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 47 2.1.2 Quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa phƣơng 50 2.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu 53 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 53 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Lai Châu 55 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu 57 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 2.2 Chƣơng 3: MỘT SỐ IẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂN CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LAI 82 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 82 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 82 3.1 3.1.2 Ban hành thông tƣ hƣớng dẫn quy định cụ thể biểu mẫu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai ngành Tài nguyên Môi trƣờng 86 3.1.3 Hoàn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin đất đai 87 3.1.4 Bổ sung quy định tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm ngƣời sử dụng đất 87 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu 88 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 88 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai qui định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 89 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng, trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 90 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực đất đai 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 3.2 DANH M C CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa BVMT Bảo vệ môi trƣờng GPMB Giải phóng mặt LVĐĐ Lĩnh vực đất đai QHXH Quan hệ xã hội SDĐ Sử dụng đất THPL Thực pháp luật THPL Thi hành pháp luật TN&MT Tài ngun Mơi trƣờng TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, phận tách rời lãnh thổ quốc gia,là nguồn lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nƣớc Trong tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa tác động mạnh mẽ cách mạng cơng nghiệp lần thứ tƣ, đất đai cịn nguồn lực to lớn để phát triển đất nƣớc; quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt Các quan hệ đất đai tác động mạnh mẽ sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội; Chính sách, pháp luật đất đai góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, gây áp lực khơng nhỏ đến đất đai, địi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Mặt khác, đất đai trở thành hàng hoá mà giá trị ngày tăng với tốc độ cao, lợi nhuận thu đƣợc từ việc mua bán đất đai lớn Vì vậy, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ngày phổ biến nghiêm trọng Những hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai chƣa đến mức nguy hiểm tội phạm nhƣng diễn khắp nơi, hàng ngày, hàng giờ, gây khó khăn cho quản lý nhà nƣớc đất đai, xâm phạm “quốc gia, lãnh thổ”, mà nguyên nhân tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt nội nhân dân xã hội; nhiều chuyển hố thành vụ việc hình sự, thành điểm nóng, chí trở thành vấn đề trị Về mặt thực tiễn, chủ quan, coi thƣờng vi phạm nhỏ nên xử lý không kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tình trạng coi thƣờng pháp luật, vi phạm ngày tràn lan, khó kiểm sốt Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai, năm quan Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đề chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật đất đai, để điều chỉnh hành vi cƣ xử ngƣời theo hƣớng tích cực, phịng ngừa, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các văn quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành đất đai hành nhƣ: Nghị số 19-NQ/TW Ngày 31/10/2012 BCH Trung ƣơng Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (thay Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai), … văn quản lý nhà nƣớc đất đai hành lang pháp lý quan trọng góp phần lập lại trật tự kỷ cƣơng quản lý sử dụng đất đai, hạn chế hành vi tiêu cực nẩy sinh Trong điều kiện mới, để tiếp tục thực thành công Nghị quyết, thực Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu quả,yêu cầu cấp bách đặt cấp, ngành địa phƣơng cần có giải pháp xử lý, giải dứt điểm trƣờng hợp sử dụng đất không hợp pháp tồn từ nhiều năm qua; đồng thời xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai phát sinh, lập lại trật tự, kỷ cƣơng quản lý, sử dụng đất đai; tạo chuyển biến rõ rệt quản lý, sử dụng đất đai, đƣa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, kỷ cƣơng theo hƣớng đại ... VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TI N XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LAI CHÂU 47 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai. .. LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TI N XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LAI CHÂU 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 2.1.1... luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 28 Đối tƣợng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh