Đánh giá chính sách giảm nghèo tại huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG ĐINH XUÂN SỸ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG ĐINH XUÂN SỸ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/8/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/QĐ-ĐHNT ngày 12/03/2019 Ngày bảo vệ: 24/3/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Chủ tịch Hội Đồng: TS PHẠM HỒNG MẠNH Phịng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đánh giá sách giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa công bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Xuân Sỹ iii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài nghiên cứu này, nhận giúp đỡ tạo điều kiện từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Luận văn hoàn thành dựa tham khảo, học tập kinh nghiệm từ kết nghiên cứu liên quan, tạp chí chuyên ngành nhiều tác giả quan, tổ chức nghiên cứu, tổ chức trị…, đồng thời giúp đỡ, tạo điều kiện vật chất tinh thần từ phía gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giám hiệu Trường Đại học Nha Trang, Ban Chủ nhiệm Khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau Đại học quý thầy cô tạo thuận lợi, giảng dạy truyền đạt kiến thức, phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình học tập chương trình cao học vừa qua Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Trần Đình Chất, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn bảo mặt chuyên mơn q trình thực đề tài Với nhiệt tình đầy trách nhiệm Thầy giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ lãnh đạo UBND huyện Thanh Chương cung cấp thông tin phục vụ việc nghiên cứu đề tài Đồng thời xin cảm ơn hộ gia đình giúp tơi trả lời bảng câu hỏi khảo sát làm nguồn liệu cho việc phân tích cho kết nghiên cứu trình nghiên cứu Cuối cùng, xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô Hội đồng Bảo vệ Luận văn thạc sĩ có góp ý q báu để tơi hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Xuân Sỹ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv MỤC LỤC .v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH x DANH MỤC SƠ ĐỒ xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 11 1.1 Lý luận sách cơng 11 1.1.1 Khái niệm sách cơng 11 1.1.2 Chu trình sách cơng 12 1.1.3 Đánh giá sách cơng 13 1.1.4 Nội dung đánh giá sách .16 1.1.5 Các phương pháp đánh giá 17 1.2 Chính sách giảm nghèo 18 1.2.1 Khái niệm sách giảm nghèo .18 1.2.2 Chuẩn nghèo 20 1.2.3 Phân cấp sách giảm nghèo địa phương 22 1.3 Đánh giá sách giảm nghèo 24 1.3.1 Cấu trúc sách giảm nghèo 24 1.3.3 Tiêu chí đánh giá sách giảm nghèo 25 1.3.4 Vai trị đánh giá sách giảm nghèo .27 1.4 Kinh nghiệm đánh giá sách giảm nghèo giới Việt Nam 28 1.4.1 Kinh nghiệm đánh giá sách giảm nghèo số nước giới 28 1.4.2 Kinh nghiệm giảm nghèo Việt Nam 29 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thanh Chương .32 Tóm tắt chương 32 v CHƯƠNG THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 33 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sách giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giao đoạn 2016-2018 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 34 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 34 2.2 Đánh giá sách giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giao đoạn 2016-2018 .36 2.2.1 Đánh giá việc hoạch định sách 36 2.2.2 Đánh giá việc thực thi sách giảm nghèo 44 2.2.3 Đánh giá việc đánh giá sách giảm nghèo 68 2.3 Những ưu điểm hạn chế đánh giá sách giảm nghèo .70 2.3.1 Ưu điểm .70 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Tóm tắt chương 74 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN .75 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng xóa đói, giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An đến năm 2020, tầm nhìn 2025 75 3.1.1 Phương hướng xóa đói, giảm nghèo bền vững 75 3.1.2 Mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững địa bàn huyện đến năm 2020 .77 3.1.3 Định hướng hồn thiện đánh giá sách giảm nghèo 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện đánh giá sách giảm nghèo 79 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc đánh giá thể chế sách .79 3.2.2 Giải pháp hồn thiện thực thi sách 82 3.2.3 Giải pháp hồn thiện đánh giá sách giảm nghèo .91 Tóm tắt chương 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO .98 PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHYT: Bảo hiểm y tế CT: Chương trình CSHT: Cơ sở hạ tầng DTTS: Dân tộc thiểu số KH: Kế hoạch KHĐT: Kế hoạch Đẩu tư KHKT: Khoa học kỹ thuật KTXH: Kinh tế xã hội LĐTB&XH: Lao động Thương binh Xã hội NN& PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn PTNT: Phát triển nông thôn SXKD: Sản xuất kinh doanh TB&XH: Thương binh xã hội TC: Tài UBND: Ủy ban nhân dân XĐGN: Xóa đói giảm nghèo vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam qua thời kỳ (1993 - 2020) 21 Bảng 2.1 Nguyên nhân nghèo hộ nghèo điều tra cuối năm 2017 38 Bảng 2.2 Đánh giá cán quản lý đặc điểm hộ nghèo hộ cận nghèo huyện Thanh Chương .38 Bảng 2.3 Đánh giá hộ nghèo cần thiết thay đổi sách giảm nghèo huyện Thanh Chương 40 Bảng 2.4 Đánh giá cán quản lý hướng nên thay đổi sách giảm nghèo huyện Thanh Chương 41 Bảng 2.5 Đánh giá cán quản lý sách đặc thù quan trọng giảm nghèo huyện Thanh Chương 41 Bảng 2.6 Đánh giá cán quản lý hoạch định sách giảm nghèo huyện Thanh Chương .43 Bảng 2.7 Đánh giá hộ nghèo việc bình xét hộ nghèo huyện Thanh Chương 44 Bảng 2.8 Đánh giá số hộ thực nghèo danh sách hộ nghèo huyện Thanh Chương 45 Bảng 2.9 Chính sách ưu đãi giảm nghèo huyện Thanh Chương giai đoạn 2016 đến 2018 .46 Bảng 2.10 Những sách giảm nghèo hộ nghèo nhận hỗ trợ huyện Thanh Chương 47 Bảng 2.11 Công tác đào tạo nghề cho người lao động huyện Thanh Chương giai đoạn 2016 - 2017 47 Bảng 2.12 Công tác giải việc làm cho người lao động huyện Thanh Chương giai đoạn 2016 - 2017 48 Bảng 2.13 Dư nợ tín dụng hộ nghèo huyện Thanh Chương giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 2.14 Số đối tượng nghèo cấp thẻ BHYT huyện Thanh Chương giai đoạn 2016-2018 .50 Bảng 2.15 Đánh giá cán quản lý sách dạy nghề tạo việc làm huyện Thanh Chương 52 viii Bảng 2.16 Đánh giá hộ nghèo sách dạy nghề tạo việc làm huyện Thanh Chương .53 Bảng 2.17 Đánh giá hộ nghèo sách hỗ trợ giáo dục huyện Thanh Chương 55 Bảng 2.18 Đánh giá cán quản lý sách hỗ trợ giáo dục huyện Thanh Chương 55 Bảng 2.19 Đánh giá sách hỗ trợ y tế hộ nghèo huyện Thanh Chương .57 Bảng 2.20 Đánh giá cán quản lý sách y tế huyện Thanh Chương .57 Bảng 2.21 Đánh giá sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo huyện Thanh Chương 59 Bảng 2.22 Đánh giá cán quản lý sách tín dụng ưu đãi huyện Thanh Chương 59 Bảng 2.23 Đánh giá sách khuyến nơng khuyến lâm hộ nghèo huyện Thanh Chương 60 Bảng 2.24 Đánh giá hiệu sách hộ nghèo huyện Thanh Chương 66 Bảng 2.25 Đánh giá cán quản lý thực thi sách giảm nghèo huyện Thanh Chương .67 ix DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Một số tiêu kinh tế huyện Thanh Chương năm 2018 34 Hình 2.2 Chỉ tiêu xã hội huyện Thanh Chương nửa đầu giai đoạn 2015-2020 35 Hình 2.3 Một số tiêu xã hội huyện Thanh Chương năm 2018 .35 Hình 2.4 Trình độ trị cán huyện, xã nửa đầu nhiệm kỳ 2015-2020 36 Hình 2.5 Tỷ lệ hộ nghèo huyên Thanh Chương giai đoạn 2015 đến 2017 .44 Hình 3.1 Mức độ tham gia đề xuất biện pháp thực sách hộ nghèo huyện Thanh Chương 84 x Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song đánh giá sách giảm nghèo huyện Thanh Chương nội dung nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý thầy, cô giáo quý bạn đọc để việc nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Trần Quế Anh (2017), Hoạt động công tác xã hội giảm nghèo bền vững thành phố Nam Định - tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ Công tác xã hội, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2003), Cơ sở khoa học thực tiễn để bước đưa chuẩn nghèo Việt Nam hoà nhập chuẩn nghèo Khu vực Quốc tế, Hà Nội Bộ Lao động TB&XH UNDP (2010), Báo cáo đánh giá kỳ Chương trình Mục tiêu Quốc gia Giảm nghèo, Hà Nội Bộ LĐTB&XH (2012), Báo cáo kết thực sách Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 02 năm (2011-2012); phương hướng nhiệm vụ giảm nghèo năm 2013 định hướng đến năm 2015, Hà Nội Công ty tư vấn Đông Dương (2011), Nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam: Thực trạng thách thức xã thuộc Chương trình 135- II, Báo cáo tài trợ Dự án “Tăng cường lực cho công tác xây dựng, thực giám sát sách dân tộc UNDP hỗ trợ”, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/NĐ-CP ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Đỗ Kim Chung (2016), Nghiên cứu đáng giá ảnh hưởng tổng thể kinh tế xã hội chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001 - 2015, Báo cáo khoa học tổng hợp, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Trần Đình Đàn (2002), Những giải pháp kinh tế xã hội chủ yếu nhằm XĐGN tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sỹ - Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Feuangsy Laofoung (2014), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo miền núi phía Bắc nước Cộng Hịa Dân chủ Nhân dân Lào qua thực tiễn tỉnh Xiêng Khoảng, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2008 11 Nguyễn Hữu Hải (2012), Giáo trình Hành nhà nước, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Nguyễn Hữu Hải (2013), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hịa (2013), Sách chun khảo Đại cương Phân tích sách cơng, NXB Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội 98 14 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, (số 7), tr.46-53 15 Nguyễn Thị Hoa (2009), Hoàn thiện sách xóa đói giảm nghèo chủ yếu Việt Nam đến năm 2015, Luận văn tiến sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hoa (2010), Hồn thiện sách xóa đói giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hoa (2010), Sách chuyên khảo sách giảm nghèo Việt Nam, NXB trị quốc gia - thật, Hà Nội 18 Trần Lệ Thị Bích Hồng (2018), Ảnh hưởng sách xóa đói giảm nghèo tới sinh kế hộ nghèo dân tộc thiểu số huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên 19 Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển KT-XH tỉnh Tây Bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Nguyễn Thị Quyên (2017), Đánh giá sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sỹ sách cơng, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam 21 Ngô Trường Thi (2016), Định hướng giải pháp hồn thiện sách XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020, Hội thảo Cơ sở lý luận thực tiễn hồn thiện sách XĐGN cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 - 2020 phù hợp với Hiến pháp, 15 tháng năm 2016, Hội đồng dân tộc Việt Nam, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2002), Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Văn số 2685/VBCP-QHQT ngày 21/12/2002, Hà Nội 23 Ủy Ban dân tộc UNDP (2009), Đánh giá kỳ 135 giai đoạn II, 2006 - 2008, Hà Nội 24 UBND huyện Thanh Chương (2018), Báo cáo đánh giá kết thực mục tiêu giảm nghèo 2016 - 2018 xây dựng tiêu kế hoạch 2018 - 2020 25 https://baonghean.vn/20-chi-tieu-dat-va-vuot-ke-hoach-cua-huyen-thanh-chuongsau-nua-nhiem-ky-221816.html 26 https://baonghean.vn/infographics-diem-nhan-kinh-te-xa-hoi-huyen-thanhchuong-nam-2018-226400.html 99 I Tài liệu tiếng nước ngoài: 27 Asselin Loius-Marie//Vietnam's Socio-Economic Development (2005), Multidimensional Poverty Monitoring: A Methodology and Implementation in Vietnam, Hanoi 28 Alan Whaites ch.b.California: World Vision International (2002), PRSPs and the Prospects for the Poor, Masters of Development, Hanoi 29 Balisacan Arsenio M Manila: Asian Development Bank (2003), Economic Growth and Poverty Reduction in Vietnam, Hanoi 30 IFAD (2001), Rural Poverty Report 2001.The Challenge of Ending Rural Poverty, NewYork: Oxford University Press 31 H:CPRGS Drafting Committee (2002), Community Views on the Poverty Reduction Strategy”, The World Bank 32 Jean-Pierre Cling, Mireille Razafindrakoto, Francois Roubaud ch.b London; NewYork: Routledge (2003), New International Poverty Reduction Strategies, Hanoi 100 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH NGHÈO PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH NGHÈO Hiện nghiên cứu đề tài “Đánh giá sách giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Vì vậy, tơi xin tham khảo ý kiến đóng gói q ơng/bà Với mục đích nghiên cứu khoa học, khơng kinh doanh Kính mong q ơng/bà vui lịng dành chút thời gian q báu để trả lời số câu hỏi THÔNG TIN CÁ NHÂN: Giới tính: Nam/Nữ Tuổi……………… Trình độ chun mơn: (Đề nghị Ông/Bà đánh dấu X vào ô tương ứng) Đang học có sơ cấp nghề Đang học có trung cấp kỹ thuật Đang học có Cao đẳng, Đại học Chưa qua trường lớp đào tạo ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO: Câu 1: Ơng/bà cho biết việc bình xét hộ nghèo địa phương Ông/Bà làm quy trình hay chưa? a Đúng b Chưa c Không thực Khi tổ chức thực sách xóa đói giảm nghèo, ơng bà có tham gia họp bàn khơng? a Có b Khơng Khi thực sách xóa đói, giảm nghèo địa phương mình, ơng bà có tham gia kiểm tra trình thực đánh giá kết qủa q trình thực khơng? a Có b Khơng Câu 2: Ơng/bà cho biết số hộ “thực sự” nghèo danh sách hộ nghèo? a Khơng có hộ thực nghèo danh sách hộ nghèo b Từ đến hộ thực nghèo danh sách hộ nghèo c Từ hộ trở lên thực nghèo danh sách hộ nghèo d Tất hộ có tên danh sách thực nghèo e Khơng biết hộ có tên danh sách có “thực sự” nghèo hay khơng Câu 3: Ông/bà cho biết số hộ “thực sự” nghèo không danh sách hộ nghèo? a Từ hộ trở lên thực nghèo khơng có tên danh sách hộ nghèo b Từ đến hộ thực nghèo khơng có tên danh sách hộ nghèo c Khơng có hộ “thực sự” nghèo mà lại khơng có tên danh sách hộ nghèo d Khơng biết hộ khơng có tên danh sách có thực nghèo hay khơng Câu hỏi 4: Xin Ơng/Bà cho biết, ông bà nhận hỗ trợ từ sách giảm nghèo huyện? Tiêu chí Vốn sản xuất Nghề nghiệp Việc làm Nhà Thông tin Công cụ, máy móc sản xuất Khả để tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục Cập nhật cải tiến SXKD Khả tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước Nước Trợ giúp pháp lý Khác (nêu rõ)…………… Không hỗ trợ Đã xem Được hỗ Được hỗ Được hỗ xét để hỗ trợ 100% 70% trợ 30% trợ Câu hỏi 5: Ông/Bà đánh tính hiệu sách giảm nghèo huyện Thanh Chương? Tiêu chí Khơng Khơng Bình Hiệu Rất hiệu thực hiệu thường quả Vốn sản xuất Nghề nghiệp Việc làm Nhà Thông tin Công cụ, máy móc sản xuất Khả để tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục Cập nhật cải tiến SXKD Khả tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước Nước Trợ giúp pháp lý Khác (nêu rõ)…………… Câu 6: Theo ông/bà sách giảm nghèo huyện Thanh Chương cần thiết phải thay đổi cho hiệu gì? Tiêu chí Vốn sản xuất Nghề nghiệp Việc làm Nhà Thông tin Cơng cụ, máy móc sản xuất Khả để tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục Cập nhật cải tiến SXKD Khả tiếp cận sách hỗ trợ Nhà nước Nước Trợ giúp pháp lý Khác (nêu rõ)…………… Không Thay đổi Thay đổi cách thay đổi sách thực Câu Xin Ông/Bà trả lời câu sau cách cho điểm từ đến (trong đó: 1rất khơng đồng ý; 2-khơng đồng ý; 3-bình thường; 4-đồng ý; 5-rất đồng ý) TT Câu hỏi A Chính sách tín dụng ưu đãi Chính sách tín dụng phù hợp với mong muốn hỗ trợ vốn người dân Mức cho vay lãi suất phù hợp Các thơng tin sách phổ biến cụ thể cho người dân Cán ngân hàng sách thể nhiệt tình chu đáo việc hỗ trợ người dân vay vốn Khả tiếp cận vay vốn tín dụng từ ngân hàng sách dễ dàng Các địa điểm giao dịch ngân hàng sách bố trí hợp lý, thuận lợi cho người dân B Chính sách giáo dục Các dự án hỗ trợ giáo dục địa phương mang lại hiệu cao Người nghèo hướng dẫn đầy đủ để tham gia vào sách giáo dục Người nghèo thực hưởng lợi từ sách giáo dục địa phương Khả tiếp cận với sách giáo dục người dân tốt C Chính sách y tế Chính sách y tế phù hợp với mong muốn người dân Thơng tin sách phổ biến cụ thể cho người dân Lợi ích mang lại từ sách y tế rõ ràng Cơ sở hạ tầng y tế, chăm sóc sức khỏe địa phương đảm bảo đáp ứng nhu cầu người dân D Chính sách khuyến nông lâm Các kỹ thuật khuyến nông, khuyến lâm sách hỗ trợ phù hợp với điều kiện người nghèo Các cán khuyến nơng, khuyến lâm có kiến thức chun mơn tốt Các cán khuyến nông, khuyến lâm thể nhiệt tình việc hướng dẫn người nghèo Các chương trình khuyến nơng khuyến lâm mang lại lợi ích cho người nghèo E Chính sách đầu tư sở hạ tầng Các dự án đầu tư sở hạ tầng thiết thực, đáp ứng mong muốn người dân địa phương Các dự án đầu tư sở hạ tầng có chất lượng tốt Các dự án đầu tư sở hạ tầng giúp người dân có nhiều hội cải thiện đời sống F Chính sách dạy nghề tạo việc làm Chính sách tạo việc làm thiết thực với mong muốn người dân Chính sách tạo việc làm giúp cải thiện đáng kể thu nhập người dân Các thông tin việc làm cung cấp đầy đủ, đa dạng cho người dân Việc làm tạo phù hợp với lực nhu cầu người dân địa phương Câu 8: Xin ông/bà cho biết đánh giá công tác truyền thông công tác giảm nghèo huyện Thanh Chương? Chỉ tiêu đánh giá Rất yếu Yếu Bình Tốt Rất Tốt thường Mức độ phù hợp nội dung truyền thồn giản nghèo Tính thường xun truyền thơng giảm nghèo Ảnh hưởng truyền thông giảm nghèo Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ Hiện nghiên cứu đề tài “Đánh giá sách giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Vì vậy, tơi xin tham khảo ý kiến đóng gói q ơng/bà Với mục đích nghiên cứu khoa học, khơng kinh doanh Kính mong q ơng/bà vui lịng dành chút thời gian quý báu để trả lời số câu hỏi Câu Khi tổ chức thực sách giảm nghèo, xã có họp dân để bàn cách thực khơng? Có Khơng Ở xã có thành lập ban quản lý thực sách giảm nghèo khơng? Có Khơng Người dân có tích cực tham gia thực sách giảm nghèo địa phương không? Tham gia tích cực Khơng tham gia Tham gia khơng tích cực Khơng muốn tham gia Khi thực sách giảm nghèo, người dân có tham gia đề xuất biện pháp thực không? Có Khơng Khi người dân tham gia đóng góp ý kiến cách thức thực sách, quyền có tiếp thu thực theo khơng? Có (thường xun) Rất Khơng Câu 2: Xin Ông/Bà cho biết đặc điểm hộ nghèo hộ cận nghèo huyện Thanh Chương? Đặc điểm Người nghèo thường sống vùng cao, vùng sâu, vùng xa Hộ nghèo thường có nhiều nhân ăn theo Chủ hộ nghèo thường người tàn tật Chủ hộ nghèo thường làm nơng nghiệp Hộ nghèo thường có diện tích đất đai sản xuất Chủ hộ nữ tỷ lệ nghèo chủ hộ nam giới Chủ hộ nghèo học chủ hộ khơng nghèo Các thơn,bản khơng có đường tơ đến nhiều hộ nghèo Người nghèo thường có tư tưởng ỉ lại, trơng chờ, phó mặc cho số phận người không nghèo Đúng Không Câu 3: Xin ông/bà cho biết, sách giảm nghèo có góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Thanh Chương không? Không Giảm phần Giảm 50% Giảm 70% Giảm 100% Câu 4: Theo ông/bà, sách giảm nghèo bền vững huyện Thanh Chương nên thay đổi nào? (chọn tối đa hướng thay đổi mà ông/bà cho phù hợp nhất? Tạo sinh kế bền vững cho người dân Tăng tỷ lệ vốn vay từ tín dụng Đào tạo nghề phù hợp với nhu Có chương trình học bổng khuyến cầu thị trường lao động học cho em hộ nghèo Ký kết, liên kết với doanh nghiệp để Tăng cường tuyên truyền nâng cao tạo việc làm bền vững cho người nghèo nhận thức cho người nghèo Theo dõi, kiểm tra việc sử dụng nguồn Theo dõi, kiểm tra việc học nghề vốn tín dụng người nghèo làm việc người nghèo Khác (nêu rõ) Câu 5: Xin Ông/Bà trả lời câu sau cách cho điểm từ đến (trong mức độ tác động lớn nhất) TT Câu hỏi A Chính sách tín dụng ưu đãi Các tiêu chuẩn quy định đối tượng hưởng lợi sách rõ ràng Các sách ban hành cụ thể, rõ ràng Các hoạt động hỗ trợ, tư vấn cho người dân sách tín dụng thực hiệu Đội ngũ cán làm sách tín dụng thể trình độ cao Đội ngũ cán làm sách tín dụng thể tinh thần làm việc tốt B Chính sách giáo dục Các dự án hỗ trợ giáo dục triển khai hiệu Các quy định việc xin thực dự án rõ ràng Các hoạt động hỗ trợ, tư vấn cho người dân sách giáo dục thực hiệu Đội ngũ giảng viên hạ tầng sở giáo dục địa phương đảm bảo cho việc thực sách C Chính sách y tế Công tác triển khai chương trình hỗ trợ y tế thực tốt Hoạt động cấp, thay thẻ bảo hiểm cho người nghèo thực xác, kịp thời Đội ngũ y bác sỹ địa phương đảm bảo khả chăm sóc y tế cho người dân Cơ sở hạ tầng chăm sóc sức khỏe, y tế địa phương đáp ứng nhu cầu người dân D Chính sách dạy nghề tạo việc làm Chính quyền địa phương thể quan tâm việc thực tìm kiếm việc làm cho người nghèo địa phương Công tác tạo việc làm mang lại hiệu cao Sự liên kết quyền doanh nghiệp có nhu cầu việc làm tốt Các sách phát triển kinh tế địa phương mang lại nhiều việc làm thời gian tới Câu 6: Ông/Bà đánh giá hạn chế việc xây dựng thực thi sách giảm nghèo huyện Thanh Chương cách cho điểm từ đến 5, (trong 1-Rất khơng đồng ý, 2-khơng đồng ý, 3-bình thường, 4-đồng ý, 5-rất đồng ý) Câu hỏi Công tác xây dựng, quy hoạch kế hoạch giảm nghèo chưa đồng Cơ chế sách cụ thể hóa sách giảm nghèo cịn hạn chế, chưa thật thích hợp cịn nhiều sơ hở Các sách xây dựng chồng chéo, thiếu phối hợp, lồng ghép sách Thiếu chế sách tổ chức để người nghèo chủ động tham gia vào dự án giảm nghèo Công tác tuyên truyền giảm nghèo yếu nhân dân vùng cao vùng sâu vùng xa chưa hiểu sách giảm nghèo, nhiều nơi chưa phổ biến sách tới người dân Thiếu kế hoạch đào tạo người lao động nghèo Các nguồn hỗ trợ Nhà nước phân tán, thiếu đồng bộ, hiệu sử dụng thấp Sự phối hợp quan quản lý Nhà nước tổ chức thực sách giảm nghèo chưa tốt Thiếu đội ngũ thiếu sách cho cán làm công tác giảm nghèo, công tác giáo dục y tế vùng sâu vùng xa Năng lực tổ chức quản lý đội ngũ cán quản lý giảm nghèo hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao Sự tham gia doanh nghiệp tổ chức xã hội vào xóa đói giảm nghèo chưa mạnh, chưa có hiệu Người nghèo chưa thật chủ động vươn lên, cịn có tư tưởng phó mặc cho số phận trông chờ ỉ lại… Công tác kiểm tra giám sát Nhà nước giảm nghèo chưa tốt, việc xử lý sai phạm, tiêu cực tham nhũng thực thi sách chưa nghiêm minh kịp thời Câu 7: Theo Ơng/Bà sách có tính đặc thù quan trọng giảm nghèo cách có hiệu bền vững huyện Thanh Chương? Chính sách tín dụng ưu đãi Chính sách y tế Chính sách đầu tư sở hạ tầng Chính sách giáo dục Chính sách khuyến nơng Chính sách tạo việc làm Chính sách khác… Câu Công tác vận động tuyên truyền địa phương ơng bà có thực thường xun khơng? Có Khơng Thỉnh thoảng Nếu có theo ơng/bà chất lượng tun truyền nào? Tốt Hình thức khơng có kết Câu Khi kiểm tra, giám sát trình thực sách địa phương có tham gia tổ chức trị - xã hội khơng? Có Khơng Câu 10: Xin ơng/bà cho biết đánh giá chung hoạt động giảm nghèo huyện Thanh Chương Chỉ tiêu đánh giá Công tác hoạch đinh sách giảm nghèo Cơng tác thực thi sách giảm nghèo Hiệu lực hiệu giám sát sách giảm nghèo Hoạt động đánh giá sách giảm nghèo Xin trân trọng cảm ơn Ông/Bà! Rất yếu Yếu Bình Tốt Rất Tốt thường Phụ lục DANH SÁCH CHUN GIA Ơng Huỳnh Thanh Điền - Phó Chủ tịch UBND Tỉnh Nghệ An Ơng Nguyễn Hữu Hiền - Phó Chủ tịch UBND huyện Thanh Chương Ông Đặng Văn Lập - Trưởng phòng Lao động - TB&XH huyện Thanh Chương Ông Phan Bá Ngọc - Chủ tịch UBND xã Thanh Liên, huyện Thanh Chương Ơng Trình Văn Nhã - Phó Chủ tịch UBND huyện Thanh Chương Ông Nguyễn Bá Sơn - Phó Chủ tịch UBND xã Thanh Đức Ơng Đồn Hồng Vũ - Giám đốc Sở lao động TB&XH tỉnh Nghệ An ... đói, giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO VÀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO 1.1 Lý luận sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách giảm. .. THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 2.1 Các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến sách giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An giao đoạn... THIỆN VIỆC ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN .75 3.1 Phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng xóa đói, giảm nghèo huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An đến năm 2020,