Quản trị văn hóa doanh nghiệp của công ty trách nhiệm hữu hạn long giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN VĂN VẠN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2014 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN VĂN VẠN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành Quản lý kinh tế: Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ANH TUẤN Hà Nội – 2014 ii MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TẠI VIỆT NAM…………………………….8 1.1 Khái quát chung chi ngân sách nhà nƣớc………………………… 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Khái niệm chi ngân sách nhà nước 15 1.1.4 Phân loại chi NSNN: 17 1.2 Chi thƣờng xuyên từ NSNN 19 1.2.1 Khái niệm 19 1.2.2 Đặc điểm nội dung chi thường xuyên 23 1.2.3 Nguyên tắc chi thường xuyên ngân sách 25 1.2.4 Nội dung chi thường xuyên 26 1.3 Vai trò nhân tố ảnh hƣởng đến công tác chi thƣờng xuyên từ NSNN 28 1.3.1 Vai trò chi thường xuyên từ NSNN 28 1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến chi thường xuyên 29 1.4 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN……………………………… 32 1.4.1 Khái niệm ……………………………………………………………….32 1.4.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN …………….…….…… 32 1.4.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN …… …… …………33 1.4.4 Khái niệm qui trình chi NS khác qui trình chi quản lý NSNN …………………………………………………………………………… 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KINH MÔN 36 2.1 Khái quát chung huyện Kinh môn 36 i 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa xã hội 36 2.1.2.Tình hình phát triển kinh tế Huyện Kinh mơn giai đoạn 20102013 37 2.2 Thực trạng chi thƣờng xuyên quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Kinh Môn 39 2.2.1 Thực trạng cân đối ngân sách Huyện Kinh Môn 40 2.2.2 Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Kinh môn 44 2.2.3.Chi thường xuyên ngân sách nhà nước Huyện Kinh Môn 47 2.3 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Kinh Môn…….50 2.3.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý NSNN ………………………… ….50 2.3.2 Thực trạng máy làm công tác quản lý nhà nước ngân sách huyện Kinh Môn ……………………………………………………………………52 2.4 Đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Huyện Kinh Môn 53 2.4.1 Kết đạt 53 2.4.2 Những hạn chế, tồn 54 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 58 CHƢƠNG - GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN KINH MÔN 61 3.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu đặt hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Huyện Kinh Môn, Hải Dƣơng 61 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Kinh Môn 63 3.2.1 Đổi hệ thống ngân sách nhà nước phân cấp ngân sách nhà nước 63 3.2.2 Đổi việc lập, phân bổ dự toán chi ngân sách 64 3.2.3 Cải tiến nội dung, phương thức lập phê duyệt toán ngân sách 68 3.2.4 Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thường xuyên.69 ii 3.2.5 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cán quản lý tài - kế tốn cấp………………………………………71 3.2.6 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 72 3.3 Kiến nghị 72 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Chính Phủ 72 3.3.2.Với tỉnh Hải Dương: 77 KẾT LUẬN 80 iii MỤC LỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thu chi NSNN Huyện Kinh Môn(Giai đoạn 2010-2013) 42 Bảng 2.2 Cơ cấu chi NSNN Huyện Kinh Môn (Giai đoạn 2010-2012) 44 Bảng 2.3 Cơ cấu chi NSNN theo phân cấp Huyện Kinh Môn (Giai đoạn 2010-2012) 45 Bảng 2.4 Cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN Huyện Kinh Môn (Giai đoạn 2010-2012) 46 Bảng 2.5 Dự toán toán chi thƣờng xuyên NSNN 50 Huyện Kinh Môn (Giai đoạn 2010-2012) Bảng 2.6 Chi chuyển nguồn ngân sách năm trƣớc sang năm sau huyện Kinh Môn iv 51 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa GDP HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Tổng sản phẩm quốc nội Ngân sách v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhà nƣớc muốn tồn tại, phát triển cần phải có nguồn lực tài để nuôi máy thực việc chi tiêu Chi tiêu nhà nƣớc gọi chi tiêu công Do nguồn lực tài hữu hạn, nhà nƣớc cần phải sử dụng nguồn lực tài cho hiệu Trong kinh tế, chi tiêu cơng có nhà nƣớc có vai trị vơ quan trọng đến phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc, ngƣợc lại, kinh tế phát triển cao ổn định giúp ngân sách nhà nƣớc có nguồn thu Chính vậy, nhiều nhà kinh tế coi ngân sách nhà nƣớc gƣơng tài cho lựa chọn kinh tế xã hội quốc gia Để thực đƣợc vai trò quản lý mà ngƣời dân ủy nhiệm, nhà nƣớc trƣớc hết cần phải đảm bảo thu đủ nguồn tài công cụ, biện pháp hợp pháp; sở đó, sử dụng nguồn thu cách có trách nhiệm hiệu hoạt động nhằm đảm bảo xã hội đƣợc phát triển ổn định bền vững Đây mục tiêu, nhiệm cụ quản lý ngân sách nhà nƣớc quốc gia Ngoài ngân sách từ trung ƣơng, địa phƣơng, quyền địa phƣơng hoạt động bắt buộc phải có nguồn tài (Ngân sách) để thực trì máy thực nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phƣơng Ngân sách địa phƣơng nguồn lực có hạn, việc chi cơng địa phƣơng cần chi tiêu vào mục đích phát triển kinh tế xã hội chi cho hoạt động máy Nhà nƣớc Nhƣ vậy, chức NSNN, ngồi việc động viên nguồn thu cịn phải thực quản lý phân phối chi tiêu cho có hiệu Đó tất yếu khách quan NSNN vững mạnh phải thể việc phân phối quản lý chi đắn, hợp lý hiệu Chi tiêu NSNN hay gọi chi tiêu công việc xuất quỹ ngân sách để chi cho việc thực thi nhiệm vụ Nhà nƣớc liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý chi NSNN đƣợc đặt bối cảnh: Nguồn lực tài quốc gia có hạn, nhƣng phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý Nhà nƣớc Chi thƣờng xuyên phận quan trọng chi NSNN Nó phản ánh q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thƣờng xuyên quản lý kinh tế - xã hội Nhà nƣớc Chi thƣờng xuyên NSNN có phạm vi tác động rộng, chứa đựng nhiều mục tiêu khác nhau: chi nghiệp kinh tế; chi nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; chi quản lý hành chính; chi an ninh, quốc phịng ; đó, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng chi NSNN Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thƣờng xuyên Nhà nƣớc ngày gia tăng, đó, làm phong phú nội dung chi thƣờng xuyên NSNN quy mô chi thƣờng xuyên gia tăng đáng kể số tuyệt đối Mặc dù, Chính phủ Việt Nam có nhiều nỗ lực việc thực thi sách chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng công quỹ nâng cao hiệu lực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Song thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng kinh phí chi thƣờng xun NSNN khơng mục đích, khơng chế độ gây lãng phí thất cịn xảy phổ biến hầu hết địa phƣơng, đơn vị sử dụng NSNN Điều nói lên chế quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng chƣa thật hiệu Vài năm gần kinh tế nƣớc chịu tác động suy giảm kinh tế, nhiều địa phƣơng tổng thu ngân sách (thu hụt) so với thu ngân sách đƣợc giao, có Hải Dƣơng, riêng năm 2012 (hụt thu khoảng 1.200 tỷ đồng) Để tháo gỡ khó khăn cho tỉnh q trình điều hành ngân sách nguồn thu chƣa tập trung kịp sau chủ động sử dụng nguồn lực tài tỉnh mà khơng đủ đáp ứng nhu cầu chi năm Tỉnh Hải Dƣơng phải mƣợn nguồn từ ngân sách Trung ƣơng để đảm bảo nhiệm vụ chi theo dự toán Đối với huyện Kinh Môn huyện miền núi tỉnh Hải Dƣơng, nằm phía đơng tỉnh Hải Dƣơng, phía bắc giáp tỉnh Quảng ninh, phía đơng giáp thành phố Hải Phịng, phía tây nam giáp huyện Kim thành, phía tây bắc giáp huyện Nam sách Chí linh Tỉnh Hải Dƣơng Huyện nằm kề bên tuyến đƣờng quốc lộ 5A 18 tuyến giao thông quan trọng quốc gia vùng trọng điểm kinh tế phía bắc Huyện đƣợc bao bọc chia cắt sông lớn (sông Kinh Môn, sông Kinh thầy, sơng Đá vách, sơng Hàn mấu) Nhìn chung vị trí địa lý huyện lý tƣởng để phát triển kinh tế xã hội cách Hà nội khoảng 80 km, nằm vùng Kinh tế trọng điểm phía bắc, lại nằm kế bên trung tâm kinh tế lớn Quảng ninh Hải phịng, giao thơng thuỷ tƣơng đối thuận lợi nên có điều kiện giao lƣu kinh tế với bên ngồi đón nhận hội đầu tƣ Tuy nhiên thực tế kinh tế huyện cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn thu cho ngân sách huyện đạt thấp, nhu cầu chi lại lớn, đặc biệt bối cảnh Huyện Kinh Môn thực Nghị Đảng tỉnh phấn đấu xây dựng Kinh Môn thành thị xã trƣớc năm 2015, chi tiêu công huyện lớn, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN, quản lý chi thƣờng xun cịn bộc lộ nhiều yếu kém; vậy, tác giả chọn đề tài "Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế chƣơng trình định hƣớng thực hành Tình hình nghiên cứu Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nƣớc từ quy mô quốc gia quy mô cấp huyện, cấp xã Việt Nam, kể đến số cơng trình tiêu biểu nhƣ: - Bài báo “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà có hiệu nguồn lực tài theo mục tiêu ƣu tiên chiến lƣợc giới hạn nguồn lực cho phép; nâng cao hiệu hoạt động cung cấp hàng hóa cơng 3.2.3 Cải tiến nội dung, phương thức lập phê duyệt toán ngân sách Quyết toán NSNN khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị Nhằm nâng cao chất lƣợng cơng tác lập báo cáo tốn, cần tn thủ quy trình cơng tác lập báo cáo toán nhƣ sau: - Hàng năm, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách cần lập tốn ngân sách; phản ảnh đầy đủ nguồn kinh phí ngân sách cấp nguồn khác đƣợc để lại Phản ánh đầy đủ nội dung chi tiêu theo nguồn kinh phí theo mục chi gửi quan tài để phê duyệt Khi duyệt tốn, quan tài phải xem xét tồn diện tính hợp pháp, hợp lệ, tính xác phù hợp khoản chi tiêu Nếu phát trƣờng hợp chi tiêu trùng lắp nguồn kinh phí, chi khơng nội dung, tính chất kinh phí, quan tài có quyền xuất toán, yêu cầu thu hồi giảm chi ngân sách - Báo cáo toán phải thể chi tiết khoản chi chủ yếu chi cho ngƣời, chi hội nghị, chi đoàn đoàn vào, chi mua sắm, sửa chữa phân tích, so sánh dự toán đƣợc duyệt chế độ, định mức quy định với thực tế làm sở để quan phê duyệt toán xem xét Trƣờng hợp khoản chi chƣa rõ ràng, quan, đơn vị phải giải trình chế thực nhằm ngăn chặn khoản chi khơng phù hợp Có nhƣ việc phê duyệt tốn thật có chất lƣợng, đáp ứng đƣợc yêu cầu tiết kiệm, công khai ngân qũy nhà nƣớc Trong q trình kiểm sốt, tốn, có số khoản chi sai chế độ bị KBNN từ chối toán nhƣng lập báo cáo toán, đơn vị tiếp tục đƣa vào để trình phê duyệt Một số khoản rút KBNN, đơn vị rút mục nhƣng lại thực chi toán vào mục khác Do không nắm 69 đƣợc cụ thể khoản chi nên CQTC phê duyệt toán theo báo cáo đơn vị gây nên chênh lệch số thực chi đơn vị sử dụng ngân sách, CQTC KBNN Khi tổng hợp toán ngân sách địa phƣơng, thông tin bị sai lệch không phản ánh xác tình hình quản lý sử dụng ngân sách Để đảm bảo số liệu phê duyệt tốn xác, u cầu báo cáo tốn đơn vị sử dụng ngân sách lập trƣớc gửi CQTC quan cấp phê duyệt phải đƣợc gửi đến KBNN đối chiếu, xác nhận Mặt khác cần phải quy định thống tiêu, mẫu biểu áp dụng việc lập, đối chiếu xác nhận phê duyệt toán quan gồm đơn vị sử dụng ngân sách, quan chủ quản, KBNN quan tài Trên địa bàn huyện Kinh Mơn có hàng trăm đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách, với số chi ngân sách hàng năm hàng trăm tỉ đồng nên việc tập trung nhiệm vụ thẩm tra phê duyệt toán quan tài thực lớn Với số lƣợng biên chế khơng đủ, quan tài khó kiểm tra xem xét cách đầy đủ toàn nội dung số liệu báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách, dẫn đến việc phê duyệt tốn mang tính chất hình thức Vì vậy, UBND huyện cần phân cấp cho quan chủ quản thực thẩm tra phê duyệt toán cho đơn vị trực thuộc Bởi lẽ, quan chủ quản qua trình quản lý đạo nhiệm vụ cơng tác chun mơn ngành có trách nhiệm kiểm tra nắm sát đƣợc tình hình thực chi tiêu tài đơn vị cấp dƣới, việc thẩm tra phê duyệt toán sâu sát hơn, cụ thể Đồng thời, giao nhiệm vụ cho quan tài thẩm tra phê duyệt báo cáo tốn chi đơn vị dự tốn khơng có đơn vị chủ quản cấp đơn vi sử dụng kinh phí quan tài cấp phát lệnh chi tiền; đồng thời tổng hợp báo cáo toán chung tất quan chủ quản, đơn vị thành tổng toán chi ngân sách địa bàn để UBND huyện xem xét báo cáo HĐND kỳ họp 70 3.2.4 Đa dạng hóa nguồn lực tài hoạt động chi thường xun Đã đến lúc Nhà nƣớc cần nhận thức lại vai trị mình, cấp quyền cần thay đổi lại nhận thức vai trò Nhà nƣớc hoạt động nghiệp Hiện nay, Nhà nƣớc ôm đồng nhiều công việc mà chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác thực đƣợc tầm kiểm sốt Nhà nƣớc nguồn chi ngân sách thƣờng xuyên bị dàn trải, không tập trung thiếu động lực cho đơn vị nghiệp đổi mới, nâng cao hiệu công việc Do đó, thời gian tới, huyện Kinh Mơn cần mạnh dạn đổi phƣơng thức quản lý, không ôm đồm việc Những hoạt động nghiệp mà khu vực tƣ nhân đảm nhận đƣợc Nhà nƣớc đóng vai trị ngƣời quản lý giám sát chất lƣợng; hoạt động nghiệp không nên giao cho khu vực tƣ nhân, Nhà nƣớc ngƣời cung ứng trực tiếp Nhà nƣớc tiếp tục đảm nhiệm vai trị cung cấp số dịch vụ cơng có vai trị thiết yếu XH, đầu tƣ để đơn vị nghiệp cơng giữ vai trị chủ đạo điều tiết thị trƣờng; Nhà nƣớc nên đảm nhận hoạt động nghiệp cung cấp hàng hóa cơng cộng túy mà khơng làm thay đƣợc Các đơn vị nghiệp đƣợc khuyến khích cạnh tranh với đƣợc phép tham gia đấu thầu nhƣ đối tác kinh tế Đối với hoạt động nghiệp cung cấp hàng hóa cơng cộng khơng túy, Nhà nƣớc nên mở rộng đối tƣợng cung ứng cho thị trƣờng Chính phủ dựa vào chế thị trƣờng để hoàn thiện cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo môi trƣờng cạnh tranh thông qua biện pháp mở rộng thị trƣờng cung ứng dịch vụ công Cách tiếp cận cho phép Nhà nƣớc giảm gánh nặng tài giảm cồng kềnh tổ chức thực cung ứng hoạt động nghiệp Mở rộng thị trƣờng đƣợc hiểu đa dạng hóa nhà cung ứng dịch vụ hoạt động nghiệp, tạo điều kiện cho nhiều đối tƣợng tham gia vào cung cấp dịch vụ cho xã hội; tất nhiên là, nhà cung cấp phải tuân thủ tiêu chuẩn Nhà nƣớc Ví dụ, nghiệp 71 giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, mơi trƣờng tận dụng nhiều nguồn lực từ khu vực tƣ nhân để phát triển Chỉ có đa dạng hóa đổi tƣ quản lý, nguồn lực tài dành cho đơn vị nghiệp thiết yếu, mang tính chất hành đƣợc nâng cao, từ tạo động lực khuyến khích đơn vị hoạt động hiệu quả, giảm bớt tình trạng nhũng nhiễu, tham ơ, lãng phí đơn vị nghiệp nhà nƣớc 3.3.5 Nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cán quản lý tài - kế tốn cấp Nguồn nhân lực khâu trọng yếu chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc Vấn đề số lƣợng mà chất lƣợng cán Chất lƣợng cán thể số phƣơng diện: Tƣ cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với cơng dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, q trình rèn luyện, tự bồi dƣỡng,…) Hiệu suất (mức độ hoàn thành công việc đƣợc gia, thời gian thực hiện, sai sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc đƣợc giao,…) Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý - Phân loại cán nhà nƣớc: cán hành chính, cán nghiệp chuyên viên để có sách sử dụng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức mối đơn vị Những tiêu phải đƣợc thảo luận, thông qua công bố minh bạch Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thƣờng xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thƣởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tƣợng làm theo phong trào - Hạn chế tình trạng “nay ngƣời mai ngƣời khác” tham dự khoá tập huấn phục vụ chƣơng trình/dự án cấp quốc gia Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể đổi với cán đƣợc đề cử Điều 72 ảnh hƣởng nhiều dến tiến độ chất lƣợng chƣơng trình/dự án, dự án quốc tế tài trợ - Tăng cƣờng hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội ngƣời dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chúc đƣợc giám sát hiệu - Thƣờng xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nƣớc 3.2.6 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc; huy động, quản lý sử dụng khỏan đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phƣơng, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát đƣợc nội dung Ngồi hình thức công khai nhƣ lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thơng tin điện tử UBND thành phố Đối với Xã phƣờng cần đặt biệt ý đến việc công khai khỏan huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thƣờng hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội Chính Phủ Thứ nhất, Luật NSNN hành qui định nguyên tắc quản lý NSNN; nguyên tắc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; nguyên tắc cân đối NSNN, NSĐP Tuy nhiên, nội dung qui định thể nhiều điều khoản 73 khác nguyên tắc quản lý NSNN chƣa đầy đủ dẫn đến thiếu để thực Chính vậy, có nhiều đề xuất kết cấu lại nội dung qui định Luật NSNN hành nguyên tắc quản lý ngân sách, nguyên tắc cân đối ngân sách, nguyên tắc phân cấp ngân sách vào Điều Luật, thể số nguyên tắc đƣợc kế thừa quy định Đồng thời, bổ sung số nguyên tắc:(1) Bảo đảm ƣu tiên kinh phí thực nhiệm vụ theo Nghị Đảng, Nhà nƣớc thời kỳ; (2) Các khoản thu từ thuế, lệ phí đƣợc cân đối chung khơng gắn với nhiệm vụ chi cụ thể Thứ hai, cần phải tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hƣớng bao quát đƣợc lĩnh vực hoạt động, phù hợp với điều kiện chung kinh tế ngành, địa phƣơng Bổ sung, hồn thiện, đơn giản hóa sắc thuế bƣớc tiến tới áp dụng hệ thống thuế thống nhất, không phân biệt thành phần kinh tế, doanh nghiệp vốn nƣớc hay doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi để bảo đảm cơng xã hội tạo động lực phát triển, khuyến khích xuất khẩu, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo định hƣớng Nhà nƣớc Thứ ba, để tăng cƣờng hiệu hoạt động chi thƣờng xuyên, phủ cần mạnh dạn giao thêm quyền cho đơn vị nghiệp công thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, để đơn vị đƣợc tự chủ quản lý, sử dụng biên chế tài Quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm ngƣời đứng đầu quản lý điều hành đơn vị nghiệp, có chế giám sát, kiểm tra việc thực thẩm quyền ngƣời đứng đầu đơn vị nghiệp công Hiện nay, Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho UBND cấp xã, phƣờng Chủ tịch UBND Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ƣơng vào điều kiện thực tế địa phƣơng để định Đến có nhiều địa phƣơng thực giao quyền tự chủ cho cấp xã Do Nghị định cần sửa đổi để đảm bảo đồng cho phép mở rộng thực tự chủ tài sử dụng biên chế kinh 74 phí quản lý hành tất UBND xã, phƣờng, thị trấn nƣớc Đồng thời theo điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định cho phép thủ trƣởng quan thực tự chủ đƣợc quyền chủ động việc sử dụng biên chế đƣợc giao Tuy nhiên có quy định tiêu chuẩn ngạch bậc cán cơng chức, có quy định mặt thi tuyển chung ngành có quy định tiêu chuẩn riêng Vì sở tiêu biên chế đƣợc giao tiêu chuẩn, quy trình tuyển dụng cán cơng chức đƣợc pháp luật quy định nên giao quyền cho thủ trƣởng quan thực chế tự chủ đƣợc tổ chức tuyển dụng công chức để chọn đƣợc công chức cho phù hợp với đặc thù quan Cụ thể: - Những đơn vị nghiệp công thuộc loại đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí nhƣng mức độ tự đảm bảo đơn vị nghiệp khác nhau, khoán thu nhập đƣợc phân bổ cho ngƣời lao động đơn vị khác Vì vậy, cần có tiêu chí phân loại lại đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động theo mức độ tự chủ đơn vị để có điều chỉnh thu nhập phù hợp, đảm bảo việc phân bổ thu nhập cho ngƣời lao động hợp lý - Việc thực không đồng thống quan quản lý Nhà nƣớc thƣờng xảy triển khai thực chế, sách đƣợc ban hành Q trình đổi chế quản lý tài thực chế TCTC đơn vị hành nghiệp cơng khơng tránh khỏi tình trạng Nhiều định mức kinh tế kỹ thuật, tiêu chuẩn ngành lạc hậu cịn thiếu; khơng hợp lý nhƣng chƣa đƣợc sửa đổi, bổ sung Vì vậy, để tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc tạo điều kiện cho đơn vị thực quyền TCTC việc đảm bảo quán, đồng văn pháp quy cần thực đồng bộ, thống quy định quản lý ngành Trung ƣơng; đồng thời tiếp tục rà sốt để hồn thiện định mức kinh tế kỹ thuật, chế độ định mức, chi tiêu hợp lý sở khách quan sát hợp với thực tế, theo hƣớng tạo chủ động cho quan, đơn vị 75 khuyến khích tiết kiệm sở pháp lý vững cho hoạt động quản lý tiền đề để đơn vị tiến hành đổi chế quản lý theo hƣớng tự chủ - Cần sớm nghiên cứu xây dựng Đề án đổi phƣơng pháp lập dự toán giao dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán giao dự toán NSNN theo kết đầu Trƣớc sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ cơng, địi hỏi Nhà nƣớc phải đổi phƣơng thức quản lý ngân sách theo đầu Do Nghị Trung ƣơng (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nƣớc, Đảng ta yêu cầu “Thí điểm thực chế cấp phát ngân sách theo kết cơng việc thay chế cấp kinh phí chủ yếu dựa vào tiêu biên chế đơn vị nghiệp dịch vụ công” - Lập ngân sách theo đầu hoạt động quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ đánh giá sử dụng nguồn lực tài nhằm hƣớng đạt đƣợc mục tiêu chiến lƣợc phát triển Chính phủ Lập ngân sách theo đầu bao hàm chiến lƣợc tổng thể nhằm đạt đƣợc thay đồi quan trọng việc quản lý đo lƣờng công việc thực quan Nhà nƣớc so với mục tiêu đề Nó bao gồm nhiều cơng đoạn nhƣ: thiết lập mục tiêu, lựa chọn số kết hƣớng tới, xác định nguồn lực tài trợ cho đầu cần thiết để đạt đƣợc kết mong muốn, giám sát công việc thực hiện, phân tích báo cáo kết so với mục tiêu đề - Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thực chuyển đổi từ việc giao dự toán ngân sách cho đơn vị nghiệp công nhƣ sang thực phƣơng thức đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa sở hệ thống định mức kinh tế 76 kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lƣợng loại hình dịch vụ đơn vị cung cấp (không phân biệt sở công lập, ngồi cơng lập) nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, tạo môi trƣờng thuận lợi, bảo đảm cho đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng Đồng thời đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp công; Nhà nƣớc quy định giá khung giá sản phẩm, dịch vụ loại dịch vụ bản, có vai trò thiết yếu xã hội; bƣớc tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp, phù họp với thị trƣờng khả NSNN; thực có lộ trình việc xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ Đối với hoạt động dịch vụ khác, đơn vị nghiệp đƣợc tự định mức thu, theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí có tích luỹ - Tăng định mức dự toán chi NSNN giúp quan sử dụng ngân sách đảm bảo đƣợc hết chức nhiệm vụ mình, định mức khoán chi thấp… 3.3.2.Với tỉnh Hải Dương: Tỉnh cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách lĩnh vực tài - ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng xếp, sửa đổi giảm quy trình, thủ tục gây phiền hà không thật cần thiết Từng bƣớc cải tiến quy trình cấp phát kinh phí ngân sách vừa phải bảo đảm trực tiếp đến ngƣời sử dụng mục đích, thơng thống thủ tục nhƣng phải chặt chẽ kiểm soát chi tiêu Tiếp tục nhân rộng mơ hình khốn chi hành để tăng hiệu qủa quản lý Tỉnh cần đẩy mạnh hỗ trợ từ quan quản lý cấp trên: tăng cƣờng công tác tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ, chun mơn… Nhằm đƣa chế độ, sách đến với cán trực tiếp làm cơng tác tài ngày tốt Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tài chính…Qua có kiến nghị với ngành, địa phƣơng đơn vị việc chấn chỉnh, xử lý công tác quản lý; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, chế độ Góp phần tích cực vào việc thực 77 thắng lợi nhiệm vụ trị, kinh tế- xã hội, quản lý tài thu, chi NS ngành, địa phƣơng Việc xây dựng chế tài cho tồn tỉnh nên xét đến yếu tố khu vực, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, tỷ lệ trƣợt giá đồng tiền Việt Nam, sách tiền lƣơng thời điểm xây dựng định mức nội dung chi thực tự chủ Việc giao dự tốn kinh phí tự chủ thời gian tới Tỉnh cần tách biệt quỹ tiền lƣơng khỏi kinh phí tự chủ giải đƣợc tình trạng đơn vị có quỹ tiền lƣơng cao làm giảm khoản kinh phí chi cho hoạt động cần tính tốn đến yếu độ đặc thù, khơng nên áp dụng mức bình qn, cào địa phƣơng nhƣ đơn vị nhóm Đồng thời, mạnh dạn trao quyền cho đơn vị việc phân bổ, tuyển dụng sử dụng biên chế, tiến tới trao quyền hoàn tồn cho đơn vị Rà sốt chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp để xây dựng biên chế cho đơn vị làm sở giao kinh phí tự chủ phân cấp mạnh cho đơn vị nghiệp công thực chế độ TCTC nhƣ doanh nghiệp Tỉnh cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành văn quy định thống tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài để địa phƣơng, đơn vị tự chủ làm sở việc đánh giá chất lƣợng hiệu thực nhiệm vụ cán công chức đơn vị để việc chi trả tăng thu nhập cho cán công chức mang tính cơng bằng, dân chủ Tuy nhiên, văn hƣớng dẫn Tỉnh, cần phải phù hợp với văn Trung ƣơng, tránh chặt chẽ mà quy định thêm công đoạn khác làm cho sở khó thực Mặt khác, ngành chức cần mở lớp tập huấn chuyên đề sâu vào nội dung nhƣ xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, thành lập mới, sát nhập giải thể, quy định chức nhiệm vụ quy chế hoạt động, quy định quản lý sử dụng cán bộ, 78 tạo điều kiện cho sở nắm nội dung, chủ động xây dựng phƣơng án tổ chức triển khai thực tốt quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm sở 79 KẾT LUẬN Chi thƣờng xuyên phận quan trọng chi NSNN Trong cân đối NSNN, chi thƣờng xuyên đƣợc đảm bảo khoản thu mang tính chất thƣờng xuyên NSNN nhƣ thuế phí, lệ phí Cùng với q trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thƣờng xuyên Nhà nƣớc ngày gia tăng; đó, làm phong phú nội dung chi thƣờng xuyên NSNN Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhiệm vụ tất yếu Nhà nƣớc quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN hoạt động nhiều mang tính chất chủ quan Nhà nƣớc; vậy, việc quản lý chi thƣờng xuyên phải tuân thủ theo ngun tắc có tính luật định, là: nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc hiệu quả; nguyên tắc đảm bảo tự chủ tài đơn vị sử dụng NSNN; nguyên tắc chi trả trực tiếp qua KBNN Ngồi ra, cịn phải tổ chức thực tốt phƣơng pháp quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ: quản lý cấp phát theo dự toán; quản lý hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; khoán chi Đối với huyện Kinh Môn huyện miền núi tỉnh Hải Dƣơng nên định mức chi NSNN có đặc thù cao huyện khác tỉnh Hải Dƣơng Chi thƣờng xuyên NSNN nhà nƣớc chiếm tỷ trọng cao tổng chi NSNN Mặc dù, hoạt động chi NSNN huyện Kinh Môn đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, đảm bảo chi cho máy quyền hoạt động hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Tuy nhiên, hoạt động quản lý chiNSNN huyện Kinh Mơn cịn tồn xây dựng định mức chi, phân bổ dự toán, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán, chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên, toán chi thƣờng xuyên Nguyên nhân hạn chế nhiều thiếu sót trình tự, lịch trình soạn thảo, nội dung chƣa toàn diện thiếu vững chắc, việc phê chuẩn ngân sách nhà nƣớc mang tính hình thức, thiếu 80 thực tế cụ thể tính chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc chƣa nghiêm Trên sở đó, luận án đề số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý huyện Kinh Môn nhằm đạt mục tiêu đƣa Kinh Môn trở thành thị xã vào năm 2015 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tiếng Việt Phan Huy Đƣờng, 2010, Quản lý nhà nước kinh tế, NXB ĐHQGHN Hà Việt Hoàng, 2007, Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thái Nguyên Luật NSNN năm 2002 văn hƣớng dẫn Dƣơng Thị Bình Minh, 2005, Quản lý chi tiêu công Việt Nam, thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Văn Ngọc, 2012, Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế ĐHQGHN Vũ Thị Nhài, 2008, Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài Bùi Thị Quỳnh Thơ, 2013, Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Đề tài luận án tiến sỹ kinh tế Học Viện tài Lê Thị Thu Thủy, 2010, Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26 Trần Đình Ty, 2003, Quản lý tài cơng, Nxb Lao động Báo cáo tốn NSNN huyện Kinh Mơn, tỉnh Hải Dƣơng năm 2009, 2010, 2011, 2012 82 B Tài liệu tiếng Anh Estermann, T & Pruvot, E.B (2011), “Financially Sustainable Universities II European universities diversifying income streams”, Financially sustainable universities: Towards full costing in European universities, EUA publications 2008, Gherghina, R., Văduva, F, Postole, M (2009), “The perfomance management in public institutions of higher education and the economic crisis”, http://oeconomica.uab.ro/upload/lucrari/1120092/03.pdf/ [Truy cập: 2/11/2009] 83 ... Kinh Mơn có 576 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, huyện quản lý thuế 420 doanh nghiệp, bao gồm: 107 Công ty cổ phần, 237 Cơng ty TNHH, 33 doanh nghiệp tƣ nhân, cịn lại loại hình doanh nghiệp khác... văn điểm yếu công tác quản lý cần khắc phục máy tổ chức quản lý, công tác tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn, công tác phối hợp thanh, kiểm tra, kiểm toán… - Làm tài liệu phục vụ cho công tác quản. .. không phụ thuộc lớn vào tổ chức máy quản lý chi NSNN quy trình nghiệp vụ, đặc biệt quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức máy quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm khâu, phận, mối quan hệ phận