Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng công trình trong giai đoạn thực hiện đầu tư xây dựng thuộc dự án vie036 cao bằng

LỜI CAM ĐOAN Tác giả Luận văn xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Phùng Thị Hiên i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập lớp học Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý xây dựng làm luận văn tốt nghiệp cao học Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội, nhận giúp đỡ tận tình việc truyền đạt kiến thức kinh nghiệm nghề nghiệp thầy, cô giáo đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư, nỗ lực thân giúp thân tác giả bổ sung nâng cao kiến thức chun mơn, tăng thêm lực để góp phần tham gia vào q trình cơng tác quản lý vận dụng vào cơng việc Đến nay, tác giả hồn thành luận văn thạc sĩ với đề tài luận văn: “Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Dự án VIE/036 - Cao Bằng” Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - Khoa Cơng trình thầy, giáo thuộc Bộ mơn khoa Kinh tế Quản lý, phịng Đào tạo Đại học Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, công chức Chi cục Thuỷ lợi Cao Bằng – nơi tác giả cơng tác, gia đình, bạn bè động viên, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn thời hạn Do trình độ, kinh nghiệm thực tế lĩnh vực nghiên cứu cịn hạn chế, nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Phùng Thị Hiên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài: Mục đích Đề tài .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết Nội dung luận văn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN ODA .5 1.1 Giới thiệu tổng quan cơng trình xây dựng sử dụng vốn ODA .5 1.1.1 Khái niệm cơng trình, cơng trình xây dựng 1.1.2 Phân loại cơng trình xây dựng .6 1.1.3 Các đặc điểm u cầu cơng trình xây dựng (sản phẩm dự án đầu tư xây dựng) 1.1.4 Giới thiệu vốn ODA 1.1.5 Đặc điểm công trình xây dựng sử dụng vốn ODA .12 1.2 Tổng quan chất lượng quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư .13 1.1.2 Khái niệm quản lý chất lượng .13 1.2.2 Vị trí, vai trị, mục tiêu quản lý chất lượng cơng trình 15 1.2.3 Quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình 17 iii 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình 19 1.3 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA 23 1.3.1 Thực trạng Tình hình sử dụng vốn ODA Việt Nam 23 1.3.2 Tình hình quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ODA 24 1.3.3 Nguyên nhân: 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH 33 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lượng cơng trình 33 2.2 Các ngun tắc quản lý chất lượng cơng trình 35 2.3 Các nội dung quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình (cơng tác khảo sát, thiết kế, thi công) 39 2.3.1 Quản lý chất lượng khảo sát xây dựng: 40 2.3.2 Quản lý chất lượng thiết kế xây dựng cơng trình: 43 2.3.2 Quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình: 46 2.4 Đặc điểm quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư cơng trình sử dụng vốn ODA 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG CƠNG TRÌNH TRONG GIAI ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẨU TƯ XÂY DỰNG CHO DỰ ÁN DỰ ÁN VIE/036 – CAO BẰNG 66 3.1 Giới thiệu cơng trình thuộc Dự án VIE/036 Cao Bằng 66 3.1.1 Giới thiệu Dự án VIE/036 - Cao Bằng 66 3.1.2 Các cơng trình thủy lợi thuộc Dự án VIE/036 - Cao Bằng 67 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây công trình sử dụng nguồn vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Cao Bằng 81 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chất lượng cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Cao Bằng 86 iv 3.3.1 Các văn pháp quy, sách chủ trương Nhà nước Chính phủ .86 3.3.2 Sự khác biệt thủ tục Chính phủ Nhà tài trợ 89 3.3.3 Yêu cầu ảnh hưởng phương thức quản lý dự án xếp máy, nhân quản lý .90 3.3.4 Ảnh hưởng quy mơ cơng trình, chất lượng tiến độ xây dựng 102 3.4 Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cơng trìnhtrong giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc Dự án VIE/036 - Cao Bằng 103 3.4.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng 103 3.4.2 Các giải pháp quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc Dự án VIE/036 - Cao Bằng 103 KẾT LUẬN CHƯƠNG .124 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 125 - KẾT LUẬN .125 - KIẾN NGHỊ 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình Quy trình đầu tư dự án đầu tư 19 Bảng 3.1 thông số vùng dự án Hình 3.1: Diện bao phủ vùng dự án 68 Hình 3.2: Sơ đồ chi tiết Cơ cấu quản lý dự án 92 Hình 3.3 Sơ đồ máy tổ chức Ban QLDA VIE/036 – Cao Bằng 95 Hình 3.4 Sơ đồ máy tổ chức Ban QLDA VIE/036 – Cao Bằng sau kiện toàn 106 Hình 3.5 Sơ đồ tổ chức trường đơn vị thi công 109 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Dự toán cho 20 tiểu dự án thủy lợi đề xuất: 73 Bảng 3.2 Trình độ chun mơn kinh nghiệm công tác .98 Bảng 3.3 Các chứng bồi dưỡng nghiệp vụ .99 Bảng 3.4 Nhiệm vụ phận đơn vị thi công công trường .110 Bảng 3.5 Yêu cầu lực đơn vị thi công .111 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PSC Ban đạo dự án QLDA Quản lý dự án QLCLCT Quản lý chất lượng cơng trình NĐ Nghị định LIAT Tổ đánh giá đầu tư địa phương PPMU Ban quản lý dự án tỉnh ODA Hỗ trợ phát triển thức ROCK Kiến thức lực hướng vào mục tiêu kết UBND Ủy ban nhân dân LuxDev Tổ chức hợp tác phát triển Luxembuorg viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài: Quản lý chất lượng cơng trình lĩnh vực đặc biệt quan trọng công tác đầu tư xây dựng, bên cạnh lĩnh vực quản lý chi phí, khối lượng, tiến độ, an tồn mơi trường Chính phủ có Nghị định riêng quản lý chất lượng cơng trình; Bộ chun ngành, UBND tỉnh có quy định hướng dẫn quản lý quản lý giám sát chất lượng cơng trình, ngồi cịn có nhiều quy định khác liên quan chặt chẽ đến trình đầu tư xây dựng, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, hợp đồng số quy định khác Sự hiệu việc quản lý chất lượng, chi phí, tiến độ đầu tư xây dựng thể nhiều mặt, chủ yếu tiêu chí: phù hợp với quy định pháp luật; tính hợp lý mặt kinh tế - kỹ thuật giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình; giảm giá thành xây dựng cơng trình; tính đắn việc lập thực dự toán - toán; giảm thiểu cố cơng trình xây dựng chất lượng cơng trình gây Để đạt tiêu chí trên, việc quản lý quản lý chất lượngphải thực xuyên suốt tất giai đoạn đầu tư lĩnh vực đầu tư, từ lúc bắt đầu khảo sát - lập dự án đầu tư, qua q trình lập thiết kế - dự tốn, đấu thầu lựa chọn nhà thầu, cung cấp vật tư thiết bị, thi cơng xây dựng đến hồn thành đưa cơng trình vào sử dụng, tốn toán vốn đầu tư.Việc nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trìnhlà nhiệm vụ quan trọng xuyên suốt trình quản lý đầu tư nhằm đảm bảo chất lượng cơng trình q trình xây dựng đưa vào sử dụng cần thiết Cao Bằng tỉnh nghèo miền núi, biên giới nằm vùng Đơng Bắc, có diện tích tự nhiên 6.703,42 km2; cao ngun đá vơi xen với đất, có độ cao trung bình 200m, vùng sát biên có độ cao từ 600 - 1.300 so với mặt nước biển Núi rừng chiếm 90% diện tích tồn tỉnh, đất để canh tác có gần 10% Tổng chiều dài kênh mương hệ thống thủy lợi toàn tỉnh 4.496,68 km, số km kênh mương tưới kiên cố hóa tính đến thời điểm hết năm 2015 kiên cố hóa 1.930,69 km, tỷ lệ kiên cố hóa kênh đạt 42,94 % so với tổng chiều dài kênh mương Nhiều hệ thống kênh mương lớn đầu tư sử dụng lâu năm, bị xuống cấp trầm trọng, số hệ thống kênh mương đầu tư không đồng Khoảng 2400 hệ thống thủy lợi vừa nhỏ cần cải tạo, nâng cấp mà nguồn kinh phí đầu tư hạn hẹp Nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư ODA, quản lý chất lượng cơng trình đầu tư mục tiêu góp phần nâng cao hiệu dự án giai đoạn thực đầu tư xây dựng nhà tài trợ quan tâm Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đánh giá đề xuất giải pháp thiết thực cách đầy đủ cho Dự án sử dụng vốn ODA Sở Nông nghiệp PTNT quản lý nhằm có kiến thức để tư vấn, hỗ trợ nhà đầu tư quản lý chất lượng cơng trình học viên lựa chọn đề tài: Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Dự án VIE/036 - Cao Bằng Mục đích Đề tài Nghiên cứu cơng tác quản lý chất lượng cơng trình đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Dự án VIE/036 - Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu đề tài Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công trình với cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc vùng Dự án VIE/036 Cao Bằng b Phạm vi nghiên cứu Cơng trình sử dụng vốn ODA thuộc Sở Nơng nghiệp PTNT Cao Bằng quản lý: Dự án VIE/036 Cao Bằng Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn dựa cách tiếp cận sở lý luận khoa học phương pháp để quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Đồng thời luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam gồm các phương pháp sau: Tiếp cận sở lý thuyết xây dựng quy trình quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Tiếp cận thể chế, văn pháp quy quản lý chất lượng nghiệm lập Thành phần bê tông đảm bảo yêu cầu sau: - Vật liệu thí nghiệm lấy từ nguồn vật tư chuẩn bị đủ cung ứng cho hạng mục công trình cần đổ, đạt chất lượng - Có độ sụt phù hợp dạng kết cấu biện pháp thi công - Đủ sản lượng; thành phần bê tơng thí nghiệm đảm bảo phải đủ thể tích cho m3 bê tơng sử dụng - Đạt mác thí nghiệm thành phần: cường độ chịu nén thành phần bê tông thí nghiệm trung bình số học cường độ nén viên mẫu - Đạt mác theo tiêu khác thiết kế yêu cầu: cường độ chịu uốn, mác chống thấm, cường độ tuổi công nghệ Giám sát thi công: Bao gồm giám sát công đoạn trộn, vận chuyển, đổ đầm, bảo dưỡng, lấy mẫu thử lý xử lý khuyết tật (nếu có) a, Giám sát trộn hỗn hợp bê tông: - Hỗn hợp theo thiết kế: định vị việc đảm bảo yêu cầu - Hỗn hợp theo đặt hàng: quy định vật liệu thành phần tính chất vật liệu - Hỗn hợp tiêu chuẩn: chọn bảng Tiêu chuẩn Nhà nước - Hỗn hợp định: người mua bê tông phải định Mục tiêu cần đạt: sử dụng vật liệu, phù hợp thành phần bê tông thí nghiệm chấp nhận Các nội dung giám sát: - Thành phần mẻ trộn - Thể tích mẻ trộn 115 - Vật liệu thực tế cho mẻ trộn (X, C, Đ, N, PG) - Năng lực máy trộn - Điều chỉnh thành phần mẻ trộn b, Giám sát vận chuyển hỗn hợp bê tông: Mục tiêu cần đạt: đảm bảo hỗn hợp bê tông cửa máy bơm vị trí đổ bê tơng có độ sụt phù hợp yêu cầu, tránh tượng phân ly - Phương tiện vận chuyển: phương tiện phải kín, khơng làm chảy nước xi măng, phương tiện phải có bánh để giảm chấn động rung - Đường vận chuyển: không xa 200m vận chuyển thủ công đường đủ nhẵn, cứng để khơng gây rung xóc - Nếu phải dùng bơm phải theo tính máy bơm, lưu ý độ sụt bê tông đủ để bơm vận hành tốt - Quá trình vận chuyển lưu ý tránh phân tầng, mặt bê tông bị phân tầng phải trộn lại c, Giám sát đổ, đầm bê tông kết cấu: Mục tiêu cần đạt: không để bê tông kết cấu bị rỗ bị phân tầng, giới hạn cho phép thi cơng khơng bị rỗ - Q trình đổ đầm bê tông định chất lượng bê tơng nên Kỹ sư giám sát cần có mặt thường trực - Chiều cao rơi tự bê tông không 1,5m để tránh tượng phân tầng - Phải bố trí có người thường trực để đề phịng yếu tố bất lợi Q trình thi cơng phải đề phòng trời mưa, chuẩn bị phương tiện che chắn - Đang thi công gặp trời mưa không thi công tiếp mà phải đợi cho cường độ bê tông đạt >25daN/cm2 thi công tiếp phải xử lý mạch ngừng - Phải giám sát chặt chẽ trạng cốt pha, đà giáo cốt thép trình thi 116 cơng để xử lý kịp thời cố xảy - Đổ đầm theo lớp, quy định TCVN 4453-95 - Chủ động xử lý mạch ngừng d, Giám sát bảo dưỡng bê tông: Mục tiêu cần đạt: bê tông phát triển cường độ thuận lợi, chống nứt co ngót Hình thức bảo dưỡng: TCVN 5592-1991 Khi bê tông không bảo dưỡng cường độ nén, kéo bê tơng bị suy giảm 10-30%, kết cấu bề mặt rộng, đổ bê tơng bơm dễ bị nứt co ngót e, Giám sát thí nghiệm độ sụt, lấy mẫu thử cường độ: - Thử độ sụt: kiểm tra độ sụt hỗn hợp bê tông nhằm giám sát phù hợp chúng với công nghệ yêu cầu - Lấy mẫu thử cường độ: + Các mẫu kiểm tra cường độ lấy nơi đổ bê tông dưỡng ẩm tương tự kết cấu: TCVN 3105-1993 + Yêu cầu: mẫu lấy đảm bảo không bị nước, không bị tác động nhiệt độ + Thí nghiệm ép mẫu theo TCVN 3118-1993 f, Chấp nhận bê tông đổ: - Bê tông sản xuất vật liệu thành phần thiết kế (hoặc phù hợp có điều chỉnh) - Các công đoạn thi công vận chuyển, đổ, đầm, bảo dưỡng thực yêu cầu - Cốt pha, gông định vị, chi tiết không bị xe dịch - Bề mặt bê tông sau đổ nhẵn phẳng, không bị rỗ, không bị phân tầng Nghiệm thu: Công tác nghiệm thu vật liệu bê tông dựa cứ: 117 - Chấp thuận vật liệu, thành phần trước thi công - Chấp thuận chất lượng bê tông sản xuất đổ - Chấp thuận phiếu thử nghiệm cường độ (và số tiêu khác thiết kế yêu cầu) bê tông khối đổ - Bê tông xử lý hết khuyết tật sau tháo cốt pha Công tác thi công cốt pha: - Cốt pha đà giáo phải thiết kế thi cơng cho vị trí kết cấu, kích thước hình học, đảm bảo độ cứng, độ ổn định, dễ tháo lắp, không cản trở công tác lắp dựng cốt thép đổ, đầm bê tơng - Cốt pha phải ghép kín khít cho q trình đổ đầm bê tơng, nước xi măng khơng bị chảy ngồi bảo vệ bê tơng đổ - Q trình kiểm tra công tác cốt pha gồm bước: + Kiểm tra thiết kế cốt pha + Kiểm tra vật liệu làm cốt pha + Kiểm tra gia công chi tiết cốt pha + Kiểm tra việc lắp dựng khuôn hộp cốt pha + Kiểm tra chống đỡ - Kiểm tra tháo cốt pha: - Tháo cốt pha tiến hành bê tông đủ cường độ chịu lực Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Quản lý chi phí đầu tư xây dựng bao gồm: Tổng mức đầu tư; dự toán xây dựng; định mức giá xây dựng; điều kiện lực; quyền trách nhiệm người định đầu tư, chủ đầu tư, nhà thầu quản lý chi phí đầu tư xây dựng; toán, toán vốn đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước, theo quy định hành Đối với cơng trình sử dụng nguồn vốn ODA, Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên có quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng khácvới quy định 118 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 thực theo quy định Điều ước quốc tế Các nội dung Kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Kiểm sốt chi phí để đảm bảo cho dự án có hiệu quả, đem lại lợi ích cho chủ đầu tư Sự hình thành chi phí giá xây dựng xác hóa dần q trình đầu tư xây dựng, từ ý tưởng dự án, thực dự án kết thúc xây dựng, đưa dự án vào khai thác sử dụng, bước sau có độ xác cao bước trước, phù hợp với nội dung mức độ chi tiết hồ sơ thiết kế Không vượt tổng số vốn đầu tư xác định cho không phá vỡ hạn mức xác định giai đoạn, việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh phát sinh suốt trình quản lý thực dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt hiệu kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội xác định Cơ cấu chi phí: Chi phí vật liệu xây dựng vật liệu chính, phụ, cấu kiện xây dựng theo mặt nơi xây dựng cơng trình Giá vật liệu tính theo giá thị trường; Chi phí nhân cơng: theo loại nhóm phù hợp với cấp bậc công việc, mức độ chi tiết cao; Chi phí máy thi cơng: gồm chi phí khấu hao bản, khấu hao sửa chữa lớn, sửa chữa nhỏ, lượng, nhiên liệu, lượng thợ điều khiển tính theo ca máy giờ; Chi phí chung cho máy quản lý trực tiếp cơng trình, quản lý chung doanh nghiệp; Các khoản thuế, lệ phí, lãi nhà thầu Kiểm sốt chi phí q trình kiểm sốt chi tiêu giới hạn việc giám sát đánh giá việc thực khối lượng (tiên lượng), bóc tách từ thiết kế đơn giá (tổng hợp chi tiết) KSCP việc giúp dự án thực phạm vi vốn có lưu ý lúc vào vấn đề mặt chi phí xảy nhằm có biện pháp giải hay giảm thiểu chi phí KSCP kỹ thuật sử dụng để giám sát chi phí cho dự án từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn tốn Con người, thơng qua phương pháp kiểm sốt chi phí thực giám sát hình thành chi phí, chi tiêu chi phí suốt q trình đầu tư xây dựng cơng trình đưa giải pháp cần thực nhằm bảo đảm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nằm 119 ngân sách chấp thuận (bằng việc bảo đảm ngân sách cơng trình đạt mục tiêu hiệu dự tính) Nội dung kiểm sốt chi phí giai đoạn phụ thuộc vào tính chất giai đoạn nội dung hình thành chi phí Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực đầu tư Phải hiểu giai đoạn thực đầu tư giai đoạn thi công xây dựng Đây giai đoạn thực giá trị giá trị sử dụng dự án Việc kiểm sốt chi phí giai đoạn phần quan trọng tồn q trình khống chế chi phí dự án Để thực tốt việc kiểm sốt chi phí giai đoạn này, trước hết phải nhận biết yếu tố có ảnh hưởng tăng giảm đến chi phí Có thể liệt kê số yếu tố chủ yếu sau: - Những thay đổi thiết kế: bao gồm thay đổi theo yêu cầu chủ đầu tư, thay đổi bổ sung điều chỉnh cho hợp lý nhà thiết kếcó chấp thuận chủ đầu tư; - Chất lượng hồ sơ đấu thầu hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu; - Những vấn đề liên quan đến điều chỉnh giá xây dựng: giá vật liệu, nhân công, máy thi công; chế sách…; - Mức độ kiểm sốt hợp đồng nhà thầu xây dựng: kiểm soát khối lượng, đơn giá, điều kiện toán điều kiện kác hợp đồng; - Tiến độ toán: kiểm soát việc toán kịp thời, giá trị khối lượng cơng việc hồn thành…; - Kiểm tra, giám sát q trình thực hiện: xem xét có hay không việc thông đồng, mắc ngọăc bên khối lượng, chất lượng, giá cả…; - Và nội dung khác có liên quan Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án gao gồm nhiều nội dung công việc phạm vi luận văn xin giới thiệu số nội dung chủ yếu: Một kiểm sốt chi phí thơng qua phân tích ảnh hưởng thiết chi phí Khơng chế chi phí mối quan hệ với yếu tố thiết kế việc phân tích, đánh giá 120 nhân tố thiết kế có ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây dựng Có thể kể đến nhân tố sau đây: - Thiết kế sơ đồ tổng mặt xây dựng cơng trình: liên quan đến việc sử dụng đất đai, chiều dài đường điện, nước, đường vận chuyển, khối lượng đào đắp, đền bù giải phóng mặt bằng, phịng cứu hoả, an ninh an tồn… - Thiết kế không gian kiến trúc: liên quan đến việc khơng gian kiến trúc, khối lượng móng, lượng, chiếu sáng, số tầng xây dựng nhiều số tầng chi phí cho đơn vị diện tích giảm… - Lựa chọn vật liệu kết cấu xây dựng: chi phí vật liệu thường chiếm 60% - 70% so với chi phí trực tiếp chiếm 40 - 50% giá xây dựng cơng trình Vì vậy, việc lựa chọn vật liệu kết cấu hợp lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc khống chế chi phí - Chọn phương án công nghệ: Việc lựa chọn công nghệ phải phụ thuộc nhiều yếu tố.Dù chọn phương án cơng nghệ phải phân tích kỹ lưỡng tính kinh tế, kỹ thuật, tính sử dụng… phải có biện pháp hợp lý để quản lý hy vọng khống chế chi phí - Chọn thiết bị mẫu mã: Khi lựa chọn thiết bị phải xem xét đến khả cung cấp thiết bị gia công nước Nếu buộc phải nhập thiết bị phải xem xét đến yếu tố gia công thiết bị phi tiêu chuẩn mà nước sản xuất để giảm giá thành xây dựng Cần lựa chọn mẫu mã để đảm bảo tính thơng dụng phổ biến, quy chuẩn, tiêu chuẩn nước Hai là, kiểm soát chi phí thơng qua việc thẩm tra dự tốn thiết kế Đây công việc cần thiết để kiểm tra tính đắn, tính hợp lý người lập dự toán nhằm xác định đủ vốn xây dựng, tránh việc lợi dụng nâng khống ép thấp giá theo ý chủ quan người lập ý đồ chủ đầu tư Khống chế chi phí dự toán thiết kế phần xây dựng thường thực theo bước sau: - Tính tốn kiểm tra khối lượng xây dựng cơng trình: Đây phần quan trọng khó khăn chiếm nhiều thời gian Nhiều chuyên gia kinh tế đánh giá 121 định đến 50 - 60% độ xác dự tốn chi phí nên thường tập trung cơng sức vào bước - Kiểm tra tính đắn đơn giá vật liệu, nhân công, máy thi công, khoản chi khác bao gồm công việc: xác định mặt giá vật liệu, giá nhân công, giá máy thi cơng thời điểm tính tốn, xác định chủng loại chất lượng vật liệu phù hợp với thiế kế; xác định tiền lương phù hợp tiền lương, tiền cơng lao động với tính chất, đặc thù cơng trình, với khu vực nơi xây dựng cơng trình; xác định chủng loại máy, thiết bị sử dụng vào cơng trình phù hợp với tính chất cơng trình theo thiết kế Các khoản mục chi phí khác dự tốn trực tiếp phí khác, chi phí chung, lợi nhuận, thuế… thường chiếm 10 - 15% chi phí vật liệu, nhân công, máy thi công nên phải kiểm soát chặt chẽ Sẽ sai lầm cứng nhắc, máy móc mà khơng xem xét đến mức chi phí mối quan hệ với tính đặc thù cơng việc, cơng trình hay ảnh hưởng có liên quan khác - Xác định phù hợp danh mục khoản chi phí dự tốn: Đây phạm trù công việc sâu nghiệp vụ kỹ sư định giá Phân tích cơng nghệ sản xuất xây dựng, phân tích bước cơng việc trình sản xuất mối quan hệ với hệ thống định mức, đơn giá Phân tích phù hợp nội dung cơng việc, tính chất, kết cấu, chủng loại vật liệu theo thiết kế,… với hao phí định mức Bước cơng việc địi hỏi người khống chế chi phí phải có thực tiễn, lực chun mơn sâu, biết phân tích, tổng hợp… - Kiểm tra tính tốn: Việc kiểm tra khơng đơn kiểm tra phép tính chi tiết bước trước mà bước nhằm đánh giá lại, nhìn nhận lại kết tính tốn chi tiết Có nhiều cách để kiểm tra khác nhau, tuỳ thuộc vào loại công việc Thông thường người ta sử dụng phương pháp kinh nghiệm để kiểm tra nhanh sử dụng phương pháp tiêu tổng hợp Ba kiểm sốt chi phí thơng qua đấu thầu: cách tốt để khơng chế có hiệu chi phí dự án Thực đấu thầu thiết kế để thúc đẩy cạnh tranh, chọn phương án thiết kế tốt Giảm thời gian thiết kế, giảm thời gian dự án chi phí thiết kế Nhà thầu lựa chọn có đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù hợp với mục tiêu quản lý 122 123 124 KẾT LUẬN CHƯƠNG Hiện điều kiện kinh tế nước ta cịn nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực lớn Việc phân bổ vốn cho dự án, đối ứng cho dự án ODA Nhà nước trọng cân đối bố trí mức vừa phải nói chung, Cao Bằng nói riêng nhằm bước giảm nghèo cách bền vững, để tỉnh đảm bảo an ninh lương thực chỗ, nhân dân an tâm sinh sống, góp phần giữ vững tồn vệ lãnh thổ, chủ quyền đất nước Với mục tiêu vậy, để dự án đảm bảo chất lượng, đạt yêu cầu quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật phát huy hiệu địi hỏi tập thể cán Ban QLDA VIE/036 - Cao Bằng phải nỗ lực hết mình, phối hợp chặt chẽ quan hệ công tác, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, khả quản lý để thích nghi với tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật kinh tế xã hội Để tạo nên thành công dự án quản lý sử dụng vốn hiệu quả, cơng trình có chất lượng cao, tạo lòng tin nhân dân, tin tưởng nhà tài trợ Luxembourg thời gian thực dự án, nhà khác tương lai Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý chất lượng xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dựa vào mức độ ưu tiên nguyên nhân ảnh hưởng, vấn đề tồn chất lượng cơng trình xây dựng Ban QLDA, Trong chương 3, tác giả đề xuất số giải pháp QLCL giai đoạn thực đầu tư áp dụng cho Dự án VIE/036- Cao Bằng, cụ thể cải tiến, tăng thêm người, cử cán tham gia khóa bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, phân công rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn cho thành viên tổ chức máy Ban QLDA; đưa số quy định công tác tổ chức hội nghị, hội thảo quản lý chất lượng cơng trình định kỳ lần vào năm quy định cụ thể cơng tác quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư tư phù hợp với tình hình thực tiễn dự án Ban QLDA làm chủ đầu tư 124 125 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ - KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập chung nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác quản lý chất lượng cơng trình nói chung, chất lượng khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình xây dựng nói riêng Qua q trình thu thập số liệu phân tích tác giả thu kết định Chương tác giả đề cập đến số khái niệm tổng qt quản lý chất lượng cơng trình, nêu thực trạng công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình xây dựng Việt Nam Nội dung chủ yếu chương, tác gải trình bày vấn đề cịn hạn chế, tồn công tác quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng; từ đó, phân tích nguyên nhân hạn chế, tồn công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình xây dựng Chương tác giả trình bày sở lý luận quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình khảo sát, thiết kế, thi công Để đáp ứng yêu cầu chất lượng trình khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình, tác giả nêu biện pháp kiểm soát đánh giá chất lượng trình khảo sát, thiết kế, thi cơng, hệ thống quản lý chất lượng trình khảo sát, thiết kế, thi công sở luật pháp xây dựng Chương tác giả giới thiệu dự án xây dựng thuộc dự án VIE/036 Cao - Bằng, sở kế thừa lý luận chương quản lý chất lượng trình khảo sát, thiết kế, thi công thi công, tác giả đề xuất giải pháp nhân lực, kỹ thuật để quản lý chất lượng cơng trình nhằm cơng trình đảm bảo chất lượng, tăng tuổi thọ hiệu sử dụng cơng trình Qua q trình hồn thành luận văn, tác giả nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý chất lượng thi cơng cơng trình xây dựng Hệ thống hạn chế, tồn công tác quản lý chất lượng khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình xây dựng Trên sỏ phân tích ngun nhân tồn tại, hạn chế quản lý chất lượng giai đoạn thực đầu tư cơng trình xây dựng 125 126 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng q trình thực đầu tư Qua q trình cơng tác, tác giả cịn thiếu kinh nghiệm cơng tác quản lý, luận văn chưa sâu phân tích, xây dựng quan hệ chủ thể tham gia quản lý, yếu tố tác động đến công tác quản lý chủ thể 126 - KIẾN NGHỊ 127 Công tác quản lý chất lượng xây dựng vấn đề toàn xã hội quan tâm đặc biệt quản lý chất lượng cơng trình xây dựng trình thực đầu tư giai đoạn quan trọng dựa ân, khâu quan trọng mang tính định đến chất lượng cơng trình xây dựng, hiệu đầu tư dự án Vì vậy, tác giả xin đưa số kiến nghị với chủ thể tham gia: Nâng cao lực chuyên môn quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư, nhà thầu tham gia dự án xây dựng Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia dự án xây dựng Tăng cường phối kết hợp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng bên tham gia cụ thể: - Rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường công tác QLCLCT theo hướng minh bạch, thống chịu trách nhiệm + Bổ sung quy định, chế tài chủ thể tham gia xây dựng cơng trình việc thực đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng; quy định rõ chế tài trách nhiệm tổ chức, nhân vi pham Các quy định chi tiết, cụ thể xử lý cho hành vi vi phạm + Bổ sung quy định quy chế đấu thầu Luật Đấu thầu việc đảm bảo CLCTXD hồ sơ mời thầu Việc lựa chọn nhà thầu, hợp đồng trình thực hợp đồng, liên quan đến tiêu chuẩn xét trúng thầu tùy theo cấp cơng trình, u cầu chất lượng cơng trình để đề điểm xét thầu mối tương quan giưa chất lượng kỹ thuật giá cho phù hợp, khơng hồn tồn dựa giá thầu thấp đủ điểm kỹ thuật + Bổ sung quy định Luật Xây dựng Các doanh nghiệp hoạt động xây dựng loại hình kinh doanh có điều kiện, bắt buộc tổ chức nhà thầu (tư vấn, khảo sát xây lắp) phải có chứng lực theo cấp cơng trình + Có kế hoạch xây dựng, bổ sung hướng dẫn, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm thiết kế thi cơng cịn thiếu, loại kết cấu, công nghệ 127 128sửa chữa lớn theo định kỳ, cho + Bổ sung quy định bảo trì, sửa chữa nhỏ, cấp cơng trình, đặc biệt cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ chung, cơng trình phúc lợi xã hội, nhà quan, chung cư… - Nghiên cứu ban hành sách liên quan nhằm nâng cao CLCTXD + Có sách khuyến khích DN tổ chức thực cấp chứng QLCL theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000, hệ thống quản lý môi trường ISO 14000 (ưu tiên đấu thầu, chọn thầu…) + Có sách phù hợp để tăng kinh phí đào tạo cán bộ, đào tạo công nhân lành nghề, đáp ứng yêu cầu ngày lớn ngành Xây dựng từ nguồn NSNN, DN người học + Có sách khuyến khích áp dụng công nghệ tiên tiến, vật liệu xây dựng nhằm nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nhằm tăng cường công tác QLCLCTXD - Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm định CLXD phạm vi toàn quốc trung ương địa phương cơng trình xây dựng Đặc biệt chế độ bắt buộc kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình sử dụng vốn ODA./ 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 [1] Quốc hội, Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014; [2] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; [3] Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; [4] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [5] Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 phủ qui định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [6] Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [7] Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 Chính phủ quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; [8] Quyết định số 408/QĐ-UBND ngày 31 tháng năm 2015 UBND tỉnh Cao Bằng việc phê duyệt nội dung văn kiện Dự án VIE/036 - Thủy lợi Cao Bằng, sử dụng thông minh nguồn nước nông nhiệp; [9] Đại học thủy lợi, TS Mỵ Duy Thành (2012), quản lý chất lượng cơng trình, Bài giảng cao học; [10] Tiêu chuẩn ISO 9000:2005; [11] TCVN ISO 9000:2007 - Hệ thống quản lý chất lượng [12] Đại học thủy lợi, PGS.TS Nguyễn Bá Uân (2015), quản lý dự án xây dựng nâng cao, Bài giảng cho cao học; [13] Đại học thủy lợi, PGS.TS Nguyễn Xuân Phú (2015), kinh tế đầu tư xây dựng, Bài giảng cho cao học; [13] http://oda.mpi.gov.vn/; [134 https://www.google.com.vn 129 ... điểm yêu cầu công trình xây dựng (sản phẩm dự án đầu tư xây dựng) 1.1.3.1 Các đặc điểm cơng trình xây dựng (sản phẩm dự án đầu tư xây dựng) Sản phẩm xây dựng với tư cách công trình xây dựng hồn chỉnh,... cơng trình xây dựng Chương 3: Đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình thuộc Dự án VIE/036 - Cao Bằng CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG... cơng trình thuộc Dự án VIE/036 - Cao Bằng Mục đích Đề tài Nghiên cứu công tác quản lý chất lượng cơng trình đề xuất giải pháp quản lý chất lượng cơng trình giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình