Quản lý chi thường xuyên tại kho bạc nhà nước tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN DUY LONG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN DUY LONG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định” cơng trình nghiên cứu riêng Những tài liệu tham khảo số liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, đảm bảo tính tin cậy, xác Tác giả luận văn Nguyễn Duy Long LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thầy cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức, giúp đỡ học viên trình học tập nghiên cứu Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Trần Đức Vui, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tâm giúp đỡ dẫn cho học viên kiến thức phương pháp luận suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc tài liệu, số liệu phục vụ cho nghiên cứu Học viên xin cảm ơn bạn đồng nghiệp, người thân, bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học viên q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Duy Long MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 1.2.1.Khái niêm quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 11 1.2.3 Tiêu chí đánh giá 17 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 19 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn số Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh 23 1.3.1 Kinh nghiệm thực tiễn Kho bạc Nhà nước Hà Nội 23 1.3.2 Kinh nghiệm thực tiễn Kho bạc Nhà nước Hải Dương 25 1.3.3 Bài học rút cho Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định quản lý chi thường xuyên 26 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 28 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH 34 3.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 34 3.1.3 Nhiệm vụ KBNN tỉnh Nam Định quản lý chi thường xuyên 35 3.1.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 35 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 37 3.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên 38 3.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên 44 3.2.3 Thực trạng toán chi thường xuyên 59 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên 62 3.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 67 3.3.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý chi thường xuyên 67 3.3.2 Đánh giá theo nội dung quản lý chi thường xuyên 70 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH 77 4.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định đến năm 2025 77 4.1.1 Mục tiêu 77 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 77 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 78 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên 80 4.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên 82 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun 84 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xuyên 93 4.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên 93 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TTTKC Tăng thu, tiết kiệm chi CCCS Cơ chế sách i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Nguồn thu thập thơng tin, số liệu Tình hình nhân máy quản lý chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định Dự toán chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018 Chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018 Tình hình chi từ nguồn kinh phí tăng thu, tiết kiệm chi Tình hình sử dụng quỹ khen thưởng, phúc lợi KBNN tỉnh Nam Định Trang 28 34 40 44 51 53 Chênh lệch số thực thi số dự toán chi Bảng 3.6 thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định giai đoạn 57 2016-2018 Kết kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi Bảng 3.7 thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định giai đoạn 2016-2018 ii 60 DANH MỤC HÌNH VẼ Nội dung STT Hình Hình 2.1 Khung nghiên cứu luận văn 27 Hình 3.1 Cơ cấu tổ chức KBNN tỉnh Nam Định 33 Hình 3.2 Hình 3.3 Bộ máy quản lý chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định Lưu đồ lập dự toán chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định iii Trang 35 39 thẩm định, bố trí dự tốn kinh phí hàng năm sở kế hoạch sử dụng kinh phí phê duyệt 4.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên 4.2.3.1 Xây dựng, ban hành tiêu đánh giá hiệu hoạt động Phòng Tài vụ - Quản trị thuộc KBNN Nam Định, với chức đơn vị quản lý tài tồn tỉnh, giúp Giám đốc KBNN tỉnh thống quản lý tài chính, tài sản, đầu tư phát triển xây dựng toàn tỉnh dựa hướng dẫn, quy định Vụ Tài vụ - Quản trị (KBNN) Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng Giám đốc KBNN ký ban hành, cần sớm nghiên cứu, xây dựng, trình Giám đốc KBNN tỉnh, Lãnh đạo KBNN ban hành quy định tiêu đánh giá kết thực nhiệm vụ (mức độ hoàn thành chất lượng thực hiện) đơn vị KBNN thực chế độ tự chủ tài quản lý kinh phí thuộc phạm vi quản lý, thước đo hiệu hoạt động thước đo hiệu quản lý sử dụng kinh phí đơn vị KBNN Cụ thể: (1) Chỉ tiêu đánh giá kết quả: - Chỉ tiêu đánh giá lập dự toán: + So sánh số liệu mục (theo quy định mục lục ngân sách) việc lập dự toán với việc chấp hành dự toán: chênh lệch nhiều chất lượng lập dự tốn chưa xác + Số lần lập bổ sung, điều chỉnh dự tốn: lớn lần đánh giá chất lượng việc lập dự toán - Chỉ tiêu đánh giá tổ chức thực công việc, cụ thể: tiến độ thực hiện; quy trình xử lý, giải cơng việc; mức độ hồn thành, chất lượng kết công việc - Chỉ tiêu đánh giá khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành công việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức 84 quản lý sử dụng kinh phí Thủ trưởng đơn vị KBNN - Chỉ tiêu đánh giá mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc; - Chỉ tiêu đánh giá công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị (2) Chỉ tiêu đánh giá hiệu quả: - Chỉ tiêu đánh giá tiết kiệm: so sánh số toán với số dự toán lập, số toán nhỏ dự tốn có tiết kiệm (số tiết kiệm chi bổ sung thu nhập cho CBCC phân bổ quỹ theo quy định với mức để đánh giá, xếp hạng được) - Chỉ tiêu đánh giá ban hành văn quy định quy chế quản lý tài chính, định mức chi tiêu đơn vị cách cụ thể, công bằng, với quy định nhà nước Việc ban hành tiêu đánh giá mức độ hồn thành chất lượng thực nhiệm vụ để đơn vị KBNN thuộc KBNN tỉnh Nam Định cụ thể hoá nội dung, tiêu đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị Đối với tiêu có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lượng thực nhiệm vụ giao (như: xuất sắc, khá, trung bình, kém) đơn vị CBCC đơn vị 4.2.3.2 Tiếp tục thực khoán chi số khoản chi thƣờng xuyên, đề xuất phƣơng án cho phép thí điểm khốn quỹ lƣơng - Tiếp tục thực chế độ khốn chi văn phịng phẩm, cơng tác phí, cước điện thoại…đồng thời xây dựng mở rộng chế độ khoán khoản chi văn phịng, cụ thể: nước, nước uống, điện…Thơng qua việc khoán chi làm tăng cường ý thức trách nhiệm việc sử dụng dịch vụ công cộng, đảm bảo tiết kiệm hơn, chặt chẽ tránh lãng phí, Nhằm tiết kiệm chi 85 phí, tăng thu nhập cho cán phận, đối tượng giao khoán - Thực khoán quỹ lương cho đơn vị, thực thí điểm khốn quỹ lương tới KBNN huyện, phòng: + Điều kiện để thực phương án khốn quỹ lương, là: Thứ nhất, đơn vị giao định mức biên chế ổn định giao quyền tự chủ quản lý, sử dụng biên chế Thứ hai, biên chế KBNN huyện, Phòng nghiệp vụ xác định theo vị trí việc làm, chức danh sở mơ tả vị trí cơng việc quan có thẩm quyền định Việc thực khoán quỹ lương theo đề án đưa giải 02 vấn đề: Một là, đảm bảo tổng chi lương hệ số theo quy định tiền lương theo kết công việc KBNN huyện, Phịng nghiệp vụ khơng vượt q tổng quỹ lương phép chi theo chế (hiện hệ thống Kho bạc áp dung không 1,8 lần lương, tiền công phụ cấp theo quy định) Hai là, đảm bảo trả lương xứng đáng với cơng sức đóng góp hiệu cơng việc cán Ba là, hạn chế chảy máu chất xám CBCC đơn vị thiếu biên chế so với định mức xin khỏi ngành áp lực công việc lớn thu nhập không tương xứng với sức lao động bỏ ra; Bốn là, khuyến khích thủ trưởng đơn vị xếp, phân công công việc hợp lý nhằm thực tinh giảm biên chế, từ giảm chi phí quản lý hành chính, tăng kinh phí tiết kiệm để cải thiện điều kiện làm việc tăng thu nhập cho cán Năm là, đảm bảo công tăng cường trách nhiệm CBCC thực nhiệm vụ + Phương pháp tính tốn quỹ lương giao khoán phân phối tiền lương thực sau: Tổng quỹ lương giao khoán hàng năm, tháng cho KBNN huyện, Phịng nghiệp vụ tính tốn theo cơng thức sau: 86 Hệ số lương Tổng bình quỹ lương = giao quân thời điểm khoán x Mức lương x tối thiểu 1/1 hàng năm năm Tổng quỹ lương giao khoán tháng = Tổng Hệ số biên tiền chế lương định X mức chi theo chế giao (1,8) Dự kiến tổng quỹ + lương tăng thêm nâng lương định kỳ Tổng quỹ lương giao khoán năm 12 Việc toán tiền lương hệ số chi trả định kỳ vào đầu tháng theo quy định Tổng quỹ tiền lương tháng lại Phòng, tổ giao khoán sau trừ phần quỹ lương chi trả cho CBCC theo hệ số 1, trừ phần chi cho đối tượng bị giảm trừ xác định để phân phối theo kết công việc ngày công lao động cho CBCC theo kết xếp loại lao động A,B,C tháng Theo phương án khoán quỹ lương, việc xác định Tổng quỹ tiền lương tháng phân phối theo xếp loại lao động A,B,C Phịng, Tổ tính tốn sau: Tổng quỹ tiền = Tổng quỹ tiền - Tổng tiền lương theo kết lương giao lương hệ số 87 - Tổng số chi tiền lương theo công việc tháng khốn tháng chi trả kết cơng phân phối KBNN tháng việc cho theo xếp loại lao huyện, Phòng đối tượng bị động A,B,C giảm trừ Trên sở Tổng quỹ tiền lương theo kết công việc tháng phân phối theo xếp loại lao động A,B,C, KBNN huyện, Phịng tính tốn để chi trả tiền lương theo kết công việc cho CBCC thuộc đối tượng xếp loại lao động tháng Việc chi trả thực vào đầu tháng sau, sau xác định đối tượng bị giảm trừ tháng có kết xếp loại lao động tháng CBCC theo công thức: Tổng quỹ tiền lương theo kết công việc Hệ số phân phối quỹ tiền lương theo kết công việc A,B,C tháng = tháng phân phối theo A, B, C Tổng quỹ tiền lương, p/c tháng theo bình xét A,B,C {(AxX)+(BxY)+(CxZ)] Mức tiền lương theo kết công việc tháng phân phối cho CB,CC theo A, B, C Tiền lương, p/c tháng Hệ số phân phối quỹ = tiền lương theo kết công việc A,B,C tháng X CB,CC tính theo mức phân phối A,B,C (0,8) Trong đó: X tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại A = 1,2 Y tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại B = 1,0 Z tổng tiền lương CBCC hưởng mức phân phối loại C = 0,8 Như vậy, Tổng quỹ lương phân phối theo A,B,C theo phương án khốn quỹ lương, ngồi hệ số 0,8 lần CBCC có mặt thực tế, cịn bao gồm phần tiền lương hệ số 1,8 dôi bị giảm trường hợp bố trí 88 biên chế thấp cao biên chế định mức phần tiền lương 1,8 cán nghỉ thai sản, ốm đau hưởng trợ cấp bảo hiểm phần lại theo hệ số 0,8 đối tượng bị giảm trừ Với phương pháp tính tốn theo phương thức khoán quỹ lương trên, trường hợp số biên chế có mặt thực tế KBNN huyện, Phịng bố trí lớn số biên chế định mức, tổng hệ số phân phối lương bình quân cán đơn vị khơng đạt hệ số chi trả tối đa theo chế ( nhỏ 1,8 lần) phải sử dụng để chi trả lương cho số biên chế vượt định mức Ngược lại, trường hợp số biên chế có mặt thực tế Phịng, Tổ nhỏ số biên chế định mức hệ số phân phối lương bình quân cán đơn vị chi trả cao so với hệ số chi trả định mức (bằng cao 1,8 lần), tổng quỹ lương chi trả KBNN huyện, Phịng tồn đơn vị, tồn ngành ln đảm bảo khơng vượt Tổng quỹ lương theo biên chế định mức phép chi theo chế (luôn không vượt 1,8 lần) Phương án khoán quỹ lương khả thi trường hợp hệ thống KBNN không áp dụng chế chi trả lương đặc thù, thu nhập tăng thêm xác định nguồn tăng thu, tiết kiệm chi việc tính tốn tổng quỹ lương giao khốn tổng nguồn chi bổ sung thu nhập tính tốn theo công thức chia làm nguồn chi trả khác tương ứng với chế phân phối nguồn chi 4.2.3.3 Tăng cƣờng quy chế quản lý tài KBNN tỉnh Nam Định cần chủ động rà soát nội dung, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định, sở tiếp tục hoàn chỉnh Quy chế chi tiêu nội theo hướng sau: - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội sở nguyên tắc cơng khai, dân chủ, đó: 89 Phạm vi cơng khai: tiêu lao động, kinh phí giao thực chế độ tự chủ, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm, việc hình thành sử dụng quỹ đơn vị Nội dung công khai: số liệu, tài liệu (quy định, định, chế độ ) liên quan đến vấn đề Đối tượng cơng khai: tồn thể CBCC đơn vị Biện pháp phát huy tốt quyền làm chủ tập thể CBCC việc kiểm tra, giám sát trình phân bổ, quản lý sử dụng nguồn kinh phí giao khoản kinh phí tiết kiệm Ngồi cịn góp phần việc xây dựng quan sạch, vững mạnh; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất đạo đức, lực cơng tác, làm việc có chất lượng, hiệu quả; ngăn chặn hành vi tham nhũng, lãng phí hoạt động quan hành - Hồn thiện phương thức phân phối, sử dụng kinh phí hành tiết kiệm được; chi trả thu nhập tăng thêm cho người lao động đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu công việc Đồng thời, mức chi trả cụ thể phải có ý kiến thống tổ chức cơng đồn quan trước Thủ trưởng đơn vị định - Xây dựng hệ thống định mức tất mục chi tiêu, mua sắm, Trên sở định mức từ chương trình Kế tốn nội tự động giữ lại khoản chi người, tài sản, vượt định mức, nhằm hạn chế tối đa sai phạm phát sinh 4.2.3.4 Nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị việc sử dụng kinh phí tăng thu, tiết kệm chi Xuất phát từ đặc thù cơng tác quản lý hành chính, việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp, liên quan niên độ ngân sách, nên cán làm công tác quản lý tài phải ổn định 90 đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn chế bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm, đồng thời quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ, kiến thức quản lý kinh phí hành nhà nước, nâng cao ý thức, trách nhiệm cơng tác quản lý tài khuyến khích tăng cường việc sử dụng kinh phí tiết kiệm có hiệu quả, tạo động lực để khuyến khích, thúc đẩy cán công chức đơn vị phát huy hết khả lao động, nâng cao hiệu xuất cơng tác Trên sở tăng thu nhập đáng theo kết cơng tác đơn vị, cá nhân - Sửa đổi quy chế trích lập quỹ từ kinh phí tiết kiệm nguồn thu để lại theo hướng: Không thực khống chế mức chi bổ sung thu nhập theo tỷ lệ lương (0,2 lần tiền lương) mà theo tỷ lệ % tổng số kinh phí tiết kiệm Mức đề xuất mức chi bổ sung thu nhập KBNN quy định, KBNN tỉnh Nam Định phép chi sử dụng tối đa 50% tổng số kinh phí tiết kiệm để chi bổ sung thu nhập thêm cho CBCC Với quy định vậy, mức chi thống nhất, tiết kiệm nhiều KBNN tỉnh Nam Định chi bổ sung thu nhập cao Qua khuyến khích tạo động lực cho đơn vị CBCC tích cực áp dụng biện pháp tiết kiệm, nâng cao tinh thần trách nhiệm sử dụng kinh phí để có kinh phí tiết kiệm nhiều hơn, từ có nguồn tăng thu nhập cho CBCC Tuy nhiên để thực giải pháp cần có thay đổi quy định Chính phủ, Bộ Tài Kho bạc Nhà nước chế chi trả thu nhập tăng thêm nói chung hay chi bổ sung thu nhập hệ thống KBNN nói riêng theo hướng không khống chế mức chi thu nhập tăng thêm tối đa quy định chế hành - Đối với Quỹ khen thưởng, phúc lợi: Yêu cầu phải để lại tỷ lệ định tổng quỹ KTPL trích tháng thu nhập CBCC toàn ngành để chi cho nội dung phúc lợi chung toàn Hệ thống (khoảng 20%) 91 Phần lại cấp cho KBNN huyện, thành phố quản lý sử dụng cho phép KBNN huyện, thành phố trích đơn vị Như vậy, KBNN tỉnh, thành phố có nguồn chủ động việc chi số nội dung khen thưởng, phúc lợi như: thưởng đột xuất qua đợt thi đua ngắn ngày, thưởng thành tích thi nghiệp vụ KBNN tỉnh, KBNN trung ương tổ chức, chi hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ; chi thăm hỏi hiếu hỉ; mua sắm, sửa chữa tài sản phúc lợi đơn vị, chi hỗ trợ cho CBCC ngày lễ, tết , từ tránh việc hạch tốn sai nội dung, sai nguồn sai chế độ Đồng thời, việc KBNN tỉnh, thành phố chủ động quản lý sử dụng quỹ phúc lợi gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc áp dụng biện pháp tiết kiệm chi Từ đó, KBNN tỉnh, thành phố có nguồn để định chi hỗ trợ đời sống cán vào ngày lễ, tết, động viên khen thưởng cán kịp thời, thể quan tâm lãnh đạo tới đời sống CBCC; tránh tâm lý, tư tưởng định kiến CBCC số tiết kiệm chi KBNN tỉnh, thành phố để mua sắm, sửa chữa (do tỷ lệ trích quỹ KTPL thấp nên phần lớn số tiết kiệm chi trích sang quỹ PTHĐ ngành), khơng chi hỗ trợ đời sống, tăng thu nhập cho CBCC - Trong trình đổi chế quản lý thực tự chủ tài chính, lãnh đạo đơn vị thuộc KBNN Nam Định toàn thể CBCC KBNN tỉnh Nam Định đặc biệt cán làm công tác quản lý tài cần thống nhận thức việc thực chế tự chủ tài chính, đồn kết, phấn đấu thực mục tiêu chung Như vậy, quan hành nhà nước đặc thù như: Hệ thống Thuế, Hải Quan, KBNN địi hỏi phải có văn pháp lý quy định riêng chế quản lý tài Bộ Tài cần ban hành văn pháp lý quy định nguồn thu từ hoạt động nghiệp vụ đơn vị để đảm bảo ổn định nguồn thu, làm sở cho đơn vị thực tự chủ tài lâu 92 dài 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun Để khắc phục hạn chế cơng tác tốn chi thường xuyên yêu cầu: - Thay đổi quy định xét duyệt, thẩm định tốn kinh phí theo hướng: đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí phải chịu trách nhiệm tồn quản lý sử dụng kinh phí đơn vị, theo đó, KBNN tỉnh Nam Định thực đối chiếu dự tốn, tổng hợp tốn kinh phí đơn vị thuộc phạm vi quản lý Quy định giúp nâng cao tính tự chủ tăng cường chế độ trách nhiệm với người đứng đầu quan, đơn vị, phù hợp với quy định hành phù hợp với chủ trương cải cách hành - Bổ sung Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ chuyên môn, kết thực kế hoạch, đề án phê duyệt gắn liền với kết sử dụng kinh phí đơn vị Báo cáo toán hàng năm KBNN tỉnh, thành phố 4.2.5 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thƣờng xuyên Tăng cường kiểm tra, giám sát việc chấp hành chi thường xuyên thông qua: (1) công tác kiểm tra nội ĐVDT cấp ĐVDT cấp trực thuộc; (2) công tác tự kiểm tra nội đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí - Về cơng tác kiểm tra nội ĐVDT cấp ĐVDT cấp trực thuộc, yêu cầu: + KBNN tỉnh Nam Định phải xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá cụ thể thực số nội dung chủ yếu quản lý sử dụng kinh phí, mức độ hồn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án phê duyệt thời kỳ KBNN huyện, thành phố trực thuộc Trên sở tiêu chí thực giám sát, đề xuất kiểm tra, tự kiểm tra nội + Kiện tồn máy quản lý tài KBNN huyện, thành phố 93 theo hướng: bổ sung số lượng, chất lượng CBCC Phòng Thanh tra - Kiểm tra thực kiểm tra nội công tác kế hoạch tài chính, phù hợp với xu hướng cải cách hành tinh giản biên chế Nhà nước (giảm số lượng phải tăng chất lượng cán bộ) + Thực phân công nhiệm vụ cụ thể cho CBCC làm công tác kiểm tra nội (theo đơn vị trực thuộc số nội dung, lĩnh vực theo chuyên đề), sở kịp thời phát tồn tại, dấu hiệu vi phạm công tác quản lý sử dụng kinh phí để có đề xuất cơng tác lập kế hoạch kiểm tra nội đề xuất kiểm tra nội đột xuất + Tổ chức kiểm tra nội bộ: Công tác kiểm tra nội chủ yếu CBCC thực hiện, không thành lập Tổ kiểm tra Việc thành lập Tổ kiểm tra thực đợt kiểm tra theo chuyên đề số đơn vị kiểm tra nội đơn vị có quy mơ lớn có tính chất phức tạp + Thực kiểm tra nội (theo kế hoạch đột xuất phát có tồn tại, vi phạm): Tập trung kiểm tra trước trình hoạt động quản lý sử dung phí diễn sửa diễn sở để phát sai phạm, bất hợp lý, tính khơng hiệu hoạt động tài sửa diễn có kiến nghị xử lý, ngăn chặn kịp thời, điều cần thiết mang lại hiệu thiết thực Để thực việc kiểm tra trước trình hoạt động quản lý sử dụng kinh phí phân tích trên, địi hỏi CBCC thực phải có nghiệp vụ chun mơn cao; bên cạnh cần có lĩnh nghề nghiệp khơng liên quan tới đơn vị kiểm tra nội mà liên quan, đụng chạm tới nhiều cấp quản lý + Nội dung Báo cáo kết kiểm tra nội bộ: Kiến nghị xử lý tồn tại, vi phạm cơng tác quản lý sử dụng kinh phí; Kiến nghị với cấp, quan quản lý sửa đổi, bổ sung CCCS phù hợp với lĩnh vực, 94 - Về công tác tự kiểm tra nội + Định kỳ hàng quý, phải tự đánh giá việc thực số nội dung quản lý sử dụng kinh phí theo tiêu đánh giá ban hành (mức độ hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch, dự án phê duyệt) Trên sở tự đánh giá, thấy có tồn phải tiến hành tự kiểm tra nội đột xuất Báo cáo kết lên quan quản lý cấp trực tiếp + Kết thúc năm ngân sách, trước lập BCQT kinh phí hàng năm, đơn vị trực thuộc KBNN Nam Định cần phải thực tự kiểm tra nội theo kế hoạch toàn nội dung quản lý sử dụng kinh phí Kết thúc tự kiểm tra phải lập Báo cáo kết tự kiểm tra nội theo kế hoạch với nội dung tương tự báo cáo kết kiểm tra nội nêu trên, Báo cáo phận thiếu hệ thống BCQT kinh phí hàng năm đơn vị 95 KẾT LUẬN Với mục tiêu thực theo chiến lược phát triển KBNN đến 2025, việc quản lý chi thường xuyên quan KBNN nói chung KBNN cấp tỉnh nói riêng an toàn hiệu yêu cầu quan trọng hệ thống KBNN trình thực nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao cho ngành tài nói chung kho bạc nói riêng Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định, tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài giải yêu cầu đặt ra, thông qua vấn đề chủ yếu sau đây: Một là, phương diện lý luận, đề tài phân tích rõ cần thiết hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên KBNN cấp tỉnh, điều kiện cải cách quản lý tài cơng đẩy mạnh Hai là, phương diện thực tiễn, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định, đánh giá ưu điểm, đồng thời tồn tại, yếu nguyên nhân Ba là, phương diện giải pháp đề xuất đề tài đưa số quan điểm, mục tiêu phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chị thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định Đặc biệt, trình bày tương đối rõ nét số giải pháp đề xuất, có gắn liền với định hướng thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quản lý chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định theo định hướng tiết kiệm, hiệu tránh lãng phí nguồn lực Nhà nước 96 Tác giả hi vọng giải pháp nêu nghiên cứu góp phần hồn thiện cơng tác quản hành KBNN phù hợp với chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao trách nhiệm giải trình minh bạch tài ngân sách 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2007 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp c ng lập Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài - Bộ Nội vụ, 2006 Th ng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTCBNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Bộ Tài - Bộ Nội vụ, 2014 Th ng tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTCBNV ngày 30/5/2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Nguyễn Ngọc Đức, 2011 Giải pháp hồn thiện c ng tác quản lý tài nội theo chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Luận văn thạc sĩ Học viện Hành HV Tài chính, 2009 Giáo trình Lý thuyết tài Hà Nội: NXB Tài Kho bạc Nhà nước, 2012-2016 Dự tốn chi tiêu nội quan KBNN năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2016 Hà Nội Kho bạc Nhà nước, 2012-2015 Báo cáo Quyết toán chi tiêu nội quan KBNN năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015 Hà Nội Kho bạc Nhà nước, 2013 Quyết định số 1295/KBNN-QĐ ngày 25/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy chế quản lý tài hệ thống KBNN Hà Nội Kho bạc Nhà nước, 2013 Quyết định số 1345/KBNN-QĐ ngày 31/12/2013 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy chế quản lý tài quan Kho bạc Nhà nước Hà Nội 10 Đặng Văn Thanh, 2015 Khốn chi hành - kết bước đầu vấn đề đặt Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 25, trang 9-16 11 Nguyễn Đức Thọ, 2012 Chế độ tự chủ sử dụng kinh phí quản lý hành Tạp chí tài điện tử, tháng 98 ... quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 77 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 78 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý. .. KBNN tỉnh Nam Định quản lý chi thường xuyên 35 3.1.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định 35 3.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên. .. pháp cho vấn đề quản lý chi thường xuyên KBNN tỉnh Nam Định 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Nam Định 3.1.1 Quá