Đánh giá công tác giải phóng mặt bằng tại dự án khu tái định cư xã kì liên huyện kì anh tỉnh hà tĩnh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM BÙI QUỐC HỒN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI DỰ ÁN KHU TÁI ĐỊNH CƢ XÃ KỲ LIÊN, HUYỆN KỲ ANH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN THẾ ĐẶNG THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kỳ Anh, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Bùi Quốc Hồn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực đề tài “Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” nhận giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều quan, cá nhân Trước hết xin cảm ơn Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa thầy cô giáo khoa sau đại học Trường Đại học Nông lâm - Đại học Thái Nguyên - người tạo điều kiện, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn GS.TS Nguyễn Thế Đặng - người tận tình hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Ngồi ra, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình, động viên tạo điều kiện thời gian tinh thần lãnh đạo, bạn bè, đồng nghiệp đơn vị nơi công tác Vơi lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó./ Kỳ Anh, ngày tháng 10 năm 2013 Tác giả luận văn Bùi Quốc Hồn Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích đề tài 2.2 Yêu cầu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƢƠNG 1.TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học 1.2 Cơ sở thực tiễn 1.3 Cơ sở pháp lý 1.3.1 Những văn pháp quy Nhà nước đất đai 1.3.2 Bồi thường thiệt hại theo quy định Nhà nước 1.4 Những nghiên cứu Chính sách bồi thường thiệt hại giới 10 1.4.1 Tại Trung Quốc 10 1.4.2 Tại Inđônêxia 10 1.4.3 Tại Hàn Quốc 11 1.5 Những kết nghiên cứu GPMB Việt Nam 12 1.5.1 Thực tiễn việc bồi thường giải phóng mặt Việt Nam 12 1.5.2.Tình hình GPMB tỉnh Hà Tĩnh 13 14 CHƢƠNG NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Đối tượng,địa điểm thời gian nghiên cứu 17 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 17 2.1.2 Địa điểm nghiên cứu 17 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 2.1.3 Thời gian nghiên cứu 17 2.2 Nội dung nghiên cứu 17 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Kỳ Anh 17 2.2.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 18 2.2.3 Đánh giá tác động bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ gia đình sau bị thu hồi đất sách sinh kế cho hộ nơng dân bị đất nông nghiệp 18 2.2.4 Đánh giá chung việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt dự án nghiên cứu địa bàn huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 18 2.2.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 18 2.3 Phương pháp nghiên cứu 18 2.3.1 Lựa chọn dự án nghiên cứu 18 2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát 19 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu điều tra 19 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 20 2.3.5 Phương pháp so sánh, đối chiếu kết điều tra 20 2.3.6 Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 20 CHƢƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 21 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 3.1.2 Tình hình sử dụng đất quản lý đất đai xã Kỳ Liên 23 3.2 Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.1 Giới thiệu khái quát việc thực bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu 34 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 35 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.2.4 Bồi thường thiệt hại đất 45 3.2.5 Bồi thường thiệt hại tài sản 50 3.2.6 Chính sách hỗ trợ 54 3.2.7 Chính sách tái định cư 58 3.2.8 Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành cơng tác bồi thường giải phóng mặt huyện 62 3.3 Đánh giá tác động bồi thường giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ gia đình sau bị thu hồi đất sách sinh kế cho hộ nơng dân bị đất nông nghiệp 67 3.3.1 Tác động đến kinh tế 67 3.3 Tác động đến xã hội môi trường 68 3.4 Đánh giá chung việc thực công tác bồi thường gi - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh 70 3.4.1 Một số thành công 70 3.4.2 Một số hạn chế 71 3.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 74 3.5.1 Các giải pháp chung 74 3.5.2 Các giải pháp cụ thể 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 Kết luận 81 1.1 Việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất 81 Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 81 Về mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư 81 Đề nghị 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 PHỤ LỤC 87 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ QĐ-UBND : Quyết định - Uỷ ban nhân dân QL1A : Quốc lộ 1A QSDĐ : Quyền sử dụng đất TĐC : Tái định cư THCS : Trung học sở TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TP : Thành phố TT-BTC : Thơng tư Bộ tài TTLT/BTC-BTNMT : Thơng tư liên tịch/Bộ tài chínhBộ tài ngun mơi trường TT-BTNMT : Thông tư - Bộ tài nguyên môi trường UBND : Uỷ ban nhân dân WB : Ngân hàng giới Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Kỳ Liên năm 2010 24 Bảng 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành 32 Bảng 3.3 Tổng hợp kết xác định đối tượng bồi thường không bồi thường 43 Bảng 3.4 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 44 Bảng 3.5 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên 48 Bảng 3.6 Tổng hợp kinh phí bồ thường, hỗ trợ GPMB thực dự án 49 Bảng 3.7 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường tài sản đất dự án 52 Bảng 3.8 Tổng hợp bồi thường tài sản dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên 52 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ cho hộ dân dự án 56 Bảng 3.10 Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 57 Bảng 3.11 Tổng hợp việc bố trí tái định cư dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 61 Bảng 3.12 Thu nhập bình quân người dân 67 Bảng 3.13 Quan hệ nội gia đình hộ dân sau thu hồi đất 68 Bảng 3.14 Tình hình cơng tác môi trường sau thu hồi đất 69 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quí giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Trong cơng đổi đất nước việc phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường nhiều thành phần có quản lí Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa triển khai, tổ chức thực tất địa phương, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội Định hướng góp phần quan trọng vào việc đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế, tạo suất sản phẩm hàng hoá ngày nhiều, tiền đề để nâng cao mức sống nhân dân, việc làm thiết thực để có xã hội dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Việt Nam nhiều nước khác giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt (GPMB), tái định cư (TĐC) tượng mà Nhà nước phải đối mặt quy luật tất yếu phổ biến, tránh khỏi Đây vấn đề nhạy cảm, phức tạp tác động tới mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội Tỉnh Hà Tĩnh, trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa diễn mạnh, nhiều dự án triển khai với mục đích phát triển sở hạ tầng kinh tế cho Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa Vấn đề chuyển đổi quỹ đất sử dụng sang đất triển khai dự án diễn nhanh Đặc biệt huyện Kỳ Anh nơi diễn trình phát triển mạnh sở hạ tầng, khu công nghiệp phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư để phát triển kinh tế, xã hội Từ năm 2008 đến Kỳ Anh nói chung xã Kỳ Liên nói riêng thực bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt di dời nhiều hộ dân để có quỹ đất triển khai dự án, đáp ứng yêu cầu đề ra, nhiên q trình thực cịn nhiều bất cập, sách thường xuyên thay đổi, giá bồi thường khơng sát giá thị trường dẫn đến tình trạng nhiều hộ dân cịn chưa đồng tình với số chế sách bồi thường Nhà nước, phương án Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ bồi thường phê duyệt nhiều năm đến chưa nhận tiền chưa bàn giao mặt bằng, số trường hợp phải cưỡng chế thu hồi đất Để góp phần hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung xã Kỳ Liên-huyện Kỳ Anh-tỉnh Hà Tĩnh nói riêng q trình triển khai thực dự án đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đưa giải pháp toàn diện, đáp ứng yêu cầu đặt Đề tài: “Đánh giá công tác giải phóng mặt dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh” thực nhằm tìm hiểu thuận lợi khó khăn, tồn thực giải phóng mặt bằng, đồng thời đề xuất số giải pháp khắc phục khó khăn, tồn đó, góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt thời gian tới Mục đích yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích đề tài - Nghiên cứu thực trạng công tác GPMB dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh - Đánh giá tác động kinh tế - xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất sách kinh kế cho hộ nông dân bị đất nông nghiệp - Đánh giá ưu điểm vấn đề tồn việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh từ đưa đề xuất, giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất địa bàn xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.2 Yêu cầu đề tài - Nắm vững vận dụng sách, pháp luật đất đai, sách thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt văn có liên quan ban hành - Điều tra, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án sử dụng đất vào mục đích phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 77 - Gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp tập trung với phát triển ngành nghề chỗ, đặc biệt quan tâm đến việc khôi phục ngành nghề truyền thống, quy hoạch đất dịch vụ đất liền kề khu công nghiệp - Tăng cường kiểm tra, tra việc chấp hành Pháp luật đất đai, Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu đô thị khu dân cư nông thôn, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật, đặc biệt tập trung vào dự án sử dụng sai mục đích, gây nhiễm mơi trường; chống lãng phí, tiêu cực việc sử dụng đất, đảm bảo sử dụng đất hiệu cao kinh tế - xã hội môi trường *Về quản lý đất đai: - Xây dựng hệ thống quản lý đất đai công khai, minh bạch, phục vụ tốt nhu cầu người dân doanh nghiệp sở cơng khai hóa mạng thơng tin đất đai - Tăng cường việc đào tạo nâng cao trình độ, phẩm chất cho cán bộ, công chức quản lý, cán chuyên môn theo hướng xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, hiệu quả, Đội ngũ cán làm công tác đền bù, giải phóng mặt cần làm tốt vai trị cầu nối vững Đảng, Nhà nước nhân dân, phản ảnh kịp thời tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân để cấp ủy Đảng, quyền bổ sung, sửa đổi chủ trương, sách cho phù hợp Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ có lực phục vụ cơng tác lâu dài; phát huy vai trị, uy tín người cao tuổi cộng đồng để làm công tác đền vù, giải phóng mặt sở Đấu tranh khắc phục tệ nạn quan liêu, lãng phí, cửa quyền, xa dân, lời nói khơng đơi với việc làm số cán bộ, Đảng viên, làm giảm lòng tin dân với Đảng - Tạo chế để trung tâm phát triển quỹ đất hoạt động có hiệu quả, nhằm đẩy mạnh chế thu hồi đất theo quy hoạch duyệt để giao đất, cho thuê đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất, hạn chế tình trạng “xin” “cho” thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 * Về đối tượng điều kiện bồi thường - Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, tạo thuận lợi cho việc xác định đối tượng bồi thường, không bồi thường đất điều kiện pháp lý đất đai thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thường xuyên đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, lý luận cho cán địa cấp xã, có đủ lực việc tham gia, thực công tác GPMB - Phối hợp chặt chẽ cấp uỷ, quyền địa phương với tổ chức đồn thể trị xã hội hội như: Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân cấp sở việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB * Về mức giá bồi thường, hỗ trợ - Đối với giá bồi thường đất: Thường xuyên rà sốt, điều chỉnh sách, đơn giá bồi thường hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường đảm bảo giảm bớt khó khăn tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống sản xuất thực giải phóng mặt - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật ni: Thường xun theo dõi, rà sốt biến động thị trường, từ xây dựng, điều chỉnh giá bồi thường tài sản phù hợp với giá thị trường cho giá bồi thường thời điểm lập phê duyệt phương án bồi thường phù hợp theo giá thị trường thời điểm, tránh thiệt thòi cho người dân bị thu hồi đất * Đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi - Quan tâm đến sách hỗ đào tạo, chuyển đổi nghề người bị thu hồi đất nông nghiệp Các doanh nghiệp đầu tư địa bàn cần có sách đào tạo người bị thu hồi đất nông nghiệp độ tuổi lao động (cơ cấu độ tuổi phù hợp với lĩnh vực công việc doanh nghiệp) để bố trí vào làm việc doanh nghiệp Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 79 - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, cần có sách cho vay vốn ưu đói, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nơng, ứng dụng cơng nghệ Để làm điều địa phương chủ đầu tư cần mở lớp đào tạo ngắn hạn, khuyến nơng miễn phí cho người dân, đồng thời khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống, thủ công đại phương như: sản xuất đồ gỗ, đóng than tổ ong, … - Ngồi sách thu hút lao động vào khu công nghiệp cần nhanh chóng sửa đổi cho phù hợp Phải có chế hỗ trợ cho trung tâm dạy nghề địa phương để đào tạo nghề có địa uy tín chất lượng cao Khuyến khích hộ sử dụng tiền bồi thường em học nghề, học ngoại ngữ,… tạo điều kiện cho họ xuất lao động - Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích khu cơng nghiệp, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi địa phương - Phát triển khu đô thị - dịch vụ liền kề gắn với khu cơng nghiệp để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dung quỹ đất nơng nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nông nghiệp đô thị đạt giá trị hiệu cao; tăng cường công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Để tạo việc làm cách bên vững phát triển mạnh, Nhà nước cần có quy định cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp có sử dụng đất chuyển đổi mục đích sử dụng đất việc tuyển dụng, sử dụng lao động hộ dân bị thu hồi đất Quy định thời gian sử dụng lao động doanh nghiệp, khắc phục Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 tình trạng thu hút lao động hình thức Thời gian lao động lao động hộ bị thu hồi đất nông nghiệp phải từ năm trở lên Đến thời hạn doanh nghiệp có quyền sa thải lao động, người lao động muốn sang làm lĩnh vực khác di chuyển Khi xây dựng phương án đầu tư dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực * Giải pháp bố trí tái định cư - Phải tăng cường công tác dự báo, chủ động việc đầu tư khu tái định cư, đảm bảo công tác tái định cư trước bước, không để dự án chờ tái định cư Bố trí vốn cho cơng tác tái định cư, đảm bảo công tác tái định cư không thiếu vốn * Các giải pháp bảo vệ môi trường Cần quy định chặt chẽ áp dụng triệt để Luật môi trường vào công tác bảo mơi trường cơng trình, dự án gây ảnh hưởng đến mơi trường: khơng khí, nguồn nước, tiếng ồn, … Những cơng trình, dự án khai thác khống sản phải lập dự án cải tạo mơi trường, trước tiến hành khai thác 30 ngày phải tiến hành ký quỹ môi trường Quỹ bảo vệ mơi trường Tỉnh quản lý Theo đó, cơng trình, dự án gây ảnh hưởng đến mơi trường, sống, sức khỏe người dân, doanh nghiệp không tiến hành cải tạo rút khỏi địa phương quan chức sử dụng nguồn vốn trích từ Quỹ bảo vệ mơi trường để cải tạo phục hồi lại môi trường Điều tạo yên tâm lòng tin nhân dân, nơi có đất dự án đầu tư Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình đánh giá dự án khu tái định cư địa bàn xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh nhận thấy: 1.1 Việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất - Việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu phù hợp với quy định Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 12/03/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; UBND tỉnh Hà Tĩnh ban hành nhiều văn quy định sách, đơn giá bồi thường nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, hành lang pháp lý để thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Tuy nhiên q trình thực thi, áp dụng sách pháp luật thu hồi đất, nhiều nguyên nhân (hệ thống sách pháp luật đất đai chưa đồng bộ, khung giá đất giá đất tính bồi thường cịn thấp, nên chế, sách cịn tồn định, cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện) Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Việc xác định đối tượng điều kiện GPMB cơng việc khó khăn, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện ngành, UBND xã, thị trấn nơi có đất thu hồi triển khai, thực theo quy định Tuy nhiên trình triển khai thực dự án số sai sót việc xác định đối tượng bồi thường công tác quản lý đất đai địa phương cịn thiếu chặt chẽ, hồ sơ sử dụng đất khơng rõ ràng, đầy đủ, đất đai biến động không chỉnh lý thường xuyên, cập nhật kịp thời lên gây khó khăn cơng tác kiểm kê đất, tài sản đất ảnh hưởng đến tiến độ dự án Về mức bồi thường, hỗ trợ tái định cư Về giá bồi thường đất, tài sản đất rà soát, điều chỉnh đơn giá bồi thường, hỗ trợ cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương giá thị trường, đại đa số người dân ủng hộ Tuy nhiên việc điều chỉnh chưa thường xuyên, giá điều chỉnh thấp so với giá thị trường nên số hộ dân kiến nghị, khiếu nại chưa chấp nhận nhận tiền bồi thường bàn giao mặt Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 Đề nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình giải phóng mặt tác giả xin đề nghị: - Bổ sung hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho người dân Trong trọng công tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư - Hoàn thiện phương pháp xác định giá đất khung giá đất khách quan, giá đất phải phù hợp với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất điều kiện bình thường để làm sở tính giá bồi thường cho dự án; - Về sách tái định cư: quy định cụ thể điều kiện khu tái định cư phải tốt nơi cũ, không quy định rõ giá đất tái định cư; nơi có điều kiện tốt hơn, giá đất cao giá đền bù; số trường hợp bồi thường nhà đất, khu tái định cư đủ tiền mua đất, tiền để làm nhà Để giải vấn đề đề nghị có chế sách hỗ trợ tiền chênh lệch giá đất bồi thường giá đất bố trí TĐC - Có chế sách quy định khung giá bồi thường dự án khơng thuộc vốn ngân sách nhà nước, dự án này, chủ dự án có quyền tự thoả thuận bồi thường với người có đất tài sản - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Xây dựng kiện toàn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB, có chế độ sách thỏa đáng cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường GPMB, đồng thời tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác bồi thường cán địa xã, thị trấn có tính chun sâu cơng tác bồi thường GPMB; - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; tăng cường công tác đối thoại với hộ dân; đồng thời tăng cường cơng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Xác định rõ trách nhiệm quản lý quyền cấp việc tổ chức thực đầu tư đồng kết cấu hạ tầng để phát huy hiệu sử dụng đất thu hồi, cần diện tích đến đâu thu hồi đến đó, chấm dứt tình trạng thu hồi đất mà khơng sử dụng - Các dự án trước triển khai GPMB phải cam kết bố trí kinh phí để chi trả tiền bồi thường cách đầy đủ, kịp thời quy định; phải quan tâm, hỗ trợ việc làm, đào tạo việc làm đến gia đình, cá nhân người bị thu hồi đất Khi người dân bàn giao mặt cần phải quản lý chặt mặt bằng, đồng thời triển khai việc thi công hạng mục đầu tư dự án, tránh để người hộ dân tái lấn chiếm đất sau bàn giao mặt - Về lâu dài cần xây dựng đồng kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội để giải yêu cầu thực tế sống Kế hoạch di dời dân để thu hồi đất phải nằm kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư phải lấy giải pháp kinh tế - dân để giải mối quan hệ thu hồi đất, giải phóng mặt Trong trường hợp thật cần thiết áp dụng biện pháp cưỡng chế - Hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất nông nghiệp cho dự án, đặc biệt đất chuyên trồng lúa Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Tài Chính (1998): Thơng tư số 195/TT-BTC ngày 04/01/1998 hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ: Về việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Bộ Tài chính(2004): Thơng tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ đền bù, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (1998): Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 quy định đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Chính phủ (2004): Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy đinh cấp GCNQSDĐ, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Chính phủ (2007): Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ (2009): Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định Chi cục Thống kê huyện (2011): Tổng hợp tình hình phát triển dân số huyện đến 31/12/2011 Hiến pháp năm 1992 Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường Giải phóng mặt số dự án địa bàn Thành phố Hải Phòng 10 Luật Đất đai năm 1993 11 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998 năm 2001 Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 12 Luật đất đai năm 2003 13 Niên giám thống kê huyện Hồnh Bồ năm 2010 14 Phịng Tài ngun mơi trường: Báo cáo thống kê đất đai năm 2011 huyện Kỳ Anh 15 Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn: Tình hình phát triển sản xuất cơng tác thủy địa bàn huyện năm 2011 16 Phòng Lao động Thương binh xã hội: Tổng hợp cấu lao động địa bàn huyện đến 30/10/2011 17 Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học nông nghiệp I Hà Nội 18 Sở Tài nguyên Môi trường (2012): Báo cáo tình hình GPMB địa bàn tỉnh tháng năm 2012 19 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện: Tổng hợp kết bồi thường GPMB dự án nghiên cứu 20 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện (2012): Báo cáo kết GPMB giải đơn thư từ năm 2002 -2012 địa bàn huyện 21 Đồng Thị Thúy (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ quản lý đất đai, Đại học Nông lâm Thái Nguyên 22 Website:http://isponre.gov.vn/home/dien-dan/261-chinh-sach-den-bu-khi-thuhoi-dat-cua-mot-so-nuoc-trong-khu-vuc-va-viet-nam II TIẾNG ANH 23 FAO (1992), Land evalution and farming systems analysis for land use planning, FAO working document, FAO - ROME, pp 86 - 97 24 FAO (1993), Guidelines: Land Evaluation for Rainfed Agriculture, FAO, Rome, pp 23 - 25.) 25 Julian Dumanski (1998), Land Use Planning for Rural Development - Method and Procedures of National and Provincial level, DSE.1998, pp 18 - 21)“ Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 26 M Sectisan (1987) Nâng cao hiệu kinh tế hệ thống canh tác lấy lúa làm sở, Tạp chí KHKT Nơng nghiệp 2/1987 27 Prabhul Pingali (1991) Tăng trưởng nông nghiệp môi trường, NXB Nông nghiệp Hà Nội, tr 28 Smyth A Jand Dumaski (1993), FESLM An International Framework for Evaluation Sustainable Land Management, World soil Report, FAO, Rome 29 T.G Mac Aulay (1997) Quantitave Techniques in agriculuture Economic Research - Mathmatical Programming University Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tổng hợp đơn giá bồi thƣờng đất dự án khu tái định cƣ xã Kỳ Liên STT Tên dự án Loại đất Đất nông thôn Đất trồng lâu năm Dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Đất trồng hàng năm Đất lâm nghiệp Đất ni trồng thủy sản Số hóa trung tâm học liệu Vị trí, hạng đất Vị trí Vị trí Vị trí Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Hạng Vị trí Vị trí Bã triều Đầm ven biển Hồ đầm nội địa Đơn giá bồi thƣờng (đ/m2) Năm Năm Năm 200620092004-2005 2009 2010 180.000 180.000 180.000 110.000 150.000 150.000 60.000 120.000 120.000 8.920 11.700 6.450 9.100 26.000 3.300 6.800 920 4.300 12.100 15.100 9.700 11.500 7.400 8.600 29.000 4.700 5.500 1.300 3.000 7.140 5.135 2.615 730 1.500 3.300 1.200 3.000 730 1.000 1.500 1.100 1.500 3.000 4.500 H2: 9.000 H3: 7.100 H4: 5.300 H5: 2.700 H6: 800 20.000 http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 Phụ lục 2: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án nghiên cứu STT Đơn vị tính Loại hỗ trợ Hỗ trợ di chuyển - Di chuyển - Di chuyển nội huyện - Chuyển huyện khác Hỗ trợ thuê nhà tính lần cho hộ TĐC tự tìm - Hộ độc thân - Hộ từ 2-4 người - Hộ từ người đồng Ghi 1.000.000 2.000.000 3.000.000 đồng 2.000.000 4.500.000 5.500.000 Hỗ trợ thuê nhà cho hộ khu TĐC tập trung - Hộ độc thân - Hộ từ 2-4 người - Hộ từ người đồng/ tháng Hỗ trợ gia đình sách phải di chuyển nhà - mức - mức - mức - Mức - mức Thưởng tháo dỡ di chuyển tồn cơng trình tiến độ - Bàn giao ngày - Bàn giao trước 15 ngày Thưởng tháo dỡ phần cơng trình tiến độ - Bàn giao ngày - Bàn giao trước 15 ngày Hỗ trợ TĐC - Tại chỗ đến 2007 - Tự tìm đến 2007 - Tự tìm (2008-02/2010) + Tự lo chỗ + Quy hoạch điểm lẻ - Tự tìm từ 02/2010 -nay - Tại chỗ 02/2010- Hỗ trợ tiền sử dụng đất tái định cư, - Hộ chủ - Cặp vợ chồng hệ thứ Số hóa trung tâm học liệu Mức hỗ trợ dự án đồng/hộ đồng/hộ đồng/hộ Tính từ ngày bàn giao mặt 200.000 đến ngày 450.000 nhận đất TĐC + 550.000 thêm tháng 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 4.000.000 5.000.000 2.000.000 2.500.000 đồng/hộ 15.000.000 20.000.000 - tính 10% giá trị bồi thường đất 50.000.000 40.000.000 75.000.000 38.000.000 đồng/m2 Dự án hỗ trợ 193.000 nộp ngân sách 135.000 nhà nước http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 Phụ lục PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU ĐIỀU TRA TÌNH HÌNH ĐỜI SỐNG VÀ VIỆC LÀM CỦA HỘ DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI Tên dự án:………………………………….…………… Số phiếu: Họ tên chủ hộ:……………………………….Tuổi: Địa chỉ: Thôn, khu: Xã (thị trấn): Nghề nghiệp: Nội dung điều tra: Ông (bà ) cho biết tổng số nhân gia đình: Dưới 18 tuổi: (người) Trên 60 tuổi: (người) Lao động nông nghiệp: (người) Lao động phi nông nghiệp: (người) Ơng ( bà) có giấy tờ đất Nhà nước thu hồi đất? □ GCNQSD đất □ Giấy tờ khác □ Chưa có giấy tờ Ông ( bà) cho biết tổng diện tích đất gia đình quản lý sử dụng? Tổng diện tích: (m2) Đất ở: (m2) Đất nông nghiệp: (m2) Ông ( bà) cho biết loại đất diện tích đất thu hồi GPMB thực dự án gia đình? Loại đất: Diện tích: Ông ( bà) có trí với loại đất điều kiện bồi thường khơng? □ Nhất trí □ Khơng trí Tổng số tiền Ơng( bà) bồi thường hỗ trợ là: đồng Trong đó: Bồi thường đất: đồng Bồi thường tài sản: đồng Chính sách hỗ trợ: đồng Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 Ông( bà) thoả đáng với mức giá bồi thường đất chưa? □ Thoả đáng □ Chưa thoả đáng Ông( bà) thoả đáng với mức giá bồi thường cối tài sản đất chưa? □ Thoả đáng □ Chưa thoả đáng Ông ( bà) có thoả đáng với sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề tạo việc làm chưa? □ Thoả đáng □ Chưa thoả đáng 10 Ông (bà) cho biết với mức đền bù gia đình thấy nào? □ Thấp □ Trung bình □ Cao 11 Ơng (bà) cho biết cách tiến hành thu hồi đất, GPMB thực dự án địa phương đắn, phù hợp chưa? □ Đúng đắn, phù hợp □ Chưa đắn, phù hợp 12 Ông (bà) cho biết giá đất đền bù so với giá đất bán thị trường? □ Cao □ Thấp □ Trung bình 13 Ơng(bà) cho biết qui trình đền bù GPMB dự án đầy đủ xác chưa? □ Đầy đủ, xác □ Chưa đầy đủ, xác □ Khơng rõ 14 Ơng (bà) cho biết cơng tác tạo nghề có triển khai sau tiến hành thu hồi đất GPMB thực dự án khơng? □ Có triển khai □ Không triển khai □ Triển khai không hiệu 15 Ông (bà) sử dụng tiền bồi thường tái định cư vào mục đích gì? □ Gửi tiết kiệm □ Xây dựng, sửa chữa nhà cửa □ Đầu tư giáo dục □ Đầu tư cho SX kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp □ Mua sắm tài sản □ Chi phí khác 16 Ơng (bà) đầu tư sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp nào? □ Không đầu tư □ Trên 70% số tiền bồi thường □ Dưới 70% số tiền bồi thường 17 Ông ( bà) cho biết trước thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? - Thu nhập bình quân người năm? - Thu nhập bình quân người tháng? Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 18 Ông (bà) cho biết sau thu hồi đất: - Thu nhập bình quân gia đình năm? - Thu nhập bình quân người năm? - Thu nhập bình quân người tháng? 19 Ông (bà) cho biết tình hình đời sống sau bị thu hồi đất: □ Đời sống kinh tế tốt □ Đời sống kinh tế không thay đổi □ Đời sống kinh tế 20 Ông (bà) cho biết tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém 21 Ông (bà) cho biết quan hệ nội gia đình: □ Tốt □ Khơng thay đổi □ Kém đi22 Ông (bà) cho biết an ninh trật tự xã hội: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém 23 Ông (bà) cho biết môi trường: □ Tốt □ Không thay đổi □ Kém 24 Ông (bà) cho biết gia đình sống nghề gì? 25 Ơng (bà) cho biết gia đình gặp khó khăn thuận lợi Nhà nước thu hồi đất? 26 Ông (bà) cho biết nguyện vọng gia đình nhà nước thu hồi đất gì? 27 Ông (bà) cho biết dự án có mang lại hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương tạo công ăn việc làm cho người dân không? □ Không □ Có □ Khơng rõ NGƢỜI ĐIỀU TRA CHỦ HỘ (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) Số hóa trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... tỉnh Hà Tĩnh 33 3.2.2 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu 34 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà Tĩnh. .. dự án Theo dự kiến, thời gian xây dựng giai đoạn năm 96,59% 36,69% 59,90% 3.2.3 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên - huyện Kỳ Anh - tỉnh Hà. .. bồi thường GPMB 0 1dự án địa bàn huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh: - Dự án khu tái định cư xã Kỳ Liên, huyện Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh 2.1.3 Thời gian nghiên cứu - Từ tháng năm 2012 đến tháng năm 2013 2.2