Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là trên cơ sở phân tích làm sáng tỏ cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, luận văn đề xuất quan điểm và các giải pháp nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã trên địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trong giai đoạn mới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN NGÂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN NGÂN NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập lĩnh vực Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Tác giả Nguyễn Tiến Ngân LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới quý thầy cô, Khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc Gia tận tình giảng dạy, đào tạo, giúp đỡ suốt thời gian học tập nhà trƣờng trình nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn học viên lớp cao học HC21.B3 học tập, trao đổi, nghiên cứu nội dung học tập suốt trình học tập nhà trƣờng Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Minh Sản ngƣời hƣớng dẫn khoa học, ngƣời tận tình dẫn, định hƣớng cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Tiến Ngân MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn 10 Chƣơng 11 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ 11 1.1 Công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 11 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 22 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đánh giá lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 42 TIỂU KẾT CHƢƠNG 46 Chƣơng 47 THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 47 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm phát triển kinh tế - xã hội thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 47 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 50 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 76 Chƣơng 77 QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TƢ PHÁP - HỘ TỊCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 77 3.1 Yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã 77 3.1.1 Xuất phát từ vị trí, vai trị nhiệm vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã quyền sở 77 3.1.2 Yêu cầu tiêu chuẩn hoá công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 78 3.1.3 Khắc phục hạn chế lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 78 3.1.4 Yêu cầu đổi nâng cao chất lượng hoạt động quyền phường 80 3.1.5 Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước 81 3.2 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã 82 3.2.1 Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức tư pháp hộ tích phường sở quán triệt quan điểm đạo Đảng Nhà nước ta xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở 82 3.2.2 Tổ chức thực có hiệu văn đạo cấp ủy Đảng quyền thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 85 3.3 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã 87 3.3.1 Giải pháp đổi nhận thức 87 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã 89 3.3.3 Giải pháp tổ chức thực 94 3.4 Một số kiến nghị 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 111 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nƣớc ta tiến hành công đổi toàn diện dƣới lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam nhằm thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phấn đấu thực mục tiêu “Dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Để đáp ứng yêu cầu quản lý đất nƣớc xu hội nhập quốc tế, cần phải xây dựng đƣợc hành có lực, hiệu lực hiệu Một đòi hỏi cấp thiết việc cải cách hành phải nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức thi hành cơng vụ Đó vấn đề có ý nghĩa then chốt Trong thời gian qua, công tác quản lý cán bộ, công chức nƣớc ta ln bám sát nhiệm vụ trị u cầu xây dựng cán bộ, công chức điều kiện kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Nội dung, phƣơng pháp, cách làm xây dựng thực sách cán cơng chức có nhiều đổi Đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc tăng cƣờng số lƣợng, chất lƣợng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ đƣợc nâng lên; cấu cán ngày hợp lý Tuy nhiên, nhìn chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn bất cập, lực chƣa đáp ứng đầy đủ với yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc, chƣa theo kịp tình hình phát triển đất nƣớc Để xây dựng đƣợc đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực, có tính chun nghiệp cần tiếp tục đổi tƣ duy, đổi cách làm, khắc phục yếu khâu công tác cán bộ, tạo bƣớc chuyển việc phát hiện, đào tạp, bồi dƣỡng, sử dụng nhân tài, chuyên gia giỏi, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, đánh giá luân chuyển quản lý cán Để làm đƣợc điều cần phải đẩy mạnh nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn công tác cán bộ; nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm nƣớc lĩnh vực xây dựng thực sách cán bộ, cơng chức Phƣờng loại hình đơn vị hành cấp sở (bao gồm phƣờng, xã), nơi tổ chức sống cộng đồng dân cƣ Đây cầu nối trực tiếp toàn hệ thống trị với ngƣời dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đƣờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Phƣờng, xã cịn nơi triển khai tăng cƣờng sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cƣờng dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, tạo điều kiện khai thác tiềm địa phƣơng để phát triển kinh tế - xã hội Đối với quyền cấp xã, cơng tác tƣ pháp phận công tác quản lý nhà nƣớc, đồng thời, nơi triển khai thực tế chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc công tác tƣ pháp, bảo đảm thống quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp từ trung ƣơng đến sở Do cơng chức Tƣ pháp Hộ tịch giữ vai trị, vị trí quan trọng việc tham mƣu, giúp ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nhà nƣớc công tác tƣ pháp địa bàn Trong thực tiễn giải công việc, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, lực pháp luật công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nhiều hạn chế bộc lộ số yếu trình áp dụng pháp luật Đây yếu tố gây trở ngại cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Do đó, cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cần phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực thực thi công vụ, đặc biệt lực áp dụng pháp luật, có nghiệp vụ giỏi, có trình độ lý luận trị, đạo đức, trách nhiệm tinh thần tận tụy công việc Qua góp phần vào q trình cải cách hệ thống pháp luật, thực thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, hội nhập quốc tế xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Để kiện toàn, củng cố, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạt động quan cấp xã nói chung cơng tác tƣ pháp cấp xã nói riêng, sở Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 quy định chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức phƣờng, xã, ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã Đặc biệt, ngày 28 tháng năm 2009, Bộ Tƣ pháp Bộ Nội vụ ban hành Thông tƣ liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tƣ pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tƣ pháp thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tƣ pháp ủy ban nhân dân cấp xã; Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức cấp phƣờng, xã; hành lang pháp lý Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng có hiệu lực thực thi từ ngày 01/01/2016; theo đó, nhiệm vụ quyền hạn công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã tăng trƣớc nhiều, đòi hỏi đội ngũ phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực chuyên môn, đặc biệt lực thực thi pháp luật Tuy nhiên thực tế nay, công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai trình độ chun mơn cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chƣa cao, phần lớn chƣa đƣợc đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu Năng lực giải nghiệp vụ tƣ pháp yếu chƣa ngang tầm với nhiệm vụ Nhiều công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung cơng chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nói riêng yếu phẩm chất lực trình độ ảnh hƣởng khơng nhỏ tới chất lƣợng phục vụ giảm lịng tin nhân dân Chính từ thực trạng trên, việc nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã nói chung cơng chức Tƣ pháp Hộ tịch cấp xã nói riêng yêu cầu cấp thiết giai đoạn nay, lý lựa chọn đề tài: “Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai ” ... pháp - Hộ tịch cấp xã Chính học viên chọn đề tài ? ?Năng lực thực thi công vụ công chức Tư pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai? ?? làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công. .. công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai + Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch thành phố Lào Cai, tỉnh. .. luận văn gồm chƣơng: - Chƣơng Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã - Chƣơng Thực trạng lực thực thi công vụ công chức Tƣ pháp - Hộ tịch cấp xã địa bàn thành phố