Quản lý tài chính tại trường đại học hà tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN ĐÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội- 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN ĐÌNH QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THÙY ANH XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN TS NGUYỄN THÙY ANH PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập thân Những số liệu khoa học, kết nghiên cứu luận văn trung thực, tơi thu thập, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu thực Luận văn Thạc sĩ này, nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện nhiệt tình quý báu nhiều cá nhân tập thể Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trƣờng Đại học Kinh tếĐại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập trƣờng nghiên cứu, thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Thùy Anh, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến tất ngƣời thân, bạn bè nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬNVÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Nghiên cứu nước 1.1.2 Nghiên cứu nước 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu quản lý tài trường đại học công lập 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý tài trƣờng đại học công lập .10 1.2.1 Các khái niệm .10 1.2.2 Vai trò, đặc điểm quản lý tài trường đại học cơng lập 15 1.2.3 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập 17 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý tài trường đại học công lập 23 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý tài trường đại học công lập 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài số trƣờng đại học công lập Việt Nam .31 1.4.1 Trường Đại học Hồng Đức (Thanh Hóa) 31 1.4.2 Trường Đại học Vinh 32 1.4.3 Một số học kinh nghiệm cho Trường Đại học Hà Tĩnh 34 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Cơ sở nghiên cứu 35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu .35 2.3 Phƣơng pháp thu thập liệu 35 2.4 Phƣơng pháp xử lý liệu .36 2.4.1 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 36 2.4.2 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.4.3 Phương pháp đối chiếu, so sánh 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀ TĨNH 38 3.1 Tổng quan Trƣờng Đại học Hà Tĩnh nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài trƣờng đại học Hà Tĩnh 38 3.1.1 Tổng quan Trường Đại học Hà Tĩnh 38 3.1.2 Nhân tố khách quan .43 3.1.3 Nhân tố chủ quan 44 3.2 Thực trạng quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh giai đoạn 2012 2016 44 3.2.1 Lập kế hoạch thu - chi hàng năm 44 3.2.2 Cơng tác tổ chức quản lý tài Trường Đại học Hà Tĩnh 46 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh 54 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí quản lý tài 54 3.3.3 Nguyên nhân 60 3.3.4 Hạn chế 61 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNHTẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀ TĨNH 63 4.1 Bối cảnh 63 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh .66 4.3 Các giải pháp giai đoạn tới 69 4.3.1 Đa dạng hố nguồn tài chính, giải hài hồ lợi ích người học xã hội 69 4.3.2 Chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm nâng cao chất lượng đào tạo 70 4.3.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn 70 4.3.4 Hoàn thiện quản lý chi hoạt động thường xuyên, nghiên cứu khoa học 71 4.3.5 Quản lý tài gắn với hồn thiện sách, tăng cường tính tự chủ 73 4.3.6 Công tác kiểm tra, tra, đánh giá quản lý tài 73 4.3.7 Hồn thiện máy quản lý tài chính, thơng tin, quy trình quản lý tài khoa học .74 KẾT LUẬN .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ĐVSN Đơn vị nghiệp GD&ĐT Giáo dục Đào tạo NSNN Ngân sách nhà nƣớc i DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Bảng thống kê nguồn thu qua năm Trƣờng Đại học Hà Tĩnh Bảng thống kê nguồn chi qua năm Trƣờng Đại học Hà Tĩnh Bảng thống kê sai phạm sách tỉnh lệ thất tài Bảng thống kê giá trị tốn khoản chi từ năm 2012-2016 Bảng thống kê tỉ trọng đầu tƣ trang thiết bị từ 2012-2016 Bảng thống kê tỉ trọng toán tiền lƣơng Trang 47 49 50 51 52 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng thống kê thu nhập tăng thêm 2012-2016 55 Bảng 3.8 Bảng thống kê tỉ trọng chi NCKH 2012-2016 57 Bảng 3.9 Bảng thống kê tỉ trọng nguồn thu 2012-2016 58 10 Bảng 3.10 2012-2016 Bảng thống kê nguồn thu qua năm Trƣờng Đại học Hà Tĩnh ii 55 59 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Sơ đồ Nội dung Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Trƣờng Đại học Hà Tĩnh Trang 40 DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT Hình Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Nội dung Biểu đồ thể dự toán năm 2018 Biểu đồ thống kê tỉ trọng toán tiền lƣơng từ năm 2012-2016 Biểu đồ thống kê tỉ trọng nguồn thu từ năm 2012-2016 iii Trang 48 56 59 học phí nguồn thu khác phải tự đảm bảo chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ đƣợc tự định mức thu học phí; Đơn vị tự đảm bảo chi thƣờng xuyên, đƣợc thực mức thu tính đủ chi phí đào tạo; Đơn vị tự đảm bảo phần chi thƣờng xuyên, đƣợc thực mức thu theo lộ trình tính đủ chi phí đào tạo Ngồi cịn có tự chủ hoạt động nghiên cứu khoa học, công nghệ nhƣ đơn vị tuân thủ phù hợp với Luật GDĐH, quy định tự chủ phải vào kết kiểm định lực chuyên môn; tự bảo đảm chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ; Tự bảo đảm chi thƣờng xuyên; Tự bảo đảm phần chi thƣờng xuyên 4.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh - Xây dựng quy trình quản lý tài cách khoa học Đa số trƣờng Đại học công lập Việt Nam, có đại học Hà Tĩnh chƣa có quy trình quản lý tài xây dựng nhƣng chƣa đảm bảo tính khoa học cho việc đạt đƣợc mục tiêu quản lý Quy trình quản lý tài cần đƣợc cơng khai cho phận Nhà trƣờng đƣợc biết để phối hợp thực thơng qua tìm đƣợc cách thức quản lý từ cán bộ, giảng viên mỗitrƣờng đại học - Xác định đƣợc chiến lƣợc phát triển Việc xác định đƣợc chiến lƣợc trƣờng đại học để thông qua lên kế hoạch huy động nguồn sử dụng nguồn, quản lý tài bám sát với chiến lƣợc đặt Bởi vì, hoạt động tài đóng vai trò quan trọng đơn vị chi phối ảnh hƣởng đến hoạt độngkhác đơn vị - Gắn mục tiêu quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh với mục tiêu chung Nhà nƣớc, nâng cao hiệu quản lý chi NSNN trƣờng đại học cônglập 66 Nghị 37/2014/QH13 Quốc hội khoá XI nghị “Đầu tư ngân sách cho giáo dục - đào tạo bảo đảm đạt tỷ lệ 20% tổng chitrước năm 2010 từ đến năm” Song cơsở lý luận thực tiễn minh chứng rõ khả NSNN để đầu tƣ cho phát triển giáo dục quốc dân có giới hạn Ƣu tiên NSNN đầu tƣ cho giáo dục đại học bị ràng buộc tổng nguồn lực sẵn có NSNN mối quan hệ đầu tƣ từ NSNN cho lĩnh vực kinh tế, xã hội khác của kinh tế quốc dân Vì vậy, bên cạnh nỗ lực tăng chi NSNN cho giáo dục đại học việc khơng ngừng hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đại học có ý nghĩa quan trọng nhằm thúc đẩy xã hội hóa giáo dục, phát triển giáo dục quốc dân theo định hƣớng nhà nƣớc Nhằm vừa tạo điều kiện, vừa tạo động lực phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng sở giáo dục thực chủ trƣơng đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục theo Nghị 05/2015/NQ-CP Chính phủ giải pháp hoàn thiện chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đặc biệt giáo dục đại học cần thực cụ thể - Quan điểm hoàn thiện chế quản lý thu sử dụng học phí Học phí khoản tiền ngƣời học phải nộp để góp phần bảo đảm chi phí cho hoạt động giáo dục Đồng thời, học phí khoản thu với nguồn tài khác bảo đảm trang trải chi phí hoạt động cần thiết đơn vị Vì vậy, chếquản lý sử dụng học phí cơng hiệu phải giải tốt mối quan hệ chia sẻ chi phí giáo dục Nhà nƣớc ngƣời học gia đình ngƣời học bảo đảm lợi ích cho sở giáo dục Để thực mục tiêu trên, việc hoàn thiện chế quản lý thu sử dụng học phí Việt Nam thời gian tới cần quán triệt quan điểm sau Một là, Nhà nƣớc quy định quản lý thu sử dụng học phí tất loại hình đào tạo 67 Hai là, Nhà nƣớc xây dựng ban hành sách học phí phải tránh nhầm lẫn sách học phí với sách xã hội Chính phủ muốn tạo công xã hội việc hƣởng thụ giáo dục đại học cơng khơng có nghĩa đƣa mức học phí để tầng lớp vào học đƣợc Nếu không thay đổi quan điểm, giáo dục Việt Nam khơng có bƣớc tiến đột phá Chúng ta phải đồng tình quan điểm “giáo dục - đào tạo loại hình dịch vụ”, sở đào tạo cung cấp dịch vụ theo hƣớng “tiền nấy” Ba là, học phí khơng thu bình qn mà có phân biệt hợp lý loại hình sở giáo dục ngành khác Bốn là, sách miễn, giảm, trợ cấp học phí nên áp dụng cho ngƣời học tất đơnvị công lập ngồi cơng lập Thực sách xã hội giáo dục đào tạo giúp ngƣời học tiếp cận đƣợc với khoản vay tín dụng để trang trải chi phí học tập, tạo điều kiện cho ngƣời học có đủ sở vật chất thiết yếu theohọc Năm là, học phí, thực xố bỏ tất khoản thu khác có liên quan trực tiếp đến chi phí bảo đảm cho hoạt động dạy học để bảo đảm tính minh bạch khoản thu đơn vị,cơ sở giáo dục Quan điểm thể rõ Luật giáo dục 1998 2005: “Ngồi học phí lệ phí tuyển sinh, ngƣời học gia đình ngƣời học khơng phải đóng góp khoản tiền khác” Hiện nay, xúc xã hội học phí mà chủ yếu khoản đóng góp ngồi học phí Trong có khoản thu tự nguyện, nhƣng thực tế lại trở thành khoản thu “bắt buộc khơng thành văn” khơng có chế độ miễn giảm nhƣ quỹ lớp, quỹ tổ…làm cho nhiều gia đình bị áp lực gánh nặng chi phí giáo dục từ khoản đóng góp “tự nguyện”này - Quan điểm quản lý tài gắn với mở rộng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 68 Quan điểm đƣợc thể rõ nghị định 43/2016: “Đơn vị nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao thu phí, lệ phí phải thực thu đúng, thu đủ theo mức thu đối tượng thu quan nhà nước có thẩm quyền quy định” Trƣờng hợp nhà nƣớc có thẩm quyền quy định khung mức thu, đơn vị nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả đóng góp xã hội để định mức thu cụ thể cho phù hợp với loại hoạt động, đối tƣợng, nhƣng không đƣợc vƣợt khung mức thu quan có thẩm quyền quy định Thủ trƣởng đơn vị đƣợc định số mức chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ cao thấp mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định; thủ trƣởng đơn vị đƣợc định phƣơng thức khốn chi phí cho phận, đơn vị trực thuộc Quyết định đầu tƣ xây dựng, mua sắm sửa chữa lớn tài sản thực theo quy định pháp luật” Theo đó, trƣờng đại học cơng lập xây dựng quy chế chuẩn để quản lý tài hiệuquả khuân khổ pháp luật hành để thực đƣợc nhiệm vụ tốt Chủđộng tìm nguồn, kiểm soát khoản chi, tự chủ hoạt động trƣờng sở tự chủ tài Để làm thực đƣợc quan điểm này, bƣớc trƣờng nâng cao chất lƣợng giảng dạy, xây dựng thƣơng hiệu 4.3 Các giải pháp giai đoạn tới 4.3.1 Đa dạng hoá nguồn tài chính, giải hài hồ lợi ích người học xã hội Nhằm tăng quy mô đào tạo hàng năm trƣờng thơng qua hình thức đào tạo Tăng thêm nguồn thu cho trƣờng thông qua dịch vụ đào tạo, liên kết, liên thông, lớp bồi dƣỡng thƣờng xuyên Mở rộng loại hình đào tạo, bồi dƣỡng, liên kết với trƣờng Đại học có uy tín, có thƣơng hiệu sẵn sàng mở lớp chuyên đề, mời 69 giáo sƣ, chuyên gia giỏi để tổ chức giảng dạy; Ngoài đào tạo quy hàng năm tiến hành lớp đào tạo hệ chức, mở trƣờng, mở địa phƣơng cử giáo viên đến địa phƣơng giảng dạy; Phối hợp với Tổng cục ngành mở lớp bồi dƣỡng theo hình thức báo cáo chuyên đề, nội dung sát với thực tiễn công tác chiến đấu ngành cho đơn vị địa phƣơng 4.3.2 Chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm nâng cao chất lượng đào tạo Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn tài phục vụ cho nhiệm vụ giáo dục đào tạo, bồi dƣỡng nhà trƣờng, trƣớc hết nguồn tài đầu tƣ phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng cần phải đảm bảo tính kịp thời, hiệu quả, cơng khai, minh bạch, chống thất lãng phí chi tiêu Xây dựng quy chế thu, chi nội giúp chủ tài khoản chủ động việc quản lý điều hành ngân sách; đồng thời phát huy đƣợc tính dân chủ cơng khai minh bạch sử dụng ngân sách, giúp cho việc sử dụng ngân sách đạt hiệu qảu cao Nhà trƣờng phải xây dựng quy chế thu, chi nội theo tinh thần Luật Ngân sách Nghị định Khi có nguồn tài chính, vấn đề đặt phải biết sử dụng có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Nguồn tài cho dù có nhiều hay nhƣng việc sử dụng không hợp lý, quản lý không chặt chẽ không mang lại hiệu thiết thực Vì xác định biện pháp quản lý, sử dụng kịp thời có hiệu nguồn tài cần thiết Đối với nguồn NSNN, Trƣờng cần lập dự toán theo tháng, quý, dựa vào nhu cầu chi tiêu đơn vị làm để tiếp nhận ngân sách cấp cấp 4.3.3 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn Trên tiến trình bƣớc thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm hoạt động đào tạo; nghiên cứu, xây dựng quyền tự chủ mặt tài 70 cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nƣớc quan trọng cần thiết trƣờng, nhƣ đơn vị chủ quản Cho phép thực hoạt động thông qua việc cân nhắc yếu tố thu nhập, chi phí; tạo liên kết hoạt động phận trƣờng sở để đánh giá kết hoạt động Do đó, trƣờng lậpdự tốn sở: Thứ làxây dựng kế hoạch chiến lƣợc hoạt động trung dài hạn, cho phép trƣờng định hƣớng đƣợc kế hoạch đào tạo, cân đối đƣợc thu chi, giảm lãng phí nguồn lực ứng phó kịp thời khó khăn mơi trƣờng; Thứ hai thành lập ban lập kiểm soát việc thực dự toán ngân sách; thứ ba xây dựng qui trình lập dự tốn kế hoạch đào tạo kế hoạch thu nhập, dự tốn chi phí phận trƣờng Thứ ba kế hoạch hoạt động tài hàng năm phải đƣợc thể dự toán thu chi đơn vị Dự toán thu chi đơn vị cần lập có sát thực tế Thứ tƣ khoản chi tiêu thƣờng xuyên, lập chi tiết cho khoản chi tiêu, tách bạch chi tiêu cho công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học khoản chi hành quản lý Xây dựng kế hoạch tài khoản chi thƣờng xuyên phải xác định đƣợc cấu chi tiêu nhà trƣờng, có nhƣ vậy, kế hoạch thực cơng cụ quản lý tài 4.3.4 Hồn thiện quản lý chi hoạt động thường xuyên, nghiên cứu khoa học Chiếm tỷ trọng lớn chi thƣờng xuyên trƣờng chi cho lƣơng khoản chi khác có liên quan đến lƣơng Dự báo số lƣợng cán cơng chức ngành cịn gia tăng giai đoạn tới để đáp ứng qui mô đào tạo Do khoản chi khó giảm tỷ trọng đƣợc Thay vào đó, trƣờng cần triển khai thực quản lý hoạt động theo tiêu chuẩn ISO, đảm 71 bảo giấc làm việc, sử dụng ngƣời, việc để nâng cao hiệu quả, thống mục tiêu quản lý Chiếm tỷ trọng lớn sau chi lƣơng chi sửa chữa, bảo dƣỡng tài sản cố định Dự toán xây dựng kế hoạch sửa chữa, tu, bảo trì từđầu năm tài Các đơn vị trƣờng thƣờng xuyênkiểm tra tình hình hoạt động thiết bị Lập phận tiếp nhận thông tin đề xuất xử lý kịp thời trƣờng Thực tiết giảm khoản chi quản lý hành nhƣ vật tƣ văn phịng, dịch vụ cơng cộng, hội nghị phí,căn thực tế phát sinh đƣa định mức chi tiêu Khai thác mạnh công nghệ thông tin để sử dụng hội họp qua mạng, giúp tiết kiệm chi phí di chuyển, ăn ở, sức lực, thờigian Hoàn thiện chế máy quản lý khoa học, kết hợp phân cấp với tăng cƣờng đạo thống nhất, tạo liên thông, liên kết đơn vị trƣờng Chú trọng phát triển nghiên cứu khoa học ứng dụng Các trƣờng, Viện, Trung tâm nghiên cứu kết hợp chặt chẽ phát triển mối quan hệ hợp tác Bên cạnh mở rộng hoạt động hợp tác, liên kết với tổ chức, quan, cá nhân ngồi nƣớc cơng tác đào tạo triển khai dự án sản xuất thử nghiệm Phối hợp với Sở khoa học, Công nghệ Môi trƣờng địa phƣơng để triển khai nghiên cứu ứng dụng vào thực tế đời sống kinh tế, xã hội, môi trƣờng, phổ biến tuyên truyền kiến thức khoa học kỹ thuật cho sở sản xuất địa phƣơng Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu lĩnh vực khoa học tự nhiên khoa học xã hội - nhân văn, tạo sở khoa học cho định phát triển chiến lƣợc khoa học, cơng nghệ, kinh tế, xã hội, văn hóa Việt Nam Đẩy mạnh nghiên cứu phát triển ứng dụng lĩnh vực công nghệ cao nhƣ công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, mơi trừơng 72 4.3.5 Quản lý tài gắn với hồn thiện sách, tăng cường tính tự chủ Nhà nƣớc cần ban hành văn qui định phƣơng pháp xây dựng kế hoạch, thống phƣơng pháp xác định nhu cầu đào tạo, phƣơng pháp xác định qui mô đào tạo, qui mô tuyển sinh, kế hoạch khác… hƣớng dẫn cụ thể cho trƣờng thực phù hợp với lực đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội theo định hƣớng Nhà nƣớc Nhƣ kế hoạch đào tạo trƣờng phải phản ánh cân đối nhu cầu khả trƣờng thấy rõ trách nhiệm pháp lý trƣờng Căn vào định mức Nhà nƣớc thực kiểm tra, tra việc xây dựng kế hoạch tình hình thực kế hoạchđã đề trƣờng có chế kiểm tra, kiểm soát việc thu - chi Và để tiến tới đề nghị UBND tỉnh Hà Tĩnh cho phép Trƣờng tự chủ, nhà trƣờng xây kế hoạch hoạch định dự báo nhu cầu tài Căn vào vị thế, uy tín, chất lƣợng đào tạo trƣờng chủ động xác định nhu cầu đào tạo, qui mô đào tạo tiêu chuẩn định mức Nhà nƣớc qui định, xây dựng nguồn tài kinh phí chi cho hoạt động giáo dục đào tạo trƣờng Chất lƣợngđào tạo phải thể trách nhiệm nhà trƣờng với ngƣời sử dụng dịch vụ đặc biệt 4.3.6 Công tác kiểm tra, tra, đánh giá quản lý tài Hiện nay, nhà trƣờng theo dõi phản ánh khoản thu - chi theo mục lục ngân sách thống nƣớc Do cơng tác kiểm tra, đánh giá quản lý tài khơng phức tạp Tuy nhiên, áp dụng khoán chi để tiến tới triển khai thực tự chủ tài cơng tác kiểm tra cần có hƣớng dẫn cụ thể Cần trọng thực tốt cơng tác kiểm tốn, có kiểm toán nội bộ, phải đƣợc xem nhƣ hoạt động khơng thể thiếu quản lý tài đơn vị Vì vậy, Trƣờng, cần có đơn vị, cán làm cơng tác kiểm tốn 73 nội bộ, thuê kiểm toán độc lập để kiểm tốn báo cáo tài hàng năm, phục vụ quản lý tài Trƣờng Thực đƣợc nhƣ vậy, cơng tác hạch tốn kế tốn, báo cáo tài quản lý tài trƣờng có độ xác, tin cậy cao, giúp cơng tác quản lý, điều hành nhà trƣờng đạt hiệu Công tác tra cần thiết lập thƣờng xuyên nhƣ sau: Các tiêu, nhiệm vụ UBND tỉnh Hà Tĩnh giao: biên chế: số lƣợng, chất lƣợng công việc, đề án, nhiệm vụ… phải thực hiện; tiêu chí đánh giá kết quả, thời gian giải công việc… - Tình hình, số liệu tổng quát chi tiết tài vấn đề tra đại học Hà Tĩnh: nguồn thu, khoản chi phân theo cấu nguồn kinh phí (nguồn ngân sách nhà nƣớc cấp, thu phí, lệ phí; thu khác…); thuận lợi, khó khăn ảnh hƣởng đến việc thực thu, chi quan - Tổ chức công tác kế toán, quy định nội (tổ chức hoạt động), kiểm soát, kiểm tra thu, chi ngân sách; quy định quan quản lý, điều hành thu - chi; đánh giá việc chấp hành quy định, quy chế nội lập, chấp hành dự toán; toán thu, chi đơn vị trực thuộc đại học Hà Tĩnh Thƣờng xuyên tra, kiểm tra vấn đề cộm, dấu hiệu sai phạm thu chi lĩnh vực giáo dục nhƣ học phí, lƣơng, thƣởng… 4.3.7 Hồn thiện máy quản lý tài chính, thơng tin, quy trình quản lý tài khoahọc Xây dựng tiêu chuẩn để lựa chọn đƣợc ngƣời có đủ lực, trình độ tham gia vào máy quản lý tài chính, ví dụ: trình độ chun mơn, tổ chức đào tạo ngƣời đó, khả ứng dụng cơng nghệ tin học, khả xử lý vấn đề,…Vì xuyên suốt nội dung luận án, tác giảcho quản lý tài 74 nhân tố quan trọng hoạt động khác đơn vị, định tới hoạt động khác đơn vị Cơng khai hóa thơng tin liên quan đến hoạt động tài đƣợc trì điều kiện tốt để thu hút nguồn khác ngồi nguồn học phí: nhận hỗ trợ từ tổ chức xã hội, nhận đƣợc hợp đồng đào tạo lớn nƣớc,… Khi thực hiện, phải thực thƣờng xuyên tránh tình trạng “đầu voi chuột” khó tạo lịng tin đến chủ thể liên quan Xây dựng quy trình quản lý tài chuẩn hóa cơng khai quy trình để đơn vị phối hợp thực 75 KẾT LUẬN Tăng cƣờng quản lý tài trƣờng đại học theo hƣớng đa dạng hố nguồn tài nâng cao hiệu giáo dục đại học vừa yêu cầu, vừa điều kiện để phát triển giáo dục đại học nƣớc ta Để đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp đào tạo Trƣờng Đại học Hà Tĩnh đòi hỏi nhiều biện pháp đồng bộ, khơng thể khơng kể đến giải pháp tăng cƣờng quản lý tài Trƣờng với tƣ cách vừa sở đào tạo vừa đơn vị nghiệp công lập Trên sở lý luận, đề tài thu thập số liệu, tƣ liệu, điều tra phiếu hỏi tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tài nhà trƣờng Những tồn Trƣờng Đại học Hà Tĩnh cần giải là: - Nhà trƣờng chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng chƣa có giải pháp phù hợp để khai thác hợp lý nguồn thu ngân sách nhà nƣớc cấp - Chƣa trao quyền tự chủ cho đơn vị, Phòng, Khoa Trung tâm nhà trƣờng mở rộng hợp tác tăng cƣờng giao lƣu liên kết khai thác để có nguồn thu - Việc sử dụng nguồn kinh phí chƣa đƣợc tập trung mức vào yếu tố nhằm phát triển công tác giáo dục đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, dàn trải, thiếu trọng tâm Nhận rõ hạn chế xác định nguyên nhân để làm để đề xuất giải pháp khắc phục 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Quốc Bảo, 2001 Kinh tế học giáo dục: Một số vấn đề lý luận ứng dụng vào việc xây dựng chiến lược giáo dục Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Bộ Tài chính, 2011 Đánh giá tình hình thực tự chủ tài định hƣớng đổi chế tài trƣờng đại học cơng lập giai đoạn 2012-2020 Tạp chí tài chính, kỳ tháng 12, trang 12-36 Bộ Tài Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội, 2012 Kỷ yếu Hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học Hội thảo “Đổi chế tài giáo dục đại học” Hà Nội, tháng 11 năm 2012 Nguyễn Quốc Chí Nguyễn Thị Mỹ Lộc,1998.Đại Cương quản lý Hà Nội: Nhà xuất Giáo dục Dƣơng Đăng Chinh Phạm Văn Khoan, 2009 Quản lý tài cơng Hà Nội: Nxb Tài Chính Phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25 tháng năm 2006 Hà Nội Chính Phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, ngày 14 tháng năm 2015.Hà Nội Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn, 2015 Học viện Hành quốc gia [online] [ngày 10 tháng năm 2017] Mai Ngọc Cƣờng, 2007 Điều tra thực trạng khuyến nghị giải pháp thực tự chủ tài đơn vị nghiệp thuộc Bộ Công Thương.Đề tài cấp Bộ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 77 10.Nguyễn Trƣờng Giang, 2014 Đổi chế tài góp phần cải cách giáo dục đại học Tham luận Hội thảo “Cải cách giáo dục đại học VED” Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 31 tháng năm 2014 11.Nguyễn Hữu Hải cộng sự, 2016 Đại cương sách cơng Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 12.Vũ Duy Hào, 2015 Hoàn thiện chế quản lý tài trường đại học cơng lập khối kinh tế Việt nam Đề tài cấp Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 13.Trƣơng Thị Hiền, 2017 Quản lý tài trường đại học công lập trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo địa bàn TP.HCM điều kiện tự chủ Luận án tiến sĩ Học viện tài 14.Học viện Chính trị Quốc gia, 1998 Quản lý hành nhà nước, tập II Hà Nội: Nhà xuất Lao động 15.Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, 2002 Từ điển bách khoa Việt Nam, Hà Nội: Nxb Từ điển bách khoa Việt Nam 16.Phùng Xuân Nhạ cộng sự, 2012 Đổi chế tài hƣớng tới giáo dục đại học tiên tiến, tự chủ Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học Hà Nội: Ủy Ban Tài Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP,tháng 11 năm 2012 17 Nguyễn Duy Phong, 2013 Hoàn thiện chế quản lý tài trường phổ thơng Hà Nội Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Mỏ Địa Chất 18.Phạm Phụ, 2006 Bảy sách cải cách giáo dục đại học giới Tạp chí Tia sáng, [online] [Thứ hai, Ngày tháng năm 2017] 19.Quốc Hội, 2001 Luật Tổ chức Chính phủ, ngày 25 tháng 12 năm 2001 78 20 Quốc Hội, 2002.Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16 tháng 12 năm 2002 21.Quốc Hội, 2008.Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ngày tháng năm 2008 22.Quốc hội Khóa XIII, 2014 Luật Giáo dục đại học năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 23.Nguyễn Anh Thái, 2016.Hoàn thiện chế quản lý tài bệnh viện cơng Việt Nam Luận án tiến sĩ Học Viện Tài Chính 24.Vũ Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài Trường Đại học công lập Việt Nam Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 25.Lê Hùng Sơn, 2003 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tài hệ thống kho bạc Nhà nước Việt nam Luận án Tiến sĩ Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân 26.Bùi Văn Vấn Vũ Văn Ninh, 2013 Tài doanh nghiệp Hà Nội: Nxb Tài 27.Viện Nghiên cứu Phát triển Giáo dục, 2002 Chiến lược phát triển giáo dục: kinh nghiệm quốc gia Hà Nội: Nxb trị Quốc gia 28.Viện Ngơn ngữ học, 2005 Từ điển tiếng Việt Đà Nẵng: Nxb Đà Nẵng - Trung tâm Từ điển học 29.Phạm Viết Vƣợng, 2003 Quản lý hành nhà nước quản lý ngành giáo dục đào tạo Hà Nội:Nhà xuất đại học Sƣ phạm 30.Nguyễn Nhƣ Ý, 1999 Đại từ điển tiếng Việt Hà Nội: Nxb Văn hóa Thơng tin Tiếng nƣớc 31.Estelle James, Elizabeth M King and Ace Suryadi, 1996.Finance, management, and costs of public and private schools in Indonesia.Economics of Education Review 32.Ezra Solomon, 1963.Theory of Financial Management, Columbia 79 Univ Pr, June 1, 1963 33.Peter Lorange, Pergamon, 2003 New Vision for Management Education: Leadership Challenges Amsterdam: Pergamon press 34.Thomas R Dye, 2016.Understanding Public Policy.15th Edition, Pearson 35.William Jenkin, 1978.Policy Analysis: A Political and Organisational Perspective Comlumbia University Các Website: 36.https://vi.wikipedia.org 37.https://www.cpsa-acsp.ca/papers-2007/Aucoin.pdf 38.http://www.ocufa.on.ca/forum/spring99/perind.asp 39.http://www.hatinh.gov.vn/Pages/default.aspx 40.http://www.htu.edu.vn 80 ... LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC HÀ TĨNH 38 3.1 Tổng quan Trƣờng Đại học Hà Tĩnh nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài trƣờng đại học Hà Tĩnh 38 3.1.1 Tổng quan Trường Đại học. .. thực trạng quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh - Đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh Đối tƣợng nghiên cứu Quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh Phạm... trạng quản lý tài Trƣờng Đại Học Hà Tĩnh Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng quản lý tài Trƣờng Đại học Hà Tĩnh CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬNVÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI