Luận án tiến sĩ bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch ở nông thôn từ thực tiễn các tỉnh đồng bằng sông hồng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ XUÂN BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ XUÂN BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG Ngành: Ḷt Hiến pháp-Ḷt Hành Mã số : 9.38.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng HÀ NỢI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án Trần Thị Xuân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý thuyết 29 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN 32 2.1 Quyền người quyền tiếp cận nước nông thôn 32 2.2 Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 51 Chương 3: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 68 3.1 Đặc điểm chung tỉnh đồng Sông Hồng 68 3.2 Phương thức bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 71 3.3 Kết thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 91 3.4 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 99 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 106 4.1 Nhu cầu bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng 106 4.2 Quan điểm bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 111 4.3 Các giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 118 KẾT LUẬN 142 DANH SÁCH CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 144 TÀI LIỆU THAM KHẢO 145 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia COD : Nhu cầu ôxy hóa học (COD - Chemical oxygen demand) ĐBSH : Đồng sông Hồng HVS : Hợp vệ sinh KTXH : Kinh tế xã hội LHQ : Liên Hiệp Quốc LVS : Lưu vực sông MDGs : Mục tiêu Thiên niên kỷ NNPTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn NSVSMT : Nước vệ sinh môi trường PTBV : Phát triển bền vững QCN : Quyền người QTCNS : Quyền tiếp cận nước QCVN : Quy chuẩn Việt Nam TNMT : Tài nguyên Môi trường UNESCO : Tổ chức Văn hóa, khoa học giáo dục Liên hiệp quốc UNICEF : Tổ chức Văn hóa, khoa học giáo dục Liên hiệp quốc WHO : Tổ chức Y tế giới WB : Ngân hàng Thế giới UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trường DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng thơng số quy định tiêu chí nước 34 Bảng 2.2 Tiêu chí thị hoá Việt Nam sau 1975 36 Bảng 2.3 Các tiêu sức khỏe liên quan đến nước vệ sinh Việt Nam 46 Bảng 2.4 Lợi ích việc bảo đảm tiếp cận nước 46 Bảng 3.1 Thực trạng đất đai vùng ĐBSH năm 2018 (1.000ha) 68 Bảng 3.2 Phân bố dịng chảy trung bình nhiều năm hệ thống Sông Hồng 69 Bảng 3.3 Hiện trạng khai thác sử dụng nước đất 70 Bảng 4.1 Tính đặc thù khu vực nông thôn địa phương đồng Sông Hồng bảo đảm quyền tiếp cận nước 108 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Diễn biến hàm lượng COD nước sông số khu vực nơng thơn phía Bắc giai đoạn 2011-2014 45 Hình 2.2 Diễn biến giá trị COD sông chảy qua khu vực nội thành Hà Nội giai đoạn 2014-2018 48 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống quản lý nhà nước cấp nước nông thôn 90 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Quyền người tổng hợp quyền tự để đánh giá địa vị pháp lý cá nhân [30, tr.635] Về nguyên tắc, hệ thống QCN phải bảo đảm hai chức năng: bảo vệ phương diện xã hội cho cá nhân bảo đảm cho họ tham gia tích cực vào đời sống xã hội Cả hai chức gắn bó cách chặt chẽ với tiến trình PTBV đất nước, mà mục đích tiến trình mục đích hướng tới - xã hội công bằng, dân chủ văn minh Ở Việt Nam, QCN ghi nhận Hiến pháp năm 2013, nhấn mạnh việc Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm QCN, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện, bước chuyển bảo đảm toàn quyền lợi quyền tự người, nhấn mạnh tính thiết yếu phải ghi nhận quyền xây dựng tảng vật chất, luật pháp trị vững để bảo đảm QCN bảo đảm thực thực tiễn sống thước đo dân chủ, văn minh, tự tiến xã hội; qua thể rõ chất tốt đẹp Nhà nước Quyền tiếp cận nước (QTCNS) quyền nhằm bảo đảm tồn người, coi điều kiện tiên cho việc thực quyền khác, gắn liền với quyền sống, quyền bảo đảm sức khỏe, cộng đồng quốc tế công nhận Việt Nam ghi nhận Vấn đề bảo đảm quyền tiếp cận nước địi hỏi quốc gia thực thơng qua phương thức: (i) Thực thi pháp luật; (ii) Chiến lược quốc gia nước kế hoạch hành động để nhận biết quyền này; (iii) Bảo đảm người có khả tiếp cận với nước sạch; (iv) Cải thiện trì khả tiếp cận với nước sạch, đặc biệt vùng nông thôn vùng thành thị gặp nhiều khó khăn [79] Việt Nam quốc gia có nguồn tài nguyên nước phong phú đa dạng Tuy nhiên, nguồn nước sử dụng có hạn phân bố khơng đều; nhiều vùng thiếu nước quản lý chưa hiệu quả, ô nhiễm môi trường, nhiều dự án tiếp cận nguồn nước chưa bền vững Tỷ lệ người dân sử dụng nước thấp, chủ yếu dùng nước hợp vệ sinh lấy từ sông, suối nước giếng Theo báo cáo Bộ NNPTNT cịn khoảng 25% dân số nơng thơn chưa tiếp cận với nước sinh hoạt hợp vệ sinh; 75 % số dân nông thôn chưa tiếp cận nguồn nước [40] Vùng đồng Sông Hồng không nằm ngồi thách thức đó, với mục tiêu 100% dân số sử dụng nước vào năm 2020, việc bảo đảm an toàn nguồn nước tiếp cận quyền người dân giữ vai trò quan trọng, cấp thiết giai đoạn Mặt khác, việc tiếp cận nước bị hạn chế chưa đồng thiếu sở hạ tầng, thiếu quyền thức tài nguyên nước lỗ hổng thể chế, gây khó khăn khơng nhỏ việc quản lý phân bổ nguồn nước bền vững theo cách tiếp cận quyền Điều cản trở phát triển người từ góc độ tổn hại sức khỏe thiệt hại kinh tế phải mua nước giá cao nhiều thời gian để lấy nước Để tăng cường hội tiếp cận nguồn nước vùng nơng thơn góp phần nâng cao sức khỏe người dân giá trị kinh tế tài nguyên nước, cần thiết phải có chiến lược phát triển mang tính tổng thể với giải pháp quản lý, phân bổ, chia sẻ tài nguyên nước công bằng, hợp lý theo lãnh thổ, bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước cho người dân nói chung người dân vùng nơng thơn nói riêng; qua đó, tăng cường ý thức làm chủ, tham gia cộng đồng bảo đảm đáp ứng nhu cầu người dân bảo đảm chất lượng nguồn nước Góp phần có nhìn tổng quát vấn đề nêu nhằm hỗ trợ đề xuất giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước người dân nơng thơn Việt Nam nói chung, người dân nơng thơn tỉnh đồng Sơng Hồng nói riêng, đề tài luận án lựa chọn với tiêu đề: “Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng” Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1.Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu xác lập sở lý luận thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng; từ đó, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn hướng đến mục tiêu phát triển bền vững 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài luận án có nhiệm vụ thực nội dung khoa học sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm quyền tiếp cận nước nơng thơn góc độ tiếp cận quyền; - Phân tích, nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng; - Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thúc đẩy QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến bảo đảm QTCNS nơng thơn góc độ quyền người 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi khoa học: Đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu hệ thống pháp luật, thực tiễn thực pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng giai đoạn nay; từ đó, làm sở khoa học đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý thực pháp luật hướng đến mục tiêu phát triển bền vững - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng - Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu tập trung phân tích giai đoạn 2010 - đến Những điểm luận án Thứ nhất, luận án làm rõ vấn đề mang tính lý luận chung bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH, đó, bảo đảm quyền tiếp cận khu vực nghiên cứu xác định sở phương thức bảo đảm quốc gia, địa phương, gồm: bảo đảm pháp lý thiết chế tổ chức thực Bảo đảm pháp lý thực QTCNS nông thôn hệ thống gồm nhiều yếu tố mang tính pháp lý hình thành sở hệ thống pháp luật, có quan hệ mật thiết, hỗ trợ lẫn để thực thi bảo đảm quyền Thứ hai, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thúc đẩy QTCNS nơng thơn sở phân tích, đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu lý luận, thực trạng từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng với quan điểm PTBV, bảo vệ môi trường, quyền người, xã hội hóa hợp tác quốc tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn 5.1 Ý nghĩa khoa học Kết nghiên cứu góp phần làm rõ nội dung nghiên cứu bảo đảm QTCNS nông thôn theo tiếp cận quyền người 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo hữu ích cho công tác triển khai bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng với đặc trưng lãnh thổ đồng có Thủ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học lĩnh vực luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp, Luật Hành Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp luận Để giải nhiệm vụ đặt ra, đề tài luận án vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để nhận thức tiến trình hình thành, phát triển vấn đề liên quan đến bảo đảm QTCNS nước, đặc biệt nông thôn thông qua tiếp cận quyền, tiếp cận liên ngành, đa ngành, tiếp cận phương diện quốc tế, quan điểm Việt Nam quyền 6.2 Phương pháp nghiên cứu 6.2.1 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu Phương pháp nghiên cứu cho phép tìm hiểu đặc điểm, nội dung vấn đề QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng Thông qua nguồn tài liệu, tư liệu liên quan; lựa chọn phân loại thông tin liên quan đến mục tiêu đề tài, bảo đảm tính kế thừa, tính khách quan, tính xác tính hệ thống; từ đó, tổng hợp, chuẩn hóa nhằm xây dựng luận cứ, cách tiếp cận phương pháp luận nghiên cứu bảo đảm tính đồng Trong đề tài, số liệu, tài liệu nghiên cứu công bố từ nhiều nguồn nước tổng hợp phân tích Trong đề tài, số liệu, tài liệu nghiên cứu công bố từ nhiều nguồn nước tổng hợp phân tích Nguồn liệu tổng hợp, phân tích, bao gồm: - Tổng hợp qua tài liệu, số liệu, báo cáo lưu trữ, văn pháp quy - Tổng hợp qua cơng trình nghiên cứu khoa học 6.2.2 Phương pháp so sánh Trên sở chuẩn hóa liệu, tiến hành so sánh kết đạt giai đoạn, sách thực thi, vùng lãnh thổ Các kết phân tích so sánh sở cho đánh giá thực trạng, với kết tham vấn từ nhà khoa học, nhà quản lý sở đề xuất giải pháp bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng 6.2.3 Phương pháp lịch sử Phương pháp sử dụng chủ yếu nhằm xem xét, hệ thống hóa hệ thống pháp luật, quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước vấn đề có liên quan đến bảo đảm QTCNS nơng thơn; từ đó, làm sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực thi quyền tương lai 6.2.4 Phương pháp phân tích SWOT Phương pháp khung lý thuyết, cơng cụ phân tích chiến lược, tổng hợp vấn đề cần quan tâm, từ tạo tranh tổng thể, tạo sở quan trọng cho đề xuất chiến lược, phát triển Đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng quan nhân tố ảnh hưởng đến bảo đảm QTCNS nông thôn theo hợp phần: điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức từ thực tế tỉnh ĐBSH; từ phân tích mang tính tổng quan đề tài đề xuất nhằm phát huy điểm mạnh, hội khắc phục, giảm thiểu điểm yếu, thách thức nhằm bảo đảm quyền Bớ cục ḷn án Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án có bố cục bốn chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết Chương 2: Những vấn đề lý luận bảo đảm QTCNS nông thôn Chương 3: Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng Chương 4: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu mang tính lý luận, đánh giá chung Phần lớn cơng trình nghiên cứu có liên quan phân tích tiến trình hình thành, nguồn gốc, vai trò quyền tiếp cận nước người Tuy nhiên, cơng trình phân tích mang tính lý luận tổng quan phải kể đến: The right to water in the light of international law, Collective human rights in the first half of the 21st century (Quyền tiếp cận nước theo luật pháp quốc tế, quyền chung người nửa đầu kỷ 21) (Marta Pietras-Eichberge, 2015) Cơng trình phân tích sở lý luận, lịch sử hình thành quyền tiếp cận nước sở tổng quan báo cáo, nghị Liên hợp quốc; Theo đó, quyền tiếp cận nước điều kiện để thực thi quyền người khác, như: quyền hưởng mức sống thỏa đáng, quyền tiếp cận thực phẩm, … Thực tế, bối cảnh tồn cầu hóa, tự thương mại, biến đổi khí hậu nảy sinh bất cập, mâu thuẫn quản lý, đáp ứng nhu cầu nước Chẳng hạn: q trình tư nhân hóa cấp nước ảnh hưởng đến mức phí, dẫn đến gia tăng đấu tranh pháp lý đòi hỏi thực thi quyền hay dân số tăng dẫn đến nhu cầu sử dụng nước cho sản xuất lương thực, thực phẩm tăng ảnh hưởng đến lượng nước cấp cho nhu cầu sinh hoạt Đồng thời, tác giả cho rằng: Nghị A/HRC/12/24 (Promotion and protection of all human rights, civil, political, economic, social and cultural rights, including the right to development – Thúc đẩy bảo vệ tất quyền người, quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa, bao gồm quyền phát triển Hội đồng Nhân quyền) nhấn mạnh đến quyền tiếp cận nước uống an toàn cho tiêu dùng cá nhân mà bỏ qua mục đích sử dụng khác; thuật ngữ “nước uống an toàn” liên quan đến chất lượng nước khó thực thi quốc gia phát triển nơi nguồn lực đầu tư cho sở hạ tầng cịn hạn chế; vậy, để phù hợp với bối cảnh toàn cầu, Liên hợp quốc nên sử dụng thuật ngữ quyền tiếp cận nước hợp vệ sinh (an tồn) thay quyền tiếp cận nước uống an tồn Để quyền tiếp cận nước thực thi đòi hỏi cộng đồng quốc tế quốc gia nỗ lực đề xuất sách, chiến lược thực thi hiệu thơng qua hỗ trợ tài chính, nâng cao nhận thức, xác định mơ hình quản lý phù hợp với lãnh thổ, cộng đồng Công trình phân tích vĩ mơ (các tầm nhìn Liên hợp quốc), chưa có nhận định phân tích tiến trình triển khai quốc gia, trách nhiệm Liên hợp quốc việc giám sát thúc đẩy trách nhiệm phủ thực thi cam kết [99, tr 307-318] Bên cạnh đó, nhằm chuẩn bị cho Hội thảo nước sức khỏe năm 2011 Liên hợp quốc Hội thảo nước giới, 2012 Pháp Các nhà khoa học tiếp cận phương pháp điều tra xã hội học để nghiên cứu đánh giá trình tiếp nhận thực thi sách cấp địa phương Kết đánh giá trình bày báo cáo B.M.Meier et al., 2013:Translating the Human Right to Water and Sanitation into Public Policy Reform (Chuyển quyền người nước vệ sinh vào cải cách sách cơng) Theo đó, q trình chuyển tải quyền tiếp cận nước theo luật pháp quốc tế tạo hội thực sách cơng từ ảnh hưởng đến sống cá nhân Các nỗ lực quốc tế, quốc gia tổ chức phi phủ tạo sở để thúc đẩy thực quyền Tuy nhiên, tiến trình gặp nhiều thách thức, quốc gia phát triển nhu cầu ngày cao người sử dụng tăng trách nhiệm bảo đảm việc tiếp cận nước Nhiều phủ chưa xác định tiêu chuẩn quốc gia cho thực tiễn thực thi địa phương hay việc lồng ghép quy tắc quyền người chế giám sát sách, kế hoạch phát triển Có thể thấy, quyền tiếp cận nước tạo ý chí trị từ phía chưa tạo “nhiều lực kéo” cấp địa phương thiếu kế hoạch quốc gia hay ngân sách thực thi phân bổ nhiều cấp, ngành tạo khó khăn định; đồng thời, chưa nhìn nhận khách quan vai trò tư nhân cung cấp dịch vụ nước; chưa tạo tiêu chuẩn khả chi trả địa phương thực quyền để xây dựng quy chế, giám sát [86, tr 833-846] Tiếp tục nhấn mạnh đến vai trò liên quan đến quản trị nguồn nước phát triển bền vững, Nghị IPU “Định hình chế quản trị nguồn nước: Thúc đẩy hành động Nghị viện nước vệ sinh” Hội đồng Nghị Viện, 2015 thông qua Hà Nội Nghị kêu gọi quốc gia thúc đẩy hợp tác, hỗ trợ nỗ lực quản trị nước hướng tới mục tiêu phát triển bền vững; đồng thời, khẳng định quyền sử dụng nước quyền người, có tác động mạnh mẽ sống [128] Hay vi phạm quyền người phản ánh báo cáo: Cholera as a grave violation of the right to water in Haiti (Dịch tả vi phạm nghiêm trọng quyền tiếp cận nước Haiti) Sarah Dasvila-Ruhaak et al., 2014 Đây kết nghiên cứu trường hợp chiến lược, khó khăn mà nạn nhân phải chịu đựng bên liên quan vi phạm quyền tiếp cận nước Theo đó, dịch tả bùng nổ Haiti từ 10/2010, trở thành đại dịch lớn giới ghi nhận, giết chết 8.500 người bị nhiễm bệnh 700.000 người kể từ năm 2010 Liên hợp quốc cảnh báo 2.000 người chết bệnh tả vào năm 2014 Nguyên nhân dẫn tới đại dịch xác định vi khuẩn tả gây nhiễm độc nguồn nước từ lực lượng gìn giữ hịa bình Liên hợp quốc làm nhiệm vụ Haiti Việc vi phạm quyền tiếp cận nước tạo rào cản cho người Haiti tiếp cận hưởng thụ quyền người sống, sức khoẻ, nước vệ sinh, môi trường lành mạnh Theo báo cáo Tổ chức Y tế giới (WHO) Quỹ nhi đồng LHQ cho thấy, năm 2010 có 69% dân số Haiti tiếp cận với nguồn nước hợp vệ sinh, không thường xuyên; cộng đồng nông thôn số lượng dân số tiếp cận với nguồn nước thấp hơn, chất lượng không bảo đảm Theo dự báo, năm tới, điều kiện Haiti khơng có nhiều cải thiện tiềm lực tài nước khơng đủ để đầu tư sở hạ tầng, cải thiện điều kiện cấp nước phải dành 13%GDP quốc gia để toán khoản nợ quốc tế, đồng thời Chính phủ Haiti tiếp cận khoản vay từ tổ chức tài quốc tế để thực biện pháp nâng cao khả tiếp cận quyền Qua kết nghiên cứu cho thấy: Chính phủ Haiti chưa hồn thành nhiệm vụ tơn trọng, bảo vệ thực trách nhiệm liên quan đến quyền tiếp cận; đồng thời đánh dấu thất bại định chế quốc tế giám sát tổ chức thực thi nhiệm vụ quốc tế gây thảm họa nghiêm trọng hay định chế quốc tế tài làm suy yếu nội lực quốc gia giải bất ổn tạo rào cản to lớn người dân Haiti tiếp cận hưởng thụ quyền người sống, sức khỏe, nước sạch, vệ sinh môi trường lành [106, tr 1-11] 1.1.1.2 Các biện pháp bảo đảm thực thi quyền tiếp cận nước Sau khi, quyền tiếp cận nước thừa nhận, quốc gia thành viên xây dựng kế hoạch, chiến lược với biện pháp bảo đảm thực quyền tiếp cận nước phù hợp với bối cảnh, nguồn lực quốc gia Có nhiều cơng trình nghiên cứu, tổng quan đề xuất biện pháp bảo đảm thực quyền, bật: Cơng trình nghiên cứu: Improving the right to water in the Netherlands – Cải thiện quyền tiếp cận nước Hà Lan H.F.M.W van Rijswick, cho rằng: Quyền tiếp cận nước Hà Lan xây dựng dựa vào trách nhiệm thực thi luật môi trường Liên minh châu Âu; kết hợp tiếp cận quyền người quản lý tài nguyên nước tổng hợp Tác giả phân tích vai trị Hà Lan quyền tiếp cận nước, khẳng định: Chính phủ Hà Lan số quốc gia thừa nhận tiếp cận nước quyền độc lập người phiên họp Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc năm 2008 Tuy nhiên, Hiến pháp Hà Lan khơng có điều quy định rõ quyền tiếp cận nước mà thực thi qua quyền khác, như: Điều 21 “Chính quyền có trách nhiệm bảo đảm mơi trường lành, trì ổn định đời sống người dân”; Điều 22, bảo đảm thực thi quyền nâng cao sức khỏe dân cư; Điều 11 tính bất khả xâm phạm người (Điều 11) Hay thực thi cam kết quốc tế mà Hà Lan tham gia, như: Công ước Quốc tế Các Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hố, Bình luận chung số 15… Mặc dù, không quy định cụ thể Hiến pháp quyền quan tâm, bảo vệ tốt thông qua Đạo luật nước kết hợp với tiêu chuẩn chất lượng môi trường từ Đạo luật Quản lý Mơi trường Đạo luật nước uống Trong đó, khẳng định tiếp cận nước không phân biệt đối xử quyền tất người sở mức giá hợp lý (1.000 lít/€ 1,50 )[93, tr.377-384] Cơ quan quản lý nhà cung cấp phải có trách nhiệm bảo vệ tài nguyên nước số lượng chất lượng để cung cấp cho sinh hoạt hàng ngày theo kế hoạch đánh giá cụ thể nhằm bảo đảm tiêu chí quyền tiếp cận nước: (i) Tính sẵn có: cung cấp nước cho cá nhân phải đầy đủ liên tục cho sử dụng, như: nước uống, vệ sinh, giặt, nấu ăn,…; (ii) Chất lượng: nước sử dụng phải an tồn, khơng nhiễm bẩn chất hữu cơ, vi khuẩn, hóa học gây ảnh hưởng đến sức khỏe người; màu sắc, mùi vị chấp nhận được; (iii) Tiếp cận được: người có khả tiếp cận dễ dàng với nước điểm cấp nước mà không bị phân biệt đối xử Chấp nhận bao gồm: - Tiếp cận mặt khoảng cách: Các điểm cấp nước nước phải nằm phạm vi tiếp cận an toàn cho tất phận dân cư Nước đầy đủ, an tồn chấp nhận phải tiếp cận tới hộ gia đình, trường học nơi làm việc; - Tiếp cận mặt kinh tế: Có thể chi trả tất người; - Tiếp cận bình đẳng: Tất đối tượng dân cư có khả tiếp cận, kể nhóm yếu thế, dễ bị tổn thương; - Tiếp cận thông tin: Khả tiếp cận bao gồm quyền tìm kiếm nhận thơng tin độc lập vấn đề nước Cơng trình nghiên cứu trên, tài liệu nghiên cứu, đánh giá chi tiết sở liệu đầu vào phong phú phù hợp [93, tr 388-391] Trong nghiên cứu Pedi Obani (2015), The human rights to water and sanitation in courts worldwide: a selection of national, regional, and international case law- Quyền người nước vệ sinh tịa án tồn giới: Trường hợp luật quốc gia, khu vực quốc tế Tác giả phân tích định quan tư pháp quyền tiếp cận nước vệ sinh quy mô khu vực quốc gia nhằm giải bất bình đẳng phân phối nước Cơng trình chia thành ba phần chính: (i) Các nguyên tắc cần thiết để thực quyền tiếp cận nước vệ sinh, gồm: Khơng phân biệt đối xử bình đẳng, tiếp cận thông tin, tham gia, trách nhiệm giải trình tính bền vững với quy tắc: tính khả dụng, khả tiếp cận, chấp nhận được, chất lượng an toàn; (ii) Pháp lý quốc gia: Phân tích 65 định 28 tịa án quốc gia châu Phi, châu Mỹ, châu Á, châu Âu châu Đại dương Các tịa án cơng nhận quyền tiếp cận nước vệ sinh sở đồng thuận quốc tế, công nhận hiến pháp quyền tiếp cận nước vệ sinh, liên quan đến quyền người khác mà quốc gia thành viên; (iii) Pháp lý khu vực, gồm 20 định bảo vệ quyền tiếp cận nước vệ sinh sở văn quy phạm khu vực quốc tế khác Hiến chương Châu Phi Nhân quyền, Công ước Châu Âu Nhân quyền, Công ước Quyền Con người, Công ước Quyền người Hoa Kỳ, hiến pháp quốc gia có liên quan đến thực thi quyền tiếp cận nước vệ sinh Phần lớn phán tòa án không liên quan đến bối cảnh xã hội, kinh tế trị quốc gia, khu vực mà dựa vào quy định pháp luật thơng qua Vì vậy, ngun tắc nhân quyền bảo đảm 10 Có thể nói, tài liệu khởi đầu hữu ích cho nhà luật học, học giả, nhà quản lý, … sở nhìn tổng quan việc thực quyền tiếp cận nước vệ sinh cấp quản lý khác [102, tr 1-3] Tương tự, David R.Boyd (2012), The right to water: A briefing note – Quyền tiếp cận nước: Một ghi tóm tắt tổng quan đầy đủ quan điểm, sở lý luận liên quan đến quyền tiếp cận nước Liên hợp quốc đến quan điểm, nhận xét từ cơng trình nghiên cứu khác Theo đó, việc thừa nhận quyền tiếp cận nước địi hỏi quốc gia phải tôn trọng, bảo vệ thực thi đầy đủ quyền Trước hết, tơn trọng quyền địi hỏi không can thiệp trực tiếp hay gián tiếp thực thi quyền (các phủ khơng thể từ chối dịch vụ nước tới cá nhân kể người khơng có khả chi trả) Bảo vệ quyền có nghĩa bảo đảm bên tham gia không can thiệp vi phạm quyền (thông qua việc ban hành thi hành luật ngăn ngừa ô nhiễm nước) Thực thi quyền yêu cầu phải có hành động tích cực nhà nước đầu tư vào sở hạ tầng xử lý nước phân phối để bảo đảm quyền phổ biến rộng rãi Để bảo vệ quyền tiếp cận nước quốc gia đưa nhiều biện pháp thực thi mức độ khác nhau, như: có 18 quốc gia quy định rõ ràng thông qua việc thừa nhận quyền tiếp cận nước quyền người khác; hàng chục quốc gia thừa nhận luật pháp sách quốc gia; chằng hạn Pháp ban hành Đạo luật nước năm 2006, cơng nhận rõ quyền sử dụng nước: Nước tài sản quốc gia, cần thiết phải bảo vệ cải thiện phù hợp với cân tự nhiên; đồng thời tất người dân có quyền tiếp cận nước uống theo điều kiện chấp nhận mặt kinh tế; chi phí sử dụng nước phải tính đến chi phí mơi trường tài ngun phù hợp với điều kiện địa lý, khí hậu Có thể nói, với thừa nhận góp phần cải thiện điều kiện dịch vụ tiếp cận nước người dân khoản đầu tư vào sở hạ tầng kỹ thuật Chính phủ gia tăng ưu tiên Ngoài ra, quốc gia ban hành văn điều chỉnh mối quan hệ xã hội, sử dụng cơng cụ pháp lý quốc tế mà thừa nhận để kiểm soát trừng phạt hành vi vi phạm quy định Trong đó, tịa án nơi có phán cao giải tranh chấp bên có liên quan Các tịa án dựa vào cam kết quốc tế mà nước thành viên để xem xét, theo tiếp cận nước uống an toàn điều kiện tiên để hưởng quyền người khác, bao gồm quyền sống quyền sống môi trường lành mạnh 11 Thực tế, quyền bảo vệ hợp pháp góp phần: - Thúc đẩy luật, quy định sách tiếp cận nước tập trung hơn; - Ưu tiên nguồn lực để đầu tư vào sở hạ tầng, quản lý nước; - Trao quyền cho công dân cộng đồng tham gia vào trình định liên quan đến nước; - Làm rõ ưu tiên thích hợp việc phân bổ nguồn nước khan hiếm; - Cung cấp biện pháp điều chỉnh mối quan hệ xã hội, biện pháp ngăn chặn vi phạm thực quyền; - Bảo vệ nguồn nước khỏi ô nhiễm tác động tiêu cực khác; - Ngăn ngừa phân biệt đối xử nhóm xã hội, nhóm yếu thế; - Cung cấp phương tiện để phủ cơng ty có trách nhiệm giải trình tiến trình thực thi bảo đảm quyền bảo đảm độ tin cậy minh bạch Kết nghiên cứu rằng: có quốc gia chưa thừa nhận quyền tiếp cận nước vệ sinh quyền người Cụ thể: Hiến pháp, hệ thống pháp luật tịa án Canada khơng cơng nhận quyền tiếp cận nước Canada nước bỏ phiếu chống lại nghị công nhận quyền tiếp cận nước Ủy ban Nhân quyền năm 2002, 2003, 2010 với hai lý do: (i) Nhận thức quyền tiếp cận nước làm giảm quyền người khác cách chuyển hướng nguồn lực để thực thi, họ đưa câu hỏi: Điều nhấn mạnh sức khỏe phúc lợi tỷ người, kể người Canada bị ảnh hưởng? (ii) Quyền tiếp cận nước buộc Canada phải xuất nước cho quốc gia nơi diễn tình trạng thiếu nước, như: Mỹ, Mexico Tuy nhiên, chưa phải lý quan trọng mà lý chủ yếu Canada chưa thực tốt nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ thực quyền tiếp cận nước cộng đồng dân cư Hàng ngàn người dân Canada không tiếp cận nước uống an toàn, chủ yếu người thổ dân sống khu bảo tồn Chính phủ liên bang ước tính có khoảng 5.000 nhà cộng đồng thổ dân (đại diện cho khoảng 20.000 cư dân) thiếu dịch vụ nước, tỷ lệ mắc bệnh thiếu nước cộng đồng cao nhiều lần so với dân số nói chung Ủy viên Môi trường PTBV cho sở dĩ: "Khi nói đến an tồn 12 nước uống, cư dân cộng đồng địa không hưởng lợi nhiều so với cộng đồng sống khu dự trữ Điều phần khơng có luật quy định điều chỉnh cung cấp nước uống cộng đồng địa, không giống cộng đồng khác” [91, tr 1-7] Kết nghiên cứu công trình: Water as a human right under international human rights law: Implications for the privatisation of water services- Nước quyền người theo luật nhân quyền quốc tế: Ý nghĩa việc tư nhân hóa dịch vụ nước phân tích tổng quan vấn đề tiến trình thực thi quyền tiếp cận nước chia thành chương, chương quan tâm đến chủ đề riêng liên quan đến quyền tiếp cận nước - Chương 1: Tổng quan vấn đề cần nghiên cứu, sở lý luận - Chương 2: Phân tích chất phạm vi quyền tiếp cận nước theo luật quốc tế; theo quyền tiếp cận nước bước phát triển quan trọng thập kỷ qua; gia tăng cách tiếp cận theo hướng nhân quyền nhằm cải thiện, khắc phục khủng hoảng nước toàn cầu, đề xuất công cụ thiết lập tiêu chuẩn giám sát thực thi quyền theo Bình luận số 15 đánh dấu thay đổi định hướng tới xây dựng sở pháp lý quyền - Chương 3: Phân tích mối quan hệ tư nhân hóa quyền tiếp cận nước - Chương 4: Phân tích nghĩa vụ Nhà nước bảo đảm thực thi quyền tiếp cận nước, tập trung đặc biệt vào bối cảnh tư nhân hoá dịch vụ nước Tác giả đưa 04 nghĩa vụ Nhà nước: tôn trọng, bảo vệ, thực thúc đẩy quyền tiếp cận nước Nghĩa vụ Nhà nước để bảo vệ quyền người chống lại hành vi vi phạm chủ thể tư nhân phần tách rời nghĩa vụ Nhà nước theo hiệp ước quyền người luật pháp quốc tế - Chương 5: Phân tích trách nhiệm đối tác phi phủ thực quyền, tổ chức quốc tế hỗ trợ nguồn lực tài chính, kỹ thuật, kinh nghiệm giúp quốc gia cải thiện sở hạ tầng, nâng cao điều kiện sống người dân Tuy nhiên, nhiều tổ chức thông qua hỗ trợ can thiệp vào chế trị, vấn đề nội quốc gia Chính vậy, để hạn chế mặt tiêu cực Liên hợp quốc sớm ban hành nghĩa vụ ràng buộc hay Quy tắc ứng xử Tập đoàn xuyên quốc gia Đây nỗ lực Liên Hợp Quốc đưa định mức ràng buộc để điều chỉnh hoạt động Tập đoàn xuyên quốc gia 13 - Chương phân tích thảo luận thực tiễn tốt từ quan pháp luật khác khn khổ pháp lý, sáng kiến sách quốc gia, chiến lược, kế hoạch hành động, hệ thống quy định thể chế quốc gia đối tượng khác sử dụng phù hợp với tiêu chuẩn quy định quyền sử dụng nước Đóng góp đáng kể cơng trình xây dựng mơ hình trách nhiệm giải trình nhằm bảo đảm quốc gia đối tượng phi phủ tham gia cung cấp dịch vụ nước xác định rõ ràng vai trò trách nhiệm để thực nghĩa vụ quyền người nước Theo đó, Nhà nước có trách nhiệm chấp nhận luật, sách, quy định để bảo vệ lợi ích quyền tiếp cận nước khỏi can thiệp đối tác phi phủ Đồng thời, Nhà nước có trách nhiệm bảo đảm đề xuất thực thi giải pháp chống lại vi phạm quyền Một giải pháp quản lý đối tác phi phủ: minh bạch thơng tin, thảo luận hợp đồng [98, tr.1-95] Ngoài ra, biện pháp kỹ thuật đưa vào áp dụng để giám sát tiến trình cấp nước, như: Kết nghiên cứu cơng trình: A confluence of new technology and the right to water: experience and potential from South Africa’s constitution and commons – Tích hợp cơng nghệ quyền tiếp cận nước: kinh nghiệm tiềm từ hiến pháp Nam Phi, cho thấy: Hiến pháp Nam Phi quy định chi tiết quyền tiếp cận nước (Section 27) Tuy nhiên, để đối mặt với “áp lực” từ thiếu nước, nhiều biện pháp phủ thực thi Bên cạnh giải pháp quản lý tổng hợp tài nguyên nước, đầu tư sở hạ tầng, Nam Phi ưu tiên phát triển hệ thống giám sát hoạt động cấp nước từ xa, như: ứng dụng công cụ Telemetry để tự động giám sát số lượng, chất lượng nước sử dụng, phát rò rỉ, lỗi kỹ thuật, xả thải nước cho bảo đảm từ 20 đến 50 lít / người / ngày đến tất người khoảng cách 200m Các liệu giám sát “tức thời thời gian thực” từ trường truyền tải đến trung tâm lưu trữ, tới phận quản lý người dân qua tin nhắn SMS Việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý tiếp cận nước giảm thời gian tìm kiếm lỗi kỹ thuật, hạn chế số lượng nguồn nhân lực tham gia vào hệ thống quản lý, chi phí cung cấp dịch vụ giảm, góp phần tạo nguồn lực cho đầu tư tái thiết giảm giá thành sản 14 phẩm, qua giúp số lượng người dân tiếp cận nước an tồn tăng lên Hay áp dụng cơng cụ FLOW (Field Level Operations Watch) giám sát điểm dịch vụ nước; liệu tải lên mạng Internet từ thực tế bên quan quản lý địa phương qua ứng dụng điện thoại Android, từ thực trạng mạng lưới phân phối nước xuất Google Maps, người quan tâm truy cập dễ dàng Tuy nhiên, có thực tế điện thoại thơng minh có giá thành cao, khơng phải người dân sở hữu nên việc theo dõi thơng tin khơng dễ dàng, đồng thời địi hỏi phải có hệ thống sở hạ tầng viễn thơng tốt cần có nhiều nguồn lực [101, tr.1-16] 1.1.1.3 Các cơng trình nghiên cứu tiếp cận nước nơng thơn Có khác biệt lớn tiếp cận dịch vụ nước khu vực nông thơn thành thị; người dân nơng thơn khó tiếp cận dịch vụ cấp nước hơn, thu nhập thấp khơng đủ kinh phí để trang trải cho tất nhu cầu đời sống hàng ngày; theo thống kê có khoảng 5/6 người khơng tiếp cận với nguồn nước xử lý sống vùng nơng thơn; người dân nơng thơn có tiếng nói định sách Ngồi ra, quy hoạch cấp nước thiếu tính bền vững lực tài chính, quản lý, yêu cầu kỹ thuật nên việc cải thiện trì thành cấp nước hạn chế Điều thể cơng trình nghiên cứu sau: Cơng trình nghiên cứu Kerstin Danert and Cara Flowers (2012), People, Politics, the Environment and Rural Water Supplies - Con người, Chính trị, Mơi trường Cấp nước Nơng thơn, tập trung phân tích tồn diện quyền tiếp cận nước, thành tố liên quan đến cấp nước nông thôn Cố gắng trả lời câu hỏi có liên quan, như: cấp nước nơng thơn gì? Tài thực thi nào? Ai người chịu trách nhiệm để thực hóa quyền này? Theo đó, tác giả cho rằng: Với việc tiếp cận nước vệ sinh Đại hội đồng Liên hợp quốc công nhận quyền độc lập mở hội để cải thiện nguồn cấp nước Đề xuất thuật ngữ “tiến trình thực hóa” để quốc gia có thời gian xác định chiến lược, thực hóa quyền tiếp cận nước phù hợp với bối cảnh sở tiêu chuẩn Bình luận chung số 15 với hình thức quản lý linh hoạt Đồng thời, kết luận rằng: Vẫn khoảng cách lớn tiếp cận 15 nguồn nước cải thiện đô thị nông thơn; Nghèo đói yếu tố chủ yếu dẫn đến thiếu dịch vụ bản, vùng nơng thơn quốc gia có thu nhập thấp trung bình Nghiên cứu cho rằng, phủ nhà tài trợ dừng lại việc xây dựng cải thiện sở cấp nước mà chưa trọng đến tính bền vững Liên hợp quốc ước tính 1/3 bơm tay đầu tư châu Phi không hoạt động; Thực tế, sau lắp đặt, phủ NGOs bàn giao thiết bị cấp nước cho cộng đồng, từ họ có trách nhiệm quản lý trì hoạt động nguồn cung cấp Tuy nhiên, phủ NGO thường quan tâm, trọng đến việc mở rộng lắp đặt thiết bị cấp nước mới, cải thiện chất lượng nguồn nước mà không kèm theo nâng cao lực quản lý nguồn lực tài hỗ trợ tu, bảo dưỡng nên tính bền vững nguồn cung thường khơng ổn định Ngồi ra, cư dân nơng thơn có tiếng nói định chương trình, kế hoạch lựa chọn mơ hình quản lý sau đầu tư hiệu Vì vậy, để cải thiện nguồn cấp nước nông thôn cần tập trung vào giải pháp kỹ thuật, công nghệ, nâng cao trình độ quản lý tìm phương pháp quản lý bền vững hướng tới hoàn thành mục tiêu Thiên niên kỷ số 7, khoản c: Giảm nửa số người không tiếp cận bền vững với nước uống an tồn vệ sinh thơng qua sách, tài phương pháp tiếp cận cung cấp nước sinh hoạt kể từ năm 2000 [97, tr.2-17] Trong cơng trình nghiên cứu: “On the right track: Good practices in realising the rights to water and sanitation – Đi hướng: Bài học hay thực quyền nước vệ sinh” chuyên gia độc lập Liên hợp quốc quyền tiếp cận nước vệ sinh tổng quan nhiều hướng tiếp cận giải pháp quốc gia áp dụng để thực thi quyền, như: tiếp cận nước theo hướng cung ứng theo nhu cầu cung cấp dịch vụ nước, tiếp cận cung ứng xem giải pháp từ xuống, phủ (hoặc sở cung cấp ủy quyền) cung cấp dịch vụ nước với tham gia hạn chế người sử dụng, xem cách tiếp cận phổ biến khu vực phát triển khơng có lựa chọn loại hình giá dịch vụ; tiếp cận theo nhu cầu loại hình người sử dụng tham gia đầy đủ định liên quan đến loại hình dịch vụ mức giá phải trả; tiếp cận theo cung ứng phù hợp với ngun tắc phủ có trách 16 nhiệm bảo đảm quyền nước thực cho tất người, nhiên, bỏ qua tham gia người dân cộng đồng dịch vụ cung cấp không đáp ứng nhu cầu mong muốn cụ thể cộng đồng Từ kết tổng quan này, cho thấy để thực thi hiệu quyền tiếp cận nước cần có tham gia tất bên có liên quan đến dịch vụ cung cấp, điều minh chứng hàng loạt chương trình, dự án quốc gia, chẳng hạn [88, tr.26-40; 113-118]: Tại Tanzania, với hỗ trợ tổ chức phi phủ ONGAWA, Ingenieria Para el Desarrollo Humano khắc phục khó khăn lực quản lý tính bền vững điểm cấp nước Các tổ chức quyền địa phương áp dụng phương pháp tiếp cận có tham gia tất bên có liên quan, khơng phân biệt đối xử để bảo đảm khía cạnh liên quan đến tiếp cận dịch vụ nước xem xét, đánh giá kỹ thuật, lợi ích sức khỏe, bảo đảm môi trường, khả người sử dụng, từ thảo luận, phân tích tìm giải pháp hợp lý, phù hợp với lực mong muốn người sử dụng, là: thành lập ủy ban thực quản lý, điều hành điểm cấp nước với hỗ trợ nâng cao nhận thức lực quản lý tổ chức phi phủ; đến điểm cấp nước bảo đảm tính bền vững kỹ thuật tài Chương trình quản lý nguồn tài ngun nước (WARM-P) Nepal: thiết kế để sử dụng nguồn nước giới hạn mức tối đa cộng đồng với việc ưu tiên cho mục đích sử dụng cá nhân sinh hoạt Chương trình làm việc với cộng đồng, tổ chức phi phủ địa phương, quyền địa phương, đại diện hộ gia đình để thảo luận đưa danh sách ưu tiên sử dụng nước , đánh giá tính khả thi dự án nước đề xuất giải pháp kỹ thuật phù hợp cho việc quy hoạch tổng thể sử dụng nước Hai hoạt động thúc đẩy tham gia cộng đồng với quyền địa phương để tăng khả dịch vụ nước bền vững tăng trách nhiệm giải trình quyền địa phương việc cung cấp, vận hành trì dịch vụ Có 03 nguồn cấp nước sinh hoạt cho dân cư nơng thơn, nước bề mặt, nước ngầm nước mưa với công nghệ dịch vụ cấp đa dạng phù hợp với điều kiện lãnh thổ Theo Khung đánh giá kỹ thuật (TAF) đề xuất 07 kỹ thuật cấp nước: Khai thác nước ngầm: công nghệ khoan, đào giếng; Khai thác 17 nước mưa: bể chứa mái nhà đập,…; Nâng mức nước: bơm tay - bao gồm máy bơm tay chân, máy bơm giới - bao gồm động diesel, xăng, lượng mặt trời bơm gió; Phân phối nước: bơm cung cấp nước đường ống cung cấp nước trọng lực; Dự trữ nước: hộ gia đình/cộng đồng, như: bể chứa nước mưa; phần hệ thống phân phối đường ống (bể nâng mặt đất); Xử lý nước: hộ phần hệ thống phân phối; Khác: nước đóng chai Để cải thiện bảo đảm tính bền vững cơng trình cấp nước, quốc gia ban hành khung thể chế phương thức thực thi sách riêng phù hợp với bối cảnh giai đoạn phát triển, quan phủ giao trách nhiệm thực thi, tư vấn giám sát tiến trình thực Chương trình nước nông thôn quốc gia Ấn Độ (sửa đổi), 2013 ví dụ điển hình, với mục tiêu bảo đảm tính bền vững nguồn nước sẵn có suất, cung cấp đầy đủ số lượng, chất lượng, liên tục, phù hợp công với tất đối tượng sở tiếp cận quản lý phân cấp cộng đồng Kế hoạch năm chương trình tập trung tăng áp lực nước cho hệ thống đường ống, gia tăng kết nối vòi nước, tăng tiêu cấp nước từ 40 lít/người/ngày lên 55 lít/người/ngày Mục tiêu năm 2017, có 50% dân cư nông thôn tiếp cận mức nước 55 lít/người/ngày bán kính 100m; 35% kết nối tới gia đình tăng 23% so với năm 2013, 20% sử dụng vịi nước cơng cộng 45% sử dụng bơm tay nguồn cấp nước khác; tất dịch vụ đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng số lượng theo cung cấp ngày; 60% sở cấp nước quản lý cộng đồng địa phương Mục tiêu đến năm 2020, bảo đảm 90% hộ cung cấp nước đường ống; 80% kết nối tới hộ gia đình, 10% kết nối tới vịi nước cơng cộng nhỏ 10% sử dụng bơm tay hay nguồn khác; 100% sở cấp nước quản lý cộng đồng địa phương Để thực mục tiêu này, chương trình hướng dẫn nhiều giải pháp cụ thể, như: tất kế hoạch cung cấp nước thiết kế, đánh giá thực thi cần tính đến chi phí cho chu kỳ tồn tại; xử lý nước thải tái chế cần lồng ghép dự án cấp nước; ưu tiên địa phương khó khăn cấp nước; xây dựng kế hoạch theo tiếp cận có tham gia thực quản lý tổng hợp tài nguyên nước; … [92, tr.v-3] 18 Trong nghiên cứu Jorge Guardiola et al (2013), The Influence of Water Access in Subjective Well-Being: Some Evidence in Yucatan, Mexico - Ảnh hưởng việc tiếp cận nguồn nước hài lòng: Một số chứng Yucatan, Mexico, cho thấy: người dân có cách tiếp cận nước chủ yếu: nhà ngồi nhà từ vịi nước giếng Tuy nhiên, họ thường xuyên bị cắt nước từ vòi đường ống cũ áp lực Để khắc phục tình trạng thiếu nước, người dân thường tiếp cận nước giếng mua nước đóng chai; theo thống kê mua nước đóng chai hình thức tiếp cận ảnh hưởng lớn đến thu nhập người dân, cụ thể: có 11% hộ khơng mua nước đóng chai, 7,3% dành 10% thu nhập để mua nước đóng chai; trung bình dành 4,2% thu nhập cho nhu cầu Tiền dành cho mua nước sử dụng để đáp ứng nhu cầu khác cho sống Do đó, chi phí cho nước đóng chai vừa dấu hiệu chất lượng nước thấp vừa dấu hiệu làm tăng chi phí hội dẫn tới hiệu ứng tiêu cực cho sống Vì vậy, khuyến nghị nhà hoạch định sách địa phương cần nâng cao dịch vụ cấp nước, bảo đảm đầy đủ chất lượng, số lượng không ảnh hưởng đến nhu cầu khác cá nhân gia đình [96, tr.212-217] Đánh giá chung Các cơng trình kể cung cấp nhìn tổng quan lịch sử hình thành, nguồn gốc xuất quyền tiếp cận nước quy mơ tồn cầu, quan niệm, mục tiêu sở lý thuyết nội hàm tiêu chuẩn theo Bình luận chung số 15 - sở đối chiếu thực thi đánh giá, giám sát quy mơ lãnh thổ khác tiến trình thực thi quyền Các kết nghiên cứu cho thấy mức độ công nhận quyền quốc gia biện pháp đề xuất nhằm bảo đảm quyền Theo đó, khoảng cách tiếp cận dịch vụ cấp nước cải thiện dân cư nông thôn dân cư đô thị ngày mở rộng, nhiều nguyên nhân, như: gia tăng nghèo đói, thiếu tiếp cận với dịch vụ nhiều vùng nơng thơn quốc gia có thu nhập trung bình thấp; ngồi người dân nơng thơn thiếu tiếng nói trị, tham gia vào tiến trình định Để khắc phục thách thức Liên hợp quốc, tổ chức NGOs phủ nỗ lực phối hợp để xây dựng thực thi chương trình cấp nước sạch, an tồn cho người dân nơng thơn nhằm rút ngắn khoảng cách chênh lệch với người 19 dân đô thị, đồng thời thực thi hiệu quyền tiếp cận nước quyền người khác Đặc biệt nhấn mạnh đến phương thức quản lý có tham gia cộng đồng phương thức quản lý tổng hợp tài nguyên nước sở chiến lược quy hoạch không gian Tuy nhiên, nghiên cứu biện pháp bảo đảm thực thi tổng hợp từ thực tiễn thực thi từ kết nghiên cứu định lượng theo phương pháp điều tra xã hội học nên chưa có tính bao qt phổ rộng vùng lãnh thổ khác có bối cảnh, nguồn lực, thể chế riêng nên có cơng cụ thực thi khác Bên cạnh đó, nguồn liệu cung cấp cho đánh giá theo nội hàm tiêu chuẩn Bình luận chung số 15 chưa đầy đủ, khơng mang tính thống nhất, đặc biệt quốc gia phát triển nên đánh giá chưa mang tính đại diện Tuy nhiên, kết cơng trình nghiên cứu học kinh nghiệm trình nghiên cứu thực mục tiêu đề tài 1.1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu nước 1.1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu lý luận quyền người Ở Việt Nam có cơng trình nghiên cứu khác quyền người, kể góc độ lý luận, thực tiễn sở hướng tiếp cận đa ngành, liên ngành Điển hình: Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, 2009, phân tích khơng góc độ luật pháp mà bao hàm lượng kiến thức trọng tâm pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quyền người góc độ triết học, xã hội học đạo đức học [26] Tương tự, nhìn từ góc độ đa ngành liên ngành khoa học xã hội, tác giả Võ Khánh Vinh (chủ biên) với “Quyền người tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội” tập hợp cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn với nội dung chủ yếu: (i) Những vấn đề lý luận, lịch sử quyền người, bảo đảm thực chế bảo vệ quyền người; (ii) Quyền người Việt Nam; (iii) Quyền người ngành luật Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu có nội dung sâu sắc phong phú cung cấp lý thuyết cách nhìn nhận quyền người [80] 20 Việt Nam thành viên Liên hợp quốc nên thường xuyên có báo cáo theo yêu cầu để đánh giá tiến trình thực quyền người nói chung quyền tiếp cận nước nói riêng, báo cáo gần đây: Báo cáo Quốc gia thực quyền người Việt Nam theo chế kiểm định kỳ phổ cập (UPR) chu kỳ II Nhà nước Việt Nam xác định việc tôn trọng, bảo vệ thúc đẩy quyền tự người nguyên tắc chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời thực hóa cam kết khuôn khổ pháp lý thể chế quốc tế mà Việt Nam thành viên Thực tiễn thời gian qua cho thấy Việt Nam đạt kết đáng khích lệ, như: hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quyền người, thể chế hóa Hiến pháp sửa đổi năm 2013, theo Chương II quy định quyền người quyền công dân dựa ngun tắc bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tảng xuyên suốt văn pháp luật Việt Nam, tạo tiền đề cho việc bảo đảm phát huy quyền người dân lĩnh vực cụ thể, quyền kinh tế, xã hội văn hóa, quyền nhóm dễ bị tổn thương [19, tr.2-5; tr.12-20] Song hành với tiến trình thực thi quyền người, Việt Nam tích cực cải tổ, chia sẻ nguồn lực thực thi cam kết Thiên niên kỷ (MDGs) Trong báo cáo quốc gia: Kết 15 năm thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Việt Nam, cho thấy: Các mục tiêu tạo thành khung quốc tế giúp đo lường giám sát tiến trình phát triển quốc gia thành viên năm 2015 Việt Nam hoàn thành nhiều Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (i) xóa nghèo đói cực (ii) đạt phổ cập giáo dục tiểu học, (iii) thúc đẩy bình đẳng giới đạt nhiều tiến tiêu y tế, bước hoàn thành tiêu Mục tiêu việc bảo đảm bền vững môi trường Mục tiêu Thiết lập mối quan hệ tồn cầu phát triển cuối năm 2015 Kết thực MDGs sở, giải pháp bảo đảm thực thi đầy đủ quyền người, Mục tiêu bao hàm nội dung bảo đảm tiếp cận nước điều kiện vệ sinh [20, tr.43-108] Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức tồn tại, như: Khuôn khổ pháp luật quyền người Việt Nam bước kiện toàn chưa đồng bộ, số lĩnh vực chưa theo kịp với thay đổi sống, chậm sửa 21 đổi, bổ sung Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật việc tuyên truyền pháp luật quyền người đến ngành, cấp, địa phương hạn chế, khiến cho việc triển khai cịn khó khăn, bất cập Bản thân người dân chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật để thực quyền cách đầy đủ hiệu Việc kiểm tra đôn đốc thực quy định pháp luật cịn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng có vi phạm chưa phát xử lý kịp thời Thiếu tiềm lực tài để thực thi Chương trình mục tiêu quốc gia nên nhiều cơng trình đầu tư hoạt động chưa hiệu lắp đặt thiết bị không đồng Tình trạng thiếu quyền thức tài nguyên nước lỗ hổng thể chế, gây khó khăn khơng nhỏ việc quản lý phân bổ nguồn nước bền vững theo cách tiếp cận quyền Mặc dù Luật tài nguyên nước tạo khung pháp lý cho vấn đề này, chưa có giới hạn lượng nước khai thác quyền nước chưa xác định Hiện nay, hệ thống quyền nước gồm quyền cảm nhận, thay quy định rõ chưa có nguyên tắc chung; Các chế sách cịn nhiều bất cập chưa đủ mạnh để thu hút tham gia thành phần kinh tế, bao gồm khu vực tư nhân 1.1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu quyền tiếp cận nước Nước nhu cầu cấp thiết đời sống hàng ngày, có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ sức khỏe, cải thiện nâng cao chất lượng sống tất người, góp phần PTBV đất nước Tuy nhiên, có khác biệt tiếp cận nguồn nước an tồn khu vực thị nơng thơn; người dân thị có tỷ lệ tiếp cận nguồn nước an toàn cao thường xuyên đầu tư, cải thiện để nâng cao chất lượng số lượng cấp Trên nhận định cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: Cơng trình khoa học cấp Bộ - Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2012 “Một số vấn đề quyền người với môi trường điều kiện bảo đảm thực thi Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 mục tiêu phát triển người” Đào Thị Minh Hương làm chủ nhiệm phân tích chi tiết quyền người với môi trường điều kiện bảo đảm thực thi Trong đó, tác giả cho thực trạng tiếp cận nước nước ta có nhiều khó khăn (tài chính, nhận thức), nguyên nhân việc thực quyền tiếp cận nước sạch, tính khơng bền vững thiếu hiệu hệ thống cấp nước, thiếu 22 công rõ rệt khả tiếp cận nước điều kiện tiếp cận vệ sinh khu vực nông thôn thành thị Cần kết hợp nhiều nỗ lực để nâng cao tiêu chuẩn cơng trình nước vệ sinh, mở rộng mạng lưới tuyên truyền, nâng cao nhận thức sức khỏe môi trường, thay đổi nhận thức, hành vi quản lý sử dụng nước, cộng đồng nông thôn Cũng cần phải nhấn mạnh quản lý tài nguyên nước tổng hợp hội để cộng đồng tham gia thực quyền Xây dựng kế hoạch cải cách cung cấp tài lâu dài cho ngành thủy lợi việc quan trọng góp phần bảo đảm quy hoạch thực có tham gia người dân Tuy nhiên, khó khăn điều kiện địa lý, tài mà nhận thức người dân tầm quan trọng nước sức khỏe; lực quản lý điều hành cấp, đặc biệt địa phương hạn chế làm giảm hiệu lực hiệu sách Chính phủ, tổ chức thành lập để cung cấp dịch vụ nước chưa có khả tự hoạch tốn; hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn chưa quan tâm mức; chất lượng xây dựng tính đồng cơng trình cấp nước chưa cao, chưa bảo đảm đủ nguồn lực để tu, bảo dưỡng hệ thống cấp nước trình khai thác, vận hành; việc xây dựng kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu rủi ro tương lai chưa quan tâm lồng ghép vào lĩnh vực nước vệ sinh [32, tr.45-98] Kết nghiên cứu: Mơ hình quản lý vận hành bền vững hệ thống cấp nước nông thơn tỉnh miền núi phía bắc Nguyễn Trung Dũng, 2013 phân tích mơ hình vận hành quản lý nước khu vực nông thôn; theo tồn mơ hình quản lý dịch vụ cấp nước, là: (i) tổ chức hành nghiệp có thu mà tiêu biểu Trung tâm Nước VSMTNT, (ii) tổ chức quyền địa phương mà tiêu biểu UBND xã, (iii) tổ chức dân lập bao gồm hợp tác xã hay tổ tự quản, (iv) doanh nghiệp tư nhân Nghiên cứu cho thấy, mơ hình “hợp tác xã hay tổ tự quản” quản lý 79% hệ thống, 31% công suất, 63% hộ hưởng lợi 68% vốn đầu tư Một điều đáng lưu ý mơ hình thứ tư cịn khiêm tốn (1% cơng trình, 4% cơng suất, 3% hộ hưởng lợi 1% vốn đầu tư) Phần lớn mơ hình cấp nước nơng thơn thiết kế quản lý chưa phù hợp; người sử dụng có ý thức kém, trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước, khơng sẵn sàng đóng góp kinh phí cho xây dựng, sửa chữa bảo vệ cơng trình Để khắc phục tình trạng trên, nhiều quan, tổ chức thí điểm áp dựng mơ hình quản lý vận hành bền vững hơn, mơ hình cơng tư kết hợp, đẩy mạnh tham gia thành 23 phần tư nhân áp dụng số địa phương thuộc miền núi phía bắc cho thấy tính hiệu cao thực tế [27, tr.4-5] Tác giả Bùi Quốc Lập cơng trình nghiên cứu “Công tác quản lý chất lượng nước sinh hoạt nông thôn số vấn đề cần giải quyết”, 2013, cho rằng: cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn trở thành phận quan trọng sách phát triển nơng thơn BVMT thời kỳ cơng nghiệp hố Kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia NSVSMT nông thôn nâng tỷ lệ người dân nông thôn sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh từ 32% vào năm 1998, lên 75% vào cuối năm 2010 Tuy nhiên, thành đạt chưa thực bền vững Để đạt mục tiêu Chiến lược đến năm 2020 “Tất dân cư nông thôn sử dụng nước đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia với số lượng tối thiểu 60 lít/người/ngày”, địi hỏi Việt Nam phải có nhiều nỗ lực [36, tr.1-7] Trong kết nghiên cứu Huỳnh Chí Linh (2015), Hỗ trợ đầu tư kinh phí cho chương trình nước vệ sinh mơi trường huyện Tam Bình, thống kê huyện Tam Bình, tỉnh Vĩnh Long đến tháng 9/2015, tỷ lệ hộ dân nông thôn sử dụng nước từ hệ thống cấp nước tập trung đạt 59,54% (23.823/40.013 hộ), tăng 10,44% số hộ so với kỳ năm 2014 29,7% số hộ so với năm 2010 Đến nay, từ nhiều nguồn vốn đầu tư, địa bàn huyện có 24 trạm cấp nước tập trung vận hành hoạt động với công suất 8.350m3/ngày đêm; đồng thời tập trung nâng cao chất lượng xây trạm cấp nước tập trung sở đóng góp cộng đồng xã hội người dân Hiệu từ chương trình mang đến diện mạo cho khu vực nông thôn, giúp giảm chênh lệch khu vực thành thị nông thôn việc sử dụng nước [37, tr.1-3] Kết nghiên cứu: Thực trạng tiếp cận với nước cộng đồng dân cư tỉnh Điện Biên, Kon Tum, An Giang, Đồng Tháp, Ninh Thuận, 2015, cho thấy: Theo Cục quản lý môi trường y tế, tỉnh Điện Biên, Kon Tum, An Giang, Đồng Tháp Ninh Thuận có tỷ lệ người dân tiếp cận nước cao, tăng dần qua năm phù hợp với chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn, cụ thể: tỷ lệ hộ gia đình tiếp cận với nước năm 2013 82,5%, Kon Tum đạt tỷ lệ 100% hộ gia đình cấp nước ăn uống sinh hoạt Để có kết nỗ lực ngành, cấp với hỗ trợ nhiều tổ chức Liên hợp quốc tổ chức phi phủ [31, tr.51-54] 24 Tương tự, kết nghiên cứu: Household demand and supply for clean groundwater in the Mekong Delta, Vietnam - Cung cầu hộ gia đình nước từ hệ thống nước ngầm đồng sông Cửu Long, Việt Nam, nhận xét: dân cư nông thôn chủ yếu tiếp cận nguồn nước sử dụng cho sinh hoạt từ hệ thống cấp nước ngầm, giếng từ hộ gia đình chiếm 52,4% hay điểm cấp nước chiếm 21% xây dựng từ chương trình phát triển nơng thơn, cịn nước bề mặt sơng bị ô nhiễm từ hoạt động sản xuất trình mặn hóa, vào mùa khơ; mùa mưa nước thu gom lưu trữ hạn chế Đồng thời, dân cư nông thôn sẵn sàng chi trả khoảng 141.730 đồng/hộ/năm để tiếp cận sử dụng nguồn nước ngầm an toàn 267.550 đồng/hộ/năm 1,41% thu nhập để tiếp cận sử dụng dịch vụ cấp nước từ dự án cải thiện nước mặt Thực tế, lựa chọn nguồn nước cấp người dân nông thôn vùng đồng sông Cửu Long chủ yếu dựa vào tính sẵn có, chất lượng nguồn nước cấp thực trạng thu nhập hộ [115, tr.2-10] Bên cạnh đó, báo cáo cấp khác xây dựng đề xuất nhằm đánh giá tiến trình thực hiện, như: Theo báo cáo Đánh giá kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2011-2015 định hướng xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, nhấn mạnh: Đối với người dân khu vực nông thôn, vấn đề nước quan tâm đầu tư thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia, chủ yếu từ CTMTQG nước vệ sinh môi trường nông thôn với kết năm 2015 dân số sử dụng nước hợp vệ sinh đạt khoảng 86%; 93% trường học mầm non, phổ thông 96% trạm y tế xã có cơng trình nước vệ sinh Từ hoạt động truyền thơng Chương trình góp phần nâng cao nhận thức người dân nơng thôn sử dụng nước sạch, thực hành hành vi vệ sinh bảo vệ môi trường Tập quán hành vi vệ sinh người dân nông thôn cải thiện Đồng thời, Chương trình bước đầu tạo lập môi trường thuận lợi hành lang pháp lý rõ ràng để khu vực tư nhân đầu tư vào lĩnh vực nước vệ sinh môi trường nơng thơn chế, sách khuyến khích, ưu đãi Có thể thấy, mục tiêu giai đoạn thực Chương trình 2010-2015 đạt được, địa phương nỗ lực tranh thủ nguồn lực để đầu tư nâng cấp sở hạ tầng nhận thức bên có liên quan, qua hoàn 25 thành hạng mục quan trọng dự án Đây bước chuyển đáng khích lệ, giai đoạn 2006-2010 phần lớn mục tiêu không đạt được, người dân nông thôn vùng sâu, vùng xa Chẳng hạn, đến hết năm 2010 có 80% dân số sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh (mục tiêu 85%), 40% sử dụng nước đạt Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sinh hoạt, có 8% dân số có nước máy nhà có đường ống dẫn nước vào sân, 82% lấy nước từ nguồn cải thiện bên nhà, 10% phải lấy nước từ nguồn chưa cải thiện [20, tr.98-100] Các địa phương vùng đồng Sông Hồng triển khai thực CTMTQG nước hiệu quả, số tỉnh tài trợ vốn từ Ngân hàng Thế giới nhằm tăng cường khả tiếp cận bền vững sử dụng hiệu dịch vụ cấp nước vệ sinh khu vực nông thôn thông qua hỗ trợ đẩy mạnh Chương trình mục tiêu Quốc gia Nước VSMTNT với việc thí điểm phương thức tiếp cận dựa kết thực Kết triển khai quan chủ trì đánh giá, phân tích; nhiên tỉnh phạm vi dự án có báo cáo đáng khích lệ, như: thành phố Hà Nội, sau năm triển khai dự án góp phần nâng cao tỷ lệ hộ tiếp cận với nguồn nước an tồn, đó: 60.000 hộ đấu nối sử dụng nước từ cơng trình cấp nước tập trung; 132.250 người hưởng lợi từ cơng trình cấp nước tập trung bền vững; đồng thời nâng cao lực quản lý Chương trình: Đào tạo xây dựng lực cho ngành cấp nước vệ sinh nông thôn, lực giám sát đánh giá, quản lý chất lượng nước, lập kế hoạch tăng tính bền vững cơng trình cấp nước [48, tr.1-10] Tóm lại, cơng trình nghiên cứu nêu trên, vai trò cách tiếp cận lấy người làm trung tâm để phát triển theo hướng bền vững; tùy thuộc vào giai đoạn phát triển khác có biện pháp bảo đảm thực thi quyền riêng Về mặt sở lý thuyết: đề tài nghiên cứu khoa học, giáo trình lý luận phân tích chi tiết nội dung liên quan đến quyền người nói chung quyền tiếp cận nước nói riêng sở tổng quan từ văn mang tính pháp lý quốc tế đến cách nhìn nhận đơn ngành, đa ngành Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp thực nghiệm, tổng quan phân tích tư liệu cơng bố 26 1.1.3 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Từ tổng quan cơng trình nghiên cứu kể trên, rút số nhận định sau: - Về sở lý luận: Các cơng trình nghiên cứu bước đầu làm rõ quan niệm, nội hàm, phương pháp thực thi quyền tiếp cận nước quy mô quốc tế quốc gia sở cam kết quốc tế liên quan phù hợp với thực tế Trong đó, khẳng định: quốc gia thành viên có trách nhiệm, nghĩa vụ để đưa Nghị quyền tiếp cận nước vào sống thông qua giải pháp, công cụ phù hợp với bối cảnh quốc gia thời điểm, không gian khác Tuy nhiên, vấn đề quyền tiếp cận nước Việt Nam nhà luật học nghiên cứu phần nhỏ quyền kinh tế, xã hội văn hóa; tác giả nghiên cứu, khai thác nhiều khía cạnh riêng Các cơng trình chưa đề cập rõ lý luận bảo đảm quyền mà dừng lại phân tích vấn đề liên quan đến quyền Các nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích quy phạm, phân tích thực tiễn, thực nghiệm để làm rõ vấn đề cần giải Tuy nhiên, phần lớn công trình dừng lại mức độ khái quát, giải thích tiến trình hình thành quyền, phương pháp thực quy mơ rộng; cơng trình phân tích tồn diện mang tính hệ thống, nghiên cứu thực nghiệm áp dụng phương pháp điều tra thực tế cịn chưa nhiều chi phí cao chưa phù hợp với quốc gia hạn chế nguồn lực nước ta - Về thực trạng thực thi bảo đảm quyền quốc gia cho thấy: khoảng cách tiếp cận dịch vụ cấp nước cải thiện dân cư nông thôn dân cư đô thị ngày mở rộng, nhiều nguyên nhân, như: gia tăng nghèo đói, thiếu tiếp cận với dịch vụ nhiều vùng nông thôn quốc gia có thu nhập trung bình thấp; ngồi người dân nơng thơn thiếu tiếng nói trị, tham gia vào tiến trình định Hơn nữa, công tác quản lý thực tế gặp nhiều thách thức chưa tìm chế phương pháp quản lý hiệu quả; số cơng trình nghiên cứu đề xuất phương pháp quản lý cộng đồng, nhiên để thực thi hiệu nhiều vấn đề cần giải quyết, như: 27 nhận thức, tài … Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến giải pháp bảo đảm thực thi quyền, kể đến 03 nhóm giải pháp chính: (i) Giải pháp pháp lý; (ii) Giải pháp kinh tế; (iii) Giải pháp giám sát Trên sở giải pháp này, tùy lãnh thổ có ưu tiên, lựa chọn phù hợp Đối với nước ta, quyền tiếp cận nguồn nước lồng ghép hệ thống pháp luật, chiến lược, kế hoạch, như: Chương trình nước nơng thơn với huy động toàn xã hội hỗ trợ từ tổ chức quốc tế; đến nay, chương trình thu nhiều thành nhiều thách thức khó khăn, nguồn tài eo hẹp, tiêu chuẩn kỹ thuật giám sát bất cập - Về mặt phương hướng, giải pháp thực thi hiệu quyền tiếp cận nước sạch: Các công trình nghiên cứu có đề cập quy mô rộng phù hợp với lãnh thổ nghiên cứu cụ thể, chưa mang tính tổng hợp, hệ thống Với tình hình nghiên cứu đây, cho thấy: Những cơng trình nghiên cứu ngồi nước có đề cập đến góc độ khác vấn đề quyền tiếp cận nước chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng góc độ pháp lý quyền người; có đề cập mức độ khái quát quyền tiếp cận mà đề cập đến việc bảo đảm quyền Trên sở đánh giá sơ cơng trình nghiên cứu, nghiên cứu sinh nhận thấy cần tiếp tục nghiên cứu số vấn đề sau: - Cần tiếp tục làm rõ sở lý luận bảo đảm quyền tiếp cận nước nơng thơn khía cạnh: quan niệm, nội hàm, công cụ, phương thức thực hiện, … - Cần có phân tích tồn diện quy định pháp luật, giải pháp thực thi bảo đảm quyền tiếp cận nước kết hợp với phân tích thực tiễn, từ kiểm tra, đối chứng, đề xuất giải pháp thực thi hiệu phù hợp với bối cảnh đa chiều - Cần tiếp tục áp dụng phương pháp phân tích thực nghiệm, phương pháp điều tra thông qua số phù hợp với bối cảnh địa phương, có tỉnh đồng Sông Hồng, kết thu phản ánh thực tế, sở quan trọng cho định 28 1.2 Cơ sở lý thuyết 1.2.1 Một số lý thuyết sử dụng Để giải nhiệm vụ đặt ra, đề tài luận án vận dụng sở lý thuyết sau: - Học thuyết Mác – Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật - Lý thuyết quản lý, quản lý nhà nước tổ chức, thực thi, giám sát bảo đảm quyền điều kiện thực tế - Lý thuyết tiếp cận quyền: Quyền lực nhà nước, quyền người, quyền tiếp cận nước thông qua việc tôn trọng, bảo vệ, thực thi quyền - Lý thuyết tiếp cận liên ngành, đa ngành, tiếp cận phương diện quốc tế, quan điểm Việt Nam quyền tiếp cận nước 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu Trên sở tổng quan tình hình nghiên cứu mục tiêu nghiên cứu đề tài luận án, nghiên cứu sinh đề xuất câu hỏi nghiên cứu chính, sau: - Câu hỏi 1: Bảo đảm quyền tiếp cận nước nơng thơn gì? Tại phải bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn? Phương thức bảo đảm nhân tố tác động? - Câu hỏi 2: Thực trạng phương thức bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn nào? Thực tiễn thực bảo đảm QTCNS nông thôn từ thực tiễn tỉnh ĐBSH nào? - Câu hỏi 3: Để hoàn thiện bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sơng Hồng cần có quan điểm giải pháp cụ thể nào? 1.2.3 Giả thuyết nghiên cứu Từ cách tiếp cận lý thuyết nghiên cứu trên, luận án đặt giả thuyết nghiên cứu, sau: Giả thuyết 1: QTCNS quyền nhằm bảo đảm tồn người, điều kiện thực quyền khác, nhân tố góp phần cải thiện điều kiện sống dân cư thông qua phương thức bảo đảm Giả thuyết 2: Việt Nam ban hành hệ thống pháp luật nhằm bảo đảm thực thi QTCNS, đặc biệt ghi nhận Hiến pháp với thiết chế bảo đảm phù hợp Cùng với nỗ lực hệ thống trị người dân kết hợp với trợ 29 giúp quốc tế nâng tỷ lệ người dân nông thôn tiếp cận nước tăng Tuy nhiên, chất lượng bảo đảm hạn chế nhận thức quan quản lý, người dân chưa cao, nguồn lực phân bổ nguồn lực chưa hợp lý Giả thuyết 3: Trên quan điểm phát huy nội lực, dựa vào nhu cầu với hỗ trợ Nhà nước, bước hình thành thị trường nước theo định hướng bảo đảm an sinh xã hội Các giải pháp cần tập trung vào hoàn thiện hệ thống sở pháp lý bảo đảm quyền; nâng cao lực thiết chế thực điều kiện bảo đảm 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước cơng bố, cho thấy: QTCNS bước đầu làm rõ khái niệm, nội hàm phương pháp thực thi; nhiên, nước ta quyền tiếp cận nước nghiên cứu lồng ghép nghiên cứu với quyền khác, như: quyền kinh tế, xã hội; chưa làm rõ tính lý luận bảo đảm quyền, phương thức thực thi Các nghiên cứu chưa sâu vào đặc thù riêng, mối quan hệ phức tạp phương thức bảo đảm quyền Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu, phát triển hệ thống lý luận quyền tiếp cận nước nông thôn; phương thức bảo đảm quyền tiếp cận nước nơng thơn có vai trị quan trọng hồn thiện hệ thống lý luận bảo đảm quyền – sở định hướng để Nhà nước tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền thông qua công cụ hợp lý Quyền tiếp cận nước nông thôn phần lớn quốc gia ghi nhận thể chế với mức độ khác nhau; nhiên, kết nghiên cứu chưa mang tính hệ thống đầy đủ, nghiên cứu chưa mang tính đặc thù tiếp cận bảo đảm quyền nước vùng nông thôn; đồng thời, giải pháp đề xuất mang tính tổng quát, sở thực thi khó thực thiếu nguồn liệu mang tính riêng cho khu vực cụ thể; gắn nhiều với dự án quốc tế, quốc gia hỗ trợ, chưa tính đến tính bền vững, hiệu trì Đề tài luận án triển khai nghiên cứu dựa hệ thống sở lý thuyết với câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu đặt ra; kết hợp với phương pháp nghiên cứu phù hợp để đạt mục tiêu luận án 31 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN 2.1 Quyền người và quyền tiếp cận nước nông thôn 2.1.1 Quyền người Quyền người giá trị kết tinh từ nhiều văn hóa, văn minh dân tộc dẫn đến có cách hiểu cách tiếp cận khác Theo tuyên bố Vienna Chương trình hành động, 1993: “Quyền người tự quyền bẩm sinh người hưởng; việc thúc đẩy bảo vệ quyền trách nhiệm trước tiên Chính phủ”; theo cách định nghĩa thấy QCN quyền vốn có người, quyền tự nhiên thể mong muốn đáp ứng, Nhà nước phải có trách nhiệm bảo đảm quyền để công dân tồn tại, phát triển [28, tr.11]; nhấn mạnh phương diện tự nhiên, bẩm sinh mà người hưởng Từ phương diện pháp lý, Văn phòng Cao ủy LHQ QCN định nghĩa: “QCN bảo đảm pháp lý tồn cầu có tác dụng bảo vệ cá nhân nhóm chống lại hành động bỏ mặc làm tổn hại đến nhân phẩm, phép tự người” [127, tr.8] Định nghĩa mang tính phổ quát, trích dẫn nhiều nghiên cứu; theo đó, QCN tồn tại, đảm bảo nhà nước xác định, luật hóa hệ thống quy phạm pháp luật Ở nước ta, khái niệm QCN nhắc đến cơng trình nghiên cứu Chẳng hạn: QCN tổng hợp quyền tự để đánh giá địa vị pháp lí cá nhân Các quyền kinh tế xã hội cốt lõi QCN Nguyên tắc tôn trọng QCN không mâu thuẫn với nguyên tắc luật quốc tế mà kết hợp hài hịa với ngun tắc QCN gắn bó mật thiết với quyền dân tộc, với quyền công dân, mối quan hệ qua lại công dân với nhà nước, cá nhân với cộng đồng, phụ thuộc vào điều kiện phát triển [30, tr.635] Hay “là nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có người ghi nhận bảo vệ pháp luật quốc gia thỏa thuận pháp lý quốc tế” [26, tr.38] 32 Như vậy, tùy vào mục đích, phương pháp tiếp cận quyền khác có quan niệm tương ứng tựu chung có số đặc điểm chung, sau [26,28, 127]: - QCN quyền bẩm sinh, vốn có tất người, chuẩn mực thừa nhận cộng đồng quốc tế cần tôn trọng bảo vệ; - QCN kết tinh từ giá trị nhân văn toàn nhân loại, phẩm giá vốn có cho tất dân tộc, thành viên nhân loại; - QCN áp dụng bình đẳng cho tất người, không phân biệt đối xử; - QCN bảo đảm thông qua chế pháp lý minh bạch giúp người đạt nhu cầu, lợi ích thiết yếu; - QCN xác lập nghĩa vụ tôn trọng, bảo đảm nhà nước xã hội Trên sở phân tích đây, đề tài đưa khái niệm QCN, sau: “QCN hệ thống quyền người, phản ánh nhu cầu, lợi ích, lực vốn có tất người xã hội thừa nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm hệ thống pháp luật” Với cách tiếp cận này, QCN có đặc tính sau: - QCN mang đặc tính tự nhiên – phản ánh nhu cầu, lợi ích, lực vốn có người để đảm bảo sinh tồn, phát triển, khơng phụ thuộc vào hồn cảnh, khơng phân biệt đối xử; - QCN mang đặc tính pháp luật phụ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, chế độ; bảo đảm xã hội thừa nhận thông qua pháp luật Pháp luật phương tiện có giá trị pháp lý thức hóa giá trị xã hội QCN Khi ghi nhận pháp luật, QCN tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm nghĩa vụ Nhà nước 2.1.2 Quyền tiếp cận nước nông thôn 2.1.2.1 Khái niệm quyền tiếp cận nước nông thôn (i) Nước Hiện nay, chưa có khái niệm thống nước sạch, tùy thuộc vào quốc gia lĩnh vực nghiên cứu mà có khái niệm khác nhau, tựu chung dựa vào tiêu quy định cụ thể Chẳng hạn: 33 - WHO &UNICEF quan niệm: Nước nước có đặc điểm hóa sinh lý sinh đáp ứng tiêu WHO hay tiêu chuẩn quốc gia chất lượng nước uống [112] - Theo Đạo luật nước Mỹ (2006): nước nước xử lý, sạch, lọc đáp ứng tiêu chuẩn nước uống quy định loại vi khuẩn chất nhiễm độc hại Để bảo đảm nguồn cung cấp nước đạt tiêu chuẩn cần thiết phải có kế hoạch quản lý tổng hợp theo lưu vực Tương tự, nước Đông Nam Á, ban hành tiêu chí tiêu chuẩn chất lượng nước theo hướng dẫn chất lượng nước WHO, bao gồm nhóm thơng số: Vật lý, hóa học, yếu tố độc hại, phóng xạ vi khuẩn Tùy vào bối cảnh yêu cầu quốc gia mà số nhóm thông số kèm theo khác (Bảng 2.1) Ở Việt Nam, theo Khoản 12, Điều Luật Tài nguyên nước 2013: Nước nước có chất lượng đáp ứng quy chuẩn kỹ thuật nước Việt Nam; nước dùng cho mục đích sinh hoạt cá nhân gia đình, khơng sử dụng làm nước ăn uống trực tiếp Là nước có đủ 14 tiêu đáp ứng Tiêu chuẩn vệ sinh nước Bộ Y tế ban hành kèm theo Thông tư số 05/2009/TT-BYT Ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sinh hoạt”- thông tư tiếp tục có hiệu lực để áp dụng cho đối tượng quy định Khoản Điều 4, Thông tư số 41/2018/TT-BYT, ngày 14/12/2018 quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt đến hết ngày 30/6/2021 Quy chuẩn kỹ thuật địa phương chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt ban hành có hiệu lực Bảng 2.1 Số lượng thông số quy định tiêu chí nước Việt Nam1 Thái Lan2 Singapore3 Q́c gia Vật lý 20 Hóa học 43 12 132 Phóng xạ Chất độc hại Vi khuẩn -VSV 34 Tổng 99 25 142 Nguồn: (1)Thông tư số 41/2018/TT-BYT, ngày 14/12/2018 Ban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy định kiểm tra, giám sát chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt”; (2) [94]; (3)[104] 34 Có thể thấy, Thái Lan, Việt Nam quy định thơng số Singapore Singarore với tầm nhìn quản lý nước bền vững, đất nước đầu tư vào nghiên cứu công nghệ bảo đảm cung cấp nước cho người dân, uống trực tiếp từ vòi Nguồn nước cung cấp từ nước cịn lại khơng sử dụng trực tiếp cho ăn uống mà phải qua trình đun nấu xử lý để không ảnh hưởng đến sức khỏe người Tuy nhiên, đến năm 2021, nước quy định thông tư số 41/2018/TT-BYT phải đảm bảo 180 thơng số, 124 thơng số hóa học Như vậy, nước thuật ngữ nhiều người sử dụng có định hình suy nghĩ “nước veo, nước tinh khiết …” thật nước có tiêu chuẩn riêng thay đổi theo thời kỳ, tuỳ thuộc vào nhận thức, phong tục, tập quán mức độ phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật cộng đồng Từ phân tích trên, đề tài luận án sử dụng khái niệm nước theo tinh thần Luật Tài nguyên nước, 2013 Cụ thể: “Nước nước cung cấp từ nguồn đảm bảo chất lượng theo quy chuẩn kỹ thuật nước Việt Nam, nước khơng có màu, khơng có mùi, khơng có chất tan khơng tan độc hại cho người, khơng có vi khuẩn gây bệnh không gây tác động xấu cho sức khoẻ người sử dụng trước mắt lâu dài” (ii) Nông thôn Trên giới tồn nhiều quan điểm khác nông thôn, thông thường hay so sánh với thành thị Sự phân biệt nông thôn thành thị dựa vào tiêu chí quy định cho vùng mang tính chất tương đối Ở quốc gia có phân biệt khác nông thôn đô thị Chẳng hạn [100, 107, 119]: Ở Mỹ, khu cư trú thức gọi thị có số dân từ 2.500 người trở lên; cịn vùng thị hóa đô thị với số dân không 50.000 người Ở Philippin, đô thị thành phố tụ điểm dân cư thị có mật độ dân số tối thiểu 1.000 người/km2, có trung tâm hành Cịn Brazil quy mơ dân số khơng sử dụng để xác định đô thị, đơn giản có thủ thị Định nghĩa Brazil dựa chức trị đô thị Cũng định nghĩa dựa quy mô dân số, định nghĩa đô thị dựa chức trị khác quốc gia V Staroverov - nhà xã hội học người Nga đưa định nghĩa bao quát nông thôn, ông cho rằng: “Nông 35 thôn với tư cách khách thể nghiên cứu xã hội học phân hệ xã hội có lãnh thổ xác định định hình từ lâu lịch sử Đặc trưng phân hệ xã hội thống đặc biệt môi trường nhân tạo với điều kiện địa lý - tự nhiên ưu trội, với kiểu loại tổ chức xã hội phân tán mặt khơng gian Tuy nhiên nơng thơn có đặc trưng riêng biệt nó” Cũng theo nhà xã hội học nơng thơn phân biệt với thị trình độ phát triển kinh tế xã hội thấp hơn; thua mức độ phúc lợi xã hội, sinh hoạt, điều thể rõ cấu xã hội lối sống cư dân nông thôn Như vậy, quốc gia giới lấy tiêu chí để quy định điểm dân cư coi đô thị như: quy mô dân số, mật độ dân cư, tỉ lệ dân cư hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp,…Trong đó, đặc trưng sống dân cư tổ chức xung quanh hoạt động phi nông nghiệp Ở Việt Nam, đặc thù đất chật, người đơng nên quy định tiêu chí đô thị khác nhiều so với nước khác Bảng 2.2 Tiêu chí thị hố Việt Nam sau 1975 TT Quyết định số Nghị định số 132/HĐBT ngày 5/5/1990 72/NĐ-CP ngày 5/10/2001 Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng lãnh thổ định Là trung tâm tổng hợp trung tâm chun ngành, có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước vùng lãnh thổ định Là trung tâm tổng hợp trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện trung tâm vùng tỉnh; có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước vùng lãnh thổ định Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp từ 60% trở lên tổng số lực lượng lao động, nơi sản xuất dịch vụ thương mại hàng hóa phát triển Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp từ 65% trở lên Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tính phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% so với tổng số lao động 36 Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 7/5/2009 Có sở hạ tầng Có sở hạ tầng Hệ thống cơng trình hạ tầng thị gồm hệ thị cơng trình phục vụ hoạt thống cơng trình hạ tầng xã hội hệ phục vụ dân cư động dân cư thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật: tối thiểu đạt a) Đối với khu vực nội thành, nội thị phải 70% mức tiêu đầu tư xây dựng đồng có mức chuẩn, quy định, độ hồn chỉnh theo loại thị; thị quy chuẩn b) Đối với khu vực ngoại thành, ngoại thị loại đô thị phải đầu tư xây dựng đồng mạng hạ tầng bảo đảm yêu cầu BVMT phát triển đô thị bền vững Mật độ dân số Mật độ dân số phù Mật độ dân số phù hợp với quy mơ, tính xác định theo hợp với quy mô, chất đặc điểm loại đô thị loại thị phù hợp tính chất đặc tính phạm vi nội thành, nội thị với đặc điểm điểm loại khu phố xây dựng tập trung thị vùng đô thị trấn Qui mô dân số thấp Qui mô dân số Quy mơ dân số tồn thị tối thiểu phải 4.000 người 4.000 đạt nghìn người trở lên (miền núi người thấp hơn) Kiến trúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo quy chế quản lý kiến trúc thị duyệt, có khu đô thị kiểu mẫu, tuyến phố văn minh đô thị, có khơng gian cơng cộng phục vụ đời sống tinh thần dân cư thị; có tổ hợp kiến trúc cơng trình kiến trúc tiêu biểu phù hợp với môi trường, cảnh quan thiên nhiên Với cách phân loại trên, coi nơng thôn Việt Nam bao gồm địa bàn dân cư có số lượng dân tập trung 4.000 người, mật độ dân cư 2.000 người/ km2 tỉ lệ lao động phi nông nghiệp 65%, tức tỉ lệ lao động nông nghiệp đạt từ 35% trở lên Quan niệm thay đổi theo thời gian theo tiến trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước 37 Ngoài ra, theo Từ điển Bách khoa Việt Nam [30, tr 306]: Nông thôn phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế xã hội, điều kiện sống khác biệt với thành thị dân cư chủ yếu làm nông nghiệp Hay theo Điều Bộ tiêu quốc gia nông thôn định nghĩa: “Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở UBND xã” [1] Từ phân tích nêu trên, đề tài sử dụng khái niệm nông thôn, sau: Nông thôn vùng khác với đô thị, với đặc trưng dân cư, hoạt động kinh tế, nghề nghiệp, văn hóa, tổ chức xã hội, hoạt động kinh tế - sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn; mật độ dân cư thấp, lối sống văn hóa cộng đồng , v.v… Với cách tiếp cận này, nông thôn gồm đặc trưng chủ yếu sau: - Nhóm nhân tố tổ chức – xã hội: Đó cộng đồng dân cư sinh sống lãnh thổ nông thôn với tất thể chế luật lệ hành Trong đó, tính động xã hội theo lãnh thổ, theo ngành nghề không lớn Quan hệ xã hội sơ cấp, láng giềng, huyết thống; mức độ phúc lợi xã hội trình độ sản xuất hàng hóa thấp hơn; lối sống cộng đồng xã hội hình thành chủ yếu sở hoạt động lao động nông nghiệp Cấp quản lý hành UBND xã - Nhóm nhân tố địa lí: Trước hết phân bố cư trú dân cư mặt không gian dạng hệ thống điểm dân cư, sở quan trọng cho phát triển trình sản xuất, nơi tập trung đẩy mạnh sản xuất, hoàn thiện cấu kinh tế theo lãnh thổ thông qua việc tăng cường mối liên hệ qua lại điểm dân cư ngồi lãnh thổ Mơi trường tự nhiên ưu trội, quan hệ trực tiếp với tự nhiên, giàu tiềm tài nguyên thiên nhiên (iii) Quyền tiếp cận nước nông thôn Tương tự khái niệm “nước sạch”, “nông thôn”; khái niệm “quyền tiếp cận nước sạch” chưa có định nghĩa chung Tuy nhiên, tổ chức quốc tế giới thiệu khái niệm liên quan báo cáo QCN thực mục tiêu MDGs 38 WHO & UNICEF [112] đề xuất khung giám sát tiến trình thực Mục tiêu Thiên niên kỷ số 10 Trong đó, đưa định nghĩa tiếp cận nguồn nước tiếp cận nước sau: - Tiếp cận nguồn nước: nguồn nước gần, cách xa nhiều khoảng km từ nơi sử dụng phải bảo đảm 20 lít/người/ngày - Tiếp cận nước tỷ lệ người sử dụng nguồn nước bảo đảm an toàn tiêu chuẩn WHO Như vậy, theo WHO&UNICEF “ Tiếp cận nguồn nước tỷ lệ dân số quốc gia có khả tiếp cận nguồn nước dễ dàng, bảo đảm số lượng 20lít/người/ngày chất lượng theo tiêu chuẩn WHO” Đồng thời, WHO khuyến cáo cần thực lồng ghép với giải pháp bảo vệ, cải thiện nguồn nước vệ sinh mơi trường Bởi vì, tiếp cận với nguồn nước làm giảm tiếp xúc với ô nhiễm, bệnh tật chất nhiễm có hại, qua thúc đẩy sức khỏe hạnh phúc người; đồng thời, bảo đảm thực thi QCN Cải thiện tiếp cận nguồn nước xem thành công lớn MDGs tám mục tiêu phát triển quốc tế thành lập sau Hội nghị Thượng đỉnh MDGS LHQ vào năm 2000 Giữa năm 1990 2010, hai tỷ người tiếp cận với nguồn nước Kết tăng 50% số người dân chưa tiếp cận nguồn nước tiếp cận năm 2010, thúc đẩy nhanh đến thành công Mục tiêu MDGS vào năm 2015 với 5,2 tỷ người tiếp cận với dịch vụ nước an tồn (nguồn nước khơng bị ô nhiễm hệ thống cấp nước trang bị cần thiết) Tiếp theo Mục tiên MDGs, tiếp cận nước tiếp tục nhấn mạnh Chương trình mục tiêu PTBV 2030 với mục tiêu đạt khoảng 96% dân số giới tiếp cận với nước vào năm 2030; năm 2017, 90% dân số giới (6,8 tỷ người) tiếp cận với dịch vụ nước bản, tỷ lệ bao phủ dịch vụ nước cấp khu vực nông thôn tăng từ 69% năm 2000 lên 81% năm 2017, rút ngắn khoảng cách với khu vực đô thị khoảng 10% [95, tr.50-53] Quyền tiếp cận với nguồn nước quyền thiếu quyền quan trọng để thực quyền khác người, đặc biệt quyền sống, quyền tiếp cận nhu cầu khác, như: nhà ở, thực phẩm, y 39 tế Tiếp cận với nước vệ sinh điều kiện thiết yếu để thực quyền Trong tuyên bố Mar del Plata (1977) tuyên bố LHQ (1986), khẳng định người có quyền tiếp cận nhu cầu có tiếp cận nước [108] Gần đây, đánh giá toàn diện tài nguyên nước giới chuẩn bị cho Ủy ban PTBV LHQ tuyên bố: "Tất người có quyền tiếp cận với nguồn nước sạch, nguồn nước bảo đảm số lượng chất lượng nhằm đáp ứng nhu cầu uống, vệ sinh môi trường vệ sinh" (tr.3) "điều quan trọng quy hoạch nguồn nước cần bảo đảm nhu cầu người môi trường nước" (tr 25) (UN, 1997b) Điều phù hợp với tiêu chuẩn đề nghị từ tổ chức quốc tế LHQ nước sạch, người cần bảo đảm 25 lít nước cho nhu cầu ngày (Gleick, 1996) Vào năm 2000, Ủy ban LHQ tổ chức nhiều Hội nghị, Hội thảo đưa Tuyên bố có liên quan đến việc công nhận tiếp cận nước QCN độc lập, số văn đó, bật là: Ủy ban LHQ Quyền Kinh tế, Xã hội Văn hố cơng bố Bình luận Chung số 15 năm 2002, nhấn mạnh: Nước điều kiện tiên để thực QCN khác tiếp cận nguồn nước QCN Đồng thời, xác định tiêu chuẩn quy phạm nghĩa vụ thực thi, gồm 05 nội dung dựa theo tiêu chí WHO tiếp cận nước [110, tr.5-6]: - Tính sẵn có: Việc cấp nước phải đủ số lượng ≥20lít/ngày/người liên tục phục vụ nhu cầu cá nhân sinh hoạt gia đình - Chất lượng: Nước có màu sắc, mùi vị chấp nhận được, không bị nhiễm bẩn, không ảnh hưởng tiêu cực tới sức khỏe người - Khả tiếp cận: Là sẵn có cho tất người, khơng phân biệt đối xử, gồm: khả tiếp cận vật lý (trong bán kính 1000m), khả tiếp cận thơng tin - Khả chi trả: Không làm ảnh hưởng đến khả đáp ứng nhu cầu khác - Khả chấp nhận: Đây tiêu chuẩn bổ sung thêm để giải vấn đề như: khả chấp nhận văn hóa, tơn giáo Với tiêu chuẩn quy phạm đánh dấu thay đổi định hướng tới xây dựng sở pháp lý quyền tiếp cận nước, tạo động lực cho việc cơng 40 nhận quyền từ Liên hợp quốc; từ chuyển đổi quyền từ trách nhiệm đạo đức sang trách nhiệm pháp lý Có thể nhận định rằng: Bình luận chung số 15 văn quốc tế quan trọng tiến trình cơng nhận quyền tiếp cận nước Đại hội đồng Liên hợp quốc Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc sở làm rõ nội hàm liên quan đến quyền tiếp cận nước số lượng, chất lượng khả tiếp cận Ngoài ra, báo cáo chuyên gia độc lập LHQ xác định "quyền tiếp cận nước vệ sinh QCN độc lập, giống QCN khác, có nghĩa hợp lý thi hành được” khẳng định: Tất người có quyền tiếp cận nguồn nước đầy đủ, liên tục chất lượng số lượng, đồng thời có khả chi trả [88, tr.19-40; 90, tr 14-23] Trong quy định: Chất lượng: Nguồn nước phải an tồn cho tiêu dùng sử dụng cá nhân, có nghĩa không đe dọa cho sức khỏe người (áp dụng tiêu chuẩn WHO) Tiếp cận: Dịch vụ nước phải tiếp cận dễ dàng Khả chi trả: Giá dịch vụ nước phải phù hợp với bối cảnh quốc gia vùng địa lý để không ảnh hưởng đến khả chi trả cho nhu cầu thiết yếu khác thực phẩm, nhà chăm sóc sức khỏe Việt Nam thừa nhận tiếp cận nguồn nước QCN Quyền tiếp cận nguồn nước gắn liền với quyền sống, quyền bảo đảm sức khỏe ghi nhận Hiến pháp năm 2013 cụ thể hóa sách ngành nước, “Tất dân cư nông thôn sử dụng nước đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia với số lượng tối thiểu 60 lít/người-ngày”[54, tr.1] Từ phân tích đây, đưa khái niệm QTCNS sau: Quyền tiếp cận nước quyền quan trọng người; Theo người có quyền tiếp cận nước bảo đảm tiêu chuẩn an toàn cho sức khỏe, đáp ứng tiêu chí đầy đủ, dễ tiếp cận, chấp nhận sở bình đẳng, khơng phân biệt đối xử có quyền tự tiếp cận Một số điểm quan trọng, cốt lõi quyền tiếp cận nước sạch, sau: (i) Quyền tiếp cận nước nhu cầu thiếu người Điều kiện thiết yếu người – chủ thể, tham gia hưởng lợi, sở để thực liên kết với quyền khác, như: quyền sống; toàn vẹn thân thể cá nhân, đời sống gia đình; quyền sức khỏe, thịnh vượng phát triển cá nhân, nhóm cộng đồng xã hội… Tất quyền phụ thuộc vào môi trường sống, môi trường tự nhiên xung quanh 41 người có mơi trường nước Và xác định sở quan trọng cho sống tất cá nhân, cộng đồng xã hội, khẳng định Tuyên bố Hội nghị LHQ môi trường người (Tuyên bố Stockholm – năm 1972), người có quyền tự do, bình đẳng điều kiện sống tối thiểu mơi trường lành, bình đẳng cho phép người có sống nhân phẩm hạnh phúc (ii) Phương pháp tiếp cận dựa QCN: Tất bên liên quan có quyền tiếp cận nguồn nước bảo đảm tiêu chuẩn an toàn cho sức khỏe sở phương pháp tiếp cận chia sẻ nghĩa vụ QCN liên quan đến nước (iii) Sự công tiếp cận: Tiếp cận dễ dàng, phù hợp với khả chi trả (iv) Không phân biệt đối xử: Nguyên tắc QCN không kỳ thị, bình đẳng giới, trách nhiệm tham gia tất bên liên quan, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương (vi) Quyền tự quyết: Thực trao quyền cho tất đối tượng sở khuôn khổ pháp lý bao gồm: chế, thủ tục tiếp cận thông tin, tham gia, tiếp cận với biện pháp liên quan đến quyền nước Nội hàm quyền tiếp cận nước đề tài luận án sử dụng triển khai nội dung theo mục tiêu đề tài 2.1.3 Ý nghĩa quyền tiếp cận nước nông thôn Nước nhân tố cốt lõi khía cạnh PTBV: Kinh tế, xã hội môi trường Nước không cần thiết cho nhu cầu người, mà cịn có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm sức khỏe, sản xuất lượng lương thực, phát triển kinh tế, bảo tồn hệ sinh thái Trái Đất PTBV địi hỏi phải có chiến lược sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý tổng hợp, tránh tình trạng chồng chéo quản lý phát triển; bảo đảm người dân phát huy tiềm năng, tham gia thụ hưởng thành phát triển, tiếp cận nguồn lực chung, không để bị bỏ lại phía sau (Việt Nam Agenda 2030) [55] Đặc biệt, bảo đảm QCN tiếp cận nguồn tài ngun, khơng phân biệt vùng miền, giới tính, lứa tuổi,… Trong bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước giữ vai trò quan trọng nước yếu tố khơng thể thiếu việc trì sống hoạt động người Việc bảo đảm đáp ứng nhu cầu nước chất lượng số lượng điều kiện tiên để PTBV, điều thể khía cạnh chủ yếu: 42 (i) Bảo đảm tiếp cận nguồn nước nhu cầu sống hàng ngày, vấn đề ngày trở nên cấp thiết trọng tâm Chương trình nghị 2030 LHQ PTBV đất nước Bảo vệ nguồn nước xem điều kiện để hưởng môi trường lành, bảo đảm nguồn cung cấp, giúp cho kinh tế, xã hội người PTBV Kinh tế phát triển tạo điều kiện cho việc thực nâng cao quyền tiếp cận nhu cầu bản, có quyền tiếp cận nguồn nước thông qua việc cung cấp sở hạ tầng để cung cấp, bảo vệ giám sát chất lượng nguồn nước Thực tế cho thấy người có quyền bình đẳng tiếp cận nguồn tài ngun nói chung tài nguyên nước nói riêng, thụ hưởng lợi ích từ môi trường lành, nguồn nước làm cho sống trở nên sung túc Vì vậy, bảo đảm quyền tiếp cận nước việc làm khơng có ý nghĩa mà cịn có giá trị lớn tương lai, tạo nên PTBV cho hệ mai sau Điều tái khẳng định Chương trình nghị 2030: Tiếp tục tái khẳng định tầm quan trọng Tuyên bố QCN, công cụ quốc tế khác liên quan đến QCN luật pháp quốc tế; quốc gia có trách nhiệm tơn trọng, bảo vệ thúc đẩy QCN quyền tự cho tất người, không phân biệt đối xử phù hợp với Hiến chương LHQ; đặc biệt, Mục tiêu số nhấn mạnh: Bảo đảm tính sẵn có quản lý bền vững nước vệ sinh cho tất người 2030 đạt mục tiêu sau [109, tr.18-19]: - Con người tiếp cận công bằng, chấp nhận với nước uống an toàn - Cải thiện chất lượng nước phương thức quản lý bền vững nước, giảm thiểu ô nhiễm, giảm nửa tỷ lệ nước thải chưa xử lý tăng đáng kể việc tái chế tái sử dụng an toàn toàn cầu - Tăng đáng kể hiệu sử dụng nước tất lĩnh vực bảo đảm cung cấp nước bền vững để giải tình trạng khan nước giảm đáng kể số người bị khan nước - Thực quản lý tổng hợp tài nguyên nước tất cấp, bao gồm hợp tác xuyên biên giới - Bảo vệ khôi phục hệ sinh thái liên quan đến nước, bao gồm núi, rừng, đầm lầy, sông, tầng nước ngầm hồ - Hỗ trợ tăng cường tham gia cộng đồng địa phương việc cải thiện quản lý nước vệ sinh 43 (ii) Bảo đảm tiếp cận nguồn nước góp phần vào việc nâng cao sức khỏe, giảm thiểu bệnh tật, tăng sức lao động sản xuất cho người Nguồn nước bị ô nhiễm ảnh hưởng đến thực quyền khác người, quyền sống quyền sức khỏe Quyền sống quyền người Quyền pháp luật bảo vệ Không bị tước đoạt mạng sống cách vô cớ [40] Tuy nhiên, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội với gia tăng dân số gây nhiều tác động tiêu cực tài nguyên thiên nhiên, làm cho bị biến đổi gây tổn hại đe dọa đến tính mạng người Thực vậy, bảo đảm tiếp cận nước với vệ sinh môi trường xem yếu tố thiết yếu để trì sống, bên cạnh yếu tố khác như: khơng khí, lương thực thực phẩm Nhưng không tiếp cận nguồn nước bảo đảm dẫn đến hậu nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến sống ngày Trong thời gian dài, ưu tiên phát triển kinh tế nhằm giải nhu cầu “Có thực vực đạo” trước mắt, mà quan tâm tới vấn đề bảo vệ mơi trường tính bền vững phát triển Điều này, dẫn đến hệ môi trường không mong muốn, ô nhiễm mơi trường ngày báo động khó kiểm soát khiến cho chất lượng nguồn nước sử dụng cho ăn uống sinh hoạt ngày suy giảm Theo kết quan trắc, giám sát chất lượng nguồn nước phục vụ nhu cầu cấp nước sinh hoạt người dân nơng thơn nhiều vùng tồn quốc, cho thấy: chất lượng nguồn nước khai thác có dấu hiệu ô nhiễm, chủ yếu ô nhiễm hữu cơ, vi sinh [10, tr.19-21] Chẳng hạn: Tại khu vực phía Bắc, nơi có mật độ dân số đơng hoạt động sản xuất phát triển, ghi nhận tượng ô nhiễm cục nước sông với số thông số vượt QCVN nhiều lần COD, BOD5, TSS, Coliform 44 Hình 2.1 Diễn biến hàm lượng COD nước sông số khu vực nơng thơn phía Bắc giai đoạn 2011-2014 Nguồn: Bộ TNMT, 2015[9] Cùng với việc gia tăng ô nhiễm nguồn nước gia tăng loại bệnh tật, đe dọa nghiêm trọng sức khỏe đời sống dân cư Việt Nam đạt tỷ lệ 80% dân số đô thị cung cấp nước theo quy chuẩn Bộ Y tế, nhiên, nông thôn dù 86% dân số cấp nước hợp vệ sinh có 3740% đạt quy chuẩn Bộ Y tế [109, tr.44] Ơ nhiễm nguồn nước ngun nhân dẫn đến bệnh truyền nhiễm, bao gồm bệnh “tiêu chảy, dịch tả, thương hàn phó thương hàn, viêm gan, viêm dày ruột tiêu chảy, viêm não, giun sán, đau mắt hột, bệnh muỗi truyền (sốt rét, sốt xuất huyết, viêm não Nhật Bản)” Ngồi ra, tiêu thụ nguồn nước khơng vệ sinh cịn dẫn đến bệnh thiếu máu bệnh liên quan đến da Theo thống kê Bộ Y tế, năm 2017 số bệnh điển hình dễ mắc sử dụng nguồn nước không bảo đảm [24, tr.164-202]: - Tiêu chảy: Cả nước có 353.368 ca mắc tiêu chảy, tỉ lệ mắc 352,74/100.000 dân - Bệnh thương hàn: Có 633 ca mắc/cả nước - Bệnh lỵ trực tràng: Cả nước có 15.613 ca mắc, tỉ lệ mắc 15,59/100.000 dân - Bệnh lỵ amip: Trên tồn quốc có 10.857 ca lỵ amip, tỉ lệ mắc 10,84/100.000 dân - Nhiễm giun sán: 80% dân số Việt Nam nhiễm giun đũa, 55% nhiễm giun tóc, 35% nhiễm giun móc Đối tượng nguy cao trẻ em 45 Bảng 2.3 Các tiêu sức khỏe liên quan đến nước Việt Nam Tỷ lệ trẻ em tử vong trước tuổi/ 1000 trẻ em sinh DALYs bệnh liên quan đến nước vệ sinh (năm) Tỷ lệ % DALYs bệnh liên quan đến nước tổng DALYs Số tử vong bệnh liên quan đến nước vệ sinh/năm Tỷ lệ chết bệnh liên quan đến nước vệ sinh 24 24 765 738 6% 14531 3% Nguồn:[116] (iii) Bảo đảm tiếp cận nguồn nước coi nhân tố thiết yếu góp phần vào cơng xóa đói, giảm nghèo, cải thiện điều kiện sống mang lại sống văn minh, tiến cho người Như vậy, quan hệ bảo đảm tiếp cận nguồn nước với QCN quan hệ tương tác, hay nói cách khác - chúng có ảnh hưởng chi phối lẫn Tiếp cận nguồn nước bảo đảm thực thi QCN cách đầy đủ ngược lại bảo đảm nguyên tắc QCN đòi hỏi phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa phát triển kinh tế, xã hội khai thác tài nguyên thiên nhiên nhằm hướng tới mục tiêu PTBV (Mục tiêu 6-SDGs) Bảng 2.4 Lợi ích việc bảo đảm tiếp cận nước Bảo đảm tiếp cận nước Lợi ích   Sức khỏe, gánh nặng bệnh tật   Phòng ngừa bệnh tiêu chảy Giảm suy dinh dưỡng, bệnh lý ruột tình trạng liên quan đến suy dinh dưỡng thấp còi Hạn chế nước thiếu tiếp cận nước Hạn chế ảnh hưởng đến sức khỏe liên quan đến tai biến Sức khỏe, tiết kiệm kinh tế  Chi phí liên quan đến bệnh, chăm sóc sức khỏe, giảm suất tử vong sớm Tiết kiệm thời gian tiện ích  Tiết kiệm thời gian di chuyển chờ lấy nước   Cải thiện trình độ học vấn tỷ lệ nhập học học cao Trình độ học vấn cao sức khỏe cải thiện  Gia tăng giá trị giải trí từ tài nguyên nước; giảm tình trạng thiếu nước tác động giới  Nước xử lý trước với chi phí thấp cho chi phí điều trị cho hộ gia đình    Thu nhập cao từ đầu tư du lịch kinh doanh Cơ hội việc làm cung cấp nước Tăng giá trị tài sản Các lợi ích giáo dục Lợi ích xã hội Lợi ích tiếp cận nước Hiệu kinh tế Nguồn: WB, 2017 [117] 46 Chính phủ Việt Nam ln nỗ lực tăng cường kiện tồn sách lĩnh vực tài nguyên nước; đẩy mạnh hợp tác với quốc gia có chung nguồn nước với Việt Nam, tranh thủ hỗ trợ tổ chức quốc tế, quốc gia khu vực giới để bảo vệ hiệu tài nguyên nước thực mục tiêu Chương trình quốc gia cấp nước nông thôn Tuy nhiên, nông thôn Việt Nam – nơi chiếm 70% dân số nước, phải đối mặt với sức ép gia tăng dân số tác động biến đổi khí hậu dẫn đến tình trạng nguồn nước bị suy thối chất lượng trữ lượng Ngồi ra, cơng trình cấp nước vùng nơng thơn vừa thiếu vừa yếu chất lượng, nguồn nước người dân nông thôn sử dụng nhiều nơi chưa đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, nước cấp từ sở sản xuất nhỏ lẻ với công nghệ xử lý lạc hậu, tỷ lệ thất thoát cao, nhiều địa phương chưa giám sát chất lượng nước khu vực nơng thơn Hơn nữa, tình trạng nhiễm mơi trường ngày báo động khó kiểm sốt khiến cho chất lượng nguồn nước sử dụng cho ăn uống sinh hoạt người dân nông thôn ngày suy giảm nhiều loại dịch bệnh liên quan đến nguồn nước phát triển ngày lan rộng, đe dọa nghiêm trọng sức khỏe đời sống dân cư nông thôn Kết khảo sát gần quan chức cho biết mức độ ô nhiễm cao nguồn nước số lưu vực sông, như: Lưu vực Sơng Hồng – sơng Thái Bình ghi nhận nước sông bị ô nhiễm chất hữu cơ, chất dinh dưỡng, sơng Bắc Hưng Hải chảy qua địa bàn Hà Nội, Bắc Ninh, Hưng Yên, Hải Dương bị ô nhiễm nghiêm trọng với kết 90% vị trí quan trắc cho thông số vượt giới hạn cho phép quy chuẩn Việt Nam QCVN 08- MT:2015/BTNMT cột B1 (nước sử dụng cho mục đích tưới tiêu, thủy lợi) Mức độ ô nhiễm ngày gia tăng, đặc biệt vào mùa khô (từ tháng 10 - 12) hệ thống đóng để trữ nước gây tình trạng nước bị ứ đọng, thêm vào đó, nhiều năm qua hệ thống sông chưa cải tạo, nạo vét lưu thơng dịng chảy, khiến tình trạng nhiễm thêm trầm trọng Đối với sông chảy qua khu vực nội thành Hà Nội cho thấy: Hầu hết bị ô nhiễm nặng với giá trị số chất lượng nước (WQI) thấp ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng nguồn nước đời sống dân cư 47 Hình 2.2 Diễn biến giá trị COD sông chảy qua khu vực nội thành Hà Nội giai đoạn 2014-2018 Nguồn: Bộ TNMT, 2018[10] Kết cho thấy, người dân nông thôn thực phải đối mặt với nguồn nước nhiễm nghiêm trọng Điển hình Hà Nam, năm 2016 số nhà máy cấp nước sinh hoạt phải dừng hoạt động ô nhiễm nước sông; Nước sông Châu Giang khai thác để làm đầu vào cho Nhà máy nước Hưng Công nhiều nhà máy nước khác phục vụ người dân xã Hưng Công, Ngọc Lũ, Bối Cầu, An Nội (Bình Lục, Hà Nam) Tuy nhiên, Tháng 11/2016, khu vực sông Châu Giang thuộc địa bàn huyện Lý Nhân Bình Lục thường xun bị nhiễm nặng nước thải chăn nuôi khiến Nhà máy nước xã Hưng Cơng (Bình Lục, Hà Nam) phải tạm ngừng cấp nước Trong thời gian ô nhiễm cao điểm, lấy nước sông để xử lý đạt chất lượng phục vụ nhân dân đơn giá nước lên 15 - 16 nghìn/m3 nên nhà máy đành phải tạm ngừng hoạt động Khi cấp nước trở lại, lượng hóa chất phải dùng nhiều gấp 1,5 lần so với nước sông không bị ô nhiễm (Tổng cục Môi trường, 2018) Kết nghiên cứu tỉnh Bắc Ninh [77], cho thấy: Nguồn nước ngầm nước mặt địa bàn tỉnh bị ô nhiễm nghiêm trọng: nguồn nước ngầm có dấu hiệu nhiễm Fe, Mn, Hg, đặc biệt Asen vượt nồng độ cho phép nhiều lần Từ phân tích trên, cho thấy: Bảo đảm tiếp cận nước với nguồn nước không bị ô nhiễm xem điều kiện để hưởng môi trường lành, sức khỏe cho người dân, văn minh, tiến cho Việt Nam; bảo đảm nguồn cung cấp, giúp cho kinh tế, xã hội người PTBV Bảo đảm tiếp cận nước việc làm khơng có ý nghĩa mà cịn có giá 48 trị lớn tương lai, tạo nên PTBV cho hệ mai sau Xuất phát từ nhận thức vai trò quan trọng việc bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch, Nhà nước bước xây dựng hoàn thiện chế bảo đảm quyền hướng đến mục tiêu tất người dân lãnh thổ tiếp cận với nước sạch, an tồn, có dân cư nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn triển khai sở để thực bảo đảm quyền thông qua việc làm tăng tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước nhà tiêu hợp vệ sinh hộ gia đình, góp phần làm giảm tỷ lệ trẻ mắc bệnh tiêu chảy, bệnh đường tiêu hóa khác, bệnh giun sán, góp phần giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng Cải thiện điều kiện cấp nước VSMT nông thơn đem lại tác động tích cực việc phòng, chống suy dinh dưỡng trẻ em Cải thiện cấp nước vệ sinh môi trường hạn chế tình trạng bệnh tật dân cư, đặc biệt bệnh có liên quan đến nước vệ sinh thương hàn, tiêu chảy, lỵ, sốt rét, tả, mắt hột…một số bệnh thường gặp trẻ em, chị em phụ nữ, giảm chi phí khám chữa bệnh cho gia đình xã hội, tăng cường sức khoẻ nhân dân Và nói rằng, nơng thơn Việt Nam nước nhu cầu tất yếu khách quan Bảo đảm quyền người nói chung quyền tiếp cận nước nói riêng giữ vai trị quan trọng, xem giải pháp nhằm đạt mục tiêu PTBV Tuyên bố thiên niên kỷ Chương trình nghị 2030 PTBV ghi nhận khẳng định việc cung cấp nước không đơn giản vấn đề chất lượng mà bao hàm hai yếu tố số lượng tính tiếp cận yếu tố quan trọng Thực tế, quyền tôn trọng, bảo vệ hợp pháp góp phần: Thúc đẩy lồng ghép cam kết quốc tế khung luật pháp quốc gia, góp phần điều chỉnh mối quan hệ xã hội thực thi quyền; Ưu tiên nguồn lực để đầu tư vào sở hạ tầng, áp dụng công cụ quản lý nguồn nước phù hợp với bối cảnh giai đoạn phát triển quốc gia, có giải pháp bảo đảm nhóm yếu xã hội tiếp cận nước đầy đủ, thường xuyên mức tối thiểu Về mặt sở pháp lý, việc công nhận “quyền tiếp cận nguồn nước” bước chuyển biến lớn, dần thực hóa quyền tự nhiên người Điều có nghĩa, tiếp cận nguồn nước an toàn trở thành quyền hợp pháp 49 cá nhân không đơn dịch vụ phúc lợi Cùng với đó, quốc gia sử dụng công cụ khác để bảo đảm thực thi quyền cách công bằng, minh bạch thông qua phổ biến rộng rãi kêu gọi toàn xã hội chung tay hỗ trợ, bảo vệ nguồn tài nguyên nước bảo đảm cho người dân có nhiều hội tiếp cận nguồn nước mơi trường bình đẳng 2.1.4 Nội dung quyền tiếp cận nước nông thôn Quyền tiếp cận nước hiểu quyền tiếp cận nguồn nước liên tục, đầy đủ số lượng, an toàn chất lượng theo quy chuẩn cơng bố, dễ tiếp cận có khả chi trả; quyền đề cập lần với tư cách khía cạnh quyền hưởng tiêu chuẩn sống thích đáng (Khoản Điều 25 UDHR) Tun ngơn tồn giới quyền người (UDHR) Đại hội đồng Liên hợp quốc thơng qua ngày 10/12/1948 Quy định quyền có mức sống thỏa đáng tái khẳng định cụ thể hóa Điều 11 Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa, 1966 (ICESCR), quyền nước Ủy ban quyền kinh tế, xã hội văn hóa (Ủy ban Công ước) diễn giải nhân tố bảo đảm người có mức sống thỏa đáng Bình luận chung số 15, thông qua phiên họp thứ 29 năm 2002 công nhận quyền người vào ngày 28/10/2010, sau Đại hội đồng Liên hợp quốc bỏ phiếu công nhận với 122 quốc gia tán thành Trên sở nước thành viên xây dựng lộ trình pháp lý thực thi quyền nước Xuất pháp từ nhận thức QCN, tùy theo điều kiện phát triển quốc gia, cụ thể hóa nội hàm “quyền tiếp cận nước sạch” theo quy định khác khau Trong phạm vi đề tài, quyền tiếp cận nước xác định cứ: - Khả tiếp cận, xác định yếu tố: + Tiếp cận dễ dàng: Nguồn nước phải phạm vi tiếp cận khoảng cách an toàn thể chất với phận dân cư + Giá phải chăng: Chi phí trực tiếp gián tiếp để tiếp cận nước phải mức chi trả với người mà hy sinh đe dọa đến việc thụ hưởng QCN khác 50 + Tiếp cận quy định pháp luật thực tế: Tất người có quyền tiếp cận nước sạch, khơng phân biệt kỳ thị Có quyền tìm kiếm, nhận truyền đạt thông tin vấn đề liên quan đến nước - Chất lượng: Nguồn nước cung cấp cho nhu cầu người cần bảo đảm an toàn theo tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng nước theo giai đoạn phát triển Nhưng tựu chung nguồn nước cần bảo đảm cho sức khỏe người, khơng có yếu tố nguy hại sinh hóa hay chất phóng xạ chấp nhận màu, mùi vị - Số lượng: Việc cung cấp nước phải đầy đủ liên tục cho cá nhân sử dụng sinh hoạt cho mục đích khác Ở vùng nông thôn Việt Nam cần bảo đảm tối thiểu 60 lít/ngày/người Bên cạnh đó, quyền tiếp cận nguồn nước cịn dựa vào đánh giá tính bền vững tính cơng phân bổ nguồn nước - Tính bền vững: Được xác định dựa tiêu chí chủ yếu PTBV: + Bền vững nguồn nước: Bảo đảm nguồn nước không bị khai thác mức bổ sung cách tự nhiên + Bền vững cơng trình: Bảo đảm cơng trình vận hành, bảo dưỡng tốt,cung cấp nước đạt tiêu chuẩn + Có tham gia cộng đồng: Cộng đồng tham gia vào lập kế hoạch, thiết kế quản lý vận hành cơng trình +Bền vững cơng nghệ: Lựa chọn công nghệ phù hợp, bảo đảm lực cung cấp dịch vụ cộng đồng chấp nhận +Bền vững kinh tế tài chính: Bảo đảm đáp ứng chi phí, đặc biệt chi phí vận hành quản lý cơng trình +Bền vững tổ chức: Bộ máy quản lý có đủ lực hỗ trợ xây dựng, trợ giúp kỹ thuật hệ thống pháp lý - Tính cơng bằng: Tất người, đặc biệt nhóm dễ bị tổn thương yếu dân cư phải tiếp cận với nước mà không chịu phân biệt dù mặt quy định pháp luật hay thực tế 2.2 Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 2.2.1 Khái niệm bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Quyền người bảo đảm thông qua chế, gồm: Thể chế thiết chế quan có thẩm quyền ban hành thực thi nhằm bảo đảm , bảo vệ người quy mô lãnh thổ khác (toàn cầu, khu vực, quốc gia, ) [41, tr.4-6] 51 Thể chế bảo đảm QCN thể nguyên tắc, phương thức, cách thức, quy tắc, khác nhau, quy định tính chất, đặc trưng chế bảo đảm người Ở quy mơ tồn cầu, LHQ bảo đảm QCN thơng qua văn pháp lý quốc tế, như: Hiến chương LHQ, Hiến pháp cộng đồng quốc tế, Tuyên ngôn, Công ước LHQ liên quan đến bảo đảm QCN Chẳng hạn, Tuyên ngôn giới nhân quyền, năm 1948 kêu gọi quốc gia, lãnh thổ thành viên cần xây dựng chế bảo đảm thực thi QCN; tiếp tục khẳng định nguyên tắc tôn trọng, bảo đảm QCN Hiến chương LHQ, đồng thời ghi nhận cụ thể QCN cần tôn trọng, bảo vệ, là: quyền dân sự, trị, kinh tế, xã hội, văn hóa Bản Tun ngơn giữ vai trị trung tâm bảo đảm QCN, đón nhận cộng đồng quốc tế; sở đề xuất Cơng ước quốc tế có liên quan sở để pháp luật khu vực, quốc gia nội luật hóa quy mơ khu vực, chế bảo đảm QCN số khu vực ban hành, chế mang tính đặc thù khu vực sở chế quốc tế, quốc gia Một số chế điển hình, như: Cơ chế bảo đảm QCN châu Âu, châu Mỹ, châu Phi Đối với Liên minh châu Âu [34, tr 50-57] yêu cầu bảo vệ QCN trở thành vấn đề trung tâm quan hệ với quốc gia vùng lãnh thổ, lồng ghép Hiệp định hợp tác lĩnh vực, trường hợp phát vi phạm nguyên tắc QCN, Liên minh áp dụng biện pháp hạn chế phù hợp, như: bao vây, cấm vận, hạn chế thương mại, tài chính, nhập cảnh, Qui mơ quốc gia, thể chế bảo đảm thể thông qua hệ thống pháp luật, sách ban hành phù hợp với giai đoạn phát triển khác lãnh thổ Cấp độ cao nhất, QCN công nhận Hiến pháp quốc gia, sở khẳng định, cam kết bảo đảm QCN từ phía Nhà nước theo nguyên tắc chung cộng đồng giới Đồng thời, hệ thống pháp luật cần thể chi tiết yêu cầu bảo đảm phù hợp với ngành, lĩnh vực, tránh tình trạng đơn chiều nhìn thấy mặt lợi, phát triển đơn ngành, lĩnh vực hoạt động làm ảnh hưởng đến khả tiếp cận, thực thi quyền người; với chương trình, sách, chiến lược ban hành nhằm bảo đảm QCN thực thi hiệu 52 Để bảo đảm thực thi hiệu thể chế ban hành, quan, tổ chức – thiết chế thành lập, hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ, tôn riêng quy mô toàn cầu, Đại hội đồng LHQ trung tâm phối hợp, tổ chức hoạt động trì, phát triển vấn đề liên quan đến QCN thành viên (Khoản 1, Điều 13 Hiến chương LHQ) Theo đó, Đại hội đồng thành lập quan giúp việc lĩnh vực QCN, gồm: Các ủy ban (Ủy ban vấn đề văn hóa, xã hội nhân đạo; ủy ban thực quyền người Palestin, ); Hội đồng kinh tế xã hội; Văn phòng Cao ủy LHQ nhân quyền; Hội đồng nhân quyền LHQ quan giám sát chuyên môn, như: Cao ủy LHQ người tị nạn, Tổ chức Văn hóa, khoa học giáo dục LHQ (UNESCO), Tổ chức Y tế giới (WHO), quy mô quốc gia, Nhà nước thành lập quan, tổ chức thực thi, giám sát thực bảo đảm QCN; chẳng hạn: quan quản lý bảo đảm tiếp cận nguồn tài nguyên, thực quyền lao động, quyền sống mơi trường lành, quyền tiêu dùng, tịa án, Như vậy, bảo đảm QCN tổng hợp nguyên tắc, phương thức, cách thức, ghi nhận, thúc đẩy bảo đảm QCN Theo đó, phương thức bảo đảm quyền gồm 02 phận bản, là: - Thể chế - sở pháp lý: Tùy thuộc vào chủ thể, quy mơ có mức độ ghi nhận, thể chế hóa khác khơng tách rời nguyên tắc thể chế quốc tế Hệ thống quy phạm pháp luật quốc gia sở pháp lý quan trọng, thực hóa việc bảo đảm quyền quy mơ tồn xã hội - Thiết chế tổ chức thực hiện: phận, nhân tố tham gia vào việc thực thi, triển khai, giám sát thể chế góp phần vào việc thúc đẩy, bảo đảm QCN Đối với, quyền tiếp cận nước xem quyền người quốc tế, quốc gia ghi nhận; thể chế hóa phù hợp với bối cảnh, điều kiện quốc gia theo giai đoạn khác Các quốc gia có nghĩa vụ, trách nhiệm thực quyền này; theo đó: Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn theo pháp luật tổng hợp quy phạm pháp luật ghi nhận quyền, thiết chế pháp lý bảo đảm thực thi hiệu quả, thúc đẩy quyền tiếp cận nước khu vực nông thôn bảo đảm giá trị cốt lõi quyền Khái niệm này, đề tài sử dụng q trình phân tích nội dung có liên quan 53 2.2.2 Các yếu tố tác động đến bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước trình với mức độ hoàn thiện chế hay phương thức bảo đảm bảo vệ quyền tiếp phụ thuộc vào yếu tố: trị, kinh tế, pháp lý, tâm lý xã hội hội nhập quốc tế Yếu tớ trị Chính trị tất hoạt động, vấn đề gắn với quan hệ giai cấp, dân tộc, quốc gia nhóm xã hội xoay quanh vấn đề trung tâm vấn đề giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước Mỗi chế độ trị lại áp đặt lên xã hội hệ tư tưởng riêng, QCN – xã hội – lại có nhận thức thực thi khác Hay nói cách khác, trị tồn yếu tố tạo nên đời sống trị xã hội, bao gồm: Mơi trường trị, hệ thống chuẩn mực trị, chủ trương, đường lối, sách Đảng q trình tổ chức thực chúng; quan hệ trị ý thức trị; hoạt động hệ thống trị; với dân chủ xã hội bầu khơng khí trị - xã hội Yếu tố trị ảnh hưởng tới hiệu hoạt động thực QCN nói chung quyền tiếp cận nguồn nước nói riêng Sự ổn định trị yếu tố thiếu, điều kiện thuận lợi để thực thi hoạt động QCN, trị ổn định tạo cho Việt Nam có hịa bình thịnh vượng, bảo đảm cho gắn kết để thực sách quán, tảng để PTBV đất nước với nguyên tắc người trung tâm Đáp ứng ngày đầy đủ nhu cầu vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh nguyên tắc quán triệt quán giai đoạn phát triển (Agenda 2030) Có thể thấy, QCN trở thành tiêu chí đánh giá tính tiến định tồn vong đất nước Một đất nước bất ổn trị khơng tạo môi trường ổn định cho phát triển, từ kéo theo việc thực QCN khơng bảo đảm, có quyền tiếp cận nguồn nước sạch, khơng có đủ sở hạ tầng thượng tầng cung cấp Ngồi ra, tính cơng khơng trì từ máy quản lý Nhận thấy yếu tố quan trọng việc thực thi QCN hiệu quả, Đảng nhà nước ta quan tâm đạo nhằm xây dựng xã hội dân chủ, ổn định, nâng cao ý thức trị 54 hiểu biết pháp luật thực thi QCN thông qua luật pháp tới tầng lớp nhân dân; Đảng coi người trung tâm, động lực phát triển đất nước, vấn đề bảo đảm thực thi hiệu QCN mục tiêu quan trọng Sự ổn định trị tạo mơi trường thuận lợi thực thi quyền tiếp cận nguồn nước Chính phủ giữ vai trị quan trọng việc bảo đảm, thúc đẩy QCN; phủ mạnh sẵn sàng đáp ứng đòi hỏi đáng xã hội đem lại lịng tin thu hút nhà đầu tư nước Trong xã hội ổn định trị, QCN nói chung quyền tiếp cận nguồn nước nói riêng bảo đảm an tồn đầu tư, khả tiếp cận, người dân thụ hưởng thành đạt dài hạn Đồng thời, bảo đảm thực thi hiệu quyền tiếp cận nguồn nước Ủy ban Công ước LHQ xác định gồm điểm sau [79]: - Bảo đảm tiếp cận với lượng nước tối thiểu thiết yếu, đầy đủ an tồn cho mục đích sử dụng cá nhân gia đình để phịng bệnh - Bảo đảm quyền tiếp cận với nước phương tiện dịch vụ nước dựa sở không phân biệt đối xử, nhóm thiệt thịi hay bị cách ly - Bảo đảm tiếp cận thực tế với nước, phương tiện dịch vụ nước, cung cấp nước đầy đủ, an tồn đặn có đủ vịi cấp nước với khoảng cách hợp lý đến hộ gia đình để người chờ đợi - Bảo đảm an ninh cá nhân không bị đe doạ phải tiếp cận trực tiếp với nguồn nước - Bảo đảm phân phối bình đẳng tất phương tiện dịch vụ nước có - Áp dụng bổ sung chiến lược kế hoạch hành động nước cho toàn dân; chiến lược kế hoạch hành động nước nên tính tốn, cân nhắc tham gia tính minh bạch, bao gồm mục tiêu số đánh giá, nhờ giám sát chặt chẽ điều chỉnh kịp thời; kế hoạch chiến lược cần đặc biệt ý đến nhóm dễ bị tổn thương hay bị cách ly - Giám sát để điều chỉnh phạm vi thực hiện, hay không thực QTCNS - Đưa chương trình nước giá rẻ tương đối để bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương bị cách ly - Thực biện pháp ngăn chặn, khống chế xóa bỏ bệnh liên quan đến nước, đặc biệt qua việc bảo đảm tiếp cận với hệ thống vệ sinh thoả đáng 55 Như vậy, yếu tố trị với hệ thống máy tổ chức chủ thể giữ vai trò định đến tiến trình bảo đảm QCN nói chung QTCNS nói riêng thơng qua xây dựng, thực thi, giám sát chế bảo đảm phù hợp, qua tạo lập mơi trường cần thiết để người có hội phát huy tiềm năng, thụ hưởng quyền Ở Việt Nam, hệ thống trị có tính thống cao lãnh đạo Đảng, theo nguyên tắc tập trung dân chủ; Nhà nước dân, dân, dân với định hướng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; QCN ghi nhận Hiến pháp sở tạo điều kiện bảo đảm QCN, có QTCNS thơng qua thể chế hóa đường lối, sách Đảng Hiến pháp thành chế bảo đảm quyền phù hợp với bối cảnh phát triển nước ta giai đoạn cụ thể Yếu tố kinh tế Yếu tố kinh tế hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tổng thể điều kiện, hoàn cảnh kinh tế xã hội, hệ thống sách kinh tế, sách xã hội việc triển khai thực hiện, áp dụng chúng lĩnh vực xã hội Môi trường kinh tế bảo đảm thực QCN điều kiện vật chất, từ QCN thực mở rộng Nền kinh tế xã hội phát triển động, bền vững điều kiện thuận lợi cho hoàn thiện sở hạ tầng - sở để người dân dễ dàng tiếp cận, bảo đảm cung cấp đủ số lượng kiểm soát chất lượng từ đầu nguồn cung cấp tới hạ nguồn nơi sử dụng Nhân tố kinh tế tảng nhận thức hiểu biết pháp luật thực pháp luật nên có tác động mạnh mẽ tới hoạt động thực pháp luật chủ thể, đặc biệt tạo điều kiện thực hiệu sách xã hội, bảo đảm nguyên tắc cơng xã hội có ý nghĩa quan trọng việc thực thi QCN nói chung quyền tiếp cận nguồn nước nói riêng Nó điều kiện cần thiết cho ổn định trị, tăng cường pháp chế đồn kết tầng lớp nhân dân xã hội Ngược lại, kinh tế xã hội chậm phát triển, động hiệu ảnh hưởng tiêu cực tới việc thực thi mở rộng quyền tiếp cận nguồn nước sạch, khơng có điều kiện cho dù có luật định, quyền khơng biến thành thực thực đầy đủ với nguyên tắc bất phân chia 56 Thực tế, để triển khai hiệu chế bảo đảm quyền tiếp cận nước đòi hỏi huy động nhiều nguồn lực, có nguồn lực kinh tế - nguồn vốn để thực hóa mục tiêu đặt Chính phủ Việt Nam cam kết với Mục tiêu PTBV LHQ (SDGs) QCN Mặc dù có tiến suốt ba thập kỷ qua, khoảng cách lớn khát vọng cải cách nhà nước thực tế thi hành, mà nguyên nhân lỗ hổng khoảng cách thiếu nguồn lực kinh tế để đẩy nhanh cam kết, mục tiêu hỗ trợ thực sách, chương trình, dịch vụ cấp nước Yếu tố pháp lý Yếu tố pháp lý theo nghĩa rộng tổng thể yếu tố tạo nên đời sống pháp luật xã hội giai đoạn phát triển định, bao gồm hệ thống pháp luật, quan hệ pháp luật, ý thức pháp luật, văn hóa pháp luật Đây vấn đề tiên quyết, không bảo đảm mặt pháp luật QCN khơng có sở pháp lý để thực Khi QCN trở thành quyền pháp định, trở thành ý chí chung tồn xã hội, xã hội phục tùng, Nhà nước bảo đảm, bảo vệ Vai trò pháp luật QCN thể khía cạnh sau [26]: - Pháp luật phương tiện thức hóa, pháp lý hóa giá trị xã hội quyền tự nhiên Về nguyên tắc, nhà nước bảo đảm thực quyền pháp lý – tức nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có người pháp luật thừa nhận bảo vệ Như mang tính pháp lý, quyền tự nhiên chuyển thành QCN có đầy đủ giá trị thực - Pháp luật phương tiện bảo đảm giá trị thực tế QCN Pháp luật đóng vai trị cơng cụ giúp Nhà nước bảo đảm tuân thủ, thực thi QCN chủ thể khác xã hội, đồng thời công cụ cá nhân việc bảo vệ QCN họ thơng qua việc vận dụng quy phạm pháp lý Bởi pháp luật mang tính chuẩn tắc định lượng đo, đánh giá để công dân, tổ chức đối chiếu hành vi, định quản lý chủ thể nhằm bảo vệ quyền hợp pháp Ngồi ra, yếu tố pháp lý cịn có mối quan hệ chặt chẽ với nhân tố bảo đảm khác Thực tế, nhân tố bảo đảm phải thể chế hóa trở thành giá trị xã hội Chẳng hạn, nhân tố trị, đường lối, chủ thể máy tổ chức Hiến pháp, pháp luật ghi nhận có tính pháp lý để xây dựng 57 Nhà nước, xã hội có chế độ trị cấu tổ chức phù hợp; từ đó, tác động tới tiến trình bảo đảm quyền Đối với nhân tố kinh tế, đường lối phát triển kinh tế quốc gia phải ghi nhận hệ thống pháp luật; pháp luật giữ vai trị định hướng, tạo lập mơi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế phát triển; qua đó, phát huy tiềm năng, tạo sở nguồn lực vật chất cho xã hội Ở nước ta, QCN Hiến pháp, pháp luật ghi nhận; quyền tiếp cận nước hợp phần quan trọng nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa quyền sống môi trường lành; sở để thực nghĩa vụ tôn trọng, bảo vệ thực thi quyền tiếp cận nguồn nước Ủy ban công ước LHQ [33] - Nghĩa vụ tôn trọng, yêu cầu không can thiệp trực tiếp hay gián tiếp vào việc hưởng thụ quyền sử dụng nước, hay ngăn cản việc tiếp cận nước cách bình đẳng bối cảnh - Nghĩa vụ bảo vệ, yêu cầu quốc gia thành viên ngăn chặn hành vi vi phạm bên thứ ba hình thức việc gây ảnh hưởng đến quyền sử dụng nước cách bình đẳng, làm nhiễm nguồn nước hay phân phối nước khơng bình đẳng từ nguồn nước sở xác lập chế bảo đảm hiệu - Nghĩa vụ thực hiện, yêu cầu áp dụng biện pháp cần thiết để thực đầy đủ quyền sử dụng nước; có kế hoạch hành động quốc gia nhằm bảo đảm người tiếp cận có khả chi trả để tiếp cận nước cách thuận tiện bền vững, vùng nông thôn vùng thị gặp khó khăn Từ phân tích trên, cho thấy: Yếu tố pháp lý có vai trị quan trọng hàng đầu việc bảo đảm QCN Để bảo đảm thực thi hiệu quyền người, có quyền tiếp cận nước địi hỏi phải thể chế hóa chúng hệ thống pháp luật, tức phải có quy định cụ thể, phải có chiến lược, sách, chương trình xác định lộ trình thực thi kèm theo thiết chế bảo đảm phù hợp Thông qua hệ thống pháp luật, Nhà nước nâng cao hiệu lực triển khai thực tế; đồng thời, trở thành công cụ để công dân thực quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm Hơn nữa, yếu tố pháp luật cịn sở pháp lý bảo đảm cho nhân tố khác phát huy vai trò, lợi thực bảo đảm quyền; pháp luật phương tiện để thực cam kết quốc tế, nội luật hóa phù hợp với bối cảnh quốc gia phải bảo đảm nguyên tắc chung 58 Yếu tố tâm lý xã hội, dư luận xã hội Dư luận xã hội phán đoán, đánh giá thái độ cảm xúc nhóm xã hội kiện, tượng nhiều có đụng chạm đến quyền lợi nhóm Trong sống, hoạt động nhóm xã hội thường xuất kiện, tượng tác động lên ý thức cá nhân, gây trạng thái cảm xúc biểu thị phản ứng họ, phản ứng người, nhóm lúc biểu thị mức độ khác nhau, tuỳ thuộc vào tính chất kiện, tượng đó, tuỳ thuộc vào mức độ hiểu biết người chúng Tuy mức độ phản ứng khác cá nhân có đồng cách đánh giá, thái độ nhóm đồng đánh giá tạo thành dư luận xã hội Tâm lý xã hội, dư luận xã hội yếu tố định tới nhận thức QCN quốc gia, quyền đúc rút từ nhu cầu cá nhân, qua thời gian trở thành giá trị cần bảo đảm xã hội thể qua giá trị văn hóa, kiến thức địa cộng đồng Các quy định, tập quán cộng đồng “quyền” “nghĩa vụ” mà người tham gia đạt phải làm theo, đặc biệt bảo đảm tính bình đẳng quan hệ xã hội Quyền tiếp cận nguồn nước giá trị đó, điều thể rõ phong tục, tập quán ứng xử với nguồn nước cộng đồng nhằm thực mong muốn bảo đảm nhu cầu cá nhân Cộng đồng làng vùng đồng Sơng Hồng có quy tắc sử dụng nguồn nước chung để phục vụ đời sống, phát triển kinh tế, văn hóa xã hội cho làng Giếng, ao làng gắn liền với sống dân cư nông thôn vùng, trở thành nơi cung cấp nước phục vụ cho sinh hoạt nên người dân có ý thức bảo vệ, giữ gìn giếng nước, ao làng lành Đồng thời, giếng nước, ao đình cịn gương soi rọi giá trị truyền thống, văn hóa cha ơng; vị trí đặt giếng người xưa coi “mắt rồng” nơi tập trung linh khí làng Tuy nhiên, năm gần đây, nhiều giếng làng bị san lấp nơi xả rác, nước thải gây tình trạng nhiễm, ảnh hưởng đến cảnh quan cộng đồng Đứng trước thực tế này, nhiều cộng đồng làng tôn tạo, bảo vệ môi 59 trường giếng, ao làng trở thành nơi lưu giữ nét đẹp văn hóa truyền thống cộng đồng Chẳng hạn, năm 2014 cộng đồng thôn Nam Hưng, xã Thái Sơn, huyện Thái Thụy, tỉnh Thái Bình thăm dị dư luận nhân dân tôn tạo giếng làng với tinh thần chung sức tinh thần vật chất (50.000đ/hộ) để bảo tồn, tu bổ giếng làng Trong điều kiện xã hội nông thôn nay, yếu tố tâm lý xã hội, dư luận xã hội bộc lộ tác động tích cực tiêu cực cơng tác thực quyền tiếp cận nước Với phong tục tình làng, nghĩa xóm, quan hệ dịng họ thân tộc tạo nên đồn kết, trí, giúp đỡ lẫn nhau, … sở hình thành nên giá trị đời sống tinh thần người dân - nhân tố tích cực thúc đẩy chủ thể thực tích cực quyền Tuy nhiên từ tâm lý trọng tình nghĩa dẫn đến khó khăn cho cơng tác quản lý xã hội thực quyền tiếp cận nguồn nước Yếu tố tâm lý hình thành từ lâu đời trở nên bền vững, không dễ thay đổi để người Việt tiếp nhận xu hướng cách tự nguyện tích cực Yếu tố hội nhập quốc tế Hội nhập quốc tế trở thành xu lớn đặc trưng quan trọng giới Khơng người khẳng định sống thời đại tồn cầu hóa Nói cách khác, thời đại hội nhập toàn cầu Xu chi phối toàn quan hệ quốc tế làm thay đổi to lớn cấu trúc hệ thống giới thân chủ thể mối quan hệ chúng Việt Nam thành viên tổ chức LHQ tổ chức quốc tế khác Trong tiến trình phát triển, Việt Nam tham gia phê chuẩn nhiều cam kết quốc tế, có cam kết thực quyền người Gia nhập Công ước quốc tế QCN định trị quan trọng Khi tham gia Cơng ước Việt Nam phải thực nghĩa vụ quốc gia thành viên phải tự nguyện chấp nhận ràng buộc mặt pháp lý kể chế giám sát Công ước quy định Đối với quyền tiếp cận nguồn nước sạch, tiến trình hội nhập quốc tế tạo nhiều lợi ích mà nước ta tận dụng được: Thứ nhất, q trình hội nhập giúp tranh thủ nguồn lực từ bên để cải thiện sở thượng tầng sở hạ tầng nâng cao khả tiếp cận nguồn nước 60 Thứ hai, hội nhập tạo động lực thúc đẩy lực BVMT nói chung nguồn nước nói riêng hướng tới cơng phân bổ nguồn nước Thứ ba, hội nhập giúp nâng cao trình độ quản lý, trình độ dân trí khoa học công nghệ quốc gia, nhờ hợp tác giáo dục – đào tạo nghiên cứu khoa học với nước, tiếp thu công nghệ thông qua đầu tư trực tiếp từ nước ngồi chuyển giao cơng nghệ xử lý nguồn nước từ nước tiên tiến Thứ tư, hội tạo điều kiện để nhà hoạch định sách nắm bắt tốt tình hình xu phát triển giới, từ đề sách phát triển phù hợp cho đất nước Thứ năm, hội nhập phát huy vai trò nước ta trình hợp tác phát triển khu vực giới, tạo vị trí định hợp tác quản lý nguồn nước quy mô quốc tế, tránh xung đột nguồn nước quốc gia để nước tập trung cho phát triển; đồng thời mở khả phối hợp nỗ lực nguồn lực để thực đầy đủ quyền tiếp cận nguồn nước Tuy nhiên, hội nhập khơng đưa lại lợi ích, trái lại, đặt nước trước nhiều bất lợi thách thức, đặc biệt là: Một, hội nhập làm gia tăng cạnh tranh gay gắt, đặc biệt với nước thượng nguồn sông khiến cho việc tiếp cận nguồn nước nước hạ nguồn nước ta gặp nhiều khó khăn, từ gây nhiều hậu mặt kinh tế-xã hội, tạo tính bất bình đẳng tiếp cận nguồn nước quốc gia Hai, trình hội nhập quốc tế, nước phát triển, nước ta phải chịu ràng buộc quy tắc ứng xử chủ yếu nước phát triển áp đặt; phải chịu sức ép cạnh tranh bất bình đẳng điều tiết vĩ mô bất hợp lý nước phát triển hàng đầu Điều gián tiếp ảnh hưởng tới việc nâng cao khả tiếp cận nguồn nước khó khăn tài khả tiếp cận khoa học tiên tiến nhằm cải thiện nguồn nước sử dụng Ba, hội nhập không phân phối cơng lơi ích rủi ro cho nước nhóm khác xã hội, có nguy làm tăng khoảng cách giàunghèo, ảnh hưởng đến tính cơng tiếp cận nguồn nước Bốn, trình hội nhập, nước phát triển phải đối mặt với nguy chuyển dịch cấu kinh tế tự nhiên bất lợi, thiên hướng tập trung vào 61 ngành sử dụng nhiều tài nguyên, nhiều sức lao động, có giá trị gia tăng thấp Do vậy, họ dễ trở thành bãi rác thải công nghiệp công nghệ thấp, bị cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên hủy hoại mơi trường, đặc biệt nhiễm suy thối nguồn nước mặt, nước ngầm ảnh hưởng đến khả tiếp cận nguồn nước người dân Năm, hội nhập làm gia tăng nguy sắc dân tộc văn hóa truyền thống bị xói mịn trước “xâm lăng” văn hóa nước ngồi, tác động đến phong tục, tập quán quản lý, sử dụng nguồn nước cộng đồng, ảnh hưởng đến tính bền vững tiếp cận nguồn nước truyền từ bao đời Hội nhập đồng thời đưa lại lợi ích lẫn bất lợi nước Tuy nhiên, hội nhập đương nhiên hưởng đầy đủ tất lợi ích gánh bất lợi nêu Các lợi ích bất lợi dạng tiềm năng, nước có lực phát huy lợi ích hạn chế bất lợi tiến trình hội nhập quốc tế khác thơng qua chiến lược, sách hội nhập việc tổ chức thực Do đó, quốc gia thành viên cần tranh thủ hội phù hợp với bối cảnh đất nước để hỗ trợ hiệu chế bảo đảm quyền tiếp cận nước tới tất người, không để bị bỏ lại phía sau Như vậy, có nhiều nhân tố khác tác động đến tiến trình bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch; nhiên, Chính phủ quốc gia thành viên phải có trách nhiệm, nghĩa vụ tôn trọng, thực thi quyền gắn với điều kiện, trình độ phát triển phù hợp Theo C.Mác (1818 - 1883) quyền “khơng mức cao chế độ kinh tế phát triển văn hóa chế độ kinh tế định” [25, tr.19] Vì vậy, cần thiết phải xây dựng, triển khai chế bảo đảm quyền theo lộ trình phù hợp với bối cảnh trị, kinh tế, xã hội, văn hóa người giai đoạn khác nhau; tránh tình trạng ý chí xây dựng chế bảo đảm 2.2.3 Phương thức bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Phương pháp bảo đảm QTCNS biện pháp hành động nhà nước nhằm thực công tác bảo đảm QTCNS Phương thức bảo đảm với công cụ, cách thức đa dạng, phong phú; cơng cụ có chức năng, phạm vi tác động định bổ trợ lẫn Theo chất, phân loại công cụ bảo đảm thực thi QTCNS thành loại sau: Công cụ pháp lý, công cụ kinh tế, công cụ giám sát; thiết chế nhà nước, thiết chế xã hội, thiết chế truyền 62 thông Trong phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung vào phân tích sở pháp lý thiết chế thực xem phương thức quan trọng bảo đảm điều phối mối quan hệ xã hội điều kiện cần thiết để thực thi 2.2.3.1 Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn thông qua sở pháp lý Nghị LHQ khẳng định: quốc gia có trách nhiệm bảo đảm thực thi đầy đủ quyền người thông qua lồng ghép sách thực thi với 03 nghĩa vụ: Tơn trọng, bảo vệ thực theo nguyên tắc tiếp cận cơng bằng, có khả chi trả sở quản lý bền vững nguồn nước [28; 111, tr.4; 112, tr.1] Tuy nhiên, thực chất thực thi, chuyển tải cam kết quốc tế vào sách quốc gia khác nhau, có số quốc gia chưa thừa nhận thừa nhận thực thi quyền người khác Các quốc gia thừa nhận quyền tiếp cận nước quyền người thực thi bảo đảm quyền thông qua hệ thống pháp luật quốc gia, như: Kenya, Morocco, Vương quốc Anh, Kazakhstan, Uruguay, Iran,… [120, tr.68] Đặc biệt số quốc gia thừa nhận trực tiếp gián tiếp Hiến pháp, như: Hiến pháp Ai Cập (2012) quy định cụ thể, chi tiết quyền tiếp cận nước khẳng định tài nguyên nước an ninh môi trường thịnh vượng quốc gia 03 Điều (Điều 19, Điều 67, Điều 69); Điều 67, đoạn nhấn mạnh “Chính phủ bảo đảm quyền đầy đủ nhà ở, nước dinh dưỡng”; Hơn nữa, quyền quy định phần II (quyền tự do), xác nhận thực thi quyền dựa bối cảnh công xã hội, từ cho thấy quyền khơng nhắm tới nước mà rộng tiếp cận với nguồn nước phần công lý xã hội Từ việc thừa nhận vị trí cao hệ thống pháp luật quốc gia, quyền tiếp cận nước có hội thực thi hiệu sở sách, chương trình cụ thể hóa quy định, như: Kế hoạch tài nguyên nước quốc gia tầm nhìn đến 2017, gồm 03 bước chủ yếu: phát triển bổ sung nguồn tài nguyên nước hợp tác với nước lưu vực sông Nile; sử dụng hiệu nguồn nước có; bảo vệ chất lượng nước môi trường[121, tr.53-67] Một số quốc gia quyền hiến định rõ ràng quyền tiếp cận nước thực thi bảo đảm quyền Tòa án thừa nhận quyền hiến định công nhận sở quyền người khác, như: quyền sống môi trường lành có 90 quốc gia thừa nhận Hiến pháp, theo quyền làm phần khơng thể tách rời 28 tòa án quốc 63 gia châu Phi, châu Mỹ, châu Á, châu Âu châu Đại dương công nhận quyền tiếp cận nước vệ sinh sở đồng thuận quốc tế, công nhận Hiến pháp quyền sử dụng nước vệ sinh, quyền bảo đảm tự an ninh người [102, tr.237-238] Ví dụ, Argentina, Hà Lan dựa quyền sống môi trường lành, tịa án u cầu Chính phủ cung cấp nước uống cho cộng đồng bảo đảm số lượng, chất lượng, giá hợp lý, cắt nước trường hợp đặc biệt, có sách hỗ trợ cho đối tượng dễ bị tổn thương [91, tr.3-7] Quốc gia chưa thừa nhận quyền tiếp cận nước vệ sinh quyền người bản: Hiến pháp, hệ thống pháp luật Tòa án Canada không công nhận quyền tiếp cận nước Thực tế: Khi nói đến an tồn nguồn nước uống, cộng đồng địa không hưởng lợi nhiều so với cộng đồng sống khu bảo tồn, điều phần khơng có luật quy định điều chỉnh cung cấp nước uống cộng đồng địa [102, tr.239] Như phân tích, hệ thống pháp luật quốc gia có quy định liên quan đến QTCNS mức độ ghi nhận, khả triển khai khác bảo đảm tính nguyên tắc chung vừa mang nét đặc thù riêng sở phương thức bảo đảm gồm: thể chế thiết chế tương tự phương thức bảo đảm QCN cho đạt nội dung quyền tính khả dụng, khả tiếp cận, khả chấp chấp nhận được, không phân biệt đối xử cho tất người; đồng thời, phù hợp với giai đoạn khác quốc gia Ở Việt Nam, QTCNS hiểu phần nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa quyền sống môi trường lành, pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm (Điều 20, Hiến pháp 2013) cụ thể hóa sách ngành nước, “Tất dân cư nông thôn sử dụng nước đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia với số lượng tối thiểu 60 lít/người-ngày” [54, tr.1] Theo đó, hệ thống quy định xác lập hệ thống văn pháp luật Nhà nước Nhà nước sử dụng để định hướng chi phối, điều chỉnh tạo hành vi, mối quan hệ Nhà nước với người dân tổ chức nhằm bảo đảm quyền sở điều hành, phối hợp, giám sát bên có liên quan với cơng cụ riêng biệt 64 2.2.3.2 Bảo đảm QTCNS nông thôn thông qua thiết chế thực Thiết chế thực cấu tổ chức quản lý, triển khai thể chế góp phần thực hóa, bảo đảm QTCNS nơng thơn Ở quốc gia, Nhà nước thành lập quan thực thi, giám sát bảo đảm quyền theo phân cấp khác Dưới góc độ pháp lý, thiết chế thực gắn liền với hoạt động quản lý Nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhằm xác lập trật tự ổn định, phát triển xã hội theo mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Chấp hành, điều hành, quản lý hành quan hành pháp thực đảm bảo sức mạnh cưỡng chế Nhà nước Thiết chế thực nhằm bảo đảm QCN nói chung QTCNS nói riêng khu vực lãnh thổ, qui mô khác nhau; cho vừa bảo đảm tính hệ thống thực thi pháp luật, tính thống với sở kinh tế - xã hội, vừa phát huy tính đặc trưng, đặc thù riêng khu vực Đối với khu vực nông thơn – nơi dễ bị tổn thương, người khó tiếp cận với điều kiện cải thiện sống tác động yếu tố khác nhau, yếu tố sở hạ tầng yếu kém, nhận thức hạn chế, nguồn lực thực thi không đảm bảo dẫn đến người dân thiệt thòi khu vực khác bảo đảm QCN, có QTCNS Do đó, Nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức thực quyền sở quan phân cấp đòi hỏi phải cân nhắc nội dung, cách thức triển khai hợp lý, đảm bảo tất giai đoạn, như: chuẩn bị nguồn lực, điều kiện; triển khai thực tế; giám sát, trì phù hợp với thể chế trị cụ thể Tổ chức thực giữ vai trò quan trọng việc thực hóa quy định QCN, thực thông qua máy Nhà nước với biện pháp, cách thức, nguồn lực phù hợp Thực tế, tổ chức thực không hiệu kéo theo QCN không bảo đảm Trên sở mơ hình trị Việt Nam, nhiệm vụ bảo đảm QCN nói chung QTCNS nói riêng xác định trách nhiệm hệ thống trị Trong đó, Nhà nước bảo đảm thiết chế tổ chức thực để đạt mục tiêu QCN, gồm: (i) Chính phủ - quan hành cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội (Điều 94, Hiến pháp, 2013); đó, hoạt động Chính phủ có ý nghĩa định trực tiếp đến việc bảo đảm quyền; đồng thời, 65 bảo đảm quyền nhiệm vụ Chính phủ “Bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước xã hội, QCN, ” (Điều 96, Hiến pháp, 2013) Luật Tổ chức Chính phủ tiếp tục khẳng định trách nhiệm Chính phủ xây dựng biện pháp bảo đảm QCN; tạo điều kiện cho người dân sử dụng, thực quyền theo Hiến pháp pháp luật (Điều 21, Luật Tổ chức Chính phủ, 2015) [46]; phân cơng, điều hịa hoạt động quan máy nhằm thực thi hệ thống văn pháp luật cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết (ii) Chính quyền địa phương – tổ chức đơn vị hành chính, chịu trách nhiệm trước quan quản lý cấp nhân dân địa phương (Điều 111, Hiến pháp, 2013); với nguyên tắc tổ chức hoạt động Tuân thủ Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội pháp luật; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân; Hội đồng nhân dân làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số; Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp với trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân (Điều 5, Luật Tổ chức quyền địa phương, 2015) [47] Chính quyền địa phương bảo đảm nguồn lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp (Khoản e, Điều 11, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, 2015) Với vị trí, tính chất trên, quyền địa phương thành tố quan trọng trình tổ chức thực bảo đảm QCN nói chung QTCNS nói riêng địa phương Như vậy, để cụ thể hóa quy định Hiến pháp, 2013; cam kết quốc tế, nhiều văn pháp lý ban hành để điều chỉnh mối quan hệ triển khai bảo đảm QCN, bao gồm: thể chế, thiết chế thực gắn liền với hệ thống trị Cùng với tiến trình nhận thức quốc tế quyền tiếp cận nước an tồn, quốc gia; có Việt Nam bước nhận thức sâu sắc bảo đảm thực thi quyền phù hợp với bối cảnh quốc gia thông qua phương thức hợp lý, sở pháp lý Có thể khẳng định: Chất lượng, qui mô phương thức bảo đảm quyền sở bảo đảm tính hiệu lực pháp luật, đồng thời bảo đảm hiệu thực thi QCN nói chung QTCNS nói riêng 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG Những sở lý luận nông thôn, nước sạch, tiếp cận nước sạch, quyền bảo đảm QTCNS làm rõ cụ thể hóa bối cảnh thực mục tiêu đề tài Theo đó, QTCNS xác định quyền người, tôn trọng bảo đảm chế quốc tế chế quốc gia Bảo đảm QTCNS hệ thống thể chế, thiết chế thực hiệu quả, thúc đẩy tiếp cận nước theo giá trị cốt lõi ghi nhận, phù hợp với bối cảnh lãnh thổ theo giai đoạn Đây khái niệm khoa học quan trọng làm sở để giải nội dung chủ yếu đề tài Mức độ hoàn thiện chế bảo đảm quyền tiếp cận nước tùy thuộc vào yếu tố: Chính trị, kinh tế, pháp lý, tâm lý xã hội hội nhập quốc tế; kết hợp với phương thức bảo đảm QTCNS mặt pháp lý tổ chức thực sở quan trọng bảo đảm tính hiệu lực, hiệu bảo đảm QTCNS nông thôn Kết phân tích mang tính lý luận vai trị, nội dung bảo đảm QTCNS nông thôn, với khái niệm đề xuất khung phân tích bảo đảm QTCNS 67 Chương THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TẠI CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 3.1 Đặc điểm chung tỉnh đồng Sông Hồng Vùng ĐBSH vùng đồng phù sa rộng lớn (21.260km2) có hình tam giác với cạnh đáy giáp biển Đông, đỉnh nằm Việt Trì, gồm tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình, Quảng Ninh; dân số năm 2018 khoảng 21.566,4 nghìn người, dân cư nông thôn chiếm 59,6% (Tổng cục Thống kê, 2019); giới hạn hệ tọa độ từ 19o53’B đến 21o34’B từ 105o17’Đ đến 107o07’Đ Phía bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, Thái Nguyên; phía nam giáp tỉnh Thanh Hóa; phía đơng giáp biển Đơng; phía tây giáp tỉnh Hịa Bình Vùng trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, trị nước với tài nguyên đa dạng thuận lợi cho hoạt động đời sống phát triển với thủ đô Hà Nội, cảng Hải Phòng, sân bay Nội Bài hợp phần chủ yếu vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ Bảng 3.1 Thực trạng đất đai vùng ĐBSH năm 2018 (1.000ha) Tổng diện tích CẢ NƯỚC ĐBSH Đất sản xuất nông nghiệp Đất lâm nghiệp Đất chuyên dùng Đất 33.123,6 11.508,0 14.910,5 1.874,3 714,9 2.125,5 791,7 493,7 320,7 145,9 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2019 [67] Về tài nguyên thiên nhiên: địa phương vùng có tài nguyên đất chủ yếu phù sa hệ thống sông Hồng, sơng Thái Bình bồi đắp với diện tích đất sản xuất nông nghiệp chiếm 6,9% nước 37,2% diện tích tồn vùng Diện tích lương thực 1,1 triệu chiếm tỷ lệ cao nước chiếm 13%, tập trung địa phương như: Hà Nội (196,4 nghìn ha), Thái Bình (168,7 nghìn ha), Nam Định (153,3 nghìn ha), Hải Dương (120,3 nghìn ha), địa phương khác có diện tích 70 nghìn ĐBSH có vùng biển lớn, với bờ biển kéo dài từ Ninh Bình đến Quảng Ninh, có bãi triều rộng, phù sa dầy sở để nuôi trồng thủy sản, hải sản Vùng ĐBSH có tài nguyên nước phong phú tạo thành chủ yếu hệ thống Sơng Hồng – sơng Thái Bình Trong đó: 68 Tài nguyên nước mưa: Lượng mưa hàng năm tương đối lớn, trung bình 1.690mm/năm có phân bố khơng đồng theo không gian; lượng mưa lớn 2000mm/năm phân bố Ninh Bình, Hà Nam, Vĩnh Phúc; vùng ven biển lượng mưa trung bình từ 1600-1800mm/năm; khu vực có lượng mưa nhỏ tỉnh Hải Dương đạt khoảng 1380mm/năm Chất lượng nước mưa nằm giới hạn cho phép quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước ăn uống (QCVN 01:2009/BYT), sử dụng trực tiếp cho mục đích sinh hoạt Tài nguyên nước mặt: Mạng lưới sông suối, ao, hồ dày đặc với mật độ lưới sông từ 1-1,3km/km2, bao gồm hạ lưu chi lưu hai sông lớn đổ biển Sơng Hồng sơng Thái Bình (88.860km2); vùng đơng nam châu thổ có mật độ mạng lưới sông lớn lên tới 2,8-3,2km/km2 Tổng trữ lượng nước dịng chảy trung bình 137km3, 93% từ vào 7% mưa với lưu lượng bình qn 4.340m3/s/năm Bảng 3.2 Phân bớ dịng chảy trung bình nhiều năm hệ thớng Sơng Hồng Tổng Lượng nước lượngnước Việt Nam Lưu vực Km2 % Tỷ m3 % Tỷ m3 % Toàn lưu vực 169000 100 133,82 100 81,86 61,2 Sông Hồng – Sơn Tây 143700 85 107,34 80,21 66,2 56,1 Sông Đà – Hịa Bình 51800 30,6 55,4 41,4 29,1 52,5 Sơng Thao – Yên Bái 48000 28,4 24,2 18,1 10,4 43 Sông Lô – Phù Ninh 37000 21,9 32,6 24,38 22,7 70 Sơng Thái Bình – Phả Lại 12700 7,5 7,92 5,92 7,92 100 Sông Đáy 13000 7,7 7,72 5,38 7,72 100 Nguồn: Cục Quản lý Tài nguyên nước (2008) Điều tra đánh giá nguồn nước đất khu vực trung du miền núi Bắc Bộ, Báo cáo tổng kết đề an, Hà Nội [22] Diện tích Thủy chế sơng ngịi có hai mùa rõ rệt Mùa mưa kéo dài khoảng tháng (VIX), chiếm khoảng 70-85% tổng lượng dòng chảy/năm Mùa cạn kéo dài tháng với lưu lượng dòng chảy nhỏ với đặc trưng nước trong, phù sa, độ đục bình qn 100500g/m3; đó, ba tháng có dịng chảy nhỏ (II-IV) với lưu lượng nước Sơn Tây đạt 1.010m3/s; chiếm khoảng 10% lượng dòng chảy năm, tháng III chiếm 1-3% tổng lượng dòng chảy năm [78] Chất lượng nước sông lưu vực Sơng Hồng – sơng Thái Bình, nhìn chung tốt với giá trị số chất lượng nước (WQI) mức cao, nhiều nơi sử dụng tốt cho cấp nước sinh hoạt; nhiên, theo kết quan trắc chất lượng nước sông giai đoạn 2014-2018 có xu hướng suy giảm [10]; chất lượng nước vào mùa cạn tốt mùa lũ 69 Tài nguyên nước đất: ĐBSH có tổng trữ lượng động tự nhiên 43 triệu m3/ngày, trữ lượng khai thác tiềm khoảng 17 triệu m3/ngày, chiếm gần 10% tổng trữ lượng nước ngầm nước Chất lượng nước đất tốt, có xu hướng nhạt hóa tầng chứa nước Holoxen, đặc biệt trung tâm đồng bằng, đáp ứng tốt cho nhu cầu sinh hoạt sản xuất vùng Tuy nhiên,cần có biện pháp khai thác nước hợp lý để tránh tượng nhiễm mặn xâm nhập nước biển, diện tích nước nhạt bị thu hẹp tránh sụt lún Bảng 3.3 Hiện trạng khai thác sử dụng nước đất TT Thành phố, tỉnh ĐBSH Trong Hà nội Tồn lãnh thổ Việt Nam Lượng nước khai thác, m3/ngày 2.264.898,00 1.779.398,00 8.364.513,00 Trữ lượng khai thác tiềm năng, m3/ngày 17.191.102,00 8.362.000,00 172.599.897,00 % khai thác so với tiềm 13,17 21,27 4,85 Nguồn: Cục Quản lý Tài nguyên nước (2016) Kết đề tài KC.08.06/11-15 [23] Tài nguyên nhân văn đa dạng, phong phú, có lịch sử hình thành sớm nôi văn minh lúa nước, dân cư đơng đúc, có truyền thống thâm canh, có nhiều nghề thủ cơng Năm 2018, dân số lớn vùng, chiếm gần 23% dân số nước; mật độ dân số cao nước, trung bình 1.014 người/km2 (gấp 3,5 lần 2,3 lần mật độ trung bình nước vùng đồng sông Cửu Long), đông Hà Nội (2.239 người/km2), Bắc Ninh (1.516 người/km2); thấp Ninh Bình (702 người/km2) Dân cư tập trung chủ yếu dải đất cao, ven sông, dọc tuyến đường giao thông lớn; khu vực thưa dân chủ yếu vùng bán sơn địa dải ô trũng đồng Sự phát triển vùng dần hình thành điểm, cụm, trung tâm kinh tế xã hội có vai trị tạo sức lan tỏa, sức hút mạnh mẽ điểm, lãnh thổ vùng mặt kinh tế, thương mại, khoa học kỹ thuật, như: Hà Nội, Hải Phịng, Quảng Ninh Quy mơ kinh tế Vùng đứng thứ nước, chiếm 35,8% GDP nước, thu ngân sách chiếm 34%, xuất hàng năm chiếm gần 35% Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng số việc làm có suất cao, tiêu hao lượng hơn, sử dụng đất có hiệu sở phát triển ngành công nghệ cao sản xuất sản phẩm có hàm lượng chất xám cao Lao động làm việc ngành sản xuất sản phẩm xuất chiếm 10% lao động xã hội 70 Tuy nhiên, vùng ĐBSH có khó khăn định q trình phát triển Lịch sử khai thác sớm vùng để lại địa hình trũng, phải tập trung cải tạo tốn kém; khí hậu mùa gây cân đối việc điều hòa nguồn nước; sơng lớn chủ yếu bắt nguồn bên ngồi lãnh thổ quốc gia hay vùng khác nên phụ thuộc nhiều vào công tác bảo vệ sử dụng tài nguyên lãnh thổ khác Số dân đông, di dân tự dồn vào đô thị gây sức ép kinh tế, làm trầm trọng thêm vấn đề nhiễm mơi trường Mặc dù, cịn khó khăn, thách thức vùng ĐBSH vùng có tiềm lực kinh tế xã hội lớn nước; nơi có nhiều điều kiện thuận lợi nguồn lực tự nhiên, nguồn lực tài chính, sở hạ tầng người để triển khai dịch vụ bảo đảm quyền người, quyền tiếp cận nước 3.2 Phương thức bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 3.2.1 Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn thông qua sở pháp lý Về mặt pháp lý, Việt Nam chưa công bố văn quy định chung quyền tiếp cận nguồn nước cho nông thôn Việt Nam Tuy nhiên, nội dung chiến lược thể nghị Đảng Cộng sản Việt Nam, định Chính phủ, mà trước hết, ghi nhận quyền Hiến pháp- văn pháp luật có giá trị pháp lý cao hệ thống pháp luật Việt Nam Hiến pháp năm 2013 [44] nhấn mạnh tính cần thiết phải BVMT hoạt động phát triển, đặc biệt công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm QCN; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện (Điều 3) Hiến pháp khẳng định: Mọi người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe (Điều 38); Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ BVMT (Điều 43), theo quyền tiếp cận nguồn nước hiểu phần quyền sống môi trường lành, pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự nhân phẩm (Điều 20) Đồng thời, Hiến pháp thừa nhận ngun tắc: Nhà nước có sách BVMT; quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên (khoản 1, Điều 63); thừa nhận nguyên tắc người gây thiệt hại môi trường phải khắc phục hậu quả, bồi 71 thường thiệt hại Đây nguyên tắc thể rõ nét biện pháp kinh tế BVMT, dùng lợi ích kinh tế tác động vào hành vi chủ thể theo hướng có lợi cho mơi trường Hiến pháp tái khẳng định quan điểm quản lý thống loại tài nguyên Nhà nước đại diện chủ sở hữu Điều 53 loại tài nguyên tài sản cơng, thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Ngoài ra, Nghị 41 – NQ/TW- văn kiện quan trọng, trực tiếp đạo công tác BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nhấn mạnh, vùng nông thôn cần: Phát triển hình thức cung cấp nước nhằm giải nước sinh hoạt cho nhân dân tất vùng nông thôn nước; bảo vệ chất lượng nguồn nước Cùng với Quyết định số 622/QĐTTg, ngày 10/5/2017 việc ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 PTBV, nhấn mạnh mục tiêu bảo đảm khơng bị bỏ lại phía sau sở để xây dựng hồn thiện sách liên quan đến bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Việt Nam 3.2.1.1 Hệ thống quy phạm pháp luật quy định chung bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Hiện có khoảng 34 Luật 21 Pháp lệnh có nội dung liên quan tới cơng tác BVMT có 90 Nghị định Chính phủ, 50 Quyết định 30 Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, nhiều thông tư, thị, định Bộ, ngành ban hành có nội dung liên quan trực tiếp tới công tác BVMT bảo vệ nguồn nước – điều kiện thực nội dung bảo đảm QTCNS, bảo đảm tính bền vững nguồn nước, sở thực tiêu chí bảo đảm số lượng, chất lượng nước cấp cho dân cư nơng thơn Một số văn quan trọng, có tác động trực tiếp: (i) Các luật có liên quan Luật Tài nguyên nước, 2012 [43]: Hành lang pháp lý quan trọng hoạt động quản lý, bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên, nước, phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây thuộc lãnh thổ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đạo luật văn quy phạm mang tính phổ quát cho cơng tác liên quan đến nước, có cơng tác bảo 72 đảm quyền tiếp cận nước người dân với nguyên tắc bảo đảm thống quản lý theo lưu vực, theo nguồn nước, kết hợp với quản lý theo địa bàn hành chính; Khai thác, sử dụng phải tiết kiệm, an tồn, có hiệu quả; gắn với khả nguồn nước, có biện pháp bảo đảm đời sống dân cư Các nguyên tắc quy định tính chất bắt buộc hoạt động quản lý, bảo vệ, sử dụng tài nguyên nước nước, sở phương pháp luận cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước Luật quy định cụ thể số nội dung có liên quan đến cấp nước sinh hoạt, ưu tiên số lượng, chất lượng nước cho sinh hoạt, sản xuất nơng nghiệp góp phần bảo đảm an ninh lương thực nhu cầu thiết yếu khác người dân (Điều 54) Điều 32 quy định cụ thể qui định bảo vệ chất lượng nguồn nước sinh hoạt, theo đó, UBND cấp có trách nhiệm xác định cơng bố vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt phạm vi địa phương theo quy định; Tổ chức công bố thông tin chất lượng nguồn nước sinh hoạt, cảnh báo tượng bất thường chất lượng nguồn nước sinh hoạt nguồn nước địa bàn Điều 45 quy định cụ thể công tác khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt, theo đó: Nhà nước ưu tiên khai thác, sử dụng tài nguyên nước cho sinh hoạt biện pháp phù hợp; UBND cấp, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm bảo đảm nước sinh hoạt để khơng xảy tình trạng thiều nước; Tổ chức, cá nhân cấp nước sinh hoạt có trách nhiệm tham gia đóng góp cơng sức, tài cho việc bảo vệ nguồn nước, khai thác, xử lý nước phục vụ cho sinh hoạt theo quy định pháp luật Đồng thời, có tranh chấp khai thác, sử dụng nước, đối tượng có quyền khiếu nại đến UBND cấp tỉnh khởi kiện Toà án theo quy định pháp luật (Điều 76) Luật Thủy lợi, 2017 [45] Quốc hội thông qua ngày 19/6/2017, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2018; quy định hoạt động liên quan đến công tác thủy lợi theo nguyên tắc quản lý tổng hợp tài nguyên nước; chủ động tạo nguồn nước phục vụ yêu cầu sản xuất, sinh hoạt theo hệ thống công trình; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng hoạt động thủy lợi; đối tượng sử dụng sản phẩm, dịch vụ thủy lợi phải trả tiền theo quy định Một quy định Điều 26: Khi xảy thiên tai, cơng trình thủy lợi phải bảo đảm ưu tiên 73 cấp nước cho sinh hoạt, nhu cầu thiết yếu sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, Chương VIII quy định chi tiết quyền, trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động thủy lợi; đối tượng sử dụng có quyền khiếu nại, khởi kiện bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Các luật nêu thể tính hệ thống tồn diện, tạo điều kiện cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuộc thành phần kinh tế có điều kiện tham gia đóng góp vào hoạt động quản lý, khai thác, bảo vệ sử dụng nước; Nhà nước xác định rõ trách nhiệm đầu tư trực tiếp vào khâu then chốt công tác quản lý, bảo vệ phát triển tài nguyên nước, nguồn nước cấp Đặc biệt, từ 02 luật khẳng định bảo đảm nội dung QTCNS: - Về khả tiếp cận: Các Bộ luật khẳng định tính ưu tiên cao khai thác, sử dụng nguồn nước đáp ứng cho nhu cầu sinh hoạt theo lưu vực, theo nguồn cấp; tất người dân có quyền tiếp cận nước phải trả tiền theo quy luật kinh tế thị trường; đồng thời, có sách hỗ trợ khu vực khó khăn, đối tượng yếu Người dân cung cấp đầy đủ thông tin nguồn nước - Về chất lượng: Bảo đảm chất lượng nguồn nước cấp, khơng có hành vi gây suy thối nguồn nước - Tính bền vững: Bảo đảm nguồn nước khai thác, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm; bên cung cấp bên sử dụng có quyền khởi kiện, khiếu nại theo quy định pháp luật (ii) Các chiến lược, chương trình mục tiêu quốc gia Để cụ thể hóa, triển khai số vấn đề ưu tiên quốc gia, Chính phủ ban hành Chiến lược, CTMTQG, có chương trình bao hàm nội dung bảo đảm tiếp cận nước khu vực nông thôn Cụ thể: CTMTQG xây dựng nơng thơn [60] chương trình tổng thể phát triển KTXH, trị an ninh quốc phịng với 11 nội dung thành phần; đó, nội dung số nội dung thành phần số – Phát triển hạ tầng KTXH quy định: Hoàn chỉnh cơng trình bảo đảm cung cấp nước sinh hoạt cho người dân Đến năm 2020, có 95% dân số nơng thơn sử dụng nước HVS, 60% sử dụng nước đạt quy chuẩn Bộ Y tế Bộ NNPTNT[5] thể chế 74 hóa nội dung Khoản 1, Điều 5- Hoàn chỉnh cơng trình bảo đảm cung cấp nước sinh hoạt cho người dân theo tiêu chí tính bền vững cơng trình thực nội dung tiêu chí số 17.1 (tỷ lệ hộ sử dụng nước HVS nước sạch) theo quy định Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thôn giai đoạn 2016-2020 CTMTQG giảm nghèo [61] với mục tiêu giảm nghèo bền vững, tăng khả tiếp cận với dịch vụ xã hội bản; có tiếp cận nước sinh hoạt với tiêu cần đạt đến năm 2020 75% hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt HVS Chương trình quốc gia bảo đảm cấp nước an tồn [53] với mục tiêu tổng quát: Thực bảo đảm cấp nước an toàn nhằm quản lý rủi ro khắc phục cố xảy từ nguồn nước, sở xử lý nước hệ thống truyền dẫn, phân phối nước đến khách hàng sử dụng; bảo đảm cung cấp nước liên tục, đủ lượng nước, trì đủ áp lực, chất lượng nước khơng gây hại sức khỏe người Huy động nguồn lực để triển khai hoạt động cấp nước an toàn nhằm đạt mục tiêu cụ thể cho giai đoạn; phấn đấu đến năm 2025, tỷ lệ dân cư cung cấp nước sạch, HVS đạt 95-100%; tỷ lệ hệ thống cấp nước lập thực kế hoạch cấp nước an toàn đạt 50% Chiến lược quốc gia cấp nước VSMT nông thôn [54] với phương châm: Phát huy nội lực dân cư nông thôn, dựa vào nhu cầu, sở đẩy mạnh xã hội hoá đầu tư, xây dựng quản lý, đồng thời tăng cường hiệu quản lý nhà nước dịch vụ cung cấp nước vệ sinh nơng thơn Người sử dụng góp phần định mơ hình cấp nước vệ sinh nơng thơn phù hợp với khả cung cấp tài chính, tổ chức thực quản lý cơng trình Nhà nước đóng vai trị hướng dẫn trợ cấp cho gia đình thuộc diện sách, cho người nghèo, vùng dân tộc người số vùng đặc biệt khó khăn khác Hình thành thị trường nước dịch vụ vệ sinh nông thôn theo định hướng Nhà nước Mục tiêu đến năm 2020: tất dân cư nông thôn sử dụng nước đạt tiêu chuẩn quốc gia với số lượng 60 lít/người/ngày theo nguyên tắc PTBV, phù hợp với điều kiện tự nhiên KTXH vùng bảo đảm hoạt động lâu dài hệ thống cung cấp nước sạch, vệ sinh nơng thơn 75 Từng bước thực hóa Chiến lược quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020, cải thiện điều kiện cung cấp nước sạch, góp phần nâng cao sức khỏe chất lượng sống cho người dân nơng thơn Chính phủ ban hành CTMTQG phù hợp với bối cảnh giai đoạn; trở thành công cụ chủ yếu thực Chiến lược Cụ thể: (i) CTMTQG giai đoạn 2001-2005 góp phần cung cấp nước sinh hoạt cho khoảng 62% dân cư nông thôn; (ii) CTMTQG giai đoạn 20062010 với kết 80% dân cư nông thôn sử dụng nước HVS; đó, 40% dân cư sử dụng nước đạt QCVN chất lượng nước sinh hoạt với số lượng 60 lít nước/người/ngày Mặc dù, khơng đạt mục tiêu chương trình (tỷ lệ dân số tiếp cận nước HVS thấp 5% đạt QCVN thấp 10%.) kết chương trình góp phần tăng tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước HVS tăng gấp hai lần so với năm 1990, đạt mức 80% so với mức 30% năm 1990 góp phần thực MDGs thứ 7, bảo đảm bền vững môi trường [14]; (iii) CTMTQG giai đoạn 2012-2015 với kết thực hiện: Số dân nông thôn sử dụng nước HVS đạt khoảng 86%, 45% đạt QCVN [15]; (iv) Chương trình cấp NSVSMT nơng thôn giai đoạn 2016-2020 lồng ghép CTMTQG xây dựng nông thôn để tiếp tục thực (Nội dung 9); Khoản 2, Điều – Phát triển hạ tầng KTXH, Thông tư 05/2017/TT-BNNPTNT, ngày 01/3/2017 tiếp tục khẳng định: Hồn chỉnh cơng trình bảo đảm cung cấp nước sinh hoạt cho người dân nhằm đạt nội dung tiêu chí số 17.1 Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 với ≥ 95% số hộ sử dụng nước HVS ≥60% số hộ sử dụng nước [62] Năm 2017, tỷ lệ dân số nông thôn cấp nước qua hệ thống cấp nước tập trung đạt khoảng 43,5%; số cơng trình hoạt động bền vững đạt 33,5% (Bảng 1; Bảng 2, Phụ lục) Từ phân tích trên, cho thấy: Đảng, Nhà nước ln quan tâm đến vấn đề nước nông thôn nhằm thực mục tiêu cải thiện điều kiện sống sức khỏe thông qua triển khai chiến lược, CTMTQG triển khai địa bàn nông thôn Kết triển khai sở quan trọng thực cam kết quốc tế QCN lĩnh vực bảo đảm QTCNS người dân góp phần PTBV đất nước Theo đó, cụ thể hóa việc bảo đảm nội dung quyền, như: - Về khả tiếp cận: Tiếp cận dễ dàng; giá phù hợp với đối tượng yếu có sách hỗ trợ, trợ cấp; 76 - Chất lượng: Nước sử dụng phải bảo đảm tiêu chuẩn Bộ Y tế; - Số lượng: Tối thiểu 60 lít/người/ngày; - Tính bền vững: Các cơng trình cấp nước phải bảo đảm cung cấp liên tục, đủ lượng nước theo hình thức đầu tư đa dạng, vùng đồng ưu tiên hình thức xã hội hóa, đối tác cơng tư; đối tượng yếu có kế hoạch đầu tư cơng trình hợp lý Áp dụng mơ hình cấp nước phù hợp với khả cung cấp, hỗ trợ tài Trên sở, CTMTQG địa phương vùng ĐBSH phê duyệt quy hoạch, kế hoạch thực thi cấp nước phù hợp với điều kiện cụ thể phải bảo đảm yêu cầu chung liên quan đến nội dung bảo đảm QTCNS nông thôn 3.2.1.2 Hệ thống văn pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận nước thơng qua lợi ích kinh tế Việt Nam ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật thông qua biện pháp kinh tế nhằm mục đích tăng cường ý thức trách nhiệm sử dụng nguồn nước, hướng đến mục tiêu sử dụng hợp lý, hiệu hài hịa với mơi trường; bảo đảm mối quan hệ hài hòa nhà cung cấp người sử dụng; đồng thời bảo đảm nguồn tài ổn định trì, cải thiện, nâng cao chất lượng khả tiếp cận sở xác định giá, phí, thuế phù hợp; qua đó, bảo đảm thực thi hiệu nội dung quyền tiếp cận nước Một số văn có hiệu lực thi hành: Nghị định số 117/2007/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 11/7/2007 “Sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch”; Nghị định 124/2011/NĐ-CP, ngày 28/11/2011 tạo khung pháp lý điều chỉnh hoạt động lĩnh vực sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước theo hệ thống cấp nước tập trung hồn chỉnh phạm vi tồn quốc, có khu vực nông thôn - Thuế tài nguyên nước quy định Thông tư số 44/2017/TT-BTC ngày 12/05/2017 Bộ Tài Thơng tư số 05/2020/TT-BTC, ngày 20/01/2020 với khung giá tính thuế khác nhau, phụ thuộc vào nguồn nước cấp Cụ thể: nước mặt khung giá 2.000-6000đ/m3; nước đất khung giá 3.000-9.000đ/m3 (Bảng 3, Phụ lục) Căn Khung giá này, UBND cấp tỉnh ban hành Bảng giá tính thuế tài nguyên áp dụng địa phương bảo đảm số nguyên tắc mã tài nguyên; giá tính thuế tài nguyên phải lớn 77 mức giá tối thiểu nhóm, loại tài nguyên tương ứng; Chẳng hạn: địa phương ĐBSH ban hành khung tính thuế với mức giá khác bảo đảm nguyên tắc chung; đó: Địa phương tính thuế với mức giá cao Quảng Ninh, Hà Nội; tiếp đến Vĩnh Phúc Hà Nam với đơn giá cao mức giá quy định tối thiểu từ 1,5 đến lần nước mặt từ 1,7 đến 3,4 lần nước đất; đặc biệt tỉnh Quảng Ninh mức giá khai thác tài nguyên nước có điều chỉnh đáng kể (năm 2017: quy định 2.000đ/m3 nước mặt 3.000đ/m3 nước ngầm; năm 2019 tăng lên 10.300đ/m3 cho hai loại nước); địa phương khác chủ yếu tính mức giá tối thiểu theo quy định Giá tính thuế tài nguyên cơng ty cấp nước tính giá bán nước cung cấp tới hộ gia đình (Bảng 4, Phụ lục) - Giá nước sinh hoạt nông thôn qui định Thông tư số 75/2012/TTLTBTC-BXD-BNNPTNT, ngày 15/5/2012 Hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định thẩm quyền định giá tiêu thụ nước với nguyên tắc [7]: Giá tiêu thụ nước phải tính đúng, tính đủ chi phí theo chuỗi giá trị sản phẩm để đơn vị cấp nước trì phát triển theo quy định pháp luật; phù hợp điều kiện kinh tế xã hội, thu nhập người dân; bảo đảm quyền lợi hợp pháp bên Giá tiêu thụ nước không phân biệt đối tượng sử dụng xác định cho mục đích sử dụng nước khác như: nước dùng cho sinh hoạt dân cư (có xét đến sách hỗ trợ cho đối tượng yếu thế); cho sản xuất, … Giá nước tính theo mức giá lũy kế khác nhau, sử dụng nhiều giá thành cao với phương pháp xác định giá nước dùng cho sinh hoạt dân cư chia thành mức giá (Điều 7) với hệ số tối đa so với bình quân từ 0,8 (mức từ 1m3-10m3 đầu tiên/hộ/tháng) đến 2,5 (mức 30m3/hộ/tháng); mức giá sinh hoạt khung từ 2.000đ/m3 – 11.000đ/m3 (Bảng 5, Phụ lục) Căn quy định Thông tư, UBND cấp tỉnh phê duyệt phương án giá nước đơn vị cấp nước trình ban hành biểu giá nước sinh hoạt cụ thể địa bàn tỉnh phù hợp với khung giá Bộ Tài ban hành phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh, khả chi trả người dân phải nằm khung giá giới hạn giá Nhà nước quy định (Bảng 6, Phụ lục) Cụ thể: 78 (i) Một số địa phương tính giá tiêu thụ nước theo lũy kế, như: Hải Dương Hà Nội; đặc biệt, sử dụng 30m3/hộ/tháng tính giá cao mức trần quy định Bộ Tài (Hải Dương cao 1.500đ/m3, Hà Nội cao gần 4.000đ/m3) (ii) 01 địa phương (Hải Phịng) tính giá nước dựa vào nguồn nước khai thác, theo nguồn nước thơ từ hệ thống cơng trình thủy lợi cao nguồn khác 900đ/m3 (iii) Các địa phương khác quy định cụ thể 01 mức giá mức trần tối đa theo quy định Bộ Tài - Trợ cấp, hỗ trợ: + Trợ cấp giá nước sinh hoạt: Các hộ nghèo đối tượng sách trợ giá bán nước, cụ thể: Trợ giá cho khối lượng ≤ 5m3 với mức giá 5.000đ/m3, sử dụng lớn 5m3 tính giá sinh hoạt hộ dân cư [7] Tại Hà Nội, hộ gia đình sách, hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số bắt đầu sử dụng nước từ cơng trình cấp nước tập trung hỗ trợ 60% giá nước năm 30% giá nước năm thứ hai, số lượng nước hỗ trợ bù giá tối đa không 4m3/người/tháng [71] + Trợ cấp, xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng cấp nước: Tổng kinh phí huy động thực CTMTQG giai đoạn 2011 - 2015 khoảng 36.760 tỷ đồng, đạt 127% tổng kinh phí phê duyệt Chương trình (Chính phủ, 2015) [20] Chương trình bước đầu xây dựng hành lang pháp lý để khu vực tư nhân đầu tư vào lĩnh vực nước nơng thơn chế, sách khuyến khích, ưu đãi; đặc biệt, giai đoạn 2011 – 2015 ban hành Thông tư liên tịch số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 nhằm đánh giá, xác định giá trị tài sản đầu tư, giao trách nhiệm quản lý góp phần nâng cao hiệu tính bền vững cơng trình đầu tư; là, Thơng tư liên tịch số 37/2014/ TTLTBNNPTNT-BTC-BKHĐT làm sở để tỉnh thúc đẩy xã hội hóa cơng tác đầu tư, quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nông thôn tập trung với tham gia thành phần kinh tế xã hội nhằm đẩy nhanh thực mục tiêu nước với sách ưu đãi đất đai, thuế thu nhập doanh nghiệp; hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, huy động vốn, giá tiêu thụ nước (Điều 3) Chuyển sang giai đoạn 2016-2020, công tác đầu tư nhằm bảo đảm cung cấp nước sinh hoạt cho người dân nông thôn tiếp tục khẳng định văn quy phạm pháp luật hướng dẫn triển khai CTMTQG xây dựng nông thôn Cụ thể, Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT, ngày 01/3/2017 quy định việc hoàn chỉnh đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước theo tinh thần phù hợp với 79 quy hoạch cấp nước nông thôn; vùng đồng bằng, khu vực tập trung đông dân cư có điều kiện kinh tế xã hội thuận lợi ưu tiên đầu tư cơng trình cấp nước theo hình thức xã hội hóa đối tác cơng tư (Thơng tư số 14/2017/TTBNNPTNT, ngày 05/7/2017) Ngoài ra, nhằm tăng cường quản lý, nâng cao hiệu khai thác sử dụng bền vững cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 35/CT-TTg ngày 27/12/2016; để cụ thể hóa Chỉ thị, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 76/2017/TT-BTC, ngày 26/7/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 quy định việc quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước nông thôn tập trung Các địa phương vùng ĐBSH đánh giá vận dụng linh hoạt, có tính đột phá phù hợp với điều kiện địa phương triển khai sách ưu đãi, huy động nguồn lực, thực xã hội hóa hiệu đầu tư nâng cấp, mở rộng hệ thống cấp nước khu vực nông thơn; qua đó, nhiều địa phương hồn thành mục tiêu cấp nước cho người dân trước thời hạn Một điểm sáng phải kể đến tỉnh Thái Bình - thực xã hội hóa đầu tư cơng trình cấp nước nơng thơn giai đoạn năm 2012-2016 theo Nghị số 03/NQ-HĐND ngày 12/7/2012 HĐND tỉnh; ngày 2/8/2012, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND việc ban hành quy định số chế, sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015 – 2020 Kết quả, tỉnh Thái Bình hồn thành sở hạ tầng cấp nước theo tiếp cận mơ hình quản lý hài hịa nhà cung cấp người sử dụng sở phù hợp với cơng cụ quản lý Nhà nước góp phần quan trọng bảo đảm thực thi quyền tiếp cận nước tới người dân, dân cư nông thơn Với kết đạt được, mơ hình nước nông thôn tỉnh thể kết hợp hiệu nhà nước, doanh nghiệp người dân thơng qua chủ trương, sách đắn kịp thời Tỉnh ủy, UBND tỉnh Để kết tiếp tục trì, phát triển, HĐND tỉnh ban hành Nghị số 05/2018/NQ-HĐND, ngày 12/7/2018 việc tiếp tục thực văn quy phạm chế, sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý khai thác cơng trình cấp nước nông thôn địa bàn Đây xem mơ hình thành cơng nhân rộng địa phương khác thơng qua hồn thiện chế, sách thúc đẩy xã hội hóa xây dựng cơng trình cấp nước nơng thơn 80 Như vậy, văn quy phạm pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận nước thông qua biện pháp kinh tế góp phần: - Bảo đảm khả tiếp cận nước an toàn; tạo nguồn tài để hỗ trợ trì chương trình tiếp cận nước - Bảo đảm tính cơng bằng: Tất người dân, đối tượng dễ bị tổn thương dân cư nông thôn, người nghèo, người hưởng sách,… có khả tiếp cận nước thơng qua sách trợ giá mức cấp nước tối thiểu; đồng thời, người sử dụng nhiều, trả phí cao; qua đó, bảo đảm tính cơng tiếp cận tài ngun theo kinh tế thị trường - Bảo đảm tính bền vững cấp nước: Khuyến khích biện pháp khai thác, sử dụng hiệu quả, hợp lý, tránh lãng phí gây nhiễm hướng đến mục tiêu PTBV mặt tài nguyên, môi trường, sản xuất tiêu thụ tổ chức, cá nhân thông qua thay đổi thói quen, hành vi sử dụng; kích thích phát triển công nghệ áp dụng mơ hình quản lý tiếp cận nước hiệu quả, kiểm sốt thất thốt, nhiễm nguồn nước; tạo nguồn tài để hỗ trợ trì chương trình tiếp cận nước 3.2.1.3 Hệ thống văn pháp luật thực bảo đảm quyền tiếp cận nước thơng qua quy định kiểm sốt giám sát Các biện pháp kỹ thuật quản lý nước thực vai trị kiểm sốt giám sát chất lượng thành phần môi trường nước cấp, hình thành phân bố chất nhiễm môi trường nước - Công cụ quan trọng giám sát bảo đảm QTCNS - Giám sát chất lượng dịch vụ: Về lưu lượng nước xác định qua đồng hồ đo nước, chất lượng nước thông qua xét nghiệm lý hóa Đánh giá mơi trường nước, khoanh vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt: Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ Thông tư Bộ TN&MT, 2016, quy định việc xác định công bố bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt; Cụ thể: Đối với công trình khai thác nước mặt, phạm vi hành lang bảo vệ khơng nhỏ 1.000m phía thượng lưu 100m phía hạ lưu khu vực miền núi; phạm vi tương ứng khu vực đồng bằng, trung du 800m 81 200m; hồ chứa khơng nhỏ 1.500m Đối với cơng trình khai thác nước đất, phạm vi hành lang bảo vệ khơng nhỏ 20m tính từ miệng giếng [8] - Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý (GIS): Xây dựng sở liệu thơng qua số hóa, biên tập, lưu trữ tra cứu liệu tài nguyên nước; hiển thị vị trí đối tượng quản lý đồ số, quản lý tu, bảo dưỡng, khắc phục cố, lập biểu đồ thống kê theo thời gian thực; quản lý hệ thống khách hàng, … - Xét nghiệm, kiểm tra chất lượng nước: Định kỳ tiến hành quan trắc đánh giá chất lượng môi trường nước mặt, qua đó, phát kịp thời hạn chế, đề xuất giải pháp hữu hiệu để khắc phục; Phát triển hệ thống xử lý nước thải phù hợp + Quyết định số 284/QĐ-TCTL-NN xác định nguyên tắc thẩm tra tiêu tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sạch: Rà sốt hồ sơ tiêu 17.1 xã, kiểm tra thực địa ngẫu nhiên hộ xã theo phương pháp: Số hộ chọn xã = 3-5% x số hộ sử dụng nước xã + Điều 7, Thông tư 50/2015/TT-BYT, ngày 11/12/2015 [12] quy định kiểm tra định kỳ: (i) Kiểm tra hàng ngày vệ sinh nơi khai thác nước nguyên liệu, vệ sinh ngoại cảnh, vệ sinh hệ thống sản xuất nước theo Phiếu nội kiểm vệ sinh; (ii) Tần suất xét nghiệm chất lượng nước thành phẩm theo công suất mức độ: Mức độ A từ lần/ tháng cho cơng trình cơng suất < 1.000m3/ngày đêm đến lần/tuần cho công suất ≥ 1.000m3/ngày đêm (Bảng 7, Phụ lục) + Thông tư số 41/2018/TT-BYT, ngày 14/12/2018, hiệu lực thi hành từ ngày 15/6/2019 quy định tần suất thực ngoại kiểm chất lượng nước (Khoản 2, Điều 3) Cụ thể: Mỗi đơn vị cấp nước phải ngoại kiểm định kỳ 01 lần/01 năm; Ngoại kiểm đột xuất thực có nghi ngờ chất lượng nước thành phẩm qua theo dõi báo cáo tình hình chất lượng nước định kỳ, đột xuất đơn vị cấp nước; xảy cố Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt QCVN 01-1:2018/BYT gồm 99 thông số chất lượng khác nhau, chia thành 02 nhóm: Nhóm A (8 thơng số chất lượng) nhóm B (91 thơng số chất lượng) nhiều 85 thông số chất lượng so với QCVN 02:2009/BYT Đồng thời, QCVN quy định chi tiết số lượng lấy mẫu thử nghiệm, theo đó: Đơn vị cấp nước cho 100.000 dân: lấy 03 mẫu nước sạch; Đơn vị cấp nước cho từ 100.000 dân trở lên: lấy 04 mẫu nước thêm 100.000 dân lấy thêm 01 mẫu 82 - Quy trình cơng nghệ sản xuất nước sạch: Bộ Xây dựng, 2014 ban hành quy trình cơng nghệ sản xuất nước từ nguồn nước cấp khác (nguồn nước mặt, nước đất) với cách thức xử lý, định mức, vận hành, bảo dưỡng, phân tích mẫu, quản lý phù hợp [11] (Hình 1, Phụ lục) Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến định mức, quy trình, cơng tác kiểm tra, giám sát xem công cụ hành động quan trọng giúp quan chức năng, người sử dụng có thơng tin đầy đủ, xác chất lượng nguồn nước cấp, đồng thời biện pháp phù hợp để xử lý, hạn chế tác động tiêu cực tới môi trường nước Gần nhất, Bộ NNPTNT ban hành Quyết định số 4826/QĐ-BNN-TCTL, ngày 07/12/2018 Bộ số Theo dõi – Đánh giá nước nông thôn thay Quyết định số 2570/QĐ-BNN-TCTL, ngày 22/10/2012, gồm 05 số: Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh; tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước theo QCVN; tỷ lệ hộ nghèo sử dụng nước hợp vệ sinh; tỷ lệ hộ nghèo sử dụng nước theo QCVN; Tỷ lệ công trình hoạt động hiệu quả, bền vững (Bảng 8, Phụ lục) Như vậy, hệ thống giám sát nguồn nước sinh hoạt nông thôn, kết hợp với qui định cơng nghệ cấp nước góp phần thực bảo đảm QTCNS với số liệu định lượng chi tiết, hợp lý; qua đó, bảo đảm nội dung tiếp cận quyền Cụ thể: - Bảo đảm kiểm tra, giám sát tính liên tục, tính an tồn nước cấp; - Bảo đảm tính bền vững nguồn nước, công nghệ tổ chức quản lý phù hợp với điều kiện địa phương Cộng đồng tham gia vào việc quản lý, giám sát hoạt động cấp nước Việc thống hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, kỹ thuật chất lượng nước, công nghệ ưu tiên sử dụng toàn quốc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý chất lượng nước sinh hoạt phù hợp với tình hình 3.2.1.4 Hệ thống quy phạm pháp luật bảo đảm quyền tiếp cận nước thông qua quy định xử phạt vi phạm Góp phần đảm bảo tính hiệu lực công cụ bảo đảm quyền; nhà nước ban hành văn quy phạm xử phạt hành vi vi phạm quy định khai thác, sử dụng tài nguyên nước Cụ thể: 83 (i) Xử phạt vi phạm hành - Chính phủ ban hành quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước theo Nghị định số 33/2017/NĐ-CP, ngày 03/4/2017 Nghị định có phạm vi điều chỉnh vi phạm hành chính, gồm: Vi phạm quy định điều tra, quy hoạch, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên nước; vi phạm quy định hồ chứa vận hành hồ chứa; vi phạm quy định bảo vệ tài nguyên nước; vi phạm quy định phòng, chống khắc phục hậu tác hại nước gây ra; vi phạm quy định lấy ý kiến cộng đồng dân cư vi phạm khác quản lý tài nguyên nước Chẳng hạn: Điều – Vi phạm quy định quan trắc, giám sát tài nguyên nước trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước có mức phạt từ 5.000.000đ- 70.000.000đ theo mức độ vi phạm Điều 25 – Vi phạm quy định hành lang bảo vệ nguồn nước bị phạt từ 20.000.000đ – 180.000.000đ - Xử lý vi phạm liên quan đến cấp nước quy định Điều 63 Nghị định 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sau: Các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phát hiện, ngăn chặn kiến nghị xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động cấp nước; Tổ chức cá nhân vi phạm hành vi bị cấm hoạt động cấp nước quy định Điều 10 Nghị định tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật; Trường hợp hành vi vi phạm pháp luật hoạt động cấp nước gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân đối tượng vi phạm phải bồi thường thiệt hại Trong khai thác, sử dụng tài nguyên nước không theo quy định bị xử phạt vi phạm hành theo Nghị định số 36/2020/NĐ-CP, ngày 24/3/2020, có hiệu lực thi hành từ ngày 10/5/2020 với mức xử phạt từ cảnh cáo đến phạt tiền mức tối đa 250 triệu đồng cá nhân 500 triệu đồng tổ chức (ii) Xử phạt hình sự: Bộ Luật hình sự,2017 Chương XIX qui định tội phạm mơi trường; đó: Điều 235 qui định tội gây ô nhiễm môi trường, quy định mức hình phạt tiền phạt tù cho hành vi gây nhiễm mơi trường có mơi trường nước 84 Từ phân tích tổng quan văn quy phạm pháp luật, sách liên quan đến bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước sạch, khẳng định tư tưởng, quan điểm đạo quán Đảng, hành động cụ thể Chính phủ, xuyên suốt chủ trương, sách, cụ thể hóa thành mục tiêu PTBV nội dung bảo đảm tiếp cận nguồn nước thông qua cung cấp nguồn nước có chất lượng theo quy chuẩn Việt Nam bảo đảm nhu cầu tối thiểu (60l/ngày) xem nội dung chủ đạo để hướng tới bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước Việt Nam Chính phủ ưu tiên đầu tư cơng trình cấp nước nơng thơn nhiều năm qua thơng qua chương trình, dự án từ nhiều nguồn kinh phí Đặc biệt, CTMTQG nước VSMT nơng thơn Chương trình mang tính xã hội cao, khơng góp phần cải thiện điều kiện sống, nâng cao nhận thức người dân khu vực nông thôn mà cịn góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước, đặc biệt người nghèo, đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa Mục tiêu Chương trình phù hợp với mục tiêu mà Chính phủ Việt Nam cam kết với cộng đồng quốc tế, đồng thời tiêu chí quan trọng CTMTQG xây dựng nơng thơn đến năm 2020 3.2.2 Bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn thông qua thiết chế tổ chức thực Luật Tài nguyên nước rõ nguyên tắc quản lý thống tài nguyên nước theo lưu vực sông, theo nguồn nước, kết hợp với quản lý theo địa bàn hành Đồng thời, tiến hành quy hoạch tài nguyên nước theo quy mô khác góp phần định hướng điều tiết q trình khai thác sử dụng hiệu tài nguyên nước Hay nói cách khác, quản lý nhà nước với nguồn nước cách thức quan trọng nhằm phân phối nguồn tài sản chung toàn dân tới cho người dân, bảo đảm tất người có quyền hưởng lợi ích từ nguồn tài nguyên chung mà không gây hại cho người khác hay cho hệ sau Hiện nay, nước vấn đề địa phương nước quan tâm; không vai trò quan trọng nước đời sống người, mà cịn thực trạng khai thác sử dụng tài nguyên nước nhiều bất cập Thực chất, bảo đảm quyền tiếp cận nước thông qua thiết chế tổ chức thực trình quản lý quan nhà nước nhằm bảo vệ, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên nước vừa vô hạn vừa hữu hạn cho bảo đảm tính cơng bằng, bình đẳng lãnh thổ, cá nhân nước địa phương (Hình 2, Phụ lục) 85 Đối với hoạt động cấp nước, trách nhiệm quản lý nhà nước quy định Điều 60 Nghị định 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước (được sửa đổi Khoản 12 Điều Nghị định 124/2011/NĐ-CP) văn quy phạm pháp luật liên quan đến cấp nước nông thôn, cho thấy: 3.2.2.1 Hệ thống quản lý nhà nước cấp Trung ương - Chính phủ thống quản lý nhà nước hoạt động cấp nước lãnh thổ Việt Nam; ban hành đạo thực chiến lược, định hướng phát triển cấp nước cấp quốc gia (Khoản 1) - Bộ NNPTNT chịu trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước hoạt động cấp nước khu vực nông thôn (Khoản 3) Trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ NNPTNT bảo đảm hoạt động cấp nước nông thôn tiếp tục khẳng định Chiến lược quốc gia cấp nước VSNT đến năm 2020; CTMTQG nước VSMT nông thôn cho giai đoạn 2000-2005; 2006-2010; 2012-2015; CTMTQG xây dựng nông thơn giai đoạn 2016-2020; Chương trình nghị sự, 2030 văn quy phạm khác liên quan đến hoạt động cấp nước Các giai đoạn trước đây, quan thường trực CTMTQG Tổng cục Thủy lợi Trung tâm Quốc gia Nước VSMT nông thôn trực thuộc Bộ NNPTNT thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ NNPTNT quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật nước nông thôn phạm vi nước Sang giai đoạn 2016-2020, nhiệm vụ quy mối, là: Tổng cục Thủy lợi; theo Quyết định số 24/2019/QĐ-TTg, ngày 11/7/2019 sửa đổi Điều Quyết định số 25/2017/QĐ-TTg ngày 3/7/2017 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thủy lợi trực thuộc Bộ NNPTNT Trung tâm Quốc gia NSVSMT nông thôn đơn vị nghiệp cơng lập trực thuộc Tổng cục Thủy lợi có chức kiểm nghiệm chất lượng nước môi trường nông thôn; thông tin truyền thông; nghiên cứu ứng dụng chuyển giao công nghệ; hợp tác quốc tế, đào tạo; tư vấn dịch vụ NSVSMT nông thôn phạm vi nước Ngoài ra, Vụ Nguồn nước nước nông thôn trực thuộc Tổng cục Thủy lợi có chức tham mưu, tổng hợp giúp Tổng cục trưởng quản lý nhà nước công tác quy hoạch, điều tra thủy lợi, quản lý nguồn nước nước 86 nông thôn thuộc phạm vi quản lý nhà nước Tổng cục Đối với công tác nước nơng thơn, Vụ có nhiệm vụ: Đề xuất chủ trương lập, rà soát, điều chỉnh quy hoạch, tổ chức lập quy hoạch cấp nước nông thôn liên quan từ hai tỉnh trở lên; Tham gia ý kiến quy hoạch, dự án đầu tư cấp nước sạch, nước nơng thơn theo quy định; Hướng dẫn, kiểm tra chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án, sách, pháp luật nước nông thôn lập, phê duyệt quy hoạch cấp nước nông thôn phạm vi cấp tỉnh theo quy định; Quản lý, tổ chức thực chương trình, dự án cấp quốc gia, vùng nước theo phân công, phân cấp Tổng cục Hướng dẫn, kiểm tra thực phòng, chống, khắc phục hậu hỗ trợ khẩn cấp nước nông thôn xảy thiên tai - Các bộ, ngành, UBND địa phương có trách nhiệm phối hợp với Bộ NNPTNT triển khai thực mục tiêu cấp nước nông thôn theo chức năng, nhiệm vụ Chẳng hạn: Bộ Y tế chịu trách nhiệm thực chức quản lý nhà nước sức khoẻ cộng đồng, ban hành quy chuẩn nước sử dụng cho mục đích sinh hoạt, tổ chức kiểm tra giám sát việc thực quy chuẩn nước phạm vi toàn quốc Bộ Kế hoạch Đầu tư: Nghiên cứu, xây dựng chế sách nhằm khuyến khích, huy động nguồn vốn đầu tư nước nước ngồi đầu tư cho cơng trình cấp nước; Làm đầu mối vận động nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho đầu tư phát triển cấp nước theo thứ tự ưu tiên Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 3.2.2.2 Hệ thống quản lý nhà nước cấp địa phương Một nguyên tắc tiến trình đổi Việt Nam trọng vào phân cấp quản lý từ trung ương đến địa phương UBND cấp có trách nhiệm tổ chức phát triển dịch vụ cấp nước cho nhu cầu khác theo địa bàn quản lý, phù hợp với phát triển cộng đồng tham gia vào quy hoạch chung vùng cấp nước; có nhu cầu cấp nước, UBND cấp phải áp dụng biện pháp thích hợp để lựa chọn thành lập đơn vị cấp nước, hỗ trợ, tạo điều kiện tổ chức giám sát việc thực Thoả thuận thực dịch vụ cấp nước đơn vị cấp nước địa bàn quản lý, bảo đảm dịch vụ cấp nước đầy đủ, có sẵn để sử dụng, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước cộng đồng - Cơ quan quản lý nhà nước cấp tỉnh Theo đó, UBND cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm việc thực quản lý nhà nước hoạt động cấp nước địa 87 bàn; quy định chức năng, nhiệm vụ, phân cấp quản lý hoạt động cấp nước cho quan chuyên môn UBND cấp quản lý Ngay sau Chính phủ phê duyệt CTMTQG NSVSMT nông thôn, địa phương thành lập Ban đạo trực tiếp đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban để kiểm tra, giám sát trình thực có tham gia đầy đủ ngành, tổ chức có liên quan Dựa mục tiêu Chiến lược Quốc gia NSVSMT nông thôn kết hợp với thực tế địa phương, giai đoạn cụ thể, Ban đạo chương trình tỉnh đặt mục tiêu bảo đảm dân số nông thôn tiếp cận với nước sinh hoạt HVS, nước cụ thể Sở NNPTNT quan chuyên môn tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước cấp nước nông thôn địa bàn Đồng thời, Sở NNPTNT quan quản lý cấp nước theo ngành, chủ trương sách từ Bộ NNPTNT Trung tâm Nước sinh hoạt Vệ sinh môi trường nông thôn đơn vị nghiệp trực thuộc Sở NNPTNT, giúp Sở thực hiện: Tham mưu UBND cấp tỉnh thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước nông thôn; hướng dẫn Sở, ngành, địa phương liên quan xây dựng kế hoạch tổng thể, kế hoạch hàng năm Chương trình Tổng hợp kế hoạch mục tiêu, nhiệm vụ, nhu cầu kinh phí, đề xuất giải pháp thực Chương trình địa bàn; Tổng hợp sở liệu cấp nước nông thôn; hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc quản lý cấp nước nông thôn địa bàn; Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn kỹ thuật, nghiệp vụ quản lý, vận hành thiết bị cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thôn cho đơn vị trực tiếp quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình Các Sở chun ngành khác có nhiệm vụ phối hợp theo phân cơng Ủy ban nhân dân Tỉnh theo hướng dẫn Bộ quản lý ngành - Cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện UBND huyện có trách nhiệm thực tốt chức quản lý Nhà nước Chương trình NSVSMT nơng thơn địa phương, bố trí phòng chức cấp huyện phối hợp (Phòng NNPTNT) với Trung tâm Nước sinh hoạt VSMT nông thơn tỉnh, theo dõi Chương trình NSVSMT nơng thơn địa bàn; đạo UBND cấp xã đơn vị quản lý, khai thác cơng trình thực việc tu, bảo dưỡng cơng trình cấp nước nơng thôn quy định nhằm bảo đảm cung cấp liên tục 88 - Cơ quan quản lý nhà nước cấp xã UBND xã chịu trách nhiệm tiếp nhận tổ chức quản lý, khai thác, tu, bảo dưỡng bảo vệ cơng trình bàn giao cho UBND xã, quản lý, sử dụng; chịu quản lý kỹ thuật quan quản lý chuyên ngành.Chỉ đạo đơn vị, cá nhân liên quan hộ gia đình triển khai thực Chương trình địa bàn theo hướng dẫn cấp, ngành - Trách nhiệm đơn vị cấp nước: Chịu trách nhiệm quản lý, vận hành, bảo dưỡng, cải tạo phát triển hệ thống cấp nước tập trung họng, trụ nước chữa cháy lắp đặt mạng lưới cấp nước đơn vị quản lý; Phát triển hoạt động cấp nước bền vững sở khai thác tối đa nguồn lực, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước với chất lượng bảo đảm, hiệu cho người dân yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Phối hợp triển khai thực chương trình, kế hoạch phát triển hệ thống cấp nước sau phê duyệt; Bảo đảm nguồn nước cung cấp liên tục tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh cho nhu cầu sử dụng người dân; Ký hợp đồng tiến hành đấu nối vào mạng lưới cấp nước nằm vùng phục vụ cấp nước đơn vị quản lý; Phối hợp đơn vị liên quan bảo vệ an tồn tuyệt đối cơng trình cấp nước khu vực hành lang an toàn cấp nước nằm vùng phục vụ cấp nước đơn vị quản lý; phối hợp với quan chuyên ngành bảo vệ an tồn cơng trình, hành lang an toàn cấp nước kiểm tra chất lượng nguồn nước thô nước theo quy định Bộ Y tế; Lập phương án giá nước, điều chỉnh giá nước phù hợp; Thường xuyên cập nhật cung cấp đồ trạng mạng lưới cấp nước phạm vi quản lý cho Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND quận, huyện theo quy định Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước cấp nước nông thôn xây dựng từ cấp trung ương đến địa phương với vai trò, chức năng, nhiệm vụ cụ thể (Hình 3.1) Về có hai dạng quan: “Cơ quan đạo” “cơ quan thực hiện” Cơ quan đạo có nhiệm vụ xây dựng kế hoạch chung, quan thực quan chuyên môn thực nhiệm vụ quan đạo giao Vì thế, nhìn vào tổng thể hệ thống quản lý, cho thấy tồn mối liên kết: “Quan hệ theo ngành dọc” , “Quan hệ theo ngành không dọc” Quan hệ theo ngành dọc quan hệ quan đạo cấp khác quan thực cấp khác nhau; Quan hệ không theo ngành dọc quan hệ quan đạo quan thực 89 Tương tự, địa phương vùng ĐBSH ban hành văn thành lập Ban đạo triển khai Chương trình cấp nước nông thôn quan quản lý nhà nước địa phương để thực mục tiêu bảo đảm tiếp cận nước địa bàn; đó, Trung tâm nước VSMT nơng thơn đơn vị nghiệp trực thuộc Sở NNPTNT; có chức tham mưu giúp Sở NNPTNT thực hoạt động quản lý; tiếp nhận chương trình, dự án nước vệ sinh môi trường nông thôn; tổ chức vận động nhân dân xây dựng cơng trình nước vệ sinh mơi trường nơng thôn địa bàn tỉnh; đồng thời, chịu kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ Trung tâm Quốc gia nước VSMTNT thuộc Bộ NN PTNT Cấp Trung ương Cơ quan phối hợp, chịu trách nhiệm nội dung thành phần: - Bộ Y tế - Bộ KHĐT - Bộ Tài - Bộ, quan khác Chính phủ Cơ quan chịu trách nhiệm thực chức QLNN: TỔNG CỤC THỦY LỢI Đơn vị quản lý nhà nước: Vụ Nguồn nước NSNT Cấp địa phương Đơn vị nghiệp: Trung tâm QG NS& VSMT Cấp tỉnh Sở NNPTNT Cấp huyện Phòng NNPTNT Cấp xã Tổ chức/cá nhân Các Sở khác Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống quản lý nhà nước cấp nước nông thôn Như vậy, thông qua thiết chế tổ chức thực hiện, sở pháp lý có liên quan đến bảo đảm nội dung quyền tiếp cận nước nông thôn triển khai hiệu quả, vừa đảm bảo tính thống phạm vi nước, vừa đảm bảo tính đặc thù theo lãnh thổ, địa phương Tuy nhiên, thiết chế hoạt động chịu trách nhiệm trước quan cấp để bảo đảm mục tiêu đặt ra, đặc biệt khơng bỏ lại phía sau (AGENDA 2030) tiếp cận nước 90 3.3 Kết thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 3.3.1 Khả tiếp cận ĐBSH với lợi vùng có tiềm lực, điều kiện lãnh thổ thuận lợi, huy động nhiều nguồn đầu tư vào lĩnh vực cấp nước nông thôn nhằm bảo đảm thực thi hiệu mục tiêu chiến lược, chương trình quốc gia; vận dụng hiệu sách ưu đãi, khuyến khích nguồn vốn tư nhân, đẩy mạnh hình thức xã hội hóa, hợp tác cơng tư lĩnh vực cấp nước Ngồi ra, số địa phương hưởng lợi từ Chương trình thí điểm phương thức tiếp cận dựa kết (Chương trình PforR) Ngân hàng Thế giới với mục tiêu tăng cường khả tiếp cận bền vững sử dụng hiệu dịch vụ cấp nước VSMT nơng thơn tỉnh, có 07 tỉnh vùng ĐBSH, gồm: Phú Thọ, Vĩnh Phúc, Bắc Ninh, Hưng Yên, Quảng Ninh, Hà Nội, Hà Nam, giai đoạn 2013-2019 Chương trình PforR có tổng nguồn vốn đầu tư 230,5 triệu USD; triển khai dựa tảng pháp lý, hệ thống tổ chức CTMTQG NSVSMT nông thôn giai đoạn 2012- 2015 hướng đến xây dựng, cải tạo điều kiện tiếp cận NSVSMT trực tiếp cho 1,7 triệu người dân 240 xã với 340.000 điểm đấu nối cấp nước tới hộ gia đình thơng qua hệ thống cấp nước tập trung; cải thiện lực quản lý, giám sát, điều hành lĩnh vực cấp nước Kết thực Chương trình ProfR đến năm 2018 [118]: Số lượng người dân tiếp cận với nguồn nước cải thiện đạt gần 1,5 triệu người; Số đấu nối nước hoạt động (DLII) đạt 395.000/340.000 đấu nối, 116% so với kế hoạch Số người hưởng lợi từ cơng trình cấp nước bền vững (DLI III): đạt 646.893/850.000 người, 76% so với kế hoạch năm; dự kiến kết thúc Chương trình đạt khoảng 104% (886.644/850.000 người) Nhiều địa phương hưởng lợi từ dự án hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch đặt Chẳng hạn: thành phố Hà Nội, giai đoạn 2013-2017 đạt 67 nghìn số hộ đấu nối sử dụng nước 151 nghìn người cấp nước từ cơng trình bền vững (Bảng 10, Phụ lục) Vùng ĐBSH vùng có tỷ lệ người dân tiếp cận với nguồn nước an toàn cải thiện tăng nhanh giai đoạn 2010-2015, trung bình từ 10-23%; đó, tăng mạnh Hà Nội từ 69,18% người dân nông thôn tiếp cận 91 với nguồn nước HVS năm 2010 tăng lên 92,72% năm 2015, đến năm 2018 đạt 100% Tính đến cuối năm 2018, tỷ lệ dân cư nông thôn toàn vùng tiếp cận với nguồn nước HVS đạt 98,24%; tăng gần 5% so với năm 2015 20,4% so với năm 2010; nhiều địa phương đạt tỷ lệ 100% dân cư tiếp cận với nguồn nước HVS (Hà Nội, Hải Dương, Thái Bình) (Bảng 11, Hình 3, Phụ lục) Trái ngược, với tiếp cận nước an tồn từ cơng trình tập trung có xu hướng tăng nhanh tỷ lệ sử dụng nước theo tiêu chuẩn Bộ Y tế (QCVN02/2009: BYT) tăng chậm, trung bình cho giai đoạn 2015-2018 khoảng 4,5%; địa phương có tỷ lệ tăng trung bình 5%/năm, gồm: Hải Phịng, Hưng n, Thái Bình, Hà Nam, Nam Định; đó: Thái Bình tăng mạnh 12,3%/năm, năm 2017 tăng 34,7% so với năm 2016, năm 2018 tiếp tục tăng 14,2% so với năm 2017; kết đến năm 2018 tỷ lệ dân cư nông thôn tiếp cận với nguồn nước bảo đảm tiêu chuẩn Bộ Y tế đạt 94,2% cao vùng; Hải Dương 94,01%, Hải Phòng 90,1% Các địa phương khác đạt tỷ lệ 60%; ngoại trừ thành phố Hà Nội đạt 48% (Hình 4, Phụ lục) Về nguồn nước sử dụng chủ yếu nước giếng, chưa qua trình xử lý, chưa kiểm nghiệm chất lượng chiếm tỷ lệ cao Cụ thể, theo số liệu thống kê Tổng cục thống kê, 2016: Người dân nông thôn sử dụng nước máy đạt gần 29%, cao tỷ lệ chung nước gần 6%; lại giếng khoan, giếng khơi 35,5% Đặc biệt tới 34% người dân phải sử dụng nước sinh hoạt từ nguồn nước mưa; cao tỷ lệ chung nước gần 20% Giai đoạn 20112016, diễn biến nguồn nước sử dụng cho sinh hoạt chuyển biến chậm, đó, nguồn nước có xu hướng giảm, giảm mạnh nước mưa 12%; giếng 3%; nguồn nước có xu hướng tăng, gồm: nước máy 17% (cao trung bình nước), nước mua tăng gần 0,5% (Bảng 12, Phụ lục) Về công nghệ cấp nước: Một số tiến khoa học - công nghệ phù hợp áp dụng địa phương Trong cấp nước nhỏ lẻ cải tiến áp dụng công nghệ, kỹ thuật xử lý nước, như: dàn mưa bể lọc cát để xử lý sắt ô nhiễm Asen từ giếng khoan sử dụng nước ngầm tầng nông Nhiều thiết bị đồng với vật liệu phù hợp để xử lý nước giới thiệu áp dụng nước Một số công trình cấp nước tập trung áp dụng cơng nghệ lọc tự động không van, hệ thống bơm biến 92 tần, hệ thống tin học quản lý vận hành Khi xảy thiên tai, lũ lụt địa phương sử dụng cloramin B Aqua tab, túi PUR để xử lý nước phục vụ ăn uống Tại Thái Bình, cơng nghệ xử lý nước cơng trình cấp nước tập trung chủ yếu 03 hình thức: Lọc nước, khử trùng nước, nguồn gốc hóa chất doanh nghiệp sử dụng để xử lý nước [50] (Bảng 13, Phụ lục) Về mơ hình chế quản lý: Có 04 mơ hình quản lý nước tập trung chủ yếu, gồm: Cộng đồng quản lý, UBND xã quản lý, HTX quản lý doanh nghiệp quản lý Trong đó, mơ hình doanh nghiệp HTX quản lý chiếm ưu thế, đánh giá tương đối hiệu quả, có giám sát thường xuyên, có đầu tư hỗ trợ từ nhiều nguồn vốn, chịu trách nhiệm quản lý phát triển cấp nước nông thôn cho tồn tỉnh nên ý đầu tư vùng khó khăn, vùng sâu vùng xa Về tính bền vững, mơ hình doanh nghiệp có triển vọng cao; nhiên, mơ hình khơng phát triển vùng khó khăn lợi nhuận thu không hiệu quả; quyền lợi doanh nghiệp khơng cao Mơ hình cộng đồng quản lý đánh giá hiệu nhất; số mơ hình nghiệp có thu (Trung tâm NS&VSMT NT tỉnh), mơ hình doanh nghiệp cơng tư phối hợp dựa vào kết đầu sở cơng trình có quy mơ thơn, xã, liên xã, đặc biệt xuất nhà máy nước có quy mơ lớn có cơng suất tới 3600 m3/ngày- đêm bước đầu hoạt động hiệu Tại thành phố Hà Nội, tính đến năm 2017 có 119 cơng trình cấp nước, 86 trạm cấp nước nông thôn hoạt động ổn định với công suất thiết kế từ 30-3.000m3/ngày đêm Tổng công suất thiết kế trạm cấp nước tập trung nông thôn 66.000m3/ngày đêm; tổng công suất hoạt động thực tế trạm cấp nước tập trung khoảng 52.000m3/ngày đêm cung cấp nước ổn định cho khoảng 380 nghìn người dân nơng thơn [49] Tóm lại, kết đạt thông qua triển khai đồng hình thức đầu tư cấp nước, địa phương đóng góp vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, mang lại chuyển biến đáng kể nhận thức người dân, người quản lý công bảo đảm thực quyền người hướng đến mục tiêu PTBV, nâng cao nhận thức người dân nơng thơn sử dụng nước an tồn BVMT với chế, sách khuyến khích, ưu đãi phù hợp; qua đó, mục tiêu đặt việc bảo đảm tiếp cận nước an toàn cho người dân đạt vượt mức kế hoạch đề 93 3.3.2 Tính bền vững Các cơng trình cấp nước tập trung đầu tư xây dựng giải nhu cầu nước nơng thơn, góp phần thiết thực cải thiện chất lượng sống, xây dựng nông thôn mới, bước rút ngắn khoảng cách đời sống nông thôn đô thị thông qua tính bền vững dịch vụ cấp nước Về tính bền vững mơ hình quản lý cơng trình cấp nước: Có nhiều cách thức khác để đánh giá mức độ bền vững mơ hình quản lý, Sara & Katz, 1997[105] đề xuất cách tính mức độ bền vững hệ thống cấp nước nông thôn hàm số, gồm yếu tố: (i) Yếu tố kiểm soát được, như: chi phí xây dựng, chất lượng xây dựng, cơng nghệ xử lý nước, đào tạo tập huấn cho người vận hành; (ii) Yếu tố khơng kiểm sốt được, như: tỷ lệ nghèo, khả tiếp cận ban quản lý hỗ trợ kỹ thuật phụ tùng thay thế,… Dựa vào cách xác định này, cho thấy: công trình cấp nước nơng thơn chưa bảo đảm tính bền vững, việc giám sát kiểm tra chất lượng nước nhiều nơi chưa quy định, đặc biệt cơng trình cấp nước nhỏ lẻ Việc quản lý, khai thác hiệu bền vững cơng trình cấp nước tập trung cịn yếu, hầu hết khơng đủ kinh phí quản lý vận hành, tu, bảo dưỡng sửa chữa dẫn đến cơng trình bị xuống cấp, chí ngừng hoạt động (Bảng 15, Phụ lục) Thống kê tổng hợp Trung tâm quốc gia NSVSMT nơng thơn đến cuối năm 2017: Cả nước có 16.000 cơng trình cấp nước tập trung, có 33,5% cơng trình bền vững; 37,8% hoạt động trung bình; 16,7% hiệu quả; 12% khơng hoạt động Trong đó, vùng ĐBSH có tỷ lệ cơng trình hoạt động bền vững cao thứ hai nước 55%; cơng trình hoạt động trung bình chiếm gần 27%; cơng trình hoạt động hiệu khơng hoạt động chiếm tỷ lệ gần 18% thấp trung bình nước, cao vùng đồng sông Cửu Long (8,5%) Có nhiều cơng trình bị hư hỏng vài năm hoạt động chất lượng kém, thiết kế khơng phù hợp Cá biệt có cơng trình sau xây dựng khơng đáp ứng u cầu để đưa vào sử dụng Đây thách thức lớn công tác đầu tư xây dựng vận hành cơng trình cấp nước tập trung (Bảng 14, Phụ lục) Tỷ lệ công trình cấp nước sinh hoạt tập trung hoạt động địa phương đạt tỷ lệ trung bình cao; số địa phương đạt tỷ lệ 100%, như: Quảng Ninh, Hải Dương, Nam Định; 06 địa phương đạt tỷ lệ 90% (Ninh Bình, Hà 94 Nam, Thái Bình, Hưng n, Hải Phịng, Bắc Ninh); địa phương có tỷ lệ thấp vùng Vĩnh Phúc đạt gần 70% Tuy nhiên, hiệu hoạt động công trình địa phương khơng giống Theo số liệu Bộ số theo dõi đánh giá NSVSMT nơng thơn, tính đến năm 2017 địa bàn Hà Nội có 86 trạm cấp nước nơng thơn hoạt động ổn định; đó, 23% cơng trình hoạt động đánh giá bền vững, 40,7% cơng trình đánh giá hoạt động không bền vững, đặc biệt 21,3% cơng trình hoạt động hiệu quả, 15% cơng trình chưa đánh giá hiệu hoạt động thời điểm đánh giá chưa thức hoạt động [49] Các số tương ứng Hải Phòng: 6,3% cơng trình hoạt động tốt; 58% cơng trình hoạt động bình thường; 22,9% cơng trình hoạt động cầm chừng 12,8% cơng trình ngừng hoạt động Tính bền vững tài chính: Nhu cầu vốn đầu tư dịch vụ cấp nước cao; nhiên, lại phụ thuộc chủ yếu từ ngân sách nhà nước nguồn vốn tài trợ; kết hợp với giá nước thấp làm ảnh hưởng đến bền vững tài sở cấp nước Các hệ thống cấp nước nhà nước trợ cấp lớn theo kiểu mặc nhiên, cho đối tượng Chính sách trì giá nước thấp địa phương đồng nghĩa với việc nhà nước trợ cấp đồng loạt cho dịch vụ mà khách hàng sẵn sàng trả tiền Cách làm vơ hình chung khuyến khích lãng phí, có lợi cho người tiêu dùng có thu nhập cao Dân số tăng trưởng liên tục, tạo đòi hỏi ngày cao hạ tầng dịch vụ, điều làm gia tăng áp lực quan quản lý Thách thức với quyền trung ương quyền địa phương phải quản lý hội chuyển đổi cách chủ động tích cực Từ kết nghiên cứu đây, nhận thấy cơng trình cấp nước nông thôn bước đầu bảo đảm số lượng, tính bền vững tất tiêu chí chưa cao, chất lượng chưa tương xứng với mục tiêu đặt Có nhiều lý khách quan chủ quan dẫn đến việc hiệu bền vững Thứ nhất, nguồn nước cấp ngày bị giảm sút chất lượng ô nhiễm nguồn nước mặt sụt giảm mực nước ngầm khai thác mức Ngoài ra, nguồn nước cung cấp nhiều địa phương chủ yếu từ công trình thủy lợi nên cịn bị ảnh hưởng tính thời vụ sản xuất nông nghiệp, vào mùa khơ, nhà máy nước gặp khó khăn chất lượng trữ lượng nước đầu vào 95 Thứ hai, tham gia người dân: công tác tuyên truyền chưa sâu rộng nên chưa thu hút nhiều hộ hưởng ứng Bên cạnh đó, thói quen sinh hoạt nơng thơn mang tính chất truyền thống, thực hành vệ sinh nên bệnh tật phổ biến thường xuyên xảy khu vực nông thôn Thứ ba, bền vững cơng nghệ: cơng trình cấp nước chủ yếu dựa vào công nghệ truyền thống nên giá thành, chất lượng cơng trình chưa cao Thứ tư, bền vững kinh tế, tài chính: Mức sống cư dân nơng thơn nói chung cịn thấp; đó, việc huy động 10% vốn đóng góp người dân lắp đặt đồng hồ gặp khó khăn, tỷ lệ đấu nối sử dụng nước thấp [70] Nhằm khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn vốn đầu tư, địa phương thực hiệu xã hội hóa nguồn vốn với sách ưu đãi hợp lý nên khuyến khích, huy động thành phần tư nhân, cộng đồng tham gia đầu tư, phát triển Hơn nữa, nhiều địa phương hưởng lợi từ nguồn tài trợ quốc tế, gần Chương trình PforR góp phần thúc đẩy đầu tư thành phần tư nhân dựa vào nhu cầu đối tượng hưởng lợi quyền địa phương ủng hộ; qua đó, bảo đảm tính minh bạch, tính hiệu hệ thống, tính xác đối tượng hưởng lợi (người dân/hộ gia đình) Một ràng buộc phương thức đầu tư này, tốn kinh phí hỗ trợ theo cam kết kết xác nhận đáp ứng yêu cầu kết Kiểm toán Nhà nước xác nhận Như vậy, Với nguồn kinh phí đầu tư đa dạng nên việc thực thi mục tiêu nhằm bảo đảm tiếp cận nước an toàn người dân bước cải thiện chất lượng số lượng Thứ năm, bền vững tổ chức: Trong báo cáo Viện Nước, Tưới, Tiêu Môi trường thuộc Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam (IWE, 2011: 53-54) cho thấy có hình thức hay mơ hình quản lý với chất hồn tồn khác là: (i) tổ chức hành nghiệp có thu mà tiêu biểu Trung tâm NSVSMTNT, (ii) tổ chức quyền địa phương mà tiêu biểu UBND xã, (iii) tổ chức dân lập bao gồm hợp tác xã hay tổ tự quản, (iv) doanh nghiệp tư nhân Nghiên cứu cho thấy, mơ hình “hợp tác xã hay tổ tự quản” quản lý 79% hệ thống, 31% công suất, 63% hộ hưởng lợi 68% vốn đầu tư Ngược lại, mơ hình 96 “Trung tâm nước sạch” quản lý 8% cơng trình, 47% công suất, 23% số hộ hưởng lợi 27% vốn đầu tư Mơ hình doanh nghiệp cịn khiêm tốn (1% cơng trình, 4% cơng suất, 3% hộ hưởng lợi 1% vốn đầu tư) Điều cho thấy xu hướng phi tập trung hóa quản lý, quản lý chưa theo nguyên tắc kinh tế thị trường tham gia thành phần tư nhân quản lý cịn Tình hình chưa đáp ứng nhu cầu phát triển [28] Thêm vào đó, trình độ quản lý vận hành thiếu chun môn, trang thiết bị phục vụ cho công tác nội kiểm chất lượng nước, xử lý cố nghèo nàn nên chưa phát huy hết hiệu trạm cấp nước nông thôn Thứ sáu, bền vững cơng trình: tính bền vững cơng nghệ, kinh tế tài chính, tổ chức chưa bảo đảm, nên số cơng trình cấp nước nơng thơn bị xuống cấp nghiêm trọng, ảnh hưởng đến khả tiếp cận nguồn nước người dân Có thể thấy, phấn đấu đạt mục tiêu Chương trình mục tiêu cấp nước quốc gia khó, song để bảo đảm bền vững cịn khó khăn nhiều Tình trạng chất lượng xây dựng, tu, bảo dưỡng cơng trình hạn chế, thu khơng đủ chi, người lao động thu nhập thấp, cơng trình xuống cấp nhanh thách thức cần giải quyết; khu vực không thu tiền nước nên khơng có kinh phí bảo dưỡng, sửa chữa dẫn đến cơng trình hoạt động hiệu 3.3.3 Tính cơng Về tiếp cận: Theo báo cáo Chính phủ địa phương, tỷ lệ người dân tiếp cận nguồn nước có xu hướng tăng, nhiên có khác biệt rõ tỷ lệ dân số tiếp cận với nguồn nước theo khu vực, địa phương; vùng, chủ yếu địa phương có tỷ lệ dân số nơng thơn tiếp cận với nguồn nước sinh hoạt đạt tiêu chuẩn Bộ Y tế lớn 50%; 03 địa phương có 90% số dân nông thôn tiếp cận với nước sinh hoạt đạt tiêu chuẩn QC 02:2009 Bộ Y tế; đặc biệt thành phố Hà Nội tỷ lệ đạt 50% vào năm 2018 Về phân bổ vốn cịn chưa hợp lý: (i) Bố trí vốn: Nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nên khó cân đối đáp ứng cho nhiều tỉnh, thành khó khăn nguồn nước; số tỉnh chưa quan tâm mức đến bố trí vốn ngân sách địa phương, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn vốn Nhà nước bố trí từ khoản vay Ngân 97 hàng Thế giới; huy động nguồn vốn khác hạn chế (Bảng 16, Phụ lục) (ii) Cơ cấu vốn bố trí nặng đầu tư, nhẹ vốn nghiệp (iii) Nguồn tín dụng ưu đãi chiếm vị trí quan trọng lãi suất ưu đãi lại không ổn định (từ 0,5%/ tháng lên 0,9%/tháng năm gần đây) Về nguồn nước: Tài nguyên nước phân bố không biến đổi mạnh theo thời gian nên vào mùa khô thường thiếu nước Hệ thống cấp nước khu vực nông thôn, đa phần trạm cấp nước quy mơ nhỏ, giếng khoan gia đình chất lượng nước khơng kiểm tra thường xun kinh phí hạn hẹp việc quản lý chất lượng nguồn nước không đồng Đặc biệt bối cảnh tác động biến đổi khí hậu, lũ lụt hạn hán xảy nhiều địa phương dẫn đến tình hình nguồn nước khó khăn hơn; tác động nhiễm, suy thoái nguồn nước ngày hữu rõ rệt mà nguyên nhân chủ yếu mâu thuẫn sử dụng nguồn nước; điển hình: rừng đầu nguồn, thảm thực vật rừng bị tàn phá dẫn đến hậu nghiêm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống dân cư; đó, trì tiềm nguồn nước Sự khan cạnh tranh ngày tăng nguồn nước mối đe dọa lớn công giảm nghèo dài hạn; Theo UNDP, nhóm có mức sống cao có khả tiếp cận tính bền vững tiếp cận lớn so với nhóm cịn lại, tương ứng 70% 40% (UNDP, 2007) Thực trạng tiếp cận nước cho thấy khó khăn việc thực bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch, tính khơng bền vững thiếu hiệu hệ thống cấp nước, thiếu công rõ rệt khả tiếp cận nước khu vực nông thôn thành thị Cần nhấn mạnh quản lý tổng hợp tài nguyên nước hội để cộng đồng tham gia thực quyền Có nhiều hội để cải thiện sinh kế giảm nghèo vùng có nước Xây dựng kế hoạch cải cách cung cấp tài lâu dài cho ngành thủy lợi việc quan trọng góp phần bảo đảm quy hoạch thực có tham gia người dân [31] Trên nét thực trạng việc cấp nước nông thơn nay, thấy năm vừa qua vấn đề cung cấp nước cho người dân nơng thơn có nhiều cải thiện, đạt kết định Tuy nhiên so với nhu cầu việc cấp nước nơng thơn cịn nhiều khó khăn, thách thức cần phải giải 98 3.4 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 3.4.1 Về phương thức bảo đảm quyền 3.4.1.1.Bảo đảm thực nội dung QTCNS theo sở pháp lý QTCNS hiểu phần nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa quyền sống môi trường lành, pháp luật bảo hộ sức khỏe, danh dự, nhân phẩm (Điều 20, Hiến pháp, 2013); cụ thể hóa hệ thống văn pháp luật, gồm: văn định hướng chung, văn qui định lợi ích kinh tế, qui định kiểm soát giám sát Các nội dung QTCNS thể hiện, lồng ghép văn pháp luật Cụ thể: - Khả tiếp cận: + Nguồn nước tiếp cận dễ dàng; tỷ lệ dân cư tiếp cận với nguồn nước từ cơng trình cấp nước tập trung cao nước, bảo đảm nguồn cấp đến vòi nước hộ gia đình khoảng cách an tồn thể chất + Giá hợp lý, phù hợp với đối tượng sử dụng theo nguyên tắc thị trường, người sử dụng nhiều phải chịu giá cao Những đối tượng yếu hỗ trợ, trợ giá, bảo đảm mức sinh hoạt tối thiểu, thông thường ≤5m3 [7, 66] + Tất người dân tiếp cận nước theo nguyên tắc không bị bỏ lại phía sau Được quyền tiếp cận thông tin liên quan đến nguồn nước, đơn vị cấp nước, chất lượng nước theo qui định pháp luật thông qua (Nghị định 117/2007/NĐ-CP, ngày 11/7/2007) - Chất lượng nước: Nước cấp cho hộ gia đình cho mục đích sinh hoạt phải bảo đảm tiêu chuẩn qui định Bộ Y tế Bộ Y tế qui định chặt chẽ, khoa học, chi tiết mức độ kiểm định, số lần kiểm định, thời gian kiểm định, tiêu bảo đảm không gây hại cho sức khỏe người [8, 12] - Số lượng nước: Bảo đảm tính liên tục, an tồn bảo đảm cấp tối thiểu 60 lít/người/ngày - Tính bền vững: Được qui định, hướng dẫn cụ thể văn Bộ Xây dựng, Bộ NNPTNT, Bộ Tài nhằm bảo đảm tính bền vững về: + Nguồn nước: Khai thác, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, mục đích + Cơng trình, cơng nghệ: Các qui định vận hành, bảo dưỡng, chất lượng cấp nước, công nghệ qui định cụ thể, phù hợp với điều kiện, tính chất địa phương [11, 12] + Cộng đồng có quyền tham gia vào qui trình cấp nước (Điều 8,9, Nghị định 117/2007/NĐ-CP, ngày 11/7/2007) 99 + Kinh tế tài chính: Đa dạng hình thức đầu tư, vận hành, quản lý cơng trình cấp nước theo bối cảnh địa phương; ưu tiên thực xã hội hóa, đầu tư cơng tư với việc lựa chọn phương thức quản lý, vận hành phù hợp, bảo đảm tính đồng thuận cộng đồng - Tính cơng bằng: Tất dân cư có khả tiếp cận với nguồn nước sạch, không bị phân biệt đối xử Các hành vi vi phạm tiếp cận nguồn nước bị xử phạt theo mức độ khác 3.4.1.2 Kết vận dụng sở pháp lý thiết chế tổ chức thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Vận dụng sở pháp lý: Các địa phương vùng ĐBSH vận dụng sở pháp lý Nhà nước, đồng thời, ban hành văn quy phạm có liên quan phù hợp với điều kiện, bối cảnh nguồn lực địa phương, bảo đảm nguyên tắc “không bỏ sót ai” tiếp cận nước theo giai đoạn cụ thể Trong giai đoạn 20162020, công tác bảo đảm cấp nước lồng ghép CTMTQG xây dựng nơng thơn mới, tiêu chí 17.1 Chẳng hạn, thành phố Hải Phịng nhằm thực cơng tác nước nơng thơn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20162020 [70] ban hành, triển khai thực theo văn đạo, điều hành: Nghị số 151/2016/NQ-HĐND, ngày 13/12/2016 Hội đồng nhân dân thành phố việc thông qua kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2017-2020; Thông báo số 11/TB-TU ngày 07/01/2016 Ban Thường vụ Thành ủy có đạo “dừng hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà máy nước mini; kiểm sốt chặt chẽ chất lượng nguồn nước; hỗ trợ lãi suất vốn đầu tư dự án cung cấp nước cho khu vực nông thôn”; Quyết định số 94/QĐ-UBND ngày 24/01/2011 UBND thành phố việc phê duyệt Cấp nước VSMT nơng thơn thành phố Hải Phịng giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020; Thông báo số 95/TB-UBND, ngày 23/3/2016 UBND thành phố có nêu: “khuyến khích doanh nghiệp cấp nước có lực địa bàn đầu tư mở rộng cấp nước khu vực nông thôn, bảo đảm mục tiêu người dân khu vực nông thôn sử dụng nước chất lượng khu vực thành thị” Nước cung cấp cho khu vực đô thị bảo đảm chất lượng đạt quy chuẩn QCVN 01:2009/BYT Bộ Y tế; Quyết định số 2587/QĐ-UBND ngày 27/10/2016 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch thực Đề án nhiệm vụ, giải pháp tái cấu ngành nông nghiệp, nâng cao sức cạnh tranh, giá trị gia tăng PTBV đến năm 2020, định hướng 100 đến năm 2030; Quyết định số 575/QĐ-UBND ngày 15/3/2017 Ủy ban nhân dân thành phố việc phê duyệt Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2017-2020 Theo đó, thành phố Hải Phòng đặt mục tiêu đến năm 2020 đạt 100% dân cư nông thôn cung cấp nước đạt quy chuẩn QCVN 02:2009/BYT ; 75% dân cư nông thôn cung cấp nước đạt quy chuẩn QCVN 01: 2009/BYT; Phấn đấu đến năm 2025 đạt 90% dân cư nông thôn cung cấp nước đạt quy chuẩn QCVN 01:2009/BYT Bộ Y tế Thiết chế tổ chức thực bảo đảm QTCNS thực theo quy định, hướng dẫn chung Nhà nước Cụ thể: Các địa phương thành lập Ban Chỉ đạo/Ban Điều hành Chương trình cấp nước VSMT nông thôn địa phương với đại diện Lãnh đạo UBND, sở, ngành có liên quan; có nhiệm vụ giúp Chủ tịch UBND tỉnh xây dựng kế hoạch tổng thể, kế hoạch theo giai đoạn, kế hoạch năm đạo, tổ chức lồng ghép chương trình, dự án để triển khai thực mục tiêu cấp nước cho khu vực nông thôn Tổ chức công bố kết thực Bộ số theo dõi – đánh giá Nước VSMT nông thôn làm sở để ngành, địa phương làm xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ thực chương trình nước VSMT nông thôn năm Văn phòng thường trực Ban điều hành Trung tâm Nước VSMT nông thôn - Sở Nông nghiệp PTNT đảm trách giúp việc Ban Điều hành UBND cấp huyện, xã thực nhiệm vụ địa bàn ranh giới hành theo u cầu, nhiệm vụ giao Ban đạo/Ban điều hành 3.4.2 Kết thực bảo đảm nội dung quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng Trên sở triển khai chế bảo đảm QTCNS cho dân cư nông thôn Nhà nước, địa phương vùng ĐBSH xây dựng kế hoạch thực thi phù hợp với mục tiêu: Tăng cường khả tiếp cận bền vững sử dụng hiệu dịch vụ cấp nước vệ sinh khu vực nông thôn thông qua hỗ trợ đẩy mạnh CTMTQG NSVSMT nông thôn địa bàn tỉnh ĐBSH giai đoạn 2013-2017, thí điểm phương thức tiếp cận dựa kết thực Về khả tiếp cận: Kết triển khai góp phần cải thiện cấp nước an tồn theo thơng tư số 08/2012/TT-BXD, ngày 21/11/2012, bảo đảm cung cấp nước ổn định, trì đủ áp lực, liên tục, đủ lượng nước, bảo đảm chất lượng nước 101 theo quy chuẩn quy định; Bảo đảm cấp nước an toàn hoạt động nhằm giảm thiểu, loại bỏ, phòng ngừa nguy cơ, rủi ro gây an toàn cấp nước từ nguồn nước qua công đoạn thu nước, xử lý, dự trữ phân phối đến khách hàng sử dụng nước Các tỉnh phạm vi dự án có báo cáo đáng khích lệ, như: tăng tỷ lệ đấu nối sử dụng nước từ cơng trình cấp nước tập trung số người hưởng lợi từ công trình cấp nước tập trung bền vững; đồng thời nâng cao lực quản lý Chương trình: Đào tạo xây dựng lực cho ngành cấp nước vệ sinh nông thôn, lực giám sát đánh giá, quản lý chất lượng nước, lập kế hoạch tăng tính bền vững cơng trình cấp nước Hưởng dụng nguồn vốn vay từ Ngân hàng Thế giới, số người hưởng lợi từ cơng trình cấp nước bền vững thành phố Hà Nội 151.310 người đạt 114,41% kế hoạch giao giai đoạn 2013-2018 [72, 73] (Bảng 17, Phụ lục) Các địa phương áp dụng tuân thủ tất biện pháp mặt pháp lý, kinh tế kỹ thuật để đạt mục tiêu CTMTQG sở nỗ lực tranh thủ nguồn lực để đầu tư nâng cấp sở hạ tầng nhận thức bên có liên quan, qua hồn thành hạng mục quan trọng dự án, nâng tỷ lệ người dân tiếp cận nước an toàn, nước ngày tăng Ngoài ra, số địa phương tiếp cận mơ hình phát triển mang tính đột phá, vận dụng phù hợp Thông tư liên tịch 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKHĐT hướng dẫn thực Quyết định 131/2009/QĐ-TTg sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Bộ Tài - Bộ Kế hoạch Đầu tư; qua hồn thành mục tiêu cấp nước cho 100% hộ dân cư nơng thơn trước thời hạn, điển hình như: tỉnh Thái Bình Mặc dù đạt nhiều thành tựu quan trọng liên quan đến bảo đảm nội dung QTCNS cho người dân khu vực nông thôn, Việt Nam nói chung địa phương vùng ĐBSH phải đối mặt với nhiều thách thức tồn tại, như: - Tình trạng thiếu quyền thức tài nguyên nước lỗ hổng thể chế, gây khó khăn khơng nhỏ việc quản lý phân bổ nguồn nước bền vững theo cách tiếp cận quyền Mặc dù Luật tài nguyên nước tạo khung pháp lý cho vấn đề này, chưa có giới hạn lượng nước khai thác quyền nước chưa xác định Hiện nay, hệ thống 102 quyền nước gồm quyền cảm nhận, thay quy định rõ chưa có ngun tắc chung; Các chế sách cịn nhiều bất cập chưa đủ mạnh để thu hút tham gia thành phần kinh tế, bao gồm khu vực tư nhân Như phân tích, mơ hình xã hội hóa đầu tư giải pháp hiệu nhằm khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư xây dựng; nhiên, địa phương lúng túng, chưa hiệu quả, thiếu văn pháp lý hướng dẫn thực hiện, chưa thu hút nhiều nguồn lực xã hội tham gia vào chương trình; có Hà Nội, Thái Bình thực tốt cơng tác hỗ trợ thu hút doanh nghiệp tham gia vào phát triển hệ thống cấp nước sinh hoạt khu vực nông thôn thông qua chế, sách ưu đãi Các nhà đầu tư tiến hành khảo sát vùng phục vụ nước nơng thơn gặp nhiều khó khăn quy định Nghị định số 117/2007/NĐ-CP, ngày 11/7/2007 Chính phủ sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, quy định “một đơn vị cấp nước có nhiều vùng phục vụ cấp nước khác nhau, vùng phục vụ cấp nước đơn vị cấp nước thực dịch vụ cấp nước” Do đó, nhà đầu tư khó tiếp cận thị trường có nhà đầu tư cũ Mới huy động số doanh nghiệp tham gia góp vốn đầu tư xây dựng quản lý vận hành cơng trình cấp nước nơng thơn vùng dân cư tập trung, có điều kiện kinh tế khó khăn, doanh nghiệp khơng tích cực đầu tư vào khu vực - Năng lực quản lý điều hành cấp, đặc biệt địa phương hạn chế làm giảm hiệu lực hiệu sách Chính phủ, quan tổ chức thành lập để cung cấp dịch vụ nước chưa có khả tự hoạch tốn; Hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn chưa quan tâm mức; chất lượng xây dựng tính đồng cơng trình cấp nước chưa cao, chưa bảo đảm đủ nguồn lực để tu, bảo dưỡng hệ thống cấp nước trình khai thác, vận hành; Việc xây dựng kế hoạch ứng phó với biến đổi khí hậu rủi ro tương lai chưa quan tâm lồng ghép vào lĩnh vực nước vệ sinh (Đào Minh Hương, 2011; Chính phủ, 2015) Hướng dẫn việc xây dựng, triển khai kế hoạch cấp nước an toàn chưa quan tâm mức; chất lượng xây dựng tính đồng cơng trình cấp nước chưa cao, chưa bảo đảm đủ nguồn lực để tu, bảo dưỡng hệ thống cấp nước trình khai thác, vận hành 103 - Sự tham gia người dân: Bản thân người dân chưa hiểu biết đầy đủ quy định pháp luật để thực quyền cách đầy đủ hiệu Tại số cơng trình cấp nước sạch, đơn vị quản lý phối hợp với Trung tâm Nước VSMT, UBND xã tuyên truyền vận động bà nhân dân tích cực sử dụng nước để bảo đảm sức khỏe, nhiên nhiều hộ đăng ký lắp đặt đồng hồ lại khơng sử dụng nước chí có hộ tháo đồng hồ cất - Việc kiểm tra, giám sát thực quy định pháp luật cịn lỏng lẻo, dẫn đến tình trạng có vi phạm chưa phát xử lý kịp thời - Thiếu tiềm lực tài để thực thi CTMTQG nên nhiều cơng trình đầu tư hoạt động chưa hiệu lắp đặt thiết bị khơng đồng (Chính phủ, 2013) Vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ương hàng năm thấp, chưa cân đối ngân sách địa phương cho phát triển nước vệ sinh mơi trường nơng thơn Bên cạnh đó, cơng trình cấp nước nơng thơn cần nguồn vốn lớn, thời gian triển khai thời gian thu hồi vốn kéo dài nên khó thu hút nhà đầu tư - Mâu thuẫn tiếp cận nguồn nước: Tốc độ thị hóa, cơng nghiệp hóa nhanh vấn đề nhiễm nguồn nước xả thải từ nhà máy, khu công nghiệp, khu chăn nuôi tập trung nước thải sinh hoạt chưa có giải pháp xử lý hiệu quả, dẫn đến tình trạng tốn khó khăn cho đơn vị quản lý vận hành việc xử lý nguồn nước thơ - Mơ hình quản lý: Các nhà máy nước, trạm cấp nước tập trung chủ yếu vận hành thủ cơng, số vận hành bán tự động Các hoạt động cộng đồng tự quản hoạt động không đồng đều, nhiều công trình hoạt động hiệu Nhìn chung, với tiến trình thực thi cam kết quốc tế có liên quan đến QTCNS, Việt Nam bước thực thi bảo đảm quyền sở thực CTMTQG với biện pháp triển khai phù hợp với bối cảnh quốc gia, thực tốt trách nhiệm tôn trọng, bảo vệ thực thi quyền Trên sở biện pháp, cơng cụ mang tính định hướng Chính phủ, địa phương triển khai cụ thể với biện pháp thu hút đầu tư, tuyên truyền phổ biến vai trò quyền tiếp cận nước đến người dân biện pháp hợp lý, phù hợp với điều kiện địa phương Đến nay, phần lớn địa phương vùng ĐBSH hoàn thành mục tiêu tỷ lệ người dân sử dụng nước HVS Tuy nhiên, tỷ lệ nước đạt Quy chuẩn Bộ Y tế hạn chế khác biệt địa phương, nhiều nơi chất lượng nước chưa kiểm soát chặt chẽ, giá nước cao so với thu nhập trung bình,… 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG Về mặt ghi nhận bảo đảm quyền: Việt Nam công nhận bước triển khai giải pháp nhằm bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước phù hợp với điều kiện, thời gian lãnh thổ Tiếp cận nguồn nước an toàn trở thành quyền hợp pháp cá nhân không đơn dịch vụ phúc lợi Cùng với đó, Việt Nam ban hành, triển khai nhiều biện pháp khác để bảo đảm thực thi quyền cách công bằng, minh bạch thông qua phổ biến rộng rãi kêu gọi toàn xã hội chung tay hỗ trợ, bảo vệ nguồn tài nguyên nước bảo đảm cho người dân có nhiều hội tiếp cận nguồn nước mơi trường bình đẳng Vùng ĐBSH vùng có tỷ lệ người dân tiếp cận nguồn nước HVS cao nước; nhiên khoảng cách lớn địa phương tiếp cận nguồn nước, nhiều địa phương có biện pháp linh hoạt mang tính đột phá để thu hút đầu tư theo hướng xã hội hóa có địa phương cịn lúng túng triển khai quản lý hiệu công trình cấp nước dẫn đến lãng phí nguồn vốn đầu tư; nhận thức người quản lý người dân, đặc biệt thu khơng đủ chi ngun nhân dẫn đến bất cập, khó khăn tiến trình thực thi 105 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO BẢO ĐẢM QUYỀN TIẾP CẬN NƯỚC SẠCH Ở NÔNG THÔN TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 4.1 Nhu cầu bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng Yêu cầu bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch: QCN nội dung quan trọng cấu thành Hiến pháp hệ thống pháp luật Việt Nam Khoản 1, Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “ Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, QCN, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật QCN, quyền cơng dân bị hạn chế theo quy định luật trường hợp cần thiết lý quốc phịng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe cộng đồng” Do đó, để bảo đảm thực thi QCN, quan Nhà nước cụ thể hóa Hiến pháp, Luật văn luật nhằm chi tiết hóa quyền nghĩa vụ công dân QTCNS nông thôn cụ thể hóa văn pháp luật ngành nước hợp phần liên quan khác; phận nhóm quyền kinh tế, xã hội, văn hóa mơi trường Do đó, hệ thống văn pháp luật nước ta hướng nội dung bảo đảm để cơng dân có đủ điều kiện tiếp cận sử dụng dịch vụ cấp nước có chất lượng, huy động tối đa nguồn lực xây dựng, phát triển hệ thống cấp nước, đáp ứng nhu cầu cho tất người dân với chế phù hợp với giai đoạn phát triển, địa phương cụ thể Đến nay, nhiệm vụ bảo đảm tiếp cận nước nông thôn triển khai qua nhiều giai đoạn khác qui mô nước; đồng thời, tranh thủ nguồn lực hỗ trợ từ bên để hướng đến mục tiêu kết đạt cịn hạn chế, tính bền vững, ổn định chưa cao Nguyên nhân thực trạng trên, chủ yếu lực huy động, phân bổ nguồn lực, nhận thức quan thực thi người dân cịn nhiều bất cập Vì vậy, nhu cầu bảo đảm quyền người nói chung QTCNS nói riêng giữ vai trị quan trọng, hữu, xem giải pháp nhằm đạt mục tiêu PTBV Tuyên bố MDGS ghi nhận 106 khẳng định việc cung cấp nước không vấn đề chất lượng mà bao hàm hai yếu tố số lượng tính tiếp cận Thực tế, quyền tơn trọng, bảo vệ hợp pháp góp phần: Thúc đẩy lồng ghép cam kết quốc tế khung luật pháp quốc gia, góp phần điều chỉnh mối quan hệ xã hội thực thi quyền; Ưu tiên nguồn lực để đầu tư vào sở hạ tầng, áp dụng công cụ quản lý nguồn nước phù hợp với bối cảnh giai đoạn phát triển quốc gia, có giải pháp bảo đảm nhóm yếu xã hội tiếp cận nước đầy đủ, thường xuyên mức tối thiểu Về mặt sở pháp lý, việc công nhận “quyền tiếp cận nguồn nước” bước chuyển biến lớn, dần thực hóa quyền tự nhiên người Điều có nghĩa, tiếp cận nguồn nước an toàn trở thành quyền hợp pháp cá nhân không đơn dịch vụ phúc lợi thông qua sử dụng công cụ khác để bảo đảm thực thi quyền cách cơng bằng, minh bạch, bình đằng tầng lớp nhân dân tiếp cận nguồn nước an toàn Tiềm thách thức nguồn nước cấp địa phương vùng ĐBSH Từ phân tích tổng quan tài nguyên nước Mục 3.1 cho thấy: Tài nguyên nước vùng ĐBSH phong phú đa dạng; chất lượng nước đáp ứng yêu cầu cấp nước sinh hoạt; cân nước bảo đảm với nhu cầu khoảng 12-13 tỷ m3, chiếm 15-16% tổng lượng nước sẵn có; đặc điểm sử dụng nước vùng phụ thuộc vào hệ thống cơng trình lấy nước từ nguồn cấp, chủ yếu nguồn cấp nước mặt nước ngầm Tuy nhiên, lượng nước phân bố theo mùa nên vào mùa cạn xảy căng thẳng nước; nữa, nhiều điểm nước có tượng nhiễm cục địi hỏi cơng tác quản lý cần tăng cường để bảo đảm nguồn nước cấp bền vững Cùng với đó, có khác biệt rõ nguồn lực địa phương nên địa phương có phương thức bảo đảm quyền tiếp cận nước riêng dẫn đến kết khơng giống Do đó, cần thiết phải có giải pháp dựa quan điểm phù hợp để phát huy lợi vùng, điểm sáng bảo đảm quyền địa phương thúc đẩy, nhân rộng khắc phục hạn chế khó khăn bảo đảm quyền, hướng đến mục tiêu: bảo đảm tất dân cư nông thơn tiếp cận với nước có chất lượng theo quy chuẩn quốc gia, số lượng tối thiểu 60 lít/người/ngày 107 Bảng 4.1 Tính đặc thù khu vực nơng thôn địa phương đồng Sông Hồng bảo đảm quyền tiếp cận nước Điểm mạnh: Có nguồn lực để thực thi bảo đảm QTCNS nông thôn Điểm yếu: Cụ thể: - Điều kiện tự nhiên có số điểm bất lợi ảnh hưởng đến tính sẵn có - Tính có sẵn nguồn nước cấp với tài nguyên nước mặt, nước nguồn nước cấp ổn định, liên tục, như: phụ thuộc vào tính mùa ngầm phong phú; mật độ sông suối dày đặc Phần lớn cộng đồng khí hậu, mùa mưa lượng nước lớn, gây tải, xảy dân cư nông thôn phân bố dọc sông tượng lũ, lụt; mùa mưa, lượng nước cấp hạn chế, nhiều năm thiếu - Việt Nam với trị ổn định tạo điều kiện thực nước, hạn hán mục tiêu phát triển đất nước gắn liền với bảo đảm quyền - Năng lực kinh tế có phân hóa khu vực thị khu người, trì, cải thiện nguồn lực đáp ứng yêu cầu vực nông thơn; khu vực nơng thơn có lực lượng lao động chủ yếu hoạt quán bảo đảm quyền với nguyên tắc lấy người động lĩnh vực nơng nghiệp (70%) giá trị đóng góp cho trung tâm Đồng thời, ổn định trị góp phần định đến kinh tế thấp (30-35% GDP) Thiếu nguồn lực phục vụ cho bảo đảm ổn định cấu tổ chức thực với mối liên kết chặt quyền, phân bổ nguồn lực tài chẽ, mang tính hệ thống; qua đó, tạo lập môi trường bảo đảm - Dân số đông gây nhiều áp lực cho phát triển, dịch vụ; đó, có quyền, thụ hưởng quyền dịch vụ cấp nước – sở bảo đảm quyền tiếp cận nước - Hệ thống văn pháp luật có liên quan tương đối đầy đủ, thống - Cơng tác kiểm tra, giám sát cịn chưa chặt chẽ phù hợp với bối cảnh địa phương, huy động tham gia - Hệ thống tổ chức thực thi bảo đảm quyền: Hoạt động triển khai, cụ thể thành phần kinh tế, đó, thành phần kinh tế tư nhân hóa định hướng nhà nước phụ thuộc vào lực, quan tâm cải thiện sở hạ tầng dịch vụ cấp nước – nhân tố quan trọng quyền địa phương đảm bảo quyền Hệ thống văn pháp luật từ Trung ương đến địa - Ơ nhiễm mơi trường, môi trường nước diễn nhiều khu phương thể tính hệ thống, tổng hợp với việc triển khai vực Chất lượng nguồn nước mặt bị suy giảm, vào mùa mưa, phù hợp với địa phương kết hợp với hạn hán ảnh hưởng đến chất lượng sống người dân; - Cơ cấu tổ chức thực mang tính hệ thống với mối liên kết theo đánh giá phần lớn khu vực nội đồng hệ thống sông Nhuệ, Bắc dọc, liên kết ngang chặt chẽ Đuống, Bắc Hưng Hải có tình trạng nhiễm nguồn nước, chất lượng 108 - Năng lực kinh tế cao với quy mô đứng thứ hai nước; nước đáp ứng nhu cầu nước cho giao thông vận tải, không đáp nguồn lực phát triển đa dạng Tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, liên ứng nước tưới cho nơng nghiệp tục, 10%, đóng góp khoảng gần 40% cho GDP nước Cơ cấu - Xung đột sử dụng nước, thiếu tính điều phối hợp lý; sở hạ kinh tế chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng nông nghiệp, tăng tỷ tầng phục vụ dịch vụ cấp nước ngày xuống cấp trọng phi nơng nghiệp - Văn hóa cư dân nơng thơn có thói quen sử dụng nước mưa, giếng, - Điều kiện sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động sản xuất đời sông thông qua dịch vụ cấp nước sống sinh hoạt hoàn thiện, thường xuyên cải thiện - Nhận thức thu nhập dân cư nơng thơn có cải thiện - Năng lực người dân cao: hạn chế, chưa đủ để tự chuyển đổi hình thức sử dụng nước + Trình độ dân cư cao nên nhận thức quyền, nghĩa vụ + Phương thức sản xuất theo hướng thâm canh, chun mơn hóa + Quan hệ cộng đồng làng xã mang tính đặc trưng vùng đồng Bắc Bộ; có kết nối dịng họ, vùng miền; + Thu nhập bình qn đầu người/tháng theo giá hành đứng thứ nước khoảng gần triệu đồng/người/tháng; Tỷ lệ hộ nghèo thấp (1,9% so với 5,8% năm 2019 vùng ĐBSCL) Với nguồn lực, lực kinh tế dân cư nên có khả chi trả để tiếp cận với nguồn nước Cơ hội Thách thức - Việt Nam thành viên Liên hiệp quốc, tích cực luật hóa nhiều - Cơ sở pháp lý cịn chồng chéo, chưa cụ thể, chưa bảo đảm tính cam kết quốc tế, thúc đẩy tính pháp lý tôn trọng, bảo vệ, bảo quán, chưa tạo động lực thúc đẩy bảo đảm quyền đảm quyền người nói chung, quyền tiếp cận nước nói riêng - Biến đổi khí hậu diễn bất thường, khó dự đoán, biện pháp ứng phù hợp với bối cảnh quốc gia giai đoạn cụ thể hướng đến phó chưa phù hợp, ảnh hưởng đến tính bị động, tính ổn định, tính sẵn có mục tiêu xây dựng đất nước phát triển bền vững, đảm bảo công nguồn nước cấp bằng, dân chủ, văn minh - Quy mô kinh tế đất nước địa phương ngày mở 109 - Hệ thống văn pháp luật có liên quan đến bảo đảm quyền tiếp rộng; cấu kinh tế chuyển dịch hợp lý; nhiên, nguồn lực tài cận nước ngày hồn thiện, mang tính cập nhật, hệ phục vụ cho hoàn thiện sở hạ tầng dịch vụ cấp nước khu thống vực nơng thơn biến chuyển phải dành nguồn lực để ứng phó với - Thiết chế tổ chức thực ngày chun mơn hóa, đảm bảo thiên tai, dịch bệnh mục tiêu phát triển khác quản lý mang tính hệ thống, hiệu thực thi sách thơng qua - Tính chồng chéo, phân tán phân bổ nguồn lực cho hoạt động, cơng cụ mang tính định hướng, hướng dẫn, giám sát phù hợp mục tiêu phát triển, nguồn lực tài phân bổ theo - Nguồn lực triển khai đảm bảo quyền cải thiện, ngành, lĩnh vực mà chưa theo lãnh thổ dẫn đến lãng phí, khơng hiệu nguồn lực tài chính; kết trình tăng trưởng kinh tế sử dụng trì ổn định; cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng phù - Phụ thuộc vào lượng nước cấp từ bên ngồi lãnh thổ vùng; cơng hợp trình khai thác tài nguyên nước vùng thượng lưu sông Hồng phục vụ cho mục tiêu thủy điện, tưới tiêu dự án sử dụng nước khác diễn phổ biến; nguyên nhân gia tăng phân hóa dòng chảy theo thời gian, căng thẳng sử dụng nước vào mùa mưa, phụ thuộc phần lớn vào chế độ vận hành hồ thượng lưu Xung đột sử dụng nước vùng, ngành - Ảnh hưởng ô nhiễm môi trường xuyên vùng, xuyên biên giới - Cơ chế, sách quản lý liên quan đến bảo đảm quyền tiếp cận nước chưa đủ mạnh, phối hợp liên ngành, liên lãnh thổ, tham gia người dân cịn hạn chế cơng tác thực thi 110 4.2 Quan điểm bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Để thực nội dung bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn Việt Nam nói chung, địa phương đồng Sơng Hồng nói riêng địi hỏi phải xây dựng quan điểm phát triển xuyên suốt xây dựng phát triển Trong đó, tập trung dựa quan điểm chủ yếu sau: 4.2.1 Quan điểm Nhà nước chịu trách nhiệm đảm bảo quyền tiếp cận nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; Nhà nước công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân [29, tr.113] Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (Điều 2, Hiến pháp 2013) [44] Đối với sản phẩm, dịch vụ cơng, Nhà nước có trách nhiệm quản lý, thực lợi ích cộng đồng, khơng phân biệt giai cấp, cơng có tính quần chúng rộng rãi Đó sản phẩm, dịch vụ đáp ứng tiêu chí về: a) Là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đời sống kinh tế - xã hội đất nước, cộng đồng dân cư khu vực lãnh thổ mà Nhà nước cần bảo đảm lợi ích chung bảo đảm quốc phòng, an ninh; b) Việc sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo chế thị trường khó có khả bù đắp chi phí; c) Được quan, tổ chức có thẩm quyền đặt hàng, giao kế hoạch, tổ chức đấu thầu theo giá phí Nhà nước quy định [21] Cung ứng nước xác định loại sản phẩm, dịch vụ cơng – loại hàng hóa đặc biệt, thiết yếu; đó, Nhà nước trực tiếp tổ chức thực ủy quyền cho chủ thể khác thực phải chịu trách nhiệm khả tiếp cận người dân thông qua chế kiểm soát phù hợp [21] Tiếp cận nguồn nước nhu cầu người dân, có vị trí quan trọng q trình phát triển kinh tế, an sinh xã hội môi trường sinh thái Hiện tại, khả tiếp cận nguồn nước nông thơn cải thiện đáng kể Tuy nhiên, tính bền vững tính cơng tiếp cận vấn đề đáng quan 111 tâm nay, câu hỏi đặt làm để bảo đảm tính bền vững cho nguồn vốn đầu tư bảo đảm cho tất người dân có khả tiếp cận nguồn nước phạm vi có thể; điều kiện thực quyền người nhấn mạnh Hiến pháp; kết hợp với bối cảnh phát triển kinh tế thị trường Để thực u cầu địi hỏi Nhà nước khơng tổ chức, quản lý thiết chế pháp luật mà cịn phải thơng qua việc thỏa mãn nhu cầu tiếp cận nước người dân biện pháp đa dạng, linh hoạt; điều thể qua trách nhiệm sau: - Xây dựng, ban hành chế sách có liên quan đảm bảo tính hệ thống, đồng với cơng cụ quản lý hiệu theo nguyên tắc “không bỏ lại phía sau” chế thị trường - Quản lý hiệu quy trình sản xuất cung ứng nước tất giai đoạn hệ thống nước, từ giai đoạn quy hoạch đến đảm bảo nguồn cấp an toàn - Tổ chức thực phù hợp với điều kiện, bối cảnh sở tiết kiệm, kết hiệu Theo đó, khu vực khó khăn, cịn nhiều thách thức Nhà nước trực tiếp tổ chức thực bảo đảm cung ứng nước đầy đủ theo quy định Những khu vực có điều kiện tốt Nhà nước khuyến khích, đẩy mạnh xã hội hóa, tạo điều kiện cho tất thành phần kinh tế tham gia; đồng thời, thực phân cấp quản lý, tổ chức thực cho cấp địa phương - Đảm bảo, phát triển nguồn lực cho triển khai thực hiện, nguồn lực người, tài 4.2.2 Quan điểm phát triển bền vững Quan điểm thúc đẩy tiếp cận nguồn nước theo hướng bền vững Chiến lược quốc gia nước VSMT đến năm 2020 Chính phủ ban hành 8/2000 dấu mốc quan trọng, có vai trị định hướng cho vấn đề cấp nước cho dân cư nông thôn giai đoạn Theo đó: Thúc đẩy tiếp cận nguồn nước nông thôn phải bảo đảm phát triển trước mắt không làm tổn hại đến tương lai khai thác hợp lý nguồn tài nguyên nước với phương châm: “Phát huy nội lực dân cư nông thôn, dựa vào nhu 112 cầu, sở đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư, xây dựng quản lý, đồng thời tăng cường hiệu quản lý nhà nước dịch vụ cung cấp nước Người sử dụng định mơ hình cấp nước phù hợp với khả cung cấp tài chính, tổ chức thực quản lý cơng trình Nhà nước đóng vai trị hướng dẫn hỗ trợ, có sách giúp đỡ gia đình thuộc diện sách, người nghèo, vùng dân tộc người số vùng đặc biệt khó khăn;Hình thành thị trường nước theo định hướng nhà nước” - Muốn đạt bền vững phải: (i) Đảm bảo có nguồn tài liên tục kịp thời, khơng để xây dựng mà để quản lý vận hành thay cơng trình hết thời hạn sử dụng (bền vững tài chính); (ii) Phải có người chủ sở hữu rõ ràng để quản lý hiệu công trình; quan tâm đến việc sử dụng liên tục kéo dài thời gian khai thác (bền vững sử dụng); (iii) Đảm bảo khả hoạt động thường xun lâu dài cơng trình Tức phải có máy quản lý (dù đơn giản), có cơng nghệ thích hợp, có chăm sóc bảo dưỡng, có người biết vận hành, có mạng lưới sửa chữa, có vật tư phụ tùng thay dễ kiếm (bền vững hoạt động) - Để bảo đảm tính bền vững công tiếp cận nguồn nước cần: (i) Nâng cao vai trò người sử dụng định xây dựng cơng trình cấp nước, như: lựa chọn cơng nghệ, địa điểm cơng trình cấp nước tập trung, mức phục vụ tổ chức thực Các quan nhà nước giữ vai trò tư vấn; (ii) Thực nguyên tắc “Người sử dụng phải trả tiền” cho hoạt động xây dựng, quản lý Nhà nước hỗ trợ người nghèo, gia đình sách ưu tiên số loại hình cơng nghệ cần khuyến khích Đồng thời, “Người gây nhiễm nguồn nước cấp phải trả tiền” (Khoản 7, Điều Luật BVMT, 2014); (iii) Bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ bản, có nguồn nước cấp, bảo đảm khả tiếp cận số lượng, chất lượng, giá hợp lý cho tất người; đồng thời, bảo đảm hoạt động dịch vụ cấp nước theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa – sở quan trọng để khơng bỏ lại phía sau 113 Cùng với phải BVMT, quyền lợi nghĩa vụ tổ chức cá nhân, biểu nếp sống văn hóa, đạo đức, tiêu chí quan trọng xã hội văn minh, đại nhằm xây dựng quê hương đất nước ngày giàu đẹp BVMT phải theo phương châm lấy phòng ngừa hạn chế tác động xấu tới môi trường, kết hợp đầu tư nhà nước với đẩy mạnh nguồn lực xã hội, kết hợp công nghệ đại công nghệ truyền thống nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên, hoàn thiện trang thiết bị q trình cơng nghệ, kiểm tra tình trạng nguồn gây ô nhiễm BVMT sở để bảo đảm nguồn cung cấp nước ổn định chất lượng số lượng theo quy định pháp luật Quan hệ BVMT với QCN quan hệ tương tác, hay nói cách khác - chúng có ảnh hưởng chi phối lẫn Suy thối mơi trường ảnh hưởng tiêu cực tới QCN ngược lại bảo đảm nguyên tắc QCN địi hỏi phải ứng phó thỏa đáng suy thối mơi trường hướng tới mục tiêu PTBV, Chương trình nghị 21 khẳng định “Đạt đầy đủ vật chất, giàu có tinh thần văn hóa, bình đẳng công dân đồng thuận xã hội, hài hòa người tự nhiên; phát triển phải kết hợp chặt chẽ, hợp lý hài hòa ba mặt phát triển kinh tế, phát triển xã hội BVMT” 4.2.3 Quan điểm tiếp cận dựa quyền Việc xây dựng phương pháp tiếp cận dựa quyền hành trình hồn thiện, địi hỏi nỗ lực phối hợp đổi để vượt qua rào cản kinh tế xã hội truyền thống cản trở thực thi QCN Theo Báo cáo Liên hợp quốc năm 1997 nhấn mạnh rằng: Các tiếp cận dựa quyền quan điểm nhằm vận dụng tiêu chuẩn nguyên tắc tư tưởng nhân quyền vào tất giai đoạn tiến trình phát triển Thực tế cho thấy tôn trọng thực thi QCN dân chủ có tác dụng tăng cường phát triển người, tăng cường cho PTBV Vì vậy, bên cạnh tổ chức quốc tế WB, IMF, UN có đầy đủ sức mạnh khả củng cố QCN việc kiểm soát nguồn lực chế thực thi Hiện nay, quốc gia phát triển , 114 như: Anh, Thụy Điển, Hà Lan, Úc,… đưa tiếp cận dựa quyền vào tiến trình phát triển Đây xem sở để thực mục tiêu cơng bằng, bình đẳng, khả đạt mục tiêu lớn nhiều kết hợp hai yếu tố quyền phát triển so với khả thực riêng lẻ thành tố quyền phát triển có mối quan hệ tương hỗ lẫn [3, tr.17-24]: - Khi thúc đẩy QCN, khả thúc đẩy phát triển người đem lại, khả năng: tăng cường tơn trọng pháp luật, cơng bằng, tự thúc đẩy QCN; hình thành thiết chế QCN độc lập, hình thành hệ thống xử lý đền bù từ đòi hỏi giám sát báo cáo QCN - Ngược lại, thúc đẩy phát triển, khả bảo đảm thực quyền đem lại, khả năng: tăng trưởng kinh tế, tăng thu nhập nguồn lực từ có điều kiện thực thay đổi sách; xây dựng lực nâng cao chất lượng dịch vụ, điều hành tốt thay đổi thái độ, hành vi cá nhân Việt Nam nước tích cực tham gia công ước QCN ghi nhận, thực thi tiêu chuẩn văn pháp luật, đặc biệt Hiến pháp Chương trình nghị 21, 2030 Việt Nam Theo đó, người xác định trung tâm PTBV Đáp ứng ngày đầy đủ nhu cầu vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh nguyên tắc quán triệt quán giai đoạn phát triển Đối với quyền tiếp cận nước nông thôn bảo đảm thực thi dựa quan điểm tiếp cận quyền cho phép nâng cao chất lượng dịch vụ, cải thiện điều kiện sống cho tất người, bao gồm đặc điểm sau: Thứ nhất, quy định quyền tiếp cận nguồn nước ghi nhận Hiến pháp chương trình, kế hoạch cấp quốc gia Đây sở định hướng cho tiến trình thực thi thực tế cấp địa phương Thứ hai, QTCNS yếu tố gắn liền với quyền hưởng nhu cầu người khơng thể tách rời quyền sống môi trường lành, quyền bảo đảm sức khỏe người dân 115 Thứ ba, để bảo đảm việc thực hiệu nghiêm túc việc cung cấp nguồn nước cho người dân, cần có chế đủ mạnh, có trách nhiệm kiểm tra, giám sát trình cung cấp nguồn nước cho người dân Nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác bảo đảm quyền, cần xác định rõ, cụ thể quyền hạn đôi với trách nhiệm quan thực thi, thực chế kiểm soát quyền lực nhà nước quyền lực nhà nước, song song với giám sát từ thiết chế xã hội nhằm thực nguyên tắc quan quản lý nhà nước thực thi theo thẩm quyền nghĩa vụ mà pháp luật qui định, kiểm sốt hữu hiệu tình trạng xung đột vai trị lợi ích thực thi nhiệm vụ [27] Thứ tư, người dân có quyền bảo đảm quyền tiếp cận thông tin liên quan đến hoạt động, dịch vụ cấp nước cách xác, dễ dàng với hình thức cơng khai phải thuận tiện cho tất đối tượng có liên quan Đồng thời, tham gia vào chuỗi giá trị dịch vụ cấp nước tất giai đoạn, theo tinh thần: Dân biết, dân bàn, dân kiểm tra để nguyên tắc bảo đảm quyền tiếp cận nước triển khai thực tế đáp ứng theo yêu cầu người dân, tránh lãng phí 4.2.4 Quan điểm xã hội hóa tiếp cận cộng đồng PTBV mơ hình cung cấp nguồn nước cho nơng thơn cần có cam kết quan tâm tham gia thực tất nhóm cộng đồng xã hội nhằm biến mục tiêu phương thức thành thực Sự tham gia rộng rãi công chúng kết hợp với kiến thức địa vấn đề thiết yếu để đạt tính bền vững tính cơng cơng trình cấp nước Thực vậy, nguồn nước cộng đồng dân cư địa phương có mối quan hệ mật thiết, có ảnh hưởng qua lại trực tiếp với đặc điểm chung tập quán sản xuất sinh sống cộng đồng gắn bó với nguồn nước, phụ thuộc vào nguồn nước Bên cạnh đó, cịn thể tính cố kết xã hội thơng qua lối sống, quy ước riêng tính sở hữu sử dụng tài nguyên nước Trải qua nhiều biến động trị xã hội, truyền thống có bị mai một, trì cơng tác quản lý nguồn nước 116 Vì vậy, muốn quản lý bảo vệ nguồn nước cần thiết phải quan tâm đến người dân địa, tôn trọng lợi ích văn hóa truyền thống họ thơng qua việc thỏa mãn yêu cầu đời sống, nâng cao chất lượng sống nhân dân địa phương sở bảo tồn Có thể thấy, kiến thức địa, kỹ thuật truyền thống có vai trị quan trọng việc giải vấn đề địa phương, đúc kết phát triển thời gian dài với tương tác qua lại gần gũi người với môi trường tự nhiên Tập hợp hiểu biết, kiến thức ý nghĩa phần tổng hịa văn hóa bao gồm hệ thống ngôn ngữ, phương thức sử dụng tài nguyên, giá trị tinh thần giới quan Kiến thức địa giúp nhà nghiên cứu quản lý hiểu vấn đề đa dạng sinh học, quản lý tài nguyên phương thức sử dụng hợp lý rủi ro Tóm lại, tham gia cộng đồng không thúc đẩy QTCNS nơng thơn mà cịn giúp cho nhóm dễ bị tổn thương có tiếng nói chung chuyển đổi phương thức tiếp cận nhằm giúp họ thực quyền 4.2.5 Hợp tác quốc tế việc sử dụng nguồn nước lưu vực sông quốc tế bảo đảm thực quyền - Tăng cường hợp tác chia sẻ, bảo đảm công bằng, hợp lý khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước, phát triển tài nguyên nước phòng, chống tác hại nước gây hệ thống sông, lưu vực sông quốc tế Việt Nam nguyên tắc: bảo đảm chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia; bảo đảm tính hệ thống lưu vực sông, không chia cắt theo địa giới hành chính, đồng thời bảo đảm diễn tự nhiên hệ sinh thuỷ, thuỷ vực hệ sinh thái, đặc biệt loài thuỷ sản quý, hiếm, có giá trị khoa học, kinh tế; bảo tồn phát triển tính đa dạng, độc đáo hệ sinh thái thuỷ sinh lưu vực Sông Hồng lưu vực sông khác lãnh thổ Việt Nam - Tạo điều kiện tăng cường đối thoại có tính chất xây dựng hợp tác chặt chẽ thể chế nước hỗ trợ ngăn chặn nguy nảy sinh tranh chấp nguồn nước chung hai quốc gia qua giúp cải thiện lưu lượng nước chất lượng nguồn nước hạ lưu 117 - Trong Nghị tuyên bố quyền tiếp cận nước hợp vệ sinh QCN đứng độc lập (2010) kêu gọi quốc gia tổ chức quốc tế hợp tác toàn cầu để cung cấp quỹ công nghệ cho nước phát triển để tăng cường nỗ lực nhằm cung cấp nước điều kiện vệ sinh an tồn, sạch, tiếp cận giá phải cho tất người dân 4.3 Các giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Để bảo đảm QTCNS cho tất dân cư nông thôn Việt Nam với tiêu chuẩn chất lượng quốc gia đạt tối thiểu 60lít/người-ngày vào năm 2020; bảo đảm có tham gia rộng rãi thành phần kinh tế tổ chức xã hội vào thúc đẩy quyền tiếp cận nguồn nước Cần có điều chỉnh tồn diện định hướng phát triển, bảo đảm quyền thức tài nguyên nước giải pháp đồng pháp lý xã hội, đồng thời tính đến đặc thù vùng miền nhằm đáp ứng yêu cầu đổi xu hội nhập quốc tế, tạo điều kiện huy động lực tổng hợp toàn xã hội để đẩy nhanh tốc độ thực mục tiêu đề ra, sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên bảo đảm khả tiếp cận, tính bền vững tính cơng tiếp cận nguồn nước nông thôn Việt Nam nói chung vùng ĐBSH nói riêng 4.3.1 Hồn thiện pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận nước Về mặt pháp lý, sách liên quan đến tiếp cận nguồn nước ban hành với sách bảo vệ, phát triển tài nguyên mơi trường nói chung Tuy nhiên, chế sách cịn thiếu đồng bộ, thiếu tính khả thi chưa quy định rõ ràng giới hạn lượng nước khai thác quyền tiếp cận; không cân đối nguồn lực bảo đảm tổ chức thực Một số sách chưa thực triệt để việc lồng ghép quy chế xử lý mối quan hệ Luật BVMT, Luật tài nguyên nước với luật có liên quan khác trình thực thi dẫn tới chồng lấn, mâu thuẫn khó khăn áp dụng Theo đó, để khuyến khích tổ chức cá nhân khai thác tiềm ưu vùng cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật, sách tài nguyên nước cho phù hợp với quy định pháp luật ngành luật khác có liên quan Các quy định pháp lý, sách chiến lược có cần 118 xem xét lại để bảo đảm chúng phù hợp với nghĩa vụ quyền lợi phát sinh từ quyền sử dụng nước cấp độ quốc gia cấp độ người dân Thực đầu tư bước, tác động giai đoạn với nguyên tắc bảo đảm tính ổn định tiếp cận nguồn nước Nguồn nước hoạch định dựa nguồn tiềm vùng cho bảo đảm 60l/người/ngày, quy hoạch thành vùng tài nguyên với mục tiêu sử dụng khác với tiếp cận quản lý tổng hợp tài nguyên nước quốc gia, bao gồm sách quy định luật pháp liên quan đến bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, chiến lược quốc gia kế hoạch thực hiện, khung quy định quyền nước, quy hoạch lưu vực sông để đưa nguyên tắc phân bổ nước, xác định rõ quyền người sử dụng nước thông qua hệ thống cấp phép, đồng thời có giải pháp quản lý, bảo vệ phù hợp nguồn nước quy hoạch nhằm bảo đảm tính tái tạo tự nhiên nguồn nước Đây sở quan trọng để tổ chức quản lý sử dụng nguồn nước hiệu bền vững Yêu cầu đặt là: 4.3.1.1 Về bảo đảm khả tiếp cận - Cần phải vận dụng thực đắn Luật BVMT, Luật Tài nguyên nước luật khác liên quan nhằm hạn chế khó khăn việc quản lý phân bổ nguồn nước bền vững theo cách tiếp cận quyền; vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giai đoạn tới Đặc biệt, chủ trương sách liên quan đến tiếp cận nguồn nước cho người dân nông thôn nhằm sử dụng hiệu nguồn tài nguyên nước, nâng cao tỷ lệ người dân hưởng nguồn nước hạn chế tình trạng suy thoái nguồn nước Bảo đảm chủ trương xã hội hóa cơng tác tiếp cận nguồn nước sạch, sử dụng luật tục, hương ước cộng đồng nguồn bổ trợ hỗ trợ cho pháp luật nhằm quản lý bảo vệ nguồn nước hữu hiệu tạo khung pháp lý cho thực vấn đề Cần thiết phải có chế bảo đảm người dân tiếp cận với thông tin minh bạch nguồn nước cấp, môi trường sở quan quản lý nhà nước, đơn vị cấp nước cần chủ động cơng khai thơng tin có liên quan, làm rõ thông tin buộc phải công khai, quy định quan thẩm định chất lượng thông tin; chi tiết, cụ thể việc tham gia cộng đồng dân cư sách, quy hoạch mạng lưới cấp nước nhằm tránh trường hợp cơng trình hồn thành khơng hoạt động, bất cập vận hành, 119 nhu cầu chồng lấn mạng lưới cấp đơn vị cấp nước; gây xung đột đơn vị cấp nước tranh giành khách hàng Ngồi ra, cần có sách khuyến khích hiệu sử dụng tiết kiệm nước; bảo đảm tính cơng khai thác, sử dụng nước vùng, địa phương Chẳng hạn: Luật Thuỷ lợi với điều khoản chi trả cho dịch vụ thuỷ lợi, giá nước xác định dựa chi phí tài nước thuỷ lợi, cụ thể chi phí quản lý, vận hành, bảo trì, chi phí khấu hao, chi phí quản lý phần lợi nhuận cho nhà cung cấp Trong trường hợp này, giá nước không phân biệt khu vực khan khu vực dư thừa nước; đó, thiếu tác động khuyến khích việc sử dụng nước tiết kiệm khả phân bổ lại nước cho mục đích suất [84] - Cần bổ sung quy định tham gia cộng đồng, cung cấp phổ biến thông tin quản lý BVMT nước vào văn Luật, hướng dẫn thi hành Luật văn quy phạm pháp luật có liên quan Hồn thiện, bổ sung văn hướng dẫn quy định cụ thể công tác điều tra, thống kê đánh giá chất lượng nguồn nước thơng qua hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia nguồn nước cấp, nước an toàn, nước - Bổ sung lồng ghép nguyên tắc tiếp cận QCN văn pháp luật có liên quan, qua góp phần nâng cao trách nhiệm Nhà nước thực đồng thời chức bảo vệ bảo đảm QCN.Thực tế, nay, hệ thống quyền nước gồm quyền cảm nhận, thay quy định rõ chưa có ngun tắc chung Những quan tổ chức thành lập để cung cấp dịch vụ nước chưa có khả tự hoạch toán Việc tham gia xây dựng quản lý cơng trình, tu bảo dưỡng cịn trơng chờ vào đầu tư, hỗ trợ nhà nước, nguồn vốn từ dự án tài trợ điều bền vững lâu dài Cần thiết phải đặt quan điểm lấy người tức người sử dụng nước làm trung tâm tất kế hoạch, quy trình xây dựng, quản lý dịch vụ cấp nước, lấy chất lượng dịch vụ cấp nước ưu tiên hàng đầu chuỗi giá trị sản phẩm nước - Cần quy định chi tiết văn pháp lý quyền công dân, tổ chức xã hội, … tham gia vào việc ban hành sách có liên quan tới mơi trường, bảo đảm trách nhiệm, nghĩa vụ, bước khẳng định giá trị QCN thông qua văn pháp luật 120 4.3.1.2 Về bảo đảm tính bền vững tính cơng - Xây dựng khung pháp lý xử phạt hành vi xâm hại tài nguyên nước phù hợp, bảo đảm tính hiệu lực, tính nghiêm minh trì nguồn nước cấp cho nhu cầu người dân không bị gián đoạn Khung pháp lý cần tạo tính răn đe cho tổ chức, cá nhân, cho họ không lợi dụng sơ hở sẵn sàng trả tiền phạt vi phạm tuân thủ pháp luật; là, khu công nghiệp cần có hệ thống xử lý nước thải tập trung, nguồn thải cần phải xử lý đạt tiêu chuẩn an tồn trước xả thải vào hệ thống sơng, suối; vi phạm ảnh hưởng đến nguồn nước cấp phải có chế tài xử lý nghiêm minh, bao gồm sử dụng hiệu qui định xử lý hình - Xây dựng, triển khai thực kế hoạch cấp nước an tồn nhằm đối phó với cố bất thường nguy cơ, rủi ro xảy trình sản xuất, cung cấp nước từ nguồn đến khách hàng sử dụng nước Đồng thời, đề xuất khung đánh giá an ninh môi trường nước qui mô khác - Xây dựng chế khuyến khích liên kết vùng địa phương khai thác tiềm ưu vùng sở tạo hành lang pháp lý thiết lập tài nguyên môi trường quốc gia ổn định Tài nguyên qui hoạch thành vùng với mục tiêu sử dụng khác nhau, cần thiết phải xác định rõ ranh giới đồ, thực địa; có giải pháp liên kết phù hợp với loại tài nguyên BVMT, có tài nguyên nước Đồng thời, phải có dự báo mang tính dài hạn sử dụng tài nguyên, đặc biệt tình hình biến động tài nguyên theo thời gian; Chính sách chia sẻ/ phân bổ tài nguyên, sách giải xung đột địa phương/vùng liên kết sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường cần thống nhất, bảo đảm tính tiếp cận hệ thống tổng hợp quy mơ tồn quốc với công cụ kinh tế hợp lý Đây sở quan trọng để tổ chức liên kết địa phương/vùng hiệu bền vững khai thác, sử dụng tài nguyên nước lâu dài, ổn định, trì nguồn nước cấp tự nhiên; đặc biệt, giải xung đột, như: Hạ lưu hệ thống sông Hồng, từ năm 2008 thủy điện Tuyên Quang vào hoạt động xảy xung đột việc lưu thơng dịng chảy vào mùa kiệt; hệ thống thủy lợi thiếu nước cung cấp cho nhu cầu dân sinh, hồ chứa không bảo đảm nhiệm vụ cấp nước sinh hoạt cho dân cư [39] 121 - Xây dựng thể chế điều hành quản lý theo chế thị trường nhằm tạo điều kiện huy động tham gia nhiều thành phần kinh tế vào phát triển dịch vụ cấp nước - Tạo môi trường pháp lý đẩy mạnh chế khuyến khích đầu tư theo hình thức xã hội hóa đối tác cơng tư; tham khảo mơ hình xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng cấp nước nông thôn từ tỉnh Thái Bình theo Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND việc ban hành quy định số chế, sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn giai đoạn 2015 – 2020 với sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư, như: Miễn tiền sử dụng, tiền th đất cho cơng trình đầu tư xây mới, nâng cấp mở rộng công suất; Hỗ trợ 100% tiền giải phóng mặt cho đầu tư xây dựng mới; Hỗ trợ tạo nguồn nước; Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình (đầu tư xây dựng mới: triệu đồng/m3/ngày đêm; dự án nâng cấp mở rộng công suất cấp nước mức hỗ trợ triệu đồng/m3/ngày đêm, dự án mở rộng phạm vi cấp nước mức hỗ trợ 1,5 triệu đồng/m3/ngày đêm); Ưu đãi thuế: áp dụng mức thuế suất thu nhập doanh nghiệp 10% suốt thời gian hoạt động; miễn thuế thu nhập doanh nghiệp năm kể từ có thu nhập chịu thuế giảm 50% thuế thu nhập doanh nghiệp năm Trong trình thực thi, UBND tỉnh tiếp tục ban hành Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND ngày 29/4/2014 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định số chế, sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2015 – 2020, như: điều chỉnh thời gian đề nghị hỗ trợ tỉnh nhằm bảo đảm tiến độ dự án, Quyết định 12/2012/QĐ-UBND yêu cầu sau hoàn thành dự án Quyết định 19/2014/QĐ-UBND điều chỉnh hoàn thành tối thiểu 50% khối lượng cơng trình tiến hành đề nghị tỉnh hỗ trợ Sự điều chỉnh giúp doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn nguồn vốn, đẩy nhanh tiến độ thực dự án nước nông thôn Để triển khai hiệu quả, tháo gỡ kịp thời vướng mắc tiến trình triển khai, ngày 19/11/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 122 2766/QĐ-UBND thành lập Ban Chỉ đạo việc triển khai thực đầu tư cơng trình cấp nước nơng thơn tỉnh Những chế, sách thu hút đầu tư mang tính xã hội hóa sở để thu hút doanh nghiệp với 20 doanh nghiệp đăng ký đầu tư, tổng vốn đầu tư gần 1.500 tỷ đồng năm thực Bên cạnh đó, dự án xã hội hóa thường có quy mơ lớn, cung cấp nước cho từ 3-5 xã Giá bán nước quy định cụ thể định tỉnh theo khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt Bộ Tài quy định để tránh tình trạng tùy tiện nâng giá, bảo đảm quyền lợi cho nhân dân Chính hài hịa lợi ích doanh nghiệp người dân tiền đề cho phát triển cơng trình nước nơng thơn thời gian qua Như vậy, để bảo đảm quyền sử dụng nước, giảm thiểu xu hướng khai thác mức cần thiết phải có hệ thống pháp lý hồn thiện hiệu quả; có quy hoạch kiểm sốt chặt chẽ hoạt động thăm dò, khai thác nguồn nước, kiên ngăn chặn tình trạng khai thác nước bừa bãi Cấp lưu vực cấp tốt để giải vấn đề tiếp cận nguồn nước cho nhu cầu có tính cạnh tranh Quy hoạch lưu vực sơng biện pháp tổng hợp hữu ích cho cơng tác quản lý nước, xóa bỏ ranh giới hành cấp quyền ngành Xây dựng kế hoạch phát triển tầm chiến lược cho ngành cấp nước đô thị, đặt mục tiêu rõ ràng để giảm nước thất thoát cung cấp sở hạ tầng cho ngành Xây dựng sở liệu chung, quy hoạch tổng hợp dựa sở liệu thu nhập Đặc biệt cần khung ưu đãi phù hợp với mục tiêu sách tài dẫn đến thay đổi hành vi Các sách doanh thu ngành nước thiết kế để bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên làm tăng giá trị sử dụng, tạo nguồn lực tài Ví dụ: việc tăng giá nước lĩnh vực thủy lợi, giúp làm tăng giá trị tài nguyên nước bảo tồn tài nguyên tốt hơn, bảo đảm vận hành, bảo dưỡng an toàn hồ đập cung cấp dịch vụ thủy lợi Chính sách áp dụng cho phí mơi trường, phí tăng cao quy định hiệu làm giảm hành vi gây hại làm tăng nguồn lực BVMT Đẩy mạnh ưu kinh tế để thúc đẩy tính bền vững quản lý nguồn nước hệ thống cấp nước [83] 123 4.3.2 Nâng cao lực thiết chế tổ chức thực Để nâng cao hiệu thực bảo đảm quyền cần thiết phải đổi chế quản lý sử dụng tài nguyên thực nội dung quyền, tức nâng cao lực thiết chế tổ chức thực thông qua giải pháp sau: - Tài nguyên nước quản lý thống từ trung ương đến địa phương nhằm thực thi đồng hiệu quy hoạch, kế hoạch, luật pháp, sách mơi trường tài ngun phạm vi toàn quốc Trước hết, phải củng cố hoàn thiện phân cấp quản lý tài nguyên nước Phân cấp quản lý nhằm phát huy tiếng nói vai trị trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo kịp thời địa phương, cộng đồng người dân định đưa bối cảnh chế quản lý có nhiều thay đổi với chuyển mạnh từ chế độ quản lý hành sang hạch toán kinh tế kinh doanh nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa Có thể thấy rằng, sách phân quyền quản lý tài nguyên nước không đạt mục tiêu mong muốn cho việc bảo tồn, nâng cao chất lượng nguồn nước, cải thiện chất lượng sống sinh kế người dân dựa vào nguồn tài nguyên Do đó, cần thiết phải có thay đổi sách, thực phân quyền nhiều phân quyền khía cạnh từ hành đến tài với phương châm “hãy để người địa phương quản lý tài nguyên địa phương”, thực phương châm góp phần thực thi hiệu sách Nhà nước, cán người dân địa phương giải hài hòa mối quan hệ bảo vệ, phát triển tài nguyên nước với đặc trưng tự nhiên, văn hóa địa phương Chính sách cần tập trung nhiều vào giải quyền tiếp cận nguồn nước người dân thông qua hình thức đồng tham gia quản lý, bảo vệ tài nguyên nước Đặc biệt, cần thiết phải nâng cao vai trò tổ chức cộng đồng quản lý tài ngun nước, cách áp dụng mơ hình quản lý dựa vào kiến thức địa, khuyến khích tham gia tích cực người dân vào hoạt động bảo tồn tài nguyên nước thông qua tổ chức cộng đồng 124 Bên cạnh đó, có chồng chéo Bộ, ban ngành sử dụng, bảo vệ tài nguyên môi trường nước Mặc dù, có số mơ hình hiệu sử dụng, bảo vệ tài nguyên môi trường nước nước ta, thực tế, hợp tác, phối hợp địa phương lỏng lẻo chưa tạo thành chế bắt buộc địa phương có chung nguồn tài nguyên Việc thiếu nước, ô nhiễm nguồn nước vào mùa khô tượng lũ lụt gây hậu nghiêm trọng hạ lưu thường xuyên xảy Các quy hoạch lưu vực sông, chia sẻ thông tin để phối hợp hành động bảo vệ tài nguyên nước chưa quan tâm Hoạt động Ủy ban bộc lộ nhiều hạn chế: Chưa thống phân công trách nhiệm quản lý Nhà nước lưu vực sông Trong thời gian dài, việc phân công quản lý nhà nước BVMT nước mặt nói chung, mơi trường nước lưu vực sơng nói riêng, số Bộ, ngành có chồng chéo Điều gây nhiều khó khăn, tốn cơng sức kinh phí Nhà nước thực công tác quản lý; đặc biệt công tác cấp phép, tra, kiểm tra xử lý vi phạm cấp Trung ương địa phương Do đó, cần phải quản lý lưu vực sông dựa chế kinh doanh quyền sử dụng nước, chia sẻ phân bổ trách nhiệm sử dụng theo lưu vực khu vực thượng nguồn hạ nguồn, hạn chế quản lý theo đơn vị hành Cần xây dựng sách sử dụng tài nguyên khoa học, hợp lý cho vị trí lưu vực làm sở cho thúc đẩy liên kết sử dụng tài nguyên, BVMT hiệu địa phương/vùng Ở cấp Trung ương, giao thoa, chồng chéo Bộ TNMT với Bộ NNPTNT số Bộ, ngành khác Đó thiếu thống chức quản lý Nhà nước LVS, bao gồm việc lập quy hoạch quản lý môi trường nước LVS Bộ TNMT quản lý thống môi trường nước, Bộ chuyên ngành quản lý, khai thác, sử dụng nguồn nước cho mục đích khác nhau, với lực lượng ngành dọc, thủy nơng, khai thác cơng trình thủy lợi, thủy điện, giao thông thủy nội địa Giữa đơn vị quản lý thiếu phân định rõ ràng trách nhiệm cụ thể chế phối hợp, bảo đảm tiếp cận nước cho dân cư nông thôn lại giao cho Bộ NNPTNT chịu trách nhiệm thực thi 125 Ngoài ra, chế phối hợp liên tỉnh (trong LVS) chưa khả thi Nguyên nhân từ quy định luân phiên Chủ tịch UBND tỉnh thuộc LVS giữ trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban BVMT LVS theo nhiệm kỳ, dẫn đến thiếu đạo có tầm ảnh hưởng lớn, tạo đồng thuận địa phương vấn đề liên vùng Các tỉnh chưa có chế sử dụng, bảo vệ tài nguyên môi trường nước lưu vực sông chế phối hợp địa phương Việc phân cấp quản lý chương trình nước VSMT nông thôn cần tăng thêm quyền chủ động cho địa phương Theo báo cáo, tất địa phương thành lập Ban đạo triển khai Chương trình có liên quan đến nước nơng thơn Tuy nhiên, chế hoạt động Ban đạo cịn mang nặng tính hình thức Do Ban đạo thành viên kiêm nhiệm, đại diện Sở, ban ngành; phận thường trực Ban đạo không giao đầy đủ quyền hạn nên hoạt động Ban đạo khơng trì thường xuyên, chưa tạo phối hợp chặt chẽ Vì vậy, chưa kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực chương trình Trong thời gian tới, để bảo đảm tính hiệu triển khai hoạt động liên quan đến bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn cần thiết phải: - Có quan đủ mạnh điều phối, hợp tác sử dụng tài nguyên, BVMT địa phương Một giải pháp cần xem xét, việc kiện tồn mơ hình tổ chức hoạt động Ban đạo, tăng quyền hạn, tính trách nhiệm Ủy viên; thành lập quan quản lý nhà nước chuyên trách an ninh nước cấp - Có quy hoạch tài nguyên dài hạn dựa quan điểm tiếp cận tổng hợp, tránh điều chỉnh quy hoạch thường xun, khơng có tính dài hạn mang tính địa phương, vùng, miền - Cần có chế giám sát, kiểm tra tiến trình thực thi để bảo đảm tính hiệu quy hoạch 126 - Tăng cường lực cho quan quản lý nhà nước thực thi chức năng, nhiệm vụ có liên quan đến cấp nước nông thôn, gồm: lập kế hoạch, mạng lưới cấp nước, điều tiết giá, chế giải tranh chấp, thẩm định, … - Cần tăng cường trách nhiệm giải trình, mức độ minh bạch để người dân tiếp cận số liệu hiệu hoạt động - Cần phân cấp tổng hợp, kể nguồn lực, mục tiêu, nhiệm vụ Tránh tình trạng chế phân cấp hành, nguồn lực phân cấp giao cho địa phương thực Trong đó, mục tiêu, nhiệm vụ lại giao cho quan quản lý chương trình chịu trách nhiệm quản lý chế bảo đảm nguồn lực - mục tiêu khơng rõ dẫn đến hạn chế là: (i) quan thực chương trình trình phân bổ vốn không bảo đảm theo mục tiêu hướng dẫn; (ii) Bộ quản lý Chương trình có xu hướng can thiệp, phân bổ chi tiết làm cho địa phương thiếu linh hoạt, chủ động [15] - Đối với đơn vị cấp nước cần tăng quyền sở hữu tham gia người dân quản lý hệ thống nước (thu phí cấp nước theo hướng bảo đảm chi trả cho chi phí vận hành, bảo dưỡng); tăng cường đơn vị cấp nước tư nhân, đối tác công tư Tăng cường kiểm tra, giám sát đơn vị giao quản lý, sử dụng khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn tập trung theo Thông tư số 54/2013/TT-BTC, ngày 04/5/2013 nhằm bảo đảm nguyên tắc thực thống nhất, công khai, minh bạch, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm, tạo điều kiện bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức tham gia quản lý, sử dụng, khai thác cơng trình; đơn vị quản lý có trách nhiệm bảo đảm trì cơng trình hoạt động bền vững, có hiệu quả, thực báo cáo, hạch toán đầy đủ; hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng, khai thác công trình phải xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật Chẳng hạn: Các đơn vị cấp nước tập trung địa bàn thành phố Hải Phòng [74] cần bảo đảm nhiệm vụ sau: Nhiệm vụ thứ nhất: Lập triển khai thực kế hoạch cấp nước an toàn hệ thống cấp nước đơn vị quản lý theo lộ trình phê duyệt; tổ chức giám sát, đánh giá kết triển khai thực cấp 127 nước an toàn; cập nhật, bổ sung kế hoạch giai đoạn sau; Thường xuyên kiểm tra chất lượng nước đầu vào, đầu chủ động có giải pháp kịp thời bảo đảm chất lượng nước cấp; Nhiệm vụ thứ hai: Chủ động nghiên cứu, đề xuất dự án đầu tư xây dựng, mở rộng phát triển hệ thống cấp nước thuộc địa bàn giao đơn vị có đủ điều kiện theo Quyết định số 07/2017/QĐ-UBND ngày 25/8/2017 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định điều kiện, tiêu chí lựa chọn tổ chức, cá nhân thực chương trình đầu tư, cải tạo, mở rộng dự án cấp nước nông thôn; Nhiệm vụ thứ ba: Tổ chức phân công trực điều hành sản xuất, điều hành mạng lưới bảo đảm ổn định tình hình cấp nước địa bàn; vận hành nhà máy cấp nước quy trình kỹ thuật quy định; Nhiệm vụ thứ tư: Phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương tổ chức tuyên truyền phổ biến, vận động nhân dân sử dụng nước tiết kiệm; Nhiệm vụ thứ năm: Báo cáo định hình triển khai thực bảo đảm cấp nước an toàn đến Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân huyện Sở NNPTNT - Đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán cấp quản lý tài nguyên, quản lý nguồn nước cấp; qua đó, sở để đưa sở pháp lý thành thực tiễn thực thi phù hợp nhất, bảo đảm tốt thực quyền người nói chung tiếp cận tài nguyên quyền tiếp cận tài nguyên nước nói riêng; đồng thời, hợp phần quan trọng giải mối quan hệ bên cung cấp nguồn nước bên sử dụng cách hài hịa nhất; bảo đảm quyền, lợi ích trách nhiệm đáng theo quy định pháp luật Để thực hiệu việc bảo đảm quyền tiếp cận nước nơng thơn địi hỏi phối hợp quan theo ngành dọc ngành ngang sở triển khai tốt nhiệm vụ giao Cụ thể: Chính phủ cần xây dựng tốt định bảo đảm quyền lợi ích dân cư tiếp cận nước sạch; nâng cao chất lượng hoạt động lập quy, tránh tình trạng luật, pháp lệnh phải chờ nghị định, định, thông tư; tạo điều kiện để công dân sử dụng quyền, thực nghĩa vụ theo qui định pháp luật; nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo; tăng cường công tác thanh, kiểm tra, đạo, điều hành hoạt động bảo đảm nội dung thực quyền tiếp cận nước Đối với quan quản lý địa phương cần đổi mới, nâng cao lực đạo, thực hiện, giám sát, kiểm 128 tra bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, chịu trách nhiệm trước người dân quan Trung ương; đồng thời, tiếp thu ý kiến đóng góp phản biện xã hội [28] Tóm lại, phân cấp quản lý tài ngun nước, quản lý chương trình nước nơng thơn hợp lý, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế xã hội sở phối hợp chặt chẽ cấp từ trung ương đến địa phương đơn vị kinh tế sở điều kiện quan trọng để phát triển cân đối hài hòa, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển Ngoài ra, hệ thống quản lý tài ngun nước cần có mơi trường sách, thể chế thơng thống hợp lý Các vấn đề quan trọng việc tạo môi trường sách thể chế là: giải mối quan hệ sở hữu quyền sử dụng tài nguyên nước; làm rõ trách nhiệm quản lý cấp ngành; chế quản lý phải tạo quyền chủ động cho doanh nghiệp, cộng đồng người dân Tăng cường chế hợp tác chương trình cấp nước chương trình xóa đói giảm nghèo Tăng cường hoạt động giám sát, đánh giá có tham gia tất bên liên quan 4.3.3 Giải pháp tạo lập điều kiện bảo đảm quyền tiếp cận nước 4.3.3.1 Giải pháp kinh tế (i) Giải pháp vốn: Việc thiếu nguồn lực tài khó khăn lớn việc thực bảo đảm quyền tiếp cận nước Trong nguồn lực hữu hạn mà nội dung thực Chiến lược quốc gia nước VSMT nơng thơn lại rộng, khơng có ưu tiên cụ thể giai đoạn cho mối quan hệ nên tính hiệu cơng trình cấp nước thấp Yêu cầu đặt là: - Cần xây dựng chế bảo đảm tính bình đẳng cơng cho tất thành phần kinh tế tham gia cung cấp nguồn nước tiếp cận vay vốn phù hợp với vùng chu kỳ nguồn nước Bảo đảm nguồn vốn ngân sách nhà nước cho thực Chiến lược quốc gia; hỗ trợ lãi suất vốn vay ưu đãi Ngân hàng Nhà nước công bố với mức hợp lý Tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế, khu vực tư nhân tiếp cận với nguồn vốn, hỗ trợ từ tổ chức tài phù hợp với chế thị trường - Về hỗ trợ đầu tư từ ngân sách: Theo quy định sách, ngân sách nhiều địa phương hỗ trợ cho doanh nghiệp theo phương thức hỗ trợ sau công 129 trình hồn thành vào sử dụng Tuy nhiên thực tế trình triển khai, hầu hết doanh nghiệp tham gia đầu tư xã hội hóa doanh nghiệp nhỏ, lực tài cịn hạn chế vốn đầu tư xây dựng cơng trình lớn, cần hỗ trợ nhà nước q trình đầu tư xây dựng cơng trình; cần có chế tạm ứng trước nguồn hỗ trợ để tháo gỡ khó khăn q trình triển khai, tránh tình trạng nợ đọng xây dựng Ngồi ra, cần bảo đảm tính cạnh tranh kinh doanh nước nông thôn, ưu tiên hệ thống quy mô lớn, bền vững, cộng nghệ đại, chất lượng nước tốt, giá thành hợp lý Vận dụng hợp lý Nghị định số 57/2018/NĐ-CP, ngày 17/4/2018 Chính phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; doanh nghiệp có dự án cung cấp nước cho vùng nông thôn hỗ trợ từ triệu đồng/m3/ngày đêm (nâng cấp) đến triệu đồng/m3/ngày đêm (xây mới); 50% chi phí đường ống theo quy định Điều 13 - Chính sách đầu tư phải bảo đảm phù hợp với đặc điểm quy mơ cấp nước, mơ hình hoạt động sản xuất kinh doanh nước để bảo đảm tính khả thi sử dụng nguồn vốn Cần đầu tư có chọn lọc cho đối tượng sở tìm hiểu khả sử dụng nguồn vốn, tránh tình trạng đầu tư dàn trải không đối tượng hướng sử dụng hợp lý Ưu tiên đầu tư vốn xây dựng cơng trình nâng cao khả quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên nước Kinh phí đầu tư khơng cho sở hạ tầng mà cịn đầu tư cho cơng tác nghiên cứu khoa học, công nghệ, nâng cao nhận thức lực người quản lý người dân,…Tăng cường quan hệ với tổ chức quốc tế, thu hút đầu tư dự án, nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học vào thúc đẩy tiếp cận nguồn nước khía cạnh: khả tiếp cận, tính bền vững tính cơng Sự đầu tư tài tín dụng cần phải kịp thời, đơn giản thủ tục, phù hợp với trình độ người dân, người dân nghèo, dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa Cùng với hỗ trợ tài chính, cần có hỗ trợ điều kiện cần thiết khác để sử dụng nguồn vốn hiệu Đặc biệt, cần nghiên cứu chế tài phát huy nội lực dựa nguyên tắc người sử dụng phải đóng góp phần lớn chi phí xây dựng cơng trình tồn chi phí vận hành, tu bảo dưỡng quản lý vượt bao cấp nhà nước 130 - Cần nghiên cứu ban hành khung giá nước hệ thống cấp nước tập trung nhằm bảo đảm cho công ty cấp nước (Nhà nước tư nhân) tự chủ tài chính, đồng thời bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tóm lại, để thực mục tiêu Chiến lược quốc gia nước VSMT nơng thơn địi hỏi phải xây dựng kế hoạch cải cách cung cấp tài dài hạn cho việc khai thác nguồn nước cung cấp dịch vụ nước để giải vấn đề bền vững tài chính; yêu cầu đại hóa định hướng dịch vụ; nâng cao hiệu sử dụng nước; tiêu chất lượng nước mơi trường; ưu tiên cải cách sách phát triển khu vực tư nhân, nâng cao trách nhiệm người dân toán dịch vụ (ii) Hỗ trợ đầu tư phát triển sở hạ tầng kinh doanh nước - Để bảo đảm thúc đẩy tiếp cận nước cho tất người dân, cần thiết phải xây dựng sở hạ tầng cấp nước; đặc biệt hệ thống trữ nước, xử lý nước, đường ống nhằm nâng cao chất lượng cung cấp nước tới tận người sử dụng, nhờ nâng cao lực quản lý nguồn tài nguyên, có quản lý bảo vệ, phát triển tài nguyên nước Về nguyên tắc việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phải phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội toàn vùng, gắn với quy hoạch bố trí dân cư, xếp sản xuất, BVMT sinh thái Trước hết, phải tập trung vào đầu tư hệ thống khai thác dịch vụ có chất lượng, hạn chế thất nguồn nước trình vận hành đến mức tối đa Khai thác hợp lý tiết kiệm tài nguyên sách quan trọng, đáp ứng yêu cầu lâu dài kinh tế PTBV Chúng ta tăng sản lượng khai thác sở bảo đảm nguồn vốn đầu tư phát triển nhanh vốn rừng chiều rộng lẫn chiều sâu để nguồn nước tái tạo tự nhiên số lượng chất lượng - Phí dịch vụ nước cần chỉnh sửa để phản ánh chi phí kinh tế phải bỏ cho việc cấp nước, việc vận hành, tu bảo dưỡng đầu tư sau nhằm nâng cao dịch vụ cấp nước, chất lượng nước bảo đảm tính hiệu quả, bền vững hệ thống - Huy động, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia cung cấp nước 131 nơng thơn hình thức hợp tác công tư thành công nhiều quốc gia thông qua việc sử dụng hiệu nguồn vốn Các kết cho rằng: hình thức đầu tư so với khu vực cơng có chi phí đầu tư thấp hơn; lượng nước thất hơn; nguồn nước cấp bảo đảm tính liên tục, áp lực ổn định; mức độ bảo đảm chất lượng nước cấp cao hơn, thái độ phục vụ tốt hơn; đó, tỷ lệ kết nối sử dụng nước hệ thống cao [38] Sự tham gia khu vực tư nhân góp phần giảm ngân sách Nhà nước chi cho hoạt động cải thiện đời sống dân sinh, tăng hội tiếp cận nước cho đối tượng yếu thế, hộ nghèo; đồng thời, mở rộng phạm vi cấp nước đến vùng khó khăn; tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng thành phần kinh tế, thúc đẩy hiệu đầu tư; mở rộng quy mô hợp tác công tư tất lĩnh vực ngành nước Tuy nhiên, để thực hiệu chủ trương mở rộng thành phần kinh tế tham gia vào đầu tư cung cấp nước nông thôn cần thiết phải giải khó khăn, thách thức sau: (i) Tạo hành lang pháp lý rõ ràng, có chế phù hợp với đặc thù ngành nước để thu hút thành phần nhà nước tham gia; (ii) Xây dựng chế hỗ trợ hợp lý để giảm áp lực vốn đầu tư, đẩy nhanh tiến độ vận hành cơng trình; (iii) Tham khảo địa phương thành công vùng ĐBSH, trình bày phần 3.3.1 tỉnh Thái Bình; (iv) Nâng cao lực quan quản lý nhà nước địa phương bảo đảm tính cơng khai, minh bạch có tham gia tất bên liên quan hoạt động cung cầu nước, điều tiết giá hợp lý, bảo đảm tính có lãi cho đơn vị cung cấp 4.3.3.2 Giải pháp bảo vệ chất lượng nguồn nước đầu vào Nguồn nước đầu vào cho hoạt động cấp nước nước mặt từ hệ thống thủy lợi, hệ thống lưu vực sông, hồ chứa nước đất Các nguồn nước nhạy cảm, dễ bị tổn thương tác động hoạt động kinh tế xã hội có liên quan đến hành vi xả thải không hợp pháp tổ chức, cá nhân liền kề hệ thống Do đó, cần thiết phải có giải pháp tăng cường bảo vệ chất lượng nguồn nước đầu vào góp phần giảm chi phí xử lý; bảo đảm chất lượng nước tới người tiêu dùng với giá thành hợp lý; Có thể tham khảo phương thức triển khai bảo vệ nguồn nước cấp thành phố Hải phòng [76] để bảo vệ nguồn nước đầu vào tránh thất thoát nước với biện pháp cụ thể: 132 - Tăng cường kiểm sốt nguồn thải gây nhiễm nguồn nước, kiểm soát chặt chẽ hoạt động khai thác sử dụng nước bảo đảm tiết kiệm, hiệu bền vững Tập trung xử lý vi phạm pháp luật khai thác, sử dụng tài nguyên nước xả thải vào nguồn nước - Thực việc cắm mốc hành lang bảo vệ nguồn nước đặc biệt nguồn nước cung cấp chủ yếu cho nhà máy nước nông thôn Xây dựng phương án bảo vệ, cải tạo chất lượng nguồn nước khai thác đáp ứng yêu cầu bảo đảm cấp nước an toàn - Xây dựng trạm quan trắc để kiểm sốt, thơng báo thơng tin, liệu chất lượng nguồn nước Rà sốt, phân cơng, phân cấp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể tổ chức, cá nhân việc quản lý nguồn nước Cùng với bảo vệ chất lượng nguồn nước đầu vào cần có kế hoạch phịng, chống thất nước hệ thơng cấp nước, từ cơng tác quản lý cơng tác phịng chống thất thoát kỹ thuật 4.3.3.3 Giải pháp khoa học cơng nghệ Cần đẩy mạnh triển khai chương trình nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào cơng trình cấp nước nơng thơn, ưu tiên: - Đầu tư tập trung, mức trang thiết bị sở nghiên cứu khoa học, tránh tình trạng chảy máu chất xám Tăng cường nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ ứng dụng hoạt động cấp nước sinh hoạt - Đa dạng hóa loại hình cơng nghệ cấp nước phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương địa bàn tỉnh, bảo đảm phát triển bền vững; khai thác sử dụng hợp lý nguồn nước công nghệ phù hợp; nâng cao chất lượng cơng trình chất lượng nước Từng bước thay công nghệ xử lý đơn giản, lạc hậu để bảo đảm chất lượng nước nông thôn đồng đều, công trình cấp nước tập trung Đồng thời, áp dụng cơng nghệ cao để giảm tỷ lệ hao hụt so với quy chuẩn, bảo đảm tính liên tục, ổn định áp lực cấp nước 133 - Cần có sách khuyến khích, hỗ trợ ứng dụng phát triển giải pháp công nghệ đại, tiết kiệm nước, tiết kiệm lượng lĩnh vực cấp nước nông thôn - Cần ban hành sổ tay hướng dẫn quản lý, vận hành nhà máy nước nơng thơn Hiện đại hóa hệ thống quan trắc nước, tăng cường công cụ phân tích đầu tư cho tri thức nước Thu thập tất liệu tài nguyên nước vào hệ thống thông tin đầy đủ, dễ tiếp cận, minh bạch, đồng để quản lý nước tốt - Quản lý thông qua hệ thống quan trắc tự động phối hợp với thanh, kiểm tra đột xuất Đầu tư trang thiết bị đại, đồng phục vụ kiểm tra, giám sát nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cấp nước sinh hoạt Đẩy mạnh áp dụng mơ hình quản lý hợp lý Để cơng trình hoạt động ổn định bền vững địi hỏi phải có mơ hình quản lý phù hợp với yêu cầu kinh tế xã hội, kỹ thuật – công nghệ môi trường pháp lý thuận lợi cho việc hoạt động phát triển bền vững cơng trình Một xu giới lĩnh vực cấp nước nông thôn xã hội hóa xây dựng, thị trường hóa cung ứng dịch vụ, áp dụng mơ hình cơng tư kết hợp quản lý đẩy mạnh tham gia tư nhân nhằm khỏi “vịng luẩn quẩn” quản lý vận hành hệ thống Theo kết khảo sát đánh giá tổng kết mơ hình quản lý khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn sau đầu tư địa phương vùng ĐBSH, cho thấy: Các cơng trình cấp nước doanh nghiệp, đơn vị nghiệp công lập quản lý hoạt động hiệu quả, bền vững Các hoạt động cộng đồng tự quản hoạt động khơng đồng đều, nhiều cơng trình hoạt động hiệu (i) Mơ hình đơn vị nghiệp cơng lập quản lý với cơng trình cấp nước trung bình quy mô lớn, phạm vi cấp nước liên xã Mơ hình phổ biến vùng nơng thơn, bảo đảm cung cấp nước có chất lượng thơng qua quy định kiểm tra chất lượng định kỳ, giá thành phù hợp theo định giá nước UBND tỉnh; mơ hình sở tiếp nhận nguồn tài trợ từ tổ chức; công nghệ điều chỉnh, quản lý phù hợp với luật pháp quy định; nhiên, hạn chế mơ hình nguồn đầu tư sở hạ tầng ban đầu, chi phí quản lý vận hành bảo dưỡng lớn nên nhiều nơi quản lý hiệu quả, nguồn thu không đủ bù chi dẫn đến sở xuống cấp, chất lượng nước không bảo đảm , người dân chuyển sang sử dụng nguồn nước khác, gây lãng phí đầu tư 134 Địa phương áp dụng mơ hình hiệu quả, Công ty Cổ phần nước nông thôn vệ sinh môi trường tỉnh Nam Định hoạt động theo mơ hình Cổ phần với 05 cổ đơng, cổ đông Nhà nước chiếm giữ 99,469% vốn điều lệ, phần cịn lại 04 cổ đơng hợp tác xã nắm giữ với mơ hình gồm 02 khối: Khối gián tiếp, gồm lãnh đạo, phịng chun mơn khối trực tiếp, gồm đội thi công, nhà máy nước Kết chất lượng cấp nước sinh hoạt kiểm tra định kỳ theo quí, gồm tiêu chí quy định Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia chất lượng nước ăn uống (QCVN 01:2009/BYT) (Hình 5, Phụ lục) (ii) Mơ hình doanh nghiệp quản lý với quy mô đa dạng, áp dụng phù hợp cho vùng dân cư tập trung, hệ thống quản lý theo doanh nghiệp nên máy tinh giản, gọn nhẹ, trình độ lực quản lý vận hành cơng trình bảo đảm tốt Mơ hình chủ động tìm kiếm khách hàng, vận động, đáp ứng tốt nhu cầu khách hành; đồng thời, linh hoạt, nhạy bén tiếp thu công nghệ đại nên hạn chế thất nước, giảm thiểu nhiễm mơi trường Đây mơ hình có nhiều tiềm phát triển vùng đồng với tiềm lực kinh tế xã hội tốt, kết hợp sách, ưu đãi, mơi trường pháp lý thuận lợi sở thúc đẩy phát triển, thu hút nguồn vốn đầu tư vào cải thiện hệ thống cấp nước Tuy nhiên, hạn chế mơ hình chất lượng, hiệu thường kèm giá thành cao khơng có chế hỗ trợ, giám sát (Hình 6, Phụ lục) (iii) Mơ hình kết hợp doanh nghiệp đơn vị nghiệp công lập (Trung tâm nước vệ sinh môi trường nơng thơn tỉnh) [53] Mơ hình tổ chức gồm: Ban lãnh đạo phòng ban nghiệp vụ; đó, có tham gia quan nghiệp Nhà nước thông qua Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Trung tâm kết hợp với doanh nghiệp tư nhân thành lập phòng ban chức chịu trách nhiệm cung cấp, quản lý,vận hành chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát (Hình 7, Phụ lục) Trung tâm gồm có phận: Bộ phận làm việc văn phòng phận lao động kỹ thuật có kinh nghiệm xây lắp, vận hành, bảo dưỡng cơng trình cấp nước nông thôn Cán bộ, công nhân chịu trách nhiệm vận hành, tu,bảo dưỡng tuyển dụng đào tạo, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn, công nghệ kỹ thuật cấp nước, quy trình vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình 135 Nhiệm vụ Trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh: Tham mưu cho Giám đốc sở việc xây dựng chế, sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án cấp nước sinh hoạt vệ sinh mơi trường nơng thơn địa bàn tỉnh, trình cấp có thẩm quyền tổ chức thực phê duyệt; Tham mưu cho Giám đốc sở, Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia tỉnh tổ chức triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia Nước vệ sinh môi trường nông thôn; Tiếp nhận, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn, vật tư, thiết bị chương trình, dự án phân cơng thực lồng ghép với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội khác có liên quan; Tổ chức hoạt động truyền thông, giáo dục, vận động nhân dân sử dụng nước sạch, giữ gìn vệ sinh môi trường nông thôn; Bồi dưỡng, tập huấn kỹ thuật, nghiệp vụ nước vệ sinh môi trường nông thôn cho tổ chức cá nhân có nhu cầu; Đây mơ hình có kết hợp chặt chẽ Nhà nước doanh nghiệp tư nhân, để mơ hình hoạt động có hiệu cao cần quản lý, giám sát thường xuyên Nhà nước, đồng thời người dân cần phải có ý thức trách nhiệm cao việc sử dụng bảo vệ nguồn nước hệ thống cấp nước khu vực Với phương châm hoạt động phát huy nội lực dân cư nông thôn, dựa vào nhu cầu, sở đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư, xây dựng quản lý, đồng thời tăng cường hiệu quản lý Nhà nước dịch vụ cung cấp nước vệ sinh nông thơn Đồng thời, hình thành thị trường nước dịch vụ vệ sinh nông thôn theo định hướng Nhà nước Mơ hình có quản lý Nhà nước nên giá nước ổn định phù hợp với khả chi trả người dân Nguồn nước khai thác sử dụng hợp lý với chất lượng nước bảo đảm Đồng thời, nguồn vốn đầu tư có hỗ trợ Nhà nước đóng góp doanh nghiệp tư nhân với người dân nên sử dụng hiệu Thuận tiện cho vấn đề quản lý, vận hành bảo dưỡng hệ thống cấp nước 4.3.3.4 Giải pháp xã hội nhằm bảo đảm tính cộng đồng tính cơng tiếp cận nước - Tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức trách nhiệm người dân sử dụng nước sạch, thực hành hành vi vệ sinh BVMT nông thôn 136 Trong năm qua, công tác tuyên truyền nước góp phần làm chuyển biến nhận thức hành vi cộng đồng dân cư quản lý, bảo vệ nguồn nước quan hệ đối xử với mơi trường tự nhiên nói chung với tài nguyên nước nói riêng, vị tài nguyên nước phát triển kinh tế- xã hội BVMT bước đầu đề cập Tuy nhiên, nhận thức giá trị nước người mơi trường nhóm xã hội nhiều điều đáng phải bàn cần có biện pháp tích cực nhằm nâng cao nhận thức quản lý, bảo vệ nguồn nước họ Xét vấn đề tuyên truyền vai trị nước cho nhóm xã hội này, thực tế nhiều bất cập như: nội dung tuyên truyền chung chung, chưa sâu sát thiếu phù hợp với tâm lý, cách nghĩ, tập quán, thói quen nhu cầu, điều kiện, môi trường để giúp nhóm xã hội hiểu biết đúng, nâng cao nhận thức khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước Chẳng hạn: Tuyên truyền để người dân với tập quán sử dụng văn hóa vùng kinh tế khó khăn, trình độ dân trí hạn chế phải khác so với cộng đồng dân cư khác nội dung, hình thức, phương pháp, thời gian tuyên truyền Vấn đề lâu chưa thay đổi theo hướng tích cực có kết cao, làm hạn chế hiệu tuyên truyền việc nâng cao nhận thức nhóm xã hội khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước Đưa thông tin, giáo dục, truyền thông thường xuyên đến với người dân thông qua hoạt động dựa vào cộng đồng, tập trung vào việc làm thay đổi nhận thức hành vi; động viên nhân dân tự tổ chức việc sửa chữa lại công trình có bị xuống cấp chưa đạt tiêu chuẩn vệ sinh Cần có chương trình giáo dục nước cần thiết kế để hướng tới thay đổi hành vi cộng đồng Người dân phải giáo dục nâng cao ý thức việc sử dụng bảo quản tài nguyên nước Phát động phong trào quần chúng tham gia bảo vệ tài nguyên nước, tạo chế điều kiện để người dân hỗ trợ giám sát, đấu tranh, ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm, suy thoái nguồn nước Hướng dẫn người dân biện pháp sử dụng nước an toàn, sử 137 dụng nguồn nước thay (nước mưa, nước bề mặt) Nâng cao nhận thức sức khỏe môi trường nhằm bảo đảm thay đổi hành vi phù hợp với đầu tư nguồn cấp nước Tăng cường tham gia người dân trình thực CTMTQG Cần phải có chế bảo đảm để người dân tham gia vào bàn bạc, định số nội dung như: định vấn đề đầu tư; cách thức triển khai; giám sát việc đóng góp, huy động sử dụng nguồn lực thực Chương trình Qua đó, tạo động lực coi người dân chủ thể để thực mục tiêu giảm nghèo, xây dựng nông thôn Cần vận vận động, khuyến khích người dân tích cực sử dụng nguồn nước sạch; nâng cao nhận thức nước sạch, vệ sinh môi trường nông thôn, trách nhiệm bảo vệ nguồn nước bảo vệ sức khỏe Các hoạt động thông tin - giáo dục tuyên truyền phải thực tất cấp từ huyện đến làng, xã, thơn, xóm, bao gồm thơng tin sức khỏe vệ sinh môi trường, mô hình cấp nước vệ sinh, hệ thống hỗ trợ tài nỗ lực cộng đồng Thực đa dạng hóa nội dung hình thức tun truyền Chương trình nước nơng thơn Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử địa phương, hệ thống thơng tin sở, hình thức cổ động trực quan, xuất tài liệu ; qua đó, tạo đồng thuận, nâng cao ý thức tham gia sử dụng nước sinh hoạt , phối hợp với quan đoàn thể, đơn vị nhằm lồng ghép hiệu công tác vận độn người dân sử dụng nước sạch, góp phần thực tốt kế hoạch địa phương, huy động tổ chức đoàn thể, như: Hội Nơng dân, Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu Chiến binh,… tham gia Cách làm hay từ tỉnh Thái Bình: Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện Hưng Hà xây dựng kế hoạch truyền thông chương trình nước nơng thơn, vận động hội viên sử dụng nước hiệu với nhiều buổi tuyên truyền lồng ghép buổi sinh hoạt Hội; hỗ trợ hộ gia đình khó khăn đấu nối, sử dụng nước Đến năm 2019 thu hút 91,3% số hội viên tham gia sử 138 dụng nước sạch, góp phần quan trọng vào kết đạt huyện tỉnh Thái Bình Cùng với đó, để cung cấp thơng tin mang tính thống, với tin tức, tài liệu, dự án có liên quan đến cấp nước nơng thơn, UBND tỉnh Thái Bình xây dựng chuyên trang Nước nông thôn trang thơng tin thức tỉnh theo địa chỉ: https://thaibinh.gov.vn/nuocsachnt/; truy cập vào trang thông tin có tư liệu đầy đủ văn đạo (chính phủ, địa phương); tài liệu chiến lược tài liệu kỹ thuật; kết quan trắc chất lượng nước tiến độ thực dự án theo thời gian không gian Những thông tin kịp thời, xác tỉnh Thái Bình góp phần cơng khai, minh bạch thể tính vận dụng linh hoạt truyền thông, giúp người dân địa phương quan quản lý dễ dàng theo dõi, đánh giá Đồng thời, đẩy mạnh tuyên truyền nâng cao nhận thức quyền địa phương, đơn vị cấp nước người dân trách nhiệm bảo đảm cung cấp nước sinh hoạt đến hộ tiêu tiêu dùng theo tiêu chuẩn, quy chuẩn chưa đầy đủ, thường ý đến cấp đủ số lượng nước, chưa quan tâm đáp ứng yêu cầu chất lượng nước cung cấp cho người sử dụng - Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, kể đào tạo dài hạn ngắn hạn, chỗ để cung cấp nguồn nhân lực cho lĩnh vực nước sạch, đặc biệt cho khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa Nâng cao trình độ quản lý, vận hành nhân viên, công nhân vận hành cơng trình cấp nước Đào tạo cán trực tiếp quản lý lĩnh vực cấp nước việc tổ chức quản lý thực cấp nước an tồn, kiểm sốt chất lượng nước, thực thỏa thuận dịch vụ cấp nước; qua đó, giúp đơn vị cấp nước, đơn vị quản lý tham gia tốt, hiệu vận hành hệ thống cấp nước nông thôn - Củng cố xây dựng tổ chức cộng đồng liên quan đến quản lý bảo vệ, phát triển nguồn nước Các tổ chức xã hội có vai trị lớn việc vận động người dân thực chủ trương sách Đảng Nhà nước góp phần ổn định xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất phát triển Đặc biệt, miền núi hoạt động khai thác bảo vệ nguồn nước có liên quan chặt chẽ với 139 tổ chức cộng đồng Các tổ chức đồn thể thơng qua tư vấn, hỗ trợ quan chức bước thể tổ chức chuyên sâu lĩnh vực khai thác bảo tồn tài nguyên thiên nhiên - Bảo đảm đối tượng yếu thế, gồm: Người nghèo, gia đình sách hưởng giá nước với chế trợ giá hợp lý, phương thức tiếp cận đấu nối với hình thức linh hoạt để bảo đảm người dân tiếp cận nước mức tối thiểu; qua đó, thực mơ hình an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản, bước bảo đảm thực ngày tốt quyền người dân, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội địa phương, đất nước, tiệp cận dần với chuẩn mực quốc tế Bảo đảm an sinh xã hội cho đối tượng yếu xác định phận quan trọng sách xã hội, điều kiện để bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa cho phát triển kinh tế thị trường, phản ánh chất tốt đẹp chế độ ta, góp phần bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân Chính quyền địa phương tổ chức đoàn thể cầu nối quan trọng với cộng đồng việc quản lý tài nguyên nước, có giải pháp thích hợp tổ chức quyền lực lượng động viên hỗ trợ, giám sát thành viên thực sách Nhà nước quản lý tài nguyên ngược lại giải pháp, sách quản lý tài ngun chưa hợp lý họ trở thành lực lượng phản biện để Nhà nước tìm giải pháp hài hịa 140 KẾT LUẬN CHƯƠNG Bảo đảm quyền tiếp cận nước xác định nhiệm vụ quan trọng máy trị nước ta; lồng ghép thực thi CTMTQG nhằm bước bảo đảm mục tiêu khả tiếp cận người dân nước đạt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, số lượng nước tối thiểu, tiệp cận dần với cam kết quốc tế quyền tiếp cận nước Các địa phương vùng ĐBSH xem lãnh thổ có nhiều điều kiện thuận lợi tiềm lực kinh tế xã hội nguồn nước cấp; nhiên, trình triển khai phương thức bảo đảm quyền cịn tồn tại, khó khăn; đó, việc bảo đảm quyền ln đặt giai đoạn nay, cho vừa đạt mục tiêu đề vừa đáp ứng nhu cầu người dân bối cảnh cụ thể Các quan điểm áp dụng để bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn Việt Nam, gồm: Quan điểm PTBV, quan điểm tiếp cận dựa quyền, quan điểm xã hội hóa tiếp cận cộng đồng; hội nhập quốc tế Đây quan điểm định hướng, giữ vai trò quan trọng hướng tới mục tiêu nâng cao quyền tiếp cận nhu cầu người thơng qua cụ thể hóa chiến lược, sách Đảng Nhà nước Trên phân tích thực trạng ghi nhận quyền với quan điểm định hướng, đề tài đề xuất nhóm giải pháp bảo đảm thúc đẩy quyền tiếp cận nước nơng thơn, gồm: Hồn thiện pháp lý bảo đảm quyền tiếp cận nước sạch; Nâng cao hiệu thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn; Giải pháp tạo lập điều kiện bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 141 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu trên, đề tài nêu số nhận định sau: Đề tài xác định số vấn đề lý luận liên quan đến bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn, như: khái niệm nội hàm quyền bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn Đồng thời, phân tích ý nghĩa, yếu tố tác động đến bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn; là, làm rõ phương thức chủ yếu bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn Trên sở kết nghiên cứu lý luận, đề tài đề xuất khung lý thuyết phân tích, làm rõ nội dung nghiên cứu có liên quan đến mục tiêu đề tài Theo đó, bảo đảm quyền tiếp cận nước vấn đề quan tâm từ sớm giới thông qua quyền sống quyền bảo đảm sức khỏe Ở Việt Nam vấn đề ghi nhận nghiên cứu sách pháp luật Đảng Nhà nước với phương thức bảo đảm phù hợp cho giai đoạn phát triển đất nước địa phương, lãnh thổ cụ thể Tuy nhiên, vấn đề cịn nhiều khó khăn thách thức, cần thiết phải có nghiên cứu tổng hợp, để đề xuất giải pháp phát triển bảo đảm lồng ghép hài hịa với sách phát triển đất nước giai đoạn nay; giai đoạn đất nước tiếp tục phát triển theo định hướng mới, trước bối cảnh thách thức từ biến đổi khí hậu, hội nhập tồn cầu Kết phân tích thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng thông qua phân tích thực trạng phương thức bảo đảm quyền kết thực bảo đảm quyền từ tỉnh ĐBSH, cho thấy: QTCNS ghi nhận Hiến pháp hệ thống pháp luật Việt Nam; quan quản lý có phương thức bảo đảm quyền phương diện pháp lý thiết chế thực hợp lý, góp phần quan trọng bước bảo đảm nội dung quyền khả tiếp cận, trọng đến đối tượng yếu thế, cho bảo đảm khơng bỏ lại phía sau với chế phù hợp Các địa phương vùng đồng Sông Hồng vận dụng chế bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước từ Nhà nước linh hoạt, bảo đảm tính hiệu 142 q trình triển khai thực tế; qua đó, khả tiếp cận, tính bền vững tính cơng tiếp cận nguồn nước bước đầu xác định, người dân có quyền tham gia nhiều định phát triển, điều rõ văn pháp luật thực tế thực Tuy nhiên, chất lượng thực thi Chương trình cấp nước nơng thơn quốc gia nhiều hạn chế sử dụng chưa hiệu nguồn vốn giải pháp kèm theo, chưa có kế hoạch xây dựng, quản lý khai thác cung cấp theo tiếp cận tổng hợp dẫn đến lãng phí nguồn vốn đầu tư, cơng trình hồn thành đấu nối tới người sử dụng cịn hạn chế, cơng tác quản lý vận hành bất cập Nhận thức người quản lý người dân, đặc biệt thu không đủ chi nguyên nhân dẫn đến bất cập Để giải vấn đề bất cập trên, góp phần thực thi hiệu Chiến lược quốc gia cấp nước nông thôn theo hướng tiếp cận PTBV, tiếp cận quyền, thực xã hội hóa hội nhập quốc tế Cần hoàn thiện hệ thống văn pháp lý theo hướng lồng ghép nguyên tắc QCN, xem khâu then chốt để bảo đảm nâng cao giá trị QCN; cần coi trọng phát huy sức mạnh toàn dân, có biện pháp tổ chức đắn, có sách linh hoạt, phù hợp với tình hình nước quốc tế để khuyến khích thu hút thành phần xã hội tham gia khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước sạch, có quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn bảo đảm thúc đẩy, đồng thời hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ Chương trình quốc gia cấp nước nông thôn Cần có nhận thức thực thi xã hội hóa tiếp cận nguồn nước cách đầy đủ, phù hợp với đặc điểm kinh tế- xã hội địa phương, nhằm đạt lợi ích chủ thể, toàn xã hội, đồng thời, PTBV tài nguyên nước Mặt khác, cần nhân rộng điển hình nhân tố bảo đảm quyền sử dụng người dân nơng thơn, đặc biệt mơ hình liên doanh, liên kết nhằm phát huy hiệu nguồn vốn dịch vụ đáp ứng yêu cầu thúc đẩy quyền tiếp cận nguồn nước lâu dài Đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân trách nhiệm nghĩa vụ 143 DANH SÁCH CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Trần Thị Xuân 2016 “Một số vấn đề chung quyền người tiếp cận nguồn nước sạch”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 11, 2016 Trần Thị Xuân 2018 “Một số công cụ bảo đảm thực thi quyền tiếp cận nước sạch”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 10, 2018 Trần Thị Xuân, Nguyễn Thị Loan 2019 “Một số công cụ đảm bảo thực thi quyền tiếp cận nước nông thôn vùng đồng Sông Hồng”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 10, 2019 Trần Thị Xuân 2016 “Quyền tiếp cận nguôn nước đô thị Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp Học viện Khoa học xã hội, Lưu trữ thư viện Học viện Khoa học xã hội Trần Thị Xuân 2018 “Một số biện pháp đảm bảo thực thi quyền tiếp cận nước nông thôn”, Đề tài khoa học cấp Học viện Khoa học xã hội, Lưu trữ thư viện Học viện Khoa học xã hội Trần Thị Xuân 2019 “Thực trạng bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn vùng đồng Sông Hồng”, Đề tài khoa học cấp Học viện Khoa học xã hội, Lưu trữ thư viện Học viện Khoa học xã hội H Trần Thị Xuân 2020 “Một số giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn vùng đồng Sông Hồng”, Đề tài khoa học cấp Học viện Khoa học xã hội (đang thực hiện) 144 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ NN&PTNT (2009) Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT Bộ NN&PTNT, ngày 21 tháng năm 2009, hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn Bộ KHĐT (2018) Rà soát quốc gia tự nguyện thực mục tiêu PTBV Việt Nam, Nxb TN Bộ KHĐT(2018) Rà soát quốc gia tự nguyện thực mục tiêu PTBV Việt Nam, QĐXB số 870C/QĐ -NXBTN ngày 4/7/2018 Bộ NNPTNT &BK (2013) Thông tư liên tịch 27/2013/TTLT-BNNPTNTBYT-BGDĐT, ngày 31/5/2013 Bộ NNPTNT (2017) Thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT hướng dẫn số nội dung thực CTMTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2012) Thơng tư số: 88/2012/TT-BTC ngày 28/5/2012 Bộ Tài Về việc ban hành khung giá tiêu thụ nước sinh hoạt Bộ Tài nbk (2012).Thông tư liên tịch số 75/2012/TTLT-BTCBXD-BNNPTNT, ngày 15/5/2012 Hướng dẫn nguyên tắc, phương pháp xác định thẩm quyền định giá tiêu thụ nước đô thị, khu công nghiệp khu vực nông thôn Bộ TNMT (2016) Thông tư số 24/2016/TT-BTNMT, ngày 09/9/2016 quy định việc xác định công bố vùng bảo hộ vệ sinh khu vực lấy nước sinh hoạt Bộ TNMT (2015) Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2015, Hà Nội 10 Bộ TNMT (2018) Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2018, Nxb Tài nguyên – Môi trường, H 11 Bộ Xây dựng (2014) Quyết định số 590/QĐ-BXD, ngày 30/5/2014 Công bố định mức dự toán sản xuất nước quản lý, vận hành mạng cấp nước 12 Bộ Y tế (2015).Thông tư 50/2015/TT-BYT, ngày 11/12/2015 quy định việc kiểm tra vệ sinh, chất lượng nước ăn uống, nước sinh hoạt 145 13 Vũ Minh Chi (2009).Cách tiếp cận dưa quyền - gắn kết quyền phát triển, Tạp chí Nghiên cứu Con người, số (41), tr.17-24 14 Chính phủ (2011) Báo cáo số 211/BC-CP, ngày 17/10/2011 kết thực CTMTQG giai đoạn 2006-2010, triển khai kế hoạch năm 2011, đề xuất Danh mục CTMTQG giai đoạn 2012-2015 15 Chính phủ (2015) Báo cáo số 507/BC-CP đánh giá kết thực CTMTQG giai đoạn 2011-2015 định hướng xây dựng CTMTQG giai đoạn 2016-2020 16 Chính phủ (2017) Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017 quy định xử phạt VPHC hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm VLXD, sản xuất, kinh doanh VLXD; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà 17 Chính phủ (2011) Báo cáo số 211/BC-CP Chính phủ Kết thực Chương trình mơi trường quốc gia, ngày 17/10/2011 18 Chính phủ (2004) Chương trình nghị 21 Việt Nam (Agenda21), tr.22 19 Chính phủ (2013) Báo cáo Quốc gia thực quyền người Việt Nam theo chế kiểm định kỳ phổ cập (UPR) chu kỳ II 20 Chính phủ (2015) Báo cáo quốc gia: Kết 15 năm thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Việt Nam, Chịu trách nhiệm xuất bản: Bộ Kế hoạch & Đầu tư 21 Chính phủ (2013) Nghị định số 130/2013/NĐ-CP, ngày 15/10/2013 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích 22 Cục Quản lý Tài ngun nước (2008) Điều tra đánh giá nguồn nước đất khu vực trung du miền núi Bắc Bộ, Báo cáo tổng kết đề an, Hà Nội 23 Cục Quản lý Tài nguyên nước (2016) Kết đề tài KC.08.06/11-15 24 Cục Y tế Dự phòng (2017) Niên giám thống kê bệnh truyền nhiễm năm 2017 25 C.Mác Ph Ăngghen: Toàn tập, t.19, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.36 146 26 Nguyễn Đăng Dung & nnk (2009).Giáo trình lý luận phát triển QCN, Nxb Chính trị quốc gia, H tr.53-55 27 Nguyễn Trung Dũng (2013) Mô hình quản lý vận hành hệ thống cấp nước nơng thơn tỉnh miền núi phía Bắc, Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Thủy lợi Mơi trường / ISSN: 1859-3941, S.40 28 Học viện Chính trị Quốc gia HCM (2019) Lý luận pháp luật QCN, Nxb Lý luận trị 29 Học viện Chính trị Quốc gia HCM (2019) Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Lý luận trị 30 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách khoa Việt Nam (2003) số 3, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Liên Hương (2016) Thực trạng tiếp cận với nước cộng đồng dân cư tỉnh Điện Biên, Kon Tum, An Giang, Đồng Tháp, Ninh Thuận, 2015, Tạp chí Y học thực hành, số (996) 32 Đào Minh Hương (2012) Báo cáo tổng hợp đề tài cấp Bộ: Một số vấn đề môi trường phát triển người Việt Nam 2011-2020, Hà Nội 2011 33 Phạm Khiêm Ích, Hồng Văn Hảo (1995) QCN giới đại, Nxb Viện Thông tin KHXH, tr 35 34 Bùi Nguyên Khánh (2011) Chính sách bảo vệ QCN Liên minh châu Âu, tr 56-64, Nxb KHXH 35 Vũ Tự Lập &nnk (1991) Văn hóa cư dân ĐBSH, Nxb Khoa học xã hội 36 Bùi Quốc Lập (2013) Công tác quản lý chất lượng nước sinh hoạt nông thôn số vấn đề cần giải – Tạp chí Khoa học Kỹ thuật Thủy lợi Mơi trường / ISSN: 1859-3941, S.40 37 Huỳnh Chí Linh (2015) Hỗ trợ đầu tư kinh phí cho chương trình nước vệ sinh mơi trường huyện Tam Bình, Thơng tin Khoa học Cơng nghệ Vĩnh Long, số 147 38 Đoàn Thế Lợi (2014) Giải pháp huy động khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng quản lý khai thác cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn, Tạp chí Khoa học Công nghệ Thủy lợi, số 23/2014 39 Bùi Quang Nam (2016) Mâu thuẫn sử dụng nước hạ lưu hồ chứa lưu vực sông số giải pháp khắc phục, Kỷ yếu Hội thảo Viện Quy hoạch Thủy lợi 1961-2016, Hà Nội 40 Ngân hàng Thế giới (2003) Cấp nước đô thị 41 Phạm Hữu Nghị (2011) Cơ chế bảo đảm bảo vệ QCN: Những nhận thức chung, tr 9-14, Nxb KHXH 42 Đặng Thị Oanh (2014) Tri thức ứng xử với nguồn nước người Hà Nhì xã Huổi Lng, Phong Thổ, Lai Châu, Hội nghị quốc tế Việt Nam học 43 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2012) Luật Tài nguyên nước, số 17/2012/QH13 44 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp thơng qua vào kỳ họp thứ 6, khóa XIII, ngày 28/11/2013 45 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2017) Luật thủy lợi, số 08/2017/QH14, ngày 19/6/2017 46 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015) Luật Tổ chức Chính phủ, số 76/2015/QH13 47 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015) Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, số 77/2015/QH13 48 Sở NNPTNT Hà Nội (2017) Kế hoạch số 95/KH-BQLDA, ngày 01/8/2017 49 Sở NNPTNT thành phố Hà Nội (2017) Kế hoạch số 95/KH-BQLDA, ngày 01/8/2017 50 Sở NNPTNT tỉnh Thái Bình (2017) Báo cáo kết kiểm tra Đoàn kiểm tra liên ngành hoạt động dự án cơng trình cấp nước địa bàn nơng thơn tỉnh Thái Bình 51 Sở NN&PTNT Quảng Ninh (2015) Báo cáo số 112/BC-NN&PTNT, ngày 15/01/2015 148 52 Sở NN&PTNT Hà Nội (2014).Kế hoạch năm chương trình Nước vệ sinh nông thôn dựa kết tỉnh đồng Sông Hồng WB tài trợ Thành phố Hà Nội 2013-2017 (Kế hoạch số 30/KH-SNN, 28/4/2014) 53 Hồng Thị Thắm, Ngơ Thị Thanh Vân (2010) Nghiên cứu mơ hình quản lý cấp nước nơng thơn, Tạp chí khoa học kỹ thuật Thủy lợi Môi trường, Số 31 (12/2010), trang 65 - 70 54 Thủ tướng Chính phủ (2000) Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25-82000 phê duyệt Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh nông thôn đến năm 2020 55 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 622/QĐ-TTg, ngày 10/5/2017 việc ban hành Kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình nghị 2030 PTBV 56 Thủ tướng Chính phủ (2000) Quyết định số 104/2000/QĐ-TTg ngày 25-82000 phê duyệt Chiến lược Quốc gia cấp nước VSNT đến năm 2020 57 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định số 277/2006/QĐ-TTg, ngày 11/12/2006 phê duyệt Chương trình MTQG nước VSMT nơng thơn giai đoạn 2006-2010 58 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 366/QĐ-TTg, ngày 31/3/2012 phê duyệt CTMTQG nước VSMT nông thôn giai đoạn 2012-2015 59 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1566/QĐ-TTg, ngày 09/8/2016 Phê duyệt CTQG bảo đảm cấp nước an toàn giai đoạn 2016-2025 60 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 61 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1722/QĐ-TTg, ngày 02/9/2016 Phê duyệt Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 149 62 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 1980/QĐ-TTg, ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016-2020 63 Phạm Thị Tính (2009) Một số vấn đề bảo vệ quyền người lĩnh vực môi trường Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Con người số (45), tr.18-26 64 Phạm Thị Ngọc Trầm (2010).Lý luận mối quan hệ người, tài nguyên môi trường phát triển bền vững trình phát triển kinh tế xã hội Đề tài cấp Bộ Viện KHXHVN 65 Tổng cục Thống kê (2017) Báo cáo kết Tổng điều tra nông nghiệp, nông thôn thủy sản năm 2016, Nxb Thống kê 66 Tổng cục Thống kê (2018) Niên giám thống kê 2017, Nxb Thống kê 67 Tổng cục Thống Kê (2019) Niên giám thống kê 2018, Nxb Thống kê 68 Tổng cục Thống kê (2010) Đặc điểm kinh tế nông thôn Việt Nam: Kết điều tra hộ gia đình nơng thơn năm 2010 12 tỉnh Nxb Thống kê, Hà Nội, 2010 69 Tổng cục môi trường (2018) Báo cáo trạng môi trường Việt Nam năm 2012, 2013 70 UBND tỉnh Hưng Yên (2017) Kế hoạch số 289/KH-UBND, ngày 28/9/2017 71 UBND Tp Hà Nội (2014) Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND, ngày 04/8/2014 ban hành quy định sách hỗ trợ đầu tư cơng trình cấp nước nông thôn thành phố Hà Nội 72 UBND Tp Hà Nội (2017) Công văn số 1791 /SNN-KHTC ngày 02 /8/2017 Sở Nông nghiệp PTNT 73 UBND Tp Hà Nội (2019) Báo cáo số 01/BC-UBND, ngày 03/01/2019 74 UBND Tp Hà Nội (2018) Công văn số 3953/SNN-KHTC, ngày 19/12/2018 75 UBND Tp Hải Phòng (2017) Báo cáo số 203/BC-UBND, ngày 24/7/2017 150 76 UBND Hải Phòng (2018) Kế hoạch số 39/KH-UBND, ngày 02/02/2018 thực chương trình bảo đảm cấp nước an tồn khu vực nơng thôn giai đonạ 2018-2025 địa bàn thành phố Hải phòng, Hải phòng 77 UBND tỉnh Bắc Ninh (2014) Kế hoạch số 448/NN-KH Kế hoạch Chương trình mục tiêu quốc gia nước VSMT nông thôn năm 2014 Ngân hàng Thế giới tài trợ, ngày 26/4/2014 78 Viện Địa lý (2016) Báo cáo tổng kết đề tài: Nghiên cứu đánh giá tác động hạn kinh tế xã hội hạ du Sông Hồng đề xuất giải pháp ứng phó, Lưu thư viện Viện Hàn lâm khoa học công nghệ 79 Viện Nghiên cứu QCN (2008).Bình luận khuyến nghị chung Ủy ban công ước thuộc LHQ QCN, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr 171-196 80 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011).Quyền người – tiếp cận đa ngành liên ngành luật học (02 tập), Nxb KHXH, H 81 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011).Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân trị, Nxb KHXH, H 82 Võ Khánh Vinh (chủ biên) (2011).Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền kinh tế, văn hóa, xã hội, Nxb KHXH, H 83 WB (2019) Việt Nam: Hướng tới hệ thống nước có tính thích ứng, an tồn,, Washington, DC 20433 84 WRG – 2030 Water Resources Group (2017) Khuôn khổ kinh tế nước để đánh giá thách thức ngành nước Việt Nam, Hà Nội Tiếng Anh 85 AGUASAN Workshop (2008): Promising management models of rural water supply services 86 B M Meier et al (2013) Translating the Human Right to Water and Sanitation into Public Policy Reform, Sci Eng Ethics (2014) 20:833–848 87 Belinda U Calaguas (1999) The Right to Water, Sanitation and Hygiene and the Human Rights-Based approach to development, A WaterAid 151 Briefing Paper, http://www.righttowater.info/wp- content/uploads/humanrights.pdf 88 C de Albuqueque( 2012).On the right track: Good practices in realising the rights to water and sanitation, the United Nations Special Rapporteur on the right to safe drinking water and sanitation 89 Carol J Pierce Colfer, Douglas Sheil, Misa Kishi (2006).Forests and Human Health Assessing the Evidence, Center for International Forestry Research, Indonesia, 2006 90 Catarina P.C (2014) The death of the communal handpump? Rural water and sanitation household costs in lower-income countries, PhD Water Management, Cranfield University 91 David R.Boyd (2012) The right to water: A briefing note, Report of highlevel Expert Group Meeting in Interaction Council, Canada 92 Government of India (2013) National Rural Drinking Water Programme: Movement towards ensuring people’s Drinking Water Security in Rural India 93 H.F.M.W van Rijswick (2013) Improving the right to water in the Netherlands, Professor of European and Dutch Water Law at the Utrecht University, the Netherlands, Editions Johanet, Paris, 2012, p 369-391 94 http://www.pcd.go.th/info_serv/en_reg_std_water.htmlPollution Control Department, Thailand 95 JMP (2019) Progress on household drinking water, sanitation and hygiene 2000-2017, ISBN: 978-92-806-5036-5 96 Jorge Guardiola et al (2013) The Influence of Water Access in Subjective Well-Being: Some Evidence in Yucatan, Mexico, Soc Indic Res (2013) 110:207–218, DOI 10.1007/s11205-011-9925-3 97 Kerstin Danert and Cara Flowers (2012).People, Politics, the Environment and Rural Water Supplies Rural Water Supply Network, Vol 152 98 Khulekani Moyo (2013) Water as a human right under international human rights law: Implications for the privatisation of water services, Dissertation presented for the degree of Doctor of Laws, Stellenbosch University 99 Marta Pietras-Eichberge (2015) The right to water in the light of international law, Collective human rights in the frst half of the 21st century, publisher by Alcide De Gasperi University of Euroregional Economy in Józefów, ISBN 978-83-62753-57-4 100 Muula A (2007) How we define ‘rurality’ in the teaching on medical demography? Rural and Remote Health 7(1): 653 (Online) 2007 101 Nathan Cooper et al (2014) A confluence of new technology and the right to water: experience and potential from South Africa’s constitution and commons, Ethics Inf Technol (2014) 16:119–134, DOI 10.1007/s10676014-9340-y 102 Pedi Obani (2015) The human rights to water and sanitation in courts worldwide: a selection of national, regional, and international case law, Int Environ Agreements (2015) 15:237–239, DOI 10.1007/s10784-015-9284-7 103 Pollution Control Department, Thailand, 104 PUB, The national water agency, Singapore, http://www.pub.gov.sg/ 105 Sara, T Katz (1997) Making Rural Water Supply Sustainable: Report on the Impact odd Project Rules, UNDP-World bank Water and sanitation Programme, Washington DC 106 Sarah Dasvila-Ruhaak et al (2014) Cholera as a grave violation of the right to water in Haiti, Submission to the special rapporteur on the human rights to water and sanitation, The John Marshall Law School, USA 107 Shilpy G & A.K Kapoor (2009) Human rights among Indian populations: Knowledge, Awareness and Practice, ISBN 978-1-212-1015-7 108 UN (1977).The First World Water Conference was held in 1977 at Mar del Plata, Argentina, pp.25 153 109 UN (2015) Resolution adopted by the General Assembly on 25/9/2015: Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development, A/RES/70/1 110 UNCESCR (2003) General Comment 15, The right to water (29th session, 2003), United Nations Committee on Economic, Social and Cultural Rights, U.N Doc E/C.12/2002/11 (2002), reprinted in Compilation of General Comments and General Recommendations Adopted by Human Rights Treaty Bodies, U.N Doc.HRI/GEN/1/Rev.6 at 105 (2003) Paragraph http://www.unhcr.org/refworld/docid/4538838d11.html 111 UNICEF (2018) Evaluation of UNICEF Viet Nam Rural Sanitation and Hygiene Programme 2012-2016, Vietnam 112 UNICEF, WHO (2008) Progress in Drinking-water and Sanitation: special focus on sanitation WHO/UNICEF (2008), Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation (JMP), 2008, pp.1-2 113 United Natons Commitee on Economic, Social and Cultural Rights, General Comment No 15: The right to water (2002), UN Doc.E/C.12/2002/11, Para 2, 37-38 114 United Natons General Assembly (2010) General Assembly Adopts Resoluton Recognizing Access to Clean Water, Sanitaton as Human Right, by Recorded Vote of 122 in Favour, None against, 41 Abstentons, htp://www.un.org/News/Press/docs/2010/ga10967.doc.htm 115 Vo Thanh Danh and Huynh Viet Khai (2015) Household demand and supply for clean groundwater in the Mekong Delta, Vietnam, DOI 10.1186/s40807014-0004116 WASH (2011) Vietnam Water, Sanitation and Hygiene Sector Brief, pp.2 117 WB (2017) Injury Prevention and Environmental Health 3rd edition, Chapter 9, Washington (DC) 154 118 WB (2019) Implementation & Results Report of Results-Based Rural Water Supply and Sanitation Under the National Target Program (P127435) 119 Wiliam J.C (1994) Rural Population Change on the Canadian Prairies, Great Plains Research: A Journal of Natural and Social Sciences 156 120 Azer Kasumov (2011).Access to safe drinking water and sanitation under International Law, Khazar Journal of Humanities and Social Sciences 121 Leonard A H (2013) Water and the Arab Uprising: the human right to water and sanitation in post – transition Egypt, European Commission, DOI 10.7404/eiuc.ema.20122013.04 122 OCED (2009) Managing Water for All: an OECD perspective on pricing and financing, Organisation for Economic Cooperation and Development 123 Norbert B et al (2015) The Human Right toWater in Law and Implementation, Journal of Laws, 4, 413–471; doi:10.3390/laws4030413, ISSN 2075-471X 124 Zuzanna Chociej, Zafar Adeel (2012) Legal and Ethical Dimensions of a Right to Water, The Global Water Crisis: Addressing an Urgent Security Issue 125 O.F Baquero et al., (2016) Measuring disparities in access to water based on the normative content of the human right, Soc Indic Res 127:741–759, DOI 10.1007/s11205-015-0976-8 126 Greg S Lyon & Eric D Stein (2009) How effective has the Clean Water Act been at reducing pollutant mass emissions to the Southern California Bight over the past 35 years? 127 United Nation, UNHCHR (2006) Freequently Asked Questions on a Human Rights – based Approach to Development Cooperation, New York and Geneva 128 IPU 132 (2015) Resolution on Shaping a new system of water governance: Promoting parliamentary action on water and sanitation, Hanoi, 01/4/2015 155 PHỤ LỤC Bảng Tỷ lệ hộ tiếp cận với nguồn nước HVS1 nông thôn 2016 2017 2018 90,8 92 93,7 Cả nước Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2018, 2019 Bảng Hiện trạng hoạt động công trình cấp nước tập trung Nguồn: Bộ KHĐT, 2018[2] Bảng Khung giá tính thuế tài ngun đới với nước thiên nhiên ĐVT: đồng Giá tính thuế Mã nhóm, loại tài nguyên Tên nhóm, loại tài Cấp Cấp Cấp Cấp Cấp nguyên Cấp Nước thiên nhiên dùng Đơn tài ngun vị tính Giá tới Giá tối thiểu đa - cho sản xuất kinh V2 doanh nước V301 Nước mặt m3 2,000 6,000 V302 Nước đất m3 3,000 9,000 Nguồn: Bộ Tài chính, 2017 Nguồn nước dùng cho ăn uống hợp vệ sinh bao gồm: nước máy, nước mua, nước giếng khơi/xây/khoan có bơm, nước suối có lọc nước mưa 182 Bảng Đơn giá loại nước thiên nhiên dùng cho sản xuất kinh doanh nước sinh hoạt địa phương vùng ĐBSH (chưa gồm VAT) TT Địa phương Loại nước khai thác (đ/m3) Nước mặt Nước ngầm Hà Nội 4.000 8.000 Hưng Yên 2.000 3.000 Ninh Bình 2.000 3.000 Thái Bình 2.000 3.000 Quảng Ninh Nam Định 2.000 3.000 Hà Nam 4.000 6.000 Bắc Ninh 2.000 3.000 Hải Phòng 2.000 3.000 10 Vĩnh Phúc 4.000 7.000 11 Hải Dương 10.300 Giá tối thiểu: 800 Quyết định Quyết định số 9044/QĐ-UBND, ngày 29/12/2017 Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND, ngày 15/4/2018 Quyết định số 28/2017/QĐ-UBND ngày 14/9/2017 Quyết định số 3566/QĐ-UBND, ngày 31/12/2017 Quyết định số 15/2019/QĐ-UBND, ngày 27/3/2019 Quyết định số 30/2017/QĐ-UBND, ngày 09/10/2017 Quyết định số 45/2018/QĐ-UBND, ngày 20/12/2018 Quyết định số 523/QĐ-UBND, ngày 29/9/2017 Quyết định số 48/2017/QĐ-UBND, ngày 29/12/2017 Quyết định số 52/2017/QĐ-UBND, ngày 22/12/2017 Quyết định số 424/QĐ-UBND, ngày 30/01/2007 Nguồn: Tổng hợp đề tài Bảng Định mức tính giá nước Mục đích sử dụng nước Lượng nước sử dụng/ tháng Hệ sớ tính giá tới đa so với giá Ký hiệu bình qn Mức - Mức từ 1m3 - 10 m3 (hộ/tháng) Sinh hoạt hộ - Từ 10 m3 – 20 m3 (hộ/ tháng) dân cư - Từ 20 m3 – 30 m3(hộ/tháng) -Trên 30 m3 (hộ/tháng) SH1 0,8 SH2 SH3 1,2 SH4 2,5 với mức giá tối thiểu 2.000đ/m3 tối đa 11.000đ/m3 (Mức giá bao gồm thuế giá trị gia tăng)[6] 183 Bảng Giá bán nước khu vực nông thôn theo quy định số địa phương vùng ĐBSH TT Địa phương Giá bán nước (đ/m3) - ≤ 10m3 (hộ/tháng): 7.700; - 10m3- ≤20m3( hộ/tháng: 10.000; - 20m3 - ≤ 30m3 (hộ/tháng): 11.000; - > 30m3 (hộ/tháng): 12.500 Hải Dương Hà Nam 5.700 (6.135đ/m3 năm 2016) Bắc Ninh 8.000 Ninh Bình 9.000 Hải Phịng Thái Bình Quyết định 27/2019/QĐUBND, ngày 26/8/2019 8.200 - Cơng ty TNHH MTV Kinh doanh nước Thanh Sơn: 7.410 Công ty TNHH Tấn Phát: 7.430 - ≤ 10m3 (hộ/tháng): 5.973; Hà Nội Quyết định số 03/2017/QĐUBND, ngày 14/7/2017 (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, phí thuế tài nguyên) Quyết định số 07/2019/QĐUBND, ngày 20/3/2019 (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, phí BVMT) Doanh nghiệp tư nhân Xuân Lan: 7.266 Quyết định số 814/QĐUBND, ngày 04/8/2010 UBND, ngày 28/8/2018 - Công ty CP ĐTPT doanh nghiệp Thái Bình: 7.300; Quyết định số 542/QĐUBND, ngày 14/02/2017 Quyết định số 23/2019/QĐUBND, ngày 18/6/2019 Quyết định số 481/QĐ- - Nguồn nước thô từ hệ thống công trình thủy lợi: 9.000 - Nguồn nước thơ khơng từ hệ thống cơng trình thủy lợi: 8.100 Nam Định Theo định - 10m3- ≤20m3( hộ/tháng: 7.052; - 20m3 - ≤ 30m3 (hộ/tháng): 8.669; - > 30m3 (hộ/tháng): 15.929 Nguồn: Tổng hợp đề tài 184 Quyết định số 2510/QĐUBND, ngày 16/9/2016 Quyết định số 3438/QĐUBND, ngày 29/11/2016 Quyết định số 3437/QĐUBND, ngày 29/11/2016 Quyết định số 38/2013/QĐUBND, ngày 19/9/2013 (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng, phí thuế tài nguyên) Bảng Tần suất kiểm định chất lượng nước theo thông tư 50/2015/TT-BYT Kiểm định Nội kiểm Công xuất Từ 1.000 m3/ngày đêm trở lên Mức độ A Dưới 1.000 m3/ngày đêm Tần xuất lần/tuần lần/3 tháng Từ 1.000 m /ngày đêm trở lên B lần/6 tháng C lần/2 năm Dưới 1.000 m3/ngày đêm Từ 1.000 m3/ngày đêm trở lên Ngoại kiểm Ít 01 lần/01 năm Kiểm tra vệ sinh chung việc thực chế độ nội kiểm Xét nghiệm chất lượng nước thành phẩm A, B Ít 01 lần/01 năm Xét nghiệm chất lượng nước thành phẩm C 01 lần/02 năm Bảng Bộ số theo dõi-đánh giá nước nông thôn giai đoạn 2016-2020 Stt 1.1 1.2 2.1 2.2 Chỉ số Tỷ lệ HGĐ sử dụng nước HVS Ghi Bằng số HGĐ sử dụng nước HVS/ tổng số hộ gia đình * 100% Tỷ lệ HGĐ Sử dụng nước HVS từ công Theo quy định hành nước HVS trình cấp nước tập trung Tỷ lệ HGĐ sử dụng nước HVS từ công Theo quy định hành nước HVS trình cấp nước nhỏ lẻ Tỷ lệ Hộ gia đình sử dụng nước Bằng số HGĐ sử dụng nước đáp ứng đáp ứng QCVN QCVN/ tổng số hộ gia đình * 100% Tỷ lệ HGĐ sử dụng nước từ công Theo QCVN BYT ban hành cịn hiệu lực trình cấp nước tập trung Tỷ lệ HGĐ sử dụng nước từ công Theo QCVN BYT ban hành cịn hiệu lực trình cấp nước nhỏ lẻ Tỷ lệ Hộ nghèo sử dụng nước HVS Bằng số hộ nghèo sử dụng nước HVS/ tổng số hộ nghèo * 100% Tỷ lệ hộ nghèo sử dụng nước đáp Bằng số hộ nghèo sử dụng nước đáp ứng ứng QCVN QCVN/ tổng số hộ nghèo * 100% Tỷ lệ cơng trình CNTT hoạt động Thu phí dịch vụ đủ bù đắp phí vận hành, hiệu quả, bền vững bảo trì - Bền vững: Đạt năm tiêu chí từ Nước sau xử lý đạt QCVN 1-5 Khả cấp nước thường xuyên - Tương đối bền vững: Đạt năm (khơng bị gián đoạn nguồn cung tiêu chí: 1, 3, ngày/đợt; 60 ngày/năm) - Kém bền vững: Không đạt Tỷ lệ đấu nối đạt tối thiểu 60% so với cơng tiêu chí 1, 3, suất thiết kế sau 02 năm đưa sử dụng - Khơng hoạt động:Cơng trình cấp Có cán quản lý (có thể kiêm nhiệm với nước khơng hoạt động liên tục 90 cơng trình cấp nước 250 đấu nối trở ngày tính đến thời điểm đánh giá xuống chun trách với cơng trình cấp nước từ 250 đấu nối trở lên) 185 Bảng Xử phạt vi phạm hành bảo vệ nguồn nước và chất lượng nước Hành vi vi phạm I Bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm – Điều 42 Đổ phân rác, phế thải xây dựng; chăn nuôi súc vật; trồng hoa màu khu vực an toàn giếng nước ngầm Đào hố rác, hố phân, hố vôi; chôn súc vật, chất độc hại khu vực an toàn giếng nước ngầm Các hành vi khác vi phạm quy định bảo vệ khu vực an toàn giếng nước ngầm Khai thác nước ngầm khơng cấp có thẩm quyền cho phép II Bảo vệ hành lang an tồn tuyến ớng nước thô, đường ống truyền tải nước (Điều 43) Một hành vi:Xả rác, nước thải, đổ đất đá, vật liệu xây dựng hành lang an toàn tuyến ống nước thô đường ống truyền tải nước Đào bới/lấy đất đá hành lang an tồn tuyến ống nước thơ đường ống truyền tải nước sạch; lấn chiếm hành lang an toàn tuyến ống nước thô, đường ống truyền tải nước Tự ý đục tuyến ống nước thô đường ống truyền tải nước III Bảo vệ an tồn cơng trình kỹ tḥt thuộc hệ thớng cấp nước (Điều 44) Xả phân, rác, đổ phế thải xây dựng, phóng uế; chăn nuôi súc vật; trồng cây, rau, hoa màu khu vực an tồn cơng trình thuộc hệ thống cấp nước Hành vi vi phạm quy định an toàn, bảo vệ khu vực an toàn đài nước, hồ chứa nước cơng trình kỹ thuật khác thuộc hệ thống cấp nước IV Bảo vệ, sử dụng mạng lưới cấp nước (Điều 45) Một hành vi: a) Sử dụng nước trước đồng hồ đo nước; b) Làm sai lệch đồng hồ đo nước; c) Tự ý thay đổi vị trí, cỡ, loại đồng hồ đo nước; d) Gỡ niêm phong, niêm chì thiết bị đo đếm nước không quy định Một hành vi: a) Làm hư hỏng đường ống cấp nước, thiết bị kỹ thuật mạng lưới cấp nước; b) Tự ý đấu nối đường ống cấp nước, thay đổi đường kính ống cấp nước khơng quy định; c) Dịch chuyển tuyến ống, thiết bị kỹ thuật thuộc mạng lưới cấp nước không quy định Một hành vi: a) Cung cấp nước cho sinh hoạt không bảo đảm chất lượng theo tiêu chuẩn quy định; b) Không cung cấp nước theo hợp đồng cấp nước ký kết với hộ dùng nước Hành vi chuyển nhượng phần toàn quyền kinh doanh dịch vụ cấp nước mà khơng có ý kiến chấp thuận quan có thẩm quyền theo quy định Nguồn: Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, ngày 27/11/2017[16] 186 Mức phạt (đồng) 1.000.000 -5.000.000 1.000.000 -2.000.000 20.000.000- 30.000.000 40.000.000- 50.000.000 Phạt cảnh cáo Hoặc phạt tiền 500.000 -1.000.000 15.000.000 -20.000.000 20.000.000 -25.000.000 Phạt cảnh cáo Hoặc phạt tiền 500.000 -1.000.000 Phạt cảnh cáo Hoặc phạt tiền 500.000 -1.000.000 1.000.000 -2.000.000 1.000.000 -5.000.000 20.000.000 -30.000.000 80.000.000-100.000.000 Bảng 10 Kết thực Chương trình ProfR thành phố Hà Nội Năm Số hộ đấu nối sử dụng nước Số người cấp nước từ cơng trình bền vững 2013 2.593 2014 9.191 2015 10.000 2016 11.501 52.923 2017 17.000 60.130 2018 8.500 38.257 Cộng 67.301/60.000 151.310/132.250 Nguồn: UBND thành phố Hà Nội, 2018, 2019 [73] Bảng 11 Tỷ lệ số dân tiếp cận với nguồn nước HVSvà QC 02:2009 Bộ Y tế (%) Địa phương Loại nước 2010 2015 2016 2017 2018 Nước HVS 69,18 92,72 98,54 99 100 Hà Nội QC02 36,68 39 44 48 Nước HVS 63,79 85,22 94 95,33 98,12 Vĩnh Phúc QC02 50 50,87 51,38 55,46 Nước HVS 85,35 96 98,5 98,7 99 Bắc Ninh QC02 47 54,7 55,3 55,5 Nước HVS 83 95 96 96,7 97,75 Quảng Ninh QC02 21,1 45 48 50 65 Nước HVS 86,62 99 100 100 100 Hải Dương QC02 28,03 85 88 91 94,01 Nước HVS 86,44 98,4 98,6 98,9 99 Hải Phòng QC02 45 63 71,7 87 90,1 Nước HVS 87,07 91,1 92,7 93 93,5 Hưng Yên QC02 53,2 57,2 68,2 74,3 Nước HVS 80,05 96,23 96,57 96,75 100 Thái Bình QC02 45,3 80 94,2 Nước HVS 70,18 88,5 92 93,5 98,9 Hà Nam QC02 22,81 45 48 50 70,2 Nước HVS 60,8 93,6 99,21 99,7 99,78 Nam Định QC02 64,28 Nước HVS 83,73 92 93,87 94 94,6 Ninh Bình QC02 53,5 57 57,7 60 Nguồn: Tổng hợp báo cáo địa phương, số liệu Bộ NNPTNT từ trang điện tử: http://wesmapper.mard.gov.vn 187 Bảng 12 Tỷ lệ hộ nơng thơn phân theo nguồn nước để ăn ́ng Vùng Giếng Nguồn Giếng đào Khe mó khoan khác2 2011 2016 2011 2016 2011 2016 2011 2016 2011 2016 2011 2016 13,22 22,07 1,08 2,64 29,17 30,62 26,01 20,13 7,22 7,59 23,3 16,94 Nước máy Nước mua Cả nước ĐBSH 11,68 28,65 0,67 1,13 30,9 28,6 9,39 6,86 0,49 0,64 46,9 34,12 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2017[65] Bảng 13 Loại hóa chất khử trùng danh nghiệp sử dụng cơng trình cấp nước tập trung tỉnh Thái Bình Sử dụng loại hóa chất khử trùng Clo hóa lỏng Dung dịch Giaven Bột Clorin Điện phân muối ăn Cộng Loại, số lượng dự án Xây Nâng Giao Cộng cấp quản lý 06 01 03 10 13 02 26 41 01 01 01 01 21 03 29 Khuyến cáo Khuyến khích sử dụng phải đào tạo công nhân kỹ thuật Bảo quản không lâu, chi phí vận chuyển lớn so với loại khác Nhanh phân hủy tác dụng ánh sáng Thiết bị hay trục trặc, tuổi thọ không cao 53 Nguồn: Sở NNPTNT tỉnh Thái Bình (2017) Báo cáo kết kiểm tra Đoàn kiểm tra liên ngành hoạt động dự án cơng trình cấp nước địa bàn nơng thơn tỉnh Thái Bình [50] Bảng 14 Sớ cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung địa bàn nơng thơn, 2016 Sớ cơng trình Cơng trình cấp nước tập trung hoạt động cấp nước sinh Tổng sớ cơng trình Sớ cơng trình bình quân xã hoạt tập trung Cả nước 16092 14039 1,56 ĐBSH 831 792 0,42 Hà Nội 89 76 0,2 Vĩnh Phúc 39 27 0,24 Bắc Ninh 33 32 0,33 Quảng Ninh 103 103 0,93 Hải Dương 81 81 0,36 Hải Phòng 159 156 1,09 Hưng Yên 25 23 0,16 Thái Bình 116 114 0,43 Hà Nam 50 48 0,49 Nam Định 51 51 0,26 Ninh Bình 85 81 0,67 Nguồn: Tổng cục Thống kê, 2017[65] Vùng/địa phương Nước mưa, sông, hồ, ao, nước khác 188 Bảng 15 Quá trình phát triển cấp nước nơng thơn 1980-1990 Triển khai bơm tay Thời kỳ sơ khai cấp nước nông thôn - Công nghệ chủ yếu: lu vại bể chứa nước, giếng đào giếng khoan với bơm tay - Mơ hình quản lý chính: nhóm cộng đồng tự quản 1990-2000 Cấp nước cho thôn - Công nghệ chủ yếu: lu vại bể chứa nước, giếng đào giếng khoan với bơm tay - Mơ hình quản lý chính: cịn dựa vào cộng đồng, bắt đầu có tham gia tư nhân 2000-2010 Cấp nước cho thôn - Công nghệ chủ yếu: lu vại bể chứa nước, giếng đào giếng khoan với bơm tay Hạn chế đầu tư cơng - Mơ hình quản lý: HTX dùng nước/ có Tự cấp và bán tự cấp Dựa vào công nghệ rẻ tiền tư nhân quản lý tham gia tư nhân 2012-2015 - Công nghề chủ yếu: Bể chứa, giếng khoan, giếng đào, nước máy Phát triển hình thức đầu tư khác nhau, như: đầu tư công, công tư, xã hội hóa - Mơ hình quản lý: Doanh nghiệp, UBND xã, HTX, cộng đồng Doanh nghiệp tư nhân phát triển, đặc biệt vùng ĐBSH với chế ưu đãi, khuyến khích phù hợp Nguồn: AGUASAN Workshop (2008): Promising management models of rural water supply services; tổng hợp đề tài [85] Bảng 16 Nguồn kinh phí đầu tư cho phát triển hệ thống cấp nước nông thôn(ĐVT: Triệu đồng) Khoản mục Tổng sớ 1.Vốn WB Chương trình PforR Hà Nam Hà Nội 210.738 98.113 123.137 2.Ngân sách trung ương 51.033 3.Ngân sách địa phương 4.Vốn tín dụng 68.313 Hưng Yên 109.40 104.40 Quảng Ninh Vĩnh Phúc 476.850 90.817 76.850 90.817 0 0 25.600 0 0 0 400.000 5.Vốn tư nhân 25.000 0 0 6.Vốn dân tự đầu tư, đóng góp 11.568 4.200 5.000 10.379 Nguồn: Tổng hợp đề tài 189 Bảng 17 Số đấu nối nước hoạt động (DLI1.1) và số người hưởng lợi từ cơng trình cấp nước bền vững (DLI 2.1) TT Danh mục TỔNG SỐ Tổng 2017 2018 Kết DLI3 (người) Tổng 2016 2017 2018 10.384 39.400 14.700 34.656 Kết DLI1 (hộ) 2014 2015 2016 97.045 7.866 24695 9.431 25.225 - Dự án Cấp nước liên xã Cổ Đơ, Phong Vân huyện Ba Vì 2.676 - 1.616 860 200 2.676 - 2.676 - Dự án Cấp nước liên xã Hiệp Thuận, Liên Hiệp huyện Phúc Thọ 2.661 - 225 1.936 500 2.661 - 2.661 - Dự án Cấp nước xã Hương 2.963 495 1.968 500 2.963 2.963 Sơn huyện Mỹ Đức Dự án Cấp nước liên xã Tam Hưng, Thanh Thùy huyện Thanh 3.000 2.800 200 Oai, TP Hà Nội Dự án cấp nước liên xã Trung Hòa, Trường Yên huyện Chương 3.500 3.000 500 Mỹ Dự án Cấp nước liên xã Liên Phương, Vân Tảo, Hà Hồi, Hồng 4.800 4.500 300 Vân, Thư Phú, huyện Thường Tín Dự án Cấp nước liên xã Thanh Lâm, Đại Thịnh, Tam Đồng, huện 4.000 500 3.500 Mê Linh Tổng cộng 23600 2.336 4.764 12000 4.500 8.300 8.300 Nguồn: Công văn số 1791 /SNN-KHTC ngày 02 /8/2017 Sở Nông nghiệp PTNT; Báo cáo số 01/BC-UBND, ngày 03/01/2019[72, 73] 190 - - - Hình Quy trình cơng nghệ xử lý đầy đủ đối với sản xuất nước từ nguồn nước mặt (khi có độ đục cao, độ pH thấp khó xử lý) Nguồn: Bộ Xây dựng, 2014[11] QLNN TN-MT nước cấp Trung ương QLNN TN-MT nước cấp tỉnh/thành phố QLNN TN-MT nước cấp huyện/thị xã QLNN TN-MT nước cấp sở Các tổ chức, đơn vị KT, XH, doanh nghiệp, sở SXKD Người dân, cộng đồng dân cư Toàn yếu tố, thành phần TN-MT Hình Mơ hình tổng qt QLNN đới với tài nguyên và môi trường 191 120 100 80 93.4 96.4 96.9 98.2 2015 2016 2017 2018 77.8 60 40 20 2010 Hình Tỷ lệ dân cư nơng thôn vùng ĐBSH tiếp cận với nguồn nước HVS giai đoạn 2010-2018 Nguồn: Tổng hợp đề tài từ báo cáo địa phương 100 94.2 94.01 90.01 90 85 80 74.3 70.2 70 65 60 50 48 55.46 50 63 55.5 47 60 53.5 53.2 45 45 45 2015 2018 40 36.68 30 20 10 Hà Nội Vĩnh Phúc Bắc Ninh Quảng Hải Hải Ninh Dương Phòng Hưng Yên Thái Hà Nam Ninh Bình Bình Hình Tỷ lệ dân cư nông thôn tiếp cận với nguồn nước theo QCVN 02/2009 : BYT, giai đoạn 2015-2018 Nguồn: Tổng hợp đề tài từ báo cáo địa phương 192 Đại hội đồng cổ đông Ban kiểm sốt Hội đồng quản trị Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc (phụ trách nhà máy phía Bắc) (phụ trách nhà máy phía Nam) nhà máy nước phía Nam P Kế hoạch – kỹ thuật P Quản lý cấp nước P Tổng hợp P Kế toán Đội thi cơng nhà máy nước phía Bắc Hình Sơ đồ tổ chức Công ty cổ phần nước và Vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Nam Định Nguồn: Trang Thông tin điện tử công ty: http://nuocsachnongthonnamdinh.vn/ Ban lãnh đạo Doanh nghiệp Trạm cấp nước Hộ gia đình Hộ gia đình Phịng, ban chun mơn Hộ gia đình Hình Mơ hình doanh nghiệp cấp nước nông thôn 193 Trung tâm nước VSMT nông thôn Doanh nghiệp tư nhân P Quản lý cấp nước P Hành – Kế tốn Các trạm Các trạm P phân cấp nước có cung ứng hóa chất, vật tư tích chất lượng Tổ quản lý xóm Tổ quản lý xóm Tổ quản lý xóm P Kế hoạch tổng hợp Các đội xây lắp, bảo trì Phịng NN&PTNT huyện Tổ quản lý xóm Tổ quản lý xóm N Hình Mơ hình kết hợp đơn vị nghiệp và doanh nghiệp 194 ... cầu bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng 106 4.2 Quan điểm bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn 111 4.3 Các giải pháp bảo đảm quyền tiếp cận nước nông. .. thức bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 71 3.3 Kết thực bảo đảm quyền tiếp cận nước nông thôn tỉnh đồng Sông Hồng 91 3.4 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm. .. bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sơng Hồng Chương 4: Quan điểm, giải pháp hồn thiện bảo đảm quyền tiếp cận nguồn nước nông thôn từ thực tiễn tỉnh đồng Sông Hồng