Quản lý nhà nước về văn hóa từ thực tiễn tỉnh đắk lắk

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG THÀNH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ CÔNG THÀNH TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ PHƯỢNG ĐẮK LẮK- 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác, có nguồn gốc cụ thể Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nội dung cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Lê Cơng Thành Tâm LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập nghiên cứu Học viện Khoa học Xã hội, quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình Tiến sỹ Đặng Thị Phượng, giúp đỡ bạn đồng nghiệp anh chị em học tập, đến tơi hồn thành Luận văn thạc sỹ Luật đề tài “Quản lý Nhà nước văn hóa từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk” Tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, chu đáo giáo sư, tiến sỹ, thầy, cô giáo Học viện Khoa học Xã hội Viện Khoa học Xã hội vùng Tây Nguyên; anh chị cơng tác Sở Văn hóa Thể thao du lịch tỉnh Đắk Lắk trình nghiên cứu để hoàn thành Luận văn Tác giả Lê Công Thành Tâm MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CÁM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước văn hóa 1.2 Các lĩnh vực quản lý nhà nước văn hóa 17 1.3 Các yêu cầu đặt quản lý nhà nước văn hóa 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN văn hóa 28 Tiểu kết chương 35 Chương 36 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 36 VỀ VĂN HÓA TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Khái quát văn hóa tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước văn hóa tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015 – 2020 40 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước văn hóa tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015 – 2020 51 Tiểu kết chương 58 Chương 59 BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐẮK LẮK 59 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa tỉnh Đắk Lắk 59 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk 62 3.3 Kiến nghị 68 Tiểu kết chương 69 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống Chính trị ICCPR International Covenant on Civil and Political Rights (Công ước Quốc tế Quyền Dân Chính trị) KT-VH-XH Kinh tế - văn hóa - xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc MTQG Mục tiêu quốc gia TTLĐ Thông tin lưu động UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc) UBDT Ủy ban dân tộc UBND Ủy ban nhân dân VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU BẢNG Sơ đồ 2.1 TÊN BẢNG TRANG Sơ đồ cấu tổ chức quan quản lý Nhà nước 40 văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Văn hóa đời với xuất xã hội lồi người, và tồn thời gian dài Cùng với phát triển kinh tế, nhu cầu đời sống vật chất tinh thần người ngày trở nên phong phú đa dạng vấn đề liên quan đến văn hóa Đảng Nhà nước ta xác định vấn đề quan trọng tác động mạnh mẽ đến tinh thần nhân dân giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong q trình phát triển văn hóa nói chung, biểu nhiều vấn đề bất cập việc bảo tồn sắc dân tộc phát triển điều diễn quốc gia phát triển, phát triển nước phát triển, có trình độ khoa học - cơng nghệ tiên tiến Ở Việt Nam, tình hình hoạt động phát triển văn hóa từ thành thị đến nơng thôn Đảng nhà nước ta hướng đến việc xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Vấn đề văn hóa nói chung vấn đề QLNN văn hóa nói riêng xem vấn đề có tác động, mang ý nghĩa lớn, ảnh hưởng khơng nhỏ đến phát triển kinh tế - văn hóa, an tồn xã hội cộng đồng nhân dân, tăng cường công tác quản lý nhà nước văn hóa góp phần quan trọng việc bảo vệ sức khỏe nhân dân, đáp ứng với yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng phát triển đất nước tình hình Nghị Trung ương (khóa VIII) “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Nghị Trung ương (khóa XI) “Về xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” kim nam mà Đảng Nhà nước trao cho ngành văn hóa để phát huy c hiệu lực hiệu hoạt động QLNN văn hóa thời kỳ giao lưu hội nhập quốc tế Nhờ mà thu nhiều kết khả quan công tác QLNN văn hóa đáp ứng với yêu cầu hoạt động xây dựng phát triển đất nước Có thể nói rằng, vấn đề văn hóa tảng dân tộc, tồn phát triển văn hóa quản lý văn hóa đóng vai trò quan trọng đời sống xã hội, QLNN tốt giúp cá nhân cộng đồng phát huy lực sáng tạo, trí tuệ, tài năng, đạo đức người đồng thời giảm thiểu rủi ro, tiêu cực cho phát triển xã hội; Hoạt động QLNN văn hóa địa phương giúp cho việc thực hóa điều chỉnh chủ trương Đảng, sách Nhà nước văn hóa, góp phần vào phát triển văn hóa quốc gia Nhất hoạt động quản lý văn hóa lĩnh vực, địa bàn, nhóm dân cư cụ thể giúp kiểm soát tùy tiện, sai lệch thực thi chủ trương Đảng, chế sách Nhà nước lĩnh vực văn hóa, hướng dẫn địa phương thực QLNN theo quy định Pháp luật hành Với tinh thần coi trọng văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước Các cấp ủy Đảng Chính quyền thành phố Bn Ma Thuột nói riêng tỉnh Đắk Lắk nói chung coi trọng quan tâm đến lĩnh vực văn hóa, đặt ngang hàng với lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Chính hoạt động QLNN văn hóa thành phố tỉnh thời gian qua đạt kết khả quan Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, trung tâm vùng Tây Nguyên, thành phố lớn, có 47 dân tộc anh em chung sống, có vị trí chiến lược quan trọng q trình phát triển địa phương, có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội, hòa nhập với kinh tế chung khu vực Chính vậy, việc QLNN văn hóa có nhiều vấn đề quan trọng mà quyền địa phương nơi quan tâm trọng Bên cạnh thành tựu đạt khó khăn địa bàn Tây Nguyên nói chung Đắk Lắk nói riêng làm hạn chế đến hiệu công tác QLNN văn hóa quan chức Do tăng cường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn thành phố Bn Ma Thuột có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng quản lý văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk Phổ biến luật, thực chế, sách, huy động lực lượng xã hội nguyên tắc khuyến khích chia sẻ lợi ích bên tham gia sáng tạo phân phối sản phẩm văn hóa Góp ý bổ sung để hồn thiện luật lĩnh vực văn hóa - nghệ thuật, sách cụ thể liên quan tới quy trình sản xuất, phân phối tiêu dùng sản phẩm văn hóa Hồn thiện hệ thống thiết chế văn hóa theo hướng tăng cường tính hiệu quả, khơng phát triển thiết chế theo mơ hình thống mà phải phù hợp với đặc điểm tỉnh Đắk Lắk với nhu cầu nguyện vọng người dân; phát huy vai trị tính tích cực hệ thống thiết chế văn hóa cổ truyền dân tộc; xây dựng số thiết chế văn hóa tiêu biểu cho thời đại Ba là, phát triển ngành công nghiệp văn hóa theo hướng chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao đồng dựa đặc thù tình hình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Đắk Lắk Những đặc trưng văn hóa tỉnh Đắk Lắk cần được khuyến khích giới thiệu sản phẩm văn hóa nhạc dân tộc, cồng, chiêng, lễ hội đặc trưng dân tộc tỉnh Đắk Lắk Các tổ chức doanh nghiệp văn hóa phải xây dựng đạt tầm quốc tế chất lượng, hướng đến phục vụ cho đông đảo công chúng phù hợp với đời sống văn hóa Bốn là, Hướng hoạt động văn hóa, giáo dục, khoa học vào việc xây dựng người phát triển tồn diện, có đạo đức, trí tuệ, sức khỏe, có tinh thần nhân văn ý thức lao động Đề cao trách nhiệm người thân, gia đình xã hội Nâng cao vai trị gia đình, nhà trường, tập thể tổ chức xã hội khác việc thúc đẩy người hình thành tự hồn thiện nhân cách Bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa nhân văn dân tộc, cần thiết phải huy động sức mạnh toàn xã hội nhằm khuyến khích nhân tố sáng tạo giá trị văn hóa Năm là, Đổi toàn diện hệ thống trường đào tạo văn hóa nghệ thuật, ý tính đặc thù văn hóa Hình thành số sở đào tạo đại học, 60 sau đại học trọng điểm, bảo đảm cung cấp nguồn nhân lực văn hóa chất lượng cao Phấn đấu có trường đại học văn hóa - nghệ thuật đạt đẳng cấp quốc tế Xây dựng chế lựa chọn, sử dụng cán văn hóa, văn nghệ Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng cán cấp chiến lược nâng tầm đội ngũ cán tham mưu xây dựng chế, sách, pháp luật; cán làm công tác khoa học, chuyên gia đầu ngành, cán sở Thực chế tuyển chọn cán cơng khai, minh bạch, theo hình thức cạnh tranh, trọng dụng người tài, đức Tăng cường thành lập quỹ đào tạo, khuyến học, khuyến tài, quảng bá sản phẩm văn học - nghệ thuật chất lượng cao, trọng phát triển điện ảnh Tiếp tục chế độ tài trợ, đặt hàng giải thưởng cho tác phẩm văn học nghệ thuật, kịch phim điện ảnh sản xuất phim, trợ giá xuất Thực ưu đãi đất, thuế, phí sở đào tạo thiết chế văn hóa Sáu là, Phát huy tài năng, tâm huyết lực lượng trí thức, văn nghệ sĩ tỉnh Đắk Lắk việc tham gia phát triển văn hóa, văn học - nghệ thuật tỉnh Cần phát huy hiệu trung tâm văn hóa sở văn hóa địa bàn thành phố huyện tỉnh Đắk Lắk Bảy là, cân bảo tồn di sản văn hóa với phát triển kinh tế - xã hội Quan tâm đầu tư cho di tích lịch sử - văn hóa tiêu biểu quốc gia, vùng, miền phục vụ giáo dục truyền thống phát triển kinh tế du lịch Phát huy di sản UNESCO công nhận cách bản, khoa học, góp phần quảng bá hình ảnh quốc gia Thực chế, sách tơn vinh, đãi ngộ nghệ sĩ, nghệ nhân tiêu biểu Nâng cao nhận thức, tri thức ý thức chấp hành quy định pháp luật quyền tác giả quyền liên quan cộng đồng, đặc biệt tổ chức, cá nhân có quyền nghĩa vụ liên quan quan quản lý quan thực thi quyền tác giả trung ương địa phương Chủ động thích ứng với phát triển công nghệ thông tin việc phát triển văn hóa, xây dựng người Tạo chuyển biến mạnh mẽ hoạt động quản lý hệ thống truyền thông đại chúng, phương tiện truyền thông 61 mới, vừa chặt chẽ nguyên tắc, vừa cởi mở chế hình thức, đáp ứng nhu cầu ngày cao văn hóa, thơng tin nhân dân 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Giải pháp trước mắt Tăng cường công tác QLNN bảo tồn di sản văn hóa vật thể phi vật thể địa bàn toàn tỉnh, cụ thể sau: Bảo vệ vật lịch sử, văn hóa mẫu hệ, cồng chiêng, trang phục, ẩm thực, voi, lễ hội… trưng bày bảo tàng Đồng thời phải có kế hoạch tuyên truyền phổ biến đến khách thăm quan nước thấy giá trị di sản văn hóa mà tỉnh Đắk Lắk lưu giữ Bảo quản, trùng tu di tích lịch sử nhằm khai thác phục vụ có hiệu cho khách thăm quan du lịch tỉnh Lập quy hoạch tổng thể khu di tích lịch sử Khu kháng chiến tỉnh Đắk Lắk (1965-1975), huyện Krông Bông Lập quy hoạch bảo tồn phát huy nhà số 71 (57) Lý Thường Kiệt Tăng cường QLNN việc trì tổ chức hoạt động văn hóa truyền thống định kì như: Liên hoan văn hóa Cồng chiêng; Liên hoan Dân ca dân vũ, Thi dệt thổ cẩm; Thi chế tác nhạc cụ dân tộc, Thi ẩm thực dân tộc … gắn với kiện lịch sử tỉnh Đắk Lắk Phục dựng số lễ hội truyền thống tiêu biểu, Tổ chức lớp truyền dạy đánh chiêng, sử dụng nhạc cụ dân tộc cho em đồng bào dân tộc Duy trì phát triển ngành nghề truyền thống (dệt thổ cẩm, làm gốm, điêu khắc tượng gỗ, chế tác nhạc cụ, rượu cần…) Xây dựng sách để hỗ trợ kinh phí, tiêu thụ sản phẩm thủ công để người dân yên tâm phát triển ngành nghề, vừa tạo công ăn việc làm cho người dân vừa phát triển kinh tế- xã hội quảng bá cho ngành du lịch Tham mưu cho cấp, ngành liên quan ban hành văn nhằm thực có hiệu việc sưu tầm, lưu giữ quảng bá nét văn hóa truyền thống đặc sắc dân tộc thiểu số như: văn hóa cồng chiêng (Tiếp tục tham mưu cho HĐND tỉnh ban hành Nghị bảo tồn, phát huy văn hóa cồng chiêng tỉnh 62 Đắk Lắk đến năm 2025 Tham mưu UBND tỉnh ban hành văn quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa địa bàn tỉnh) Tăng cường hoạt động bảo tồn phát huy di sản; đẩy mạnh công tác tuyên truyền quản lý bảo vệ di sản văn hóa , sử thi, truyện cổ, luật tục, trang phục, nhạc cụ, kiến trúc, lễ hội Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước văn hóa; thực tốt cơng tác tun truyền, tổ chức hoạt động văn hóa, văn nghệ, trưng bày, triển lãm, chiếu phim phục vụ nhiệm vụ trị kỷ niệm ngày lễ lớn đất nước tỉnh Tiếp tục tổ chức Lễ hội Cà phê Bn Ma Thuột định kỳ năm/lần Chương trình số 4980/CTr-UBND ngày 28/6/2017 UBND tỉnh việc biểu diễn văn hóa cồng chiêng phục vụ Nhân dân địa phương du khách (định kỳ 01 tháng 02 buổi) Tổ chức liên hoan tuyên truyền lưu động lần thứ XVIII, năm 2022 liên hoan tuyên truyền lưu động lần thứ XIX, năm 2024 Thực tốt công tác quản lý nhà nước lễ hội, hoạt động cấp phép kinh doanh lĩnh vực văn hóa như: Karaoke, quảng cáo, biểu diễn nghệ thuật, tượng đài, xác nhận danh mục sản phẩm nghe nhìn có nội dung vui chơi giải trí nhập khẩu… 3.2.2 Giải pháp lâu dài Tham mưu xây dựng chế, sách để phát huy vai trị của già làng, trưởng bn, nghệ nhân, người có uy tín trong cộng đồng, thực tốt chủ trương Đảng Nhà nước cơng tác dân tộc, văn hóa dân tộc, đồn kết dân tộc, quan tâm giáo dục hệ trẻ tích cực góp phần xây dựng q hương Bởi vì, đội ngũ già làng, trưởng buôn, nghệ nhân lực lượng nắm giữ hương ước, luật tục, nòng cốt sở công tác vận động đồng bào nơi cư trú thực hoạt động văn hóa theo Hiến pháp pháp luật đồng thời tơn trọng giũ gìn phong tục tập qn tốt đẹp cộng đồng Hướng dẫn, triển khai văn Đảng Nhà nước xây dựng gia đình, bn, thơn văn hóa để có điều kiện bảo tồn phát huy phong mỹ tục lối sống, nếp sống đồng bào dân tộc thiểu số, trừ hủ tục, mê tín dị đoan có hại đến di sản văn hóa dân tộc 63 Cần thống kê cách xác nghệ nhân dân gian, coi họ bảo tàng nhân văn sống thực sách mà Nhà nước ban hành nghệ nhân này, đồng thời xây dựng, bổ sung khó khăn bất cập để hồn thiện sách người nắm giữ trí nhớ nhiều di sản phi vật thể quý Coi trọng có biệp pháp kịp thời cơng tác đào tạo cán văn hóa người am hiểu ngơn ngữ văn hóa dân tộc thiểu số Mở rộng giao lưu, hợp tác khu vực quốc tế nhằm học hỏi kinh nghiệm vấn đề bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc thiểu số Đăng cai tổ chức kiện văn hóa lịch sử mang tầm khu vực quốc tế Thơng qua để quảng bá nét văn hóa độc đáo dân tộc thiểu số nói chung, dân tộc Êđê nói riêng Đồng thời, tác động vào nhận thức người dân lòng tự hào dân tộc, ý thức bảo tồn, phát huy sắc văn hóa dân tộc 3.2.3 Giải pháp cụ thể * Xây dựng, ban hành sách Chính sách xã hội hóa hoạt động văn hóa, nghệ thuật chủ trương lớn Đảng, mục tiêu xã hội hóa khơng huy động thêm nguồn lực xã hội mà quan trọng nâng cao mức hưởng thụ người dân Chính sách xã hội hóa kích thích tinh thần tự chủ, tiềm sáng tạo, huy động sức người, sức nhân dân, tạo hoạt động văn hóa, nghệ thuật, đáp ứng nhu cầu tinh thần người dân yêu cầu phát triển đất nước Thực sách này, Chính phủ ban hành nhiều văn bản, có nhiều sách khuyến khích, cụ thể như: sách cho thuê giao đất, cho thuê đất, sách thuế, phí, lệ phí, sách tín dụng đơn vị, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật Chính sách xã hội hóa phá bỏ độc quyền, bao cấp nhà nước mặt giảm tải gánh nặng cho quan công quyền, mặt khác huy động nguồn lực xã hội Đây trình để người tham gia bình đẳng vào mơi trường lành mạnh, thụ hưởng lợi ích cơng dịch vụ công đem lại Tuy nhiên, xã hội hóa khơng có nghĩa nhà nước bị loại vai trị quản lý mình, ngược lại vai trị QLNN cần tăng lên 64 thiết lập lại vai trò trách nhiệm nhà nước việc cung ứng dịch vụ công Các quan chủ quản văn hóa nhà nước cần phải ban hành văn pháp lý làm công cụ quản lý đồng thời khung pháp lý môi trường cho doanh nghiệp hoạt động; Cần xây dựng sách, mơi trường, định hướng hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực cung ứng dịch vụ công văn hóa Đồng thời, phải đảm bảo bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sách, điều kiện kinh doanh thơng tin thị trường nước lĩnh vực văn hóa, nghệ thuật Về sách bảo tồn phát huy di sản văn hóa hai lĩnh vực (văn hóa vật thể phi vật thể) Tiến hành sớm việc kiểm kê, sưu tầm, chỉnh lý vốn văn hóa truyền thống (bao gồm văn hóa bác học văn hóa dân gian) người Việt dân tộc thiểu số, bảo tồn văn hóa nghề truyền thống…có chế độ đãi ngộ cán văn hóa làm cơng tác sưu tầm, bảo tồn nghệ nhân dân gian * Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền chủ trương, sách, pháp luật nhà nước việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa Tuyên truyền mạnh mẽ phương tiện thông tin đại chúng, qua kênh thơng tin, hình thức quảng bá để cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể tầng lớp nhân dân hiểu biết đường lối, chủ trương, sách dân tộc Đảng Nhà nước tầm quan trọng việc xây dựng, phát triển nghiệp VHTT để chủ động xây dựng kế hoạch triển khai đề án này, gắn với việc tiếp tục thực Chương trình hành động tỉnh ủy Đắk Lắk thực NQ TW (Khóa VIII) Cuộc vận động lớn "Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa" Trong q trình đạo thực tiễn, cấp ủy Đảng, quyền ngành VHTT cần nỗ lực nâng cao chất lượng hiệu lãnh đạo lĩnh vực VHTT từ tỉnh đến sở Cần sát, nắm vững tình hình để đạo kịp thời, có hiệu quả, giúp đơn vị trực tiếp giao nhiệm vụ thực nội dung tiến độ, hướng dẫn hoạt động cho sở, phối hợp giải khó khăn vướng mắc vấn đề phát sinh 65 Tăng cường công tác QLNN VHTT từ tỉnh xuống sở; Tập trung đạo, hướng dẫn tổ chức thực hiện, điều chỉnh hoạt động VHTT, tập trung vào nội dung sau: Một là, nâng cao chất lượng phát triển vững lĩnh vực VHTTDL xã hội hóa, đặc biệt sở phong trào "Toàn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa" Hai là, giám sát kiểm tra việc quản lý, sử dụng sở vật chất trang thiết bị cho hoạt động VHTT; Đảm bảo việc thực chế độ đài thọ, thù lao cho cán làm công tác văn hóa sở theo quy định Nhà nước Ngành VHTTDL cấp tỉnh quan chủ trì thực chịu trách nhiệm điều hành, phối hợp, liên kết đơn vị tham gia thực từ đơn vị nghiệp VHTTDL cấp tỉnh đến Phòng VHTT-TT cấp huyện để tạo hiệu cao Bám sát tình hình thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, giải vấn đề phát sinh kịp thời báo cáo lãnh đạo quan chức Tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức người dân sách hỗ trợ Nhà nước, hạn chế tâm lý ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước, nội lực địa phương chưa phát huy, phận nhân dân chưa tích cực lao động sản xuất để tăng thu nhập, giảm nghèo nhanh bền vững * Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác văn hóa Khi đội ngũ cán QLNN quản lý văn hóa cấp xã người dân địa phương cịn nên cần bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán VHTT cấp huyện, xã có Họ người trực tiếp đạo, hoạt động VHTT sở Xây dựng chế phong tặng danh hiệu Nghệ nhân có chế độ khen thưởng, biểu dương cho người tiêu biểu có nhiều đóng góp cho việc bảo tồn phát huy di sản văn hóa dân tộc Chính phủ, Bộ, ngành trung ương cần có sách cụ thể Các DTTS, sách đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác văn hóa để khuyến khích họ tự lưu giữ tun truyền vận động bà với quyền địa phương quan chức làm tốt công tác bảo tồn giá trị văn hóa tiêu biểu dân tộc mình.Huy động nguồn lực (Xã hội hóa) nhân dân hệ thống trị tỉnh, huyện, xã, thôn làng cho việc thực 66 mục tiêu bảo tồn phát huy giá trị văn hóa dân tộc phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng "Nền văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc" - Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động quản lý nhà nước văn hóa địa bàn toàn tỉnh Tăng cường giám sát, kiểm tra, tra hướng tới mục tiêu: Đảm bảo cho QLNN hoạt động văn hóa phù hợp với quy định pháp luật, việc thực sách Đảng Nhà nước Đồng bào DTTS; Phát huy nội lực cộng đồng với cán quản lý làm tốt công tác bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc; Kịp thời ngăn chặn xu hướng tiêu cực việc giữ gìn phát huy sắc văn hóa nói chung văn hóa tộc người nói riêng Trong lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội cần có QLNN QLNN lĩnh vực cần có giám sát, kiểm tra, tra Củng cố tra chuyên ngành chuyên ngành văn hóa tra nhân dân, tăng cường công tác tra, kiểm tra dịch vụ văn hóa… Tỉnh Đắk Lắk thời gian qua tích cực đạo hoạt động QLNN văn hóa đạt số kết định Trong thời gian tới cần phát huy vai trị QLNN để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực 3.2.4 Các giải pháp khác Ngoài ra, giải pháp hỗ trợ khác như: Phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống cho đồng bào DTTS việc: Tiếp tục xây dựng sở hạ tầng cho địa phương cịn gặp nhiều khó khăn; Hỗ trợ sản xuất giúp cung cấp loại cây, giống, phân bón, thuốc trừ sâu trì tổ chức lớp tập huấn, hội nghị đầu bờ bố trí cán khuyến nơng, khuyến lâm địa phương hướng dẫn kỹ thuật để nâng cao xuất, phát triển sản xuất bền vững Có sách vay vốn riêng cho người DTTS tạo điều kiện cho người dân có hội vay vốn để phát triển kinh tế; Hỗ trợ đời sống làm nhà ở, nhà vệ sinh, nước sinh hoạt bảo đảm vệ sinh, hỗ trợ mắc điện cho hộ nghèo nhà tạm bợ Y tế, văn hóa, 67 giáo dục: có sách chế độ đặc thù cho học sinh học hết bậc Trung học sở Trung học phổ thông vào học trường Đại học, Cao đẳng, trung học chuyên nghiệp sau tốt nghiệp phục vụ địa phương Đào tạo nghề cho lực lượng niên, trọng nghề phục vụ địa bàn như: chăm sóc cà phê, cạo mủ cao su, nghề thủ công truyền thống dệt thổ cẩm, đan lát, rèn…hình thành tổ, nhóm, cho học tập thực tế thành lập đội văn nghệ truyền thống thơn làng; Khuyến khích trí thức người DTTS sưu tầm, lưu giữ vốn văn hóa phi vật thể như: truyện cổ tích, luật tục, sử thi… 3.3 Kiến nghị Thời gian qua, tỉnh Đắk Lắk có nhiều chủ trương, giải pháp bảo tồn, phát huy văn hóa dân tộc thiểu số chỗ Đắk Lắk, kể trước mắt lâu dài Đã có nhiều quy hoạch, thị, nghị quyết, kế hoạch cụ thể thực Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số nơi nhiều khó khăn, đồng bào vùng sâu, vùng xa Sự khắc nghiệt thời tiết năm gần lũ lụt, hạn hán nghiêm trọng thường xuyên xảy ra, làm ảnh hưởng nhiều đến việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk nay, xin có số kiến nghị sau: Một là, cần nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể, cộng đồng dân cư hai cộng đồng dân tộc Êđê, M'nơng giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp mình; huy động nguồn lực xã hội cho nghiệp bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa dân tộc loại hình văn hóa truyền thống thực tảng tinh thần, động lực, nhân tố góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng Hai là, văn quy phạm pháp luật ban hành cần phải nghiên cứu, điều chỉnh, trường hợp cần thiết phải đề nghị cấp có thẩm quyền bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương Đắk Lắk (tỉnh biên 68 giới, đa sắc tộc…) Làm rõ việc phân cấp quy định trách nhiệm cấp tổ chức quản lý hoạt động văn hóa văn hóa truyền thống tộc người Ba là, sớm tổ chức hội thảo, tọa đàm, hội nghị khoa học quy mô cấp vùng, quốc gia quốc tế nhằm lấy ý kiến nhà chuyên môn, nghệ nhân để xây dựng sở liệu khoa học việc bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số Bốn là, cần có giải pháp thiết thực cho việc đào tạo đội ngũ cán người dân tộc thiểu số chỗ Đối với người dân tộc thiểu số hoạt động lĩnh vực quản lý tuyên truyền văn hóa cơng tác bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc việc tiếp cận với người dân địa lợi thế, họ hiểu ngôn ngữ, nếp sống, nếp sinh hoạt cộng đồng dân tộc họ Năm là, cần đánh giá lại hiệu thị, nghị quyết, kế hoạch Trung ương, tỉnh bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống đồng bào dân tộc thiểu số nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số chỗ Đắk Lắk nói riêng Tiểu kết chương Giá trị văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số chỗ Đắk Lắk trở thành sức mạnh tinh thần để gắn kết cộng đồng, biểu tượng để ứng xử với thiên nhiên xã hội; đồng thời nhân tố gắn kết khứ, tương lai, khơi dậy tình cảm quê hương, giáo dục truyền thống tinh thần cộng đồng Nó vừa kết sáng tạo, vừa sở hữu chung cộng đồng dân tộc song hành với sống người; phản ánh thông tin nguồn gốc lịch sử, phong tục tập quán, tiếng nói chữ viết dân tộc thiểu số Vì vậy, cần có nhiều giải pháp thiết thực, đồng để bảo tồn phát huy giá trị văn hóa truyền thống Những giải pháp đề xuất góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động QLNN văn hóa Đắk Lắk 69 KẾT LUẬN Văn hóa phải đặt ngang hàng với kinh tế, trị, xã hội, khơng có nghĩa làm cho kinh tế, trị, xã hội văn hóa “cào bằng” mà phải tùy theo thời gian, vị trí, vai trị, tác dụng nhân tố để xác định trọng tâm, trọng điểm đầu tư phát triển cho phù hợp, bảo đảm cân đối, hài hịa, tính hiệu đầu tư cao, phù hợp với vùng, miền Để làm điều vai trị QLNN văn hóa coi trọng đặc biệt Quản lý nhà nước văn hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trường lĩnh vực có nhiều vấn đề đặt Việc xác định vấn đề trọng tâm quản lý nhà nước văn hóa có ý nghĩa quan trọng, làm sở cho việc đưa giải pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quản lý Cần quan tâm số vấn đề sau quản lý nhà nước văn hóa nay: Tuy có phát triển nhiều mặt, song so với kết đạt lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, kết đạt lĩnh vực văn hóa chưa tương xứng; chưa đủ sức tạo “cú hích” đủ mạnh để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, chí cịn dẫn đến nhiều hệ lụy phát triển xã hội, đồng thời làm cho phát triển kinh tế thiếu bền vững Nguyên nhân vấn đề là: Nhận thức chưa đầy đủ văn hóa hoạt động thực tiễn, đặc biệt hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Đổi kinh tế trước bước Đó sáng tạo hoàn cảnh cụ thể nước ta đạt hiệu với điều kiện phải nhận thức là: Kinh tế trước bước để tiếp tục đổi văn hóa - xã hội đồng với phát triển kinh tế “Đi trước bước” khơng có nghĩa đổi kinh tế xong đổi văn hóa, “hy sinh văn hóa” để phát triển kinh tế Trên thực tế, nhiều nơi, nhiều lúc yếu tố văn hóa bị coi nhẹ phát triển kinh tế Nhìn tổng thể, đổi văn hóa chưa theo kịp đổi kinh tế Vai trị quản lý nhà nước văn hóa chưa nhận thức đắn Trong xã hội có người cho văn hóa nhu cầu người, phát sinh, phát triển theo nhu cầu tự nhiên, để phát triển theo quy luật vốn có Những 70 người có quan niệm khơng nhiều, quan niệm lại cớ để tồn lệch lạc nhìn nhận quản lý nhà nước văn hóa: Quản lý hay khơng quản lý văn hóa phát triển theo đường Đổi nhận thức quản lý nhà nước bất cập so với phát triển văn hóa Các hoạt động văn hóa ngày đa dạng, dịch vụ văn hóa phát triển mạnh, mặt đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội, mặt khác gây nhiều hệ lụy với đánh giá khác nhau, chí trái ngược nhau, gây tâm trạng bất an xã hội Quản lý nhà nước không theo kịp phát triển, thêm vào tồn cách hiểu sai “quản lý đến đâu, phát triển đến đó” dẫn đến nhận thức lệch lạc, quy QLNN vào việc cho không cho (sinh tệ xin - cho với bao hệ lụy kèm), dẫn đến cách quản lý hạn chế phát triển “không quản lý cấm”! Nói tóm lại, vấn đề nhận thức cho quản lý nhà nước văn hóa gì, mục đích, ý nghĩa cách thức quản lý sao, câu hỏi lớn đặt cho nhiều vấn đề cần nghiên cứu, trao đổi, thảo luận làm sáng tỏ Tuy nhiên, văn hóa đồng hành dân tộc, tăng cường QLNN văn hóa hoạt động kinh tế, trị, xã hội đường tất yếu để góp phần thực thắng lợi mục tiêu nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Thị An, Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ Trần Quốc Bảng, “Quản lý nhà nước Văn hóa, nghệ thuật chế thị trường” Đề tài nghiên cứu cấp Bộ (1992 - 1994), Trường ĐHVH Hà Nội Chỉ thị số 14/1998/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư số 04/2011/TT-BVHTTDL, ngày 21/01/2011 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Chỉ thị số 27/CT-TW Bộ Chính trị (khóa VIII) Bùi Quốc Chiều, Quản lý nhà nước văn hóa thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ Cơ sở lý luận quản lý văn hóa, Quản lý hoạt động văn hóa (2014), Nxb Văn hóa – Thơng tin, Đại học Văn hóa Hà Nội Lại Trung Dũng (2019) Quản lý nhà nước văn hóa từ thực tiễn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sỹ Bùi Minh Đạo (2012), Một số vấn đề xã hội Tây Nguyên phát triển bền vững, Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội Bế Viết Đẳng, Chu Thái Sơn, Vũ Thị Hồng, Vũ Đình Lợi, (1982), Đại cương dân tộc Êđê, Mnông Đắk Lắk, NXB KHXH, H 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Khoa Điềm (2001), Xây dựng phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Duy Đức (2006), Những thành tựu văn hóa Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb văn hóa – thơng tin, Hà Nội 13 Phạm Duy Đức (chủ biên) (2010), Phát triển văn hóa Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 72 14 Nguyễn Minh Đạo (1997), Cơ sở khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Giáo trình Quản lý hành nhà nước (2011), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, tập I, Học viện Hành quốc gia 16 Giáo trình Luật hành (2008), Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất CAND 17 Giáo trình Luật hành (2015), Đại học Luật Hà Nội 18 Trần Văn Giàu (1993), Phương pháp luận vấn đề văn hóa phát triển, “phương pháp luận vai trị văn hóa phát triển” 19 Vũ Thị Phương Hậu (2008) Quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa, vấn đề lý luận thực tiễn 20 Trần Ngọc Hiên (2016), Văn hóa phát triển – vấn đề chiến lược cấp bách nước ta nay, Tạp chí Cộng sản 21 Nguyễn Thị Thu Hiền (2008), Giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc hội nhập kinh tế giới, Tạp chí Xây dựng đời sống văn hóa, số 68 22 Lê Như Hoa (2008), Tư tưởng Hồ Chí Minh với việc xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, Tạp chí xây dựng đời sống văn hóa, số 71 23 Lê Dỗn Hợp (2007), Đẩy mạnh xây dựng nâng cao chất lượng đời sống văn hóa sở, Tạp chí Cộng sản, số 773 24 Lê Quốc Hùng (2007), Về vấn đề hoàn thiện hành lang pháp lý để tăng cường tham gia nhân dân quản lý nhà nước xã hội, Tạp chí Cộng sản, số 778 25 Lê Thị Thu Hương (2013), Quản lý nhà nước văn hóa huyện huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, Luận văn Thạc sĩ 26 Khoa học quản lý (2001), Giáo trình Khoa học quản lý, tập I, Trường ĐH KTQD 27 Kế hoạch số 1906/KH-UBND ngày 13/4/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk triển khai thực Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 73 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 28 Kế hoạch số 1061/KH-SVHTTDL hỗ trợ thiết chế văn hóa thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2020 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Đắk Lắk 29 Trần Xuân Lực, Quản lý nhà nước văn hóa địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ 30 Nghị số 92/NQ-CP ngày 08/12/2014 Chính phủ, nghị số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 31 Nghị TW5 (khóa VIII) "Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc" 32 Nghị số 33-NQ/TW ngày 9-6-2014 Trung ương (khóa IX) "Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước" 33 Nghị 03/NQ-TW Trung ương V khóa VIII 34 Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng; 35 Quyết định số 36/2005/QĐ-TTg ngày 24 tháng năm 2005 Chính phủ 36 Phạm Thanh Tâm (2017), Quản lý hoạt động văn hóa sở Việt Nam bối cảnh tồn cầu hóa, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 37 Nguyễn Văn Tình, Chính sách văn hóa giới việc hồn thiện sách văn hóa Việt Nam, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 38 Thông tư số 03/1998/TT-TCCP ngày 6/7/1998 Ban Tổ Chức - Cán Bộ Chính Phủ 39 Từ điển Luật học (2010), NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 74 ... quan điểm Đảng Nhà nước ta văn hóa quản lý nhà nước hoạt động văn hóa Luận văn xuất phát từ thực tiễn quản lý nhà nước văn hóa tỉnh Đắk Lắk * Phương pháp nghiên cứu: Để thực luận văn này, tác giả... nhà nước văn hóa tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015 – 2020 2.2.1 Thẩm quyền quản lý nhà nước văn hóa Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức quan quản lý Nhà nước văn hóa địa bàn tỉnh Đắk Lắk UBND Tỉnh Sở Văn hóa, ... thành văn hóa Đắk Lắk phong phú, đa 39 dạng, đậm đà sắc dân tộc Văn hóa cộng đồng Đắk Lắk hội tụ văn hóa nhà dài, văn hóa nhà rơng, văn hóa nhà sàn văn hóa đình làng Việt 2.2 Thực trạng quản lý nhà