Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, chỉ đạo và tổ[r]
(1)QUỐC HỘI -
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
- Nghị số:
56/2017/QH14
Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2017
NGHỊ QUYẾT
VỀ VIỆC TIẾP TỤC CẢI CÁCH TỔ CHỨC BỘ MÁY HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TINH GỌN, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ
QUỐC HỘI
Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Căn Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13; Căn Nghị số 14/2016/QH14 ngày 27 tháng năm 2016 Quốc hội Chương trình giám sát Quốc hội năm 2017 Nghị số 20/2016/QH14 ngày 28 tháng năm 2016 của Quốc hội thành lập Đoàn giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chứ c bộ máy hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2016;
Trên sở xem xét Báo cáo số 08/BC-ĐGS ngày 12 tháng 10 năm 2017 Đoàn giám sát Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức bộ máy hà nh chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2016 ý kiến đại biểu Quốc hội;
QUYẾT NGHỊ: Điều
Tán thành nội dung Báo cáo kết giám sát số 08/BC-ĐGS ngày 12 tháng 10 năm 2017 Đoàn giám sát của Quốc hội về việc thực sách, pháp luật cải cách tổ chức bô ̣ máy hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2016
Trong giai đoạn 2011 - 2016, việc thực chủ trương, chính sách, pháp luâ ̣t đổi mới, kiện tồn tổ chức máy hệ thống trị nói chung, cải cách tở chức bơ ̣ máy hành chính nhà nước nói riêng đạt kết quan trọng, đóng góp tích cực vào thành tựu chung đất nước Hệ thống pháp luâ ̣t về tổ chức bô ̣ máy hành chính nhà nước tiếp tu ̣c hồn thiện Bơ ̣ máy hành chính nhà nước từng bước được kiê ̣n toàn Chính phủ, các Bô ̣, ngành trung ương và chính quyền ̣a phương đã nỗ lực và quyết tâm thực hiê ̣n chủ trương cải cách tổ chức bô ̣ máy, đổi phương thức làm việc, cải cách thủ tu ̣c hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao chất lượng, hiê ̣u lực, hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng
(2)chứ c tham mưu, giúp viê ̣c Viê ̣c xây dựng thực đề án vị trí việc làm cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, tính khả thi không cao; tinh giản biên chế chưa đạt mục tiêu đề
Những ̣n chế, yếu kém cải cách tổ chức bô ̣ máy hành chính nhà nước nhiều nguyên nhân, đó nguyên nhân chủ quan là chủ yếu Công tác đạo, điều hành cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước chưa thực liệt, thiếu đồng bô ̣, chưa phát huy tính chủ động, sáng tạo của từng quan, tổ chức, ̣a phương Một số chủ trương, sách của Đảng chưa triển khai đồng bộ, thể chế hóa còn châ ̣m và chưa đầy đủ; tổ chức thực hiê ̣n hiê ̣u quả chưa cao Công tác tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi pha ̣m chưa tiến hành thường xuyên, nghiêm tú c
Điều
Việc tiếp tu ̣c cải cách tổ chức bô ̣ máy hành chính nhà nước tinh go ̣n, hoa ̣t đô ̣ng hiê ̣u lực, hiê ̣u quả thời gian tới phải được tiến hành toàn diê ̣n, đồng bô ̣ với đổi mới ̣ thống chính tri ̣, có lộ trình cu ̣ thể, gắn với cải cách thủ tu ̣c hành chính, tinh giản biên chế, cải cách tiền lương, đó tâ ̣p trung vào các nhiê ̣m vu ̣, giải pháp sau đây:
1 Tiếp tục hoàn thiê ̣n chính sách, pháp luâ ̣t về cải cách tổ chức bô ̣ máy hành chính nhà nước, bảo đảm đồng bô ̣, đầy đủ, ki ̣p thời, hiê ̣u quả Khẩn trương rà soát để sửa đổi, bổ sung hoă ̣c ban hành mới văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t về cải cách tổ chức bô ̣ máy hành chính nhà nước và quản lý biên chế, đă ̣c biê ̣t là Luâ ̣t Tổ chức Quốc hô ̣i, Luâ ̣t Tổ chức Chính phủ, Luâ ̣t Tổ chức chính quyền địa phương, Luâ ̣t Cán bô ̣, công chức, Luâ ̣t Viên chức
Không lồng ghép quy định tổ chức máy, biên chế vào các luật, pháp lệnh, nghi ̣ quyết củ a Quốc hô ̣i, Ủy ban Thường vu ̣ Quốc hô ̣i không thuộc lĩnh vực tổ chức bô ̣ máy nhà nước; trường hợp cần thiết thì phải có quy trình thẩm ̣nh, thẩm tra, đánh giá tác đô ̣ng chă ̣t chẽ để Quố c hội, Ủy ban Thường vu ̣ Quốc hô ̣i có sở xem xét, quyết ̣nh
2 Tiếp tục rà soát điều chỉnh chức năng, nhiê ̣m vu ̣, quyền ̣n của các quan bô ̣ máy hành chính nhà nước:
a) Rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các Bơ ̣, quan ngang Bô ̣, của từng cấp chính quyền ̣a phương nhằm khắc phục tình trạng cắt khú c, chồng chéo hoă ̣c bỏ trống nhiê ̣m vu ̣ quản lý nhà nước, bảo đảm liên thông, đồng bộ, thống nhất, gắn kết chặt chẽ phận; thực hiê ̣n có hiê ̣u quả nguyên tắc mô ̣t quan thực hiê ̣n nhiều viê ̣c mô ̣t viê ̣c chỉ giao cho mô ̣t quan chủ trì thực hiê ̣n và chi ̣u trách nhiệm chính Phân ̣nh rõ thẩm quyền, trách nhiê ̣m của tâ ̣p thể, cá nhân, nhất là trách nhiê ̣m của người đứng đầu;
b) Đẩy ma ̣nh phân quyền, phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ với các Bô ̣, quan ngang Bô ̣, chính quyền ̣a phương và giữa chính quyền cấp với chính quyền cấp dưới; giao quyền chủ đô ̣ng cho cấp dưới, gắn quyền ̣n với trách nhiê ̣m, đồng thờ i tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát và kiểm soát quyền lực hiê ̣u quả;
(3)d) Xác ̣nh rõ nhiê ̣m vu ̣, quyền ̣n, trách nhiê ̣m và nâng cao chất lươ ̣ng, hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng củ a chính quyền cấp xã Xây dựng thôn, tổ dân phố thực sự là hình thức tự quản của cô ̣ng đồng dân cư, không làm thay nhiê ̣m vu ̣ của chính quyền cấp sở
3 Tiếp tục sắp xếp cấu tổ chức các quan bô ̣ máy hành chính nhà nước tinh go ̣n với các tiêu chí cu ̣ thể Mô hình và quy mô tổ chức bô ̣ máy phải phù hợp với tính chất, đă ̣c điểm, chứ c năng, nhiê ̣m vu ̣ của từng loa ̣i quan, đơn vi ̣, ̣a phương:
a) Kiện tồn cấu tổ chức của Chính phủ theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, động Nghiên cứ u, xây dựng Đề án cấu tở chức của Chính phủ nhiê ̣m kỳ Quốc hội khóa XV (2021 - 2026), điều chỉnh hợp lý ngành, lĩnh vực quản lý giữa các Bô ̣, quan ngang Bộ để xác định hợp lý số lượng các Bô ̣, quan ngang Bô ̣, quan thuô ̣c Chính phủ;
b) Xác định rõ tiêu chí thành lập phịng, vụ, cục, tổng cục và tương đương th ̣c các Bô ̣, quan ngang Bộ cứ vào vi ̣ trí, chức năng, nhiê ̣m vu ̣, mối quan ̣ công tác, số lượng vi ̣ trí viê ̣c làm và số công chức, đầu mối trực thuộc tối thiểu cần có đối với loa ̣i đơn vi ̣
Căn cứ vào các tiêu chí, nguyên tắc chung, Bô ̣, quan ngang Bô ̣ sắp xếp la ̣i cấu tổ chức bên để giảm tối đa cấp trung gian, thu gọn đầu mối, giảm biên chế, giảm số lượng lãnh đạo cấp phó người giữ "hàm" lãnh đạo, quản lý; sắp xếp la ̣i tổ chức bô ̣ máy ở mô ̣t số lĩnh vực tổ chức theo ngành ̣c hoă ̣c phân cấp cho ̣a phương quản lý Không chuyển vụ thành cục, tổng cục; không thành lâ ̣p phòng vu ̣ tham mưu thuô ̣c Bô ̣, quan ngang Bô ̣, trường hợp đă ̣c biê ̣t phải đáp ứng tiêu chí cu ̣ thể Chính phủ quy ̣nh Các định thành lập tổ chức, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức không tiêu chí, tiêu chuẩn phải bị thu hồi, hủy bỏ;
c) Làm rõ chức năng, nhiệm vụ, tính chất và yêu cầu hoa ̣t đô ̣ng của quan thuô ̣c Chính phủ phù hợp với đă ̣c thù công viê ̣c để xác ̣nh mô hình tổ chức thích hợp, khơng áp du ̣ng mơ hình tổ chứ c của các Bô ̣;
d) Sắ p xếp tổ chứ c bô ̣ máy hành chính ở ̣a phương theo hướng thu gọn đầu mối, giảm cấp trung gian, tăng cường quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Không nhất thiết cấp có quan, tổ chứ c nào thì cấp dưới có quan, tổ chức đó và ngược la ̣i; các quan, đơn vi ̣ cùng cấp ̣a phương khác không nhất thiết phải có mô hình tổ chức bô ̣ máy giống
Căn vào quy định khung Chính phủ và điều kiê ̣n cu ̣ thể, chính qùn ̣a phương tở chức rà sốt, xếp tổ chức bên quan chuyên môn thuô ̣c Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng kiên thu go ̣n đầu mối Nghiên cứu thí điểm viê ̣c hợp nhất mô ̣t số quan có nhiệm vụ tương đồng ở cấp tỉnh, cấp huyê ̣n ở những nơi có đủ điều kiê ̣n Thực hiê ̣n thí điểm hơ ̣p nhất Văn phòng Đoàn đa ̣i biểu Quốc hô ̣i, Văn phòng Hô ̣i đồng nhân dân và Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành mô ̣t văn phòng tham mưu, giúp viê ̣c chung;
đ) Rà soát, giảm số lượng các ban chỉ đa ̣o, tổ chức phối hợp liên ngành ở cả Trung ương và ̣a phương; giải thể những tổ chức không hoa ̣t đô ̣ng hoă ̣c hoa ̣t đô ̣ng không hiê ̣u quả Sắp xếp la ̣i các đơn vi ̣, văn phòng chuyên trách giúp viê ̣c các ban chỉ đa ̣o, tổ chức phối hợp liên ngành; chỉ trì đơn vi ̣ chuyên trách giúp viê ̣c có nếu thực sự cần thiết phải bảo đảm tinh go ̣n, hiê ̣u quả
(4)e) Xác ̣nh tiêu chí phân loa ̣i, điều kiê ̣n thành lâ ̣p các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lâ ̣p, sở đó khẩn trương sắ p xếp, tổ chứ c la ̣i các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lâ ̣p theo ngành, theo lĩnh vực và nhu cầu củ a thi ̣ trường, xã hô ̣i; không bố trí, tổ chức theo đơn vi ̣ hành chính lãnh thổ Thực hiê ̣n xã hội hóa di ̣ch vu ̣ công, đẩy ma ̣nh viê ̣c giao quyền tự chủ cho các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lâ ̣p, trước hết là các sở giáo du ̣c đa ̣i ho ̣c, giáo du ̣c nghề nghiê ̣p, các sở y tế, các tổ chức khoa ho ̣c và công nghệ, ở ̣a bàn có khả xã hô ̣i hóa cao
4 Từ ng bước thực hiê ̣n sáp nhập, điều chỉnh địa giới các đơn vi ̣ hành chính cấp huyê ̣n, cấp xã bảo đảm đúng tiêu chí quy ̣nh; đổi mới viê ̣c phân loa ̣i đơn vi ̣ hành chính để làm sở xác ̣nh cấu tổ chức bô ̣ máy và biên chế phù hợp với quy mô và đă ̣c thù từng loa ̣i đơn vi ̣ hành chính Rà soát tiêu chí và sắp xếp la ̣i thôn, tổ dân phố nhằm giảm đầu mối, giảm số người hoa ̣t đô ̣ng không chuyên trách, tăng cường hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng
5 Thực hiê ̣n tinh giản biên chế gắn với cấu la ̣i và nâng cao chất lượng đô ̣i ngũ cán bô ̣, công chứ c, viên chức, người lao đô ̣ng, bảo đảm đến năm 2021 giảm đươ ̣c 10% so với biên chế giao năm 2015:
a) Hoàn thiê ̣n tiêu chí để xác ̣nh biên chế công chức, số lượng người làm viê ̣c đơn vị nghiệp công lập, cấu công chức, viên chức của các Bô ̣, ngành, ̣a phương, gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, phạm vi, tính chất cơng việc, tiêu ch̉n chức danh cán bô ̣, công chứ c và sở xác ̣nh vi ̣ trí viê ̣c làm mô ̣t cách khoa ho ̣c, sát thực tế; tránh viê ̣c áp đă ̣t bình quân các Bô ̣, ngành, ̣a phương Hoàn thiê ̣n quy ̣nh về số lượng lãnh đạo cấp phó tối đa các quan hành chính nhà nước
Quản lý chă ̣t chẽ biên chế các quan thuô ̣c bô ̣ máy hành chính nhà nước Chấm dứt viê ̣c tự phê duyê ̣t và giao biên chế công chức, số lượng người làm viê ̣c đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lập vươ ̣t quá số lượng đã được quan có thẩm quyền giao hoă ̣c thẩm ̣nh; chấm dứt sử du ̣ng lao đô ̣ng hợp đồng để làm công viê ̣c chuyên môn, nghiê ̣p vu ̣ có tính chất thường xuyên quan hành chính nhà nước;
b) Đổi công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chứ c bảo đảm đánh giá đúng, khách quan, công bằ ng, công khai, khắc phục tình trạng bình quân, nể nang đánh giá Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá kết quả, hiê ̣u quả thực thi công vụ, nhiê ̣m vu ̣ cán bộ, công chức, viên chứ c để làm sở xác định đối tượng cần tinh giản biên chế cách khoa học, xác, thuyết phục;
c) Kết hợp hài hòa lợi ích của Nhà nước, lợi ích của tâ ̣p thể và cá nhân viê ̣c sắp xếp, tinh gọn bô ̣ máy, tinh giản biên chế gắn với cấu la ̣i và nâng cao chất lượng của đô ̣i ngũ cán bô ̣, công chứ c, viên chức và thu hút những người có đức, có tài vào làm viê ̣c bô ̣ máy hành chính nhà nước;
d) Đề cao trách nhiệm người đứng đầu thực tinh giản biên chế xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo đề án vị trí việc làm, bảo đảm thực hiê ̣n nghiêm yêu cầu củ a Trung ương về vấn đề này; coi là mô ̣t tiêu chí đánh giá mức đô ̣ hoàn thành nhiê ̣m vu ̣ của người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vi ̣;
(5)6 Tiếp tục thực hiê ̣n cải cách thủ tu ̣c hành chính, tin ho ̣c hóa quản lý hành chính nhà nước, thực hiện Chính phủ điê ̣n tử, chính quyền điê ̣n tử, đổi mới phương thức làm viê ̣c, giảm hô ̣i ho ̣p, giảm giấ y tờ hành chính, đáp ứng các điều kiê ̣n cần thiết khác cho công tác cải cách tổ chức bô ̣ máy hành chính nhà nước
7 Thường xuyên thực hiê ̣n công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi pha ̣m pháp luâ ̣t việc thực hiê ̣n chính sách, pháp luâ ̣t về cải cách tổ chức bô ̣ máy hành chính nhà nước; lấy kết quả thực hiê ̣n viê ̣c sắp xếp bô ̣ máy, tinh giản biên chế là mô ̣t những tiêu chí quan tro ̣ng để đánh giá sự tín nhiê ̣m đối với người đứng đầu quan, đơn vi ̣, người giữ chức vu ̣ Quốc hô ̣i, Hội đồng nhân dân bầu hoă ̣c phê chuẩn
Điều
1 Chính phủ chỉ đa ̣o các Bô ̣, quan ngang Bô ̣, quan thuô ̣c Chính phủ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, pha ̣m vi nhiê ̣m vu ̣, quyền ̣n của mình, khẩn trương rà soát các luâ ̣t, pháp lê ̣nh, nghị quyết của Quốc hô ̣i, Ủy ban Thường vu ̣ Quốc hô ̣i và những văn bản quy phạm pháp luật khác có vướng mắc, bất cập để ki ̣p thời sửa đổi, bổ sung, ban hành mới theo thẩm quyền hoă ̣c trình quan có thẩm quyền ban hành
Tại kỳ ho ̣p thứ (tháng năm 2018), Chính phủ báo cáo Quốc hô ̣i kết quả rà soát Đối với các luật, pháp lê ̣nh, nghi ̣ quyết của Quốc hô ̣i, Ủy ban Thường vu ̣ Quốc hô ̣i đã rõ về pha ̣m vi, nô ̣i dung sử a đổi, bổ sung, bảo đảm yêu cầu về hồ sơ, thủ tu ̣c báo cáo để Ủy ban Thường vu ̣ Quốc hội trình Quốc hô ̣i đưa vào Chương trình xây dựng luâ ̣t, pháp lê ̣nh Đối với các nô ̣i dung cần đươ ̣c tiếp tu ̣c tởng kết, nghiên cứu phải xác ̣nh rõ lô ̣ trình sửa đổi, bổ sung, ban hành mới văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t tương ứng
2 Trong năm 2018, Chính phủ hoàn thành viê ̣c ban hành các văn bản sau để làm sở cho việc sắp xếp tổ chức bô ̣ máy, tinh giản biên chế:
a) Các văn bản quy ̣nh về chức năng, nhiê ̣m vu ̣, quyền ̣n và cấu tổ chức của các Bô ̣, quan ngang Bộ, quan th ̣c Chính phủ và tiêu chí thành lập phịng, vụ, cục, tổng cục và tương đương th ̣c Bô ̣, quan ngang Bô ̣ (hoàn thành trước tháng năm 2018);
b) Các văn bản quy ̣nh về chức năng, nhiê ̣m vu ̣, quyền ̣n và cấu tổ chức của các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, đó xác ̣nh khung số lượng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan này; văn bản hướng dẫn công tác tham mưu, giúp việc, phục vụ hoạt động Hô ̣i đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã (hoàn thành trước tháng năm 2018);
c) Văn bản về tiêu chí phân loa ̣i, điều kiê ̣n thành lâ ̣p các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lâ ̣p theo ngành, lĩnh vực;
d) Văn bản về tiêu chí để xác ̣nh biên chế công chức, số lượng người làm viê ̣c, cấu công chứ c, viên chức của các Bô ̣, ngành, ̣a phương; tiêu chí đánh giá kết quả thực thi công vu ̣ của cán bô ̣, công chức, viên chức để làm sở xác ̣nh đối tươ ̣ng tinh giản biên chế
3 Chính phủ, Bô ̣, quan ngang Bô ̣, quan thuô ̣c Chính phủ, chính quyền ̣a phương các cấp, cứ vào các tiêu chí, quy ̣nh của quan có thẩm quyền, chủ động tiến hành sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế ở quan, tổ chức, đơn vi ̣ mình
(6)phứ c ta ̣p, nha ̣y cảm, còn có ý kiến khác thì tiếp tu ̣c nghiên cứu, tổng kết để kiến nghi ̣ chủ trương, giải pháp phù hợp
4 Tại kỳ ho ̣p thứ 10 (tháng 10 năm 2020), Chính phủ báo cáo Quốc hô ̣i kết quả sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế ̣ thống các quan thuô ̣c bô ̣ máy hành chính nhà nước theo các nô ̣i dung của Nghi ̣ quyết này
Điều
1 Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, đạo tổ chức thực Nghị
2 Chính phủ ban hành Chương trình hành đô ̣ng để thực hiê ̣n có hiê ̣u quả Nghi ̣ quyết này gắn với việc triển khai thực hiê ̣n Nghi ̣ quyết số 18-NQ/TW và Nghi ̣ quyết số 19-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 củ a Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về tiếp tu ̣c đổi mới, sắp xếp tổ chức bô ̣ máy của ̣ thống chính tri ̣ tinh go ̣n, hoa ̣t đô ̣ng hiê ̣u lực, hiê ̣u quả và tiếp tu ̣c đổi mới ̣ thống tổ chứ c và quản lý, nâng cao chất lươ ̣ng và hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng của các đơn vi ̣ sự nghiê ̣p công lâ ̣p Ủy ban Thườ ng vu ̣ Quốc hô ̣i, Hô ̣i đồng Dân tô ̣c, các Ủy ban của Quốc hô ̣i, các Đoàn đa ̣i biểu Quố c hội, đa ̣i biểu Quốc hô ̣i, Hội đồng nhân dân cấp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, giám sát việc thực Nghị
Nghị Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 24 tháng 11 năm 2017
CHỦ TỊCH QUỐC HỘI