Tiểu luận xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm đối với chủ nhà hàng thuộc huyện ba vì, thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TÊN ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ AN TỒN THỰC PHẨM ĐỐI VỚI CHỦ NHÀ HÀNG THUỘC HUYỆN BA VÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Họ tên học viên: Chức vụ Đơn vị công tác Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG PHẦN I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG .3 PHẦN II: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG PHẦN III: PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân: Hậu quả: PHẦN IV: XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 10 Một số phƣơng án giải quyết: .10 Lựa chọn phƣơng án tối ƣu: 13 PHẦN V: LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 15 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 18 Kết luận: 18 Kiến nghị .19 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 LỜI MỞ ĐẦU Ba Vì huyện thuộc vùng bán sơn địa, nằm phía Tây Bắc thủ Hà Nội Với tổng diện tích 424 km 2, dân số 272 nghìn ngƣời (bao gồm dân tộc Kinh, Mƣờng, Dao), tồn huyện có 31 xã, thị trấn, có xã miền núi nơi sinh sống chủ yếu đồng bào ngƣời dân tộc thiểu số, tạo nên nét đặc trƣng cho thủ đô văn minh, đại đồng thời đậm đà sắc dân tộc Với địa hình đồi núi đa dạng phong phú, tập trung nhiều danh lam thắng cảnh tiếng điểm bật Ba Vì nói chung, xã miền núi huyện nói riêng đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế đặc biệt ngành du lịch nhu cầu phát triển nhanh lĩnh vực kinh doanh dịch vụ ăn uống Trên địa bàn huyện ngày xuất nhiều quán ăn, nhà hàng, sở kinh doanh thức ăn đƣờng phố đáp ứng nhu cầu ăn uống nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh phát triển khó khăn thách thức đặt ra, khó khăn việc quản lý lĩnh vực liên quan đến an toàn thực phẩm, đến kinh doanh hàng hóa thực phẩm Trƣớc phát triển kinh tế, nhiều doanh nghiệp thực phẩm nhƣ tổ chức, cá nhân kinh doanh thực phẩm trƣớc mục tiêu lợi nhuận chạy theo đồng tiền mà khơng màng đến tính mạng, sức khỏe ngƣời tiêu dùng Đƣợc quan tâm Đảng, Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm đạo sát lãnh đạo Huyện ủy, HĐND & UBND huyện Ba Vì Ban, ngành có liên quan có động thái tích cực để kiểm sốt tình hình an tồn thực phẩm địa bàn huyện Tuy nhiên, cịn tình trạng sở kinh doanh dịch vụ ăn uống không đảm bảo an toàn thực phẩm hoạt động, nhiều sở kinh doanh thực phẩm không rõ nguồn gốc xuất xứ, loại phẩm màu, đƣờng hóa học bị lạm dụng pha chế nƣớc giải khát, sản xuất bá nh Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 kẹo, chế biến thức ăn sẵn nhƣ thịt quay, giị chả, mai… gây ảnh hƣởng không nhỏ tới sức khỏe đời sống nhân dân địa bàn huyện Đứng trƣớc thực trạng đó, địi hỏi cấp, ngành chức có liên quan phải tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc an tồn thực phẩm, tìm giải pháp để giải vấn đề cách hiệu góp phần chăm sóc, bảo vệ sức khỏe cho nhân dân tốt Là công chức Nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ công tác lĩnh vực quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm, tơi quan tâm chọn đề tài: “Xử lý tình xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm chủ nhà hàng thuộc huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận tình cuối khóa lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc ngạch chun viên Nhằm phân tích tình để tìm lựa chọn phƣơng án tối ƣu để giải công việc cách kịp thời, hiệu quả, quy định, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc công tác đảm bảo an toàn thực phẩm Phạm vi đề tài nghiên cứu tình kiểm tra xử phạt vi phạm hành kinh doanh dịch vụ ăn uống ơng Hồng Minh Anh – chủ nhà hàng Minh Anh thuộc xã Yên Bài, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nội dung đề tài bao gồm phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận, kiến nghị Với kiến thức tiếp thu đƣợc thời gian học tập lớp bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc ngạch chuyên viên cộng với kinh nghiệm thực tế công tác, nghiên cứu đƣa phƣơng án giải cho tình Tuy nhiên điều kiện thời gian ngắn bị ảnh hƣởng công tác chuyên mơn nên q trình thực tiểu luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc góp ý chân thành q Thầy, Cơ bạn học viên lớp để đề tài tiểu luận đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 NỘI DUNG PHẦN I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ngày 17 tháng năm 2015, nhận đƣợc thông tin phán ánh công dân (cơng dân xin phép khơng nói tên mình) đến số điện thoại 0433.960.763 phòng Y tế huyện Ba Vì việc sở ơng Hồng Minh Anh – thơn Muỗi, xã n Bài, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội kinh doanh dịch vụ ăn uống với tên nhà hàng Minh Anh nhƣng khơng có giấy phép hoạt động không đảm bảo đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm Sau nhận đƣợc tin báo, đồng chí Trƣởng phịng Y tế huyện giao cho đồng chí chuyên viên phụ trách lĩnh vực an tồn thực phẩm phịng kiểm tra danh sách quản lý đến sở xác minh thực tế có mặt nhà hàng Kết cho thấy nhà hàng Minh Anh hoạt động địa bàn xã Yên Bài nhƣng chƣa làm hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm Ngay nhận đƣợc báo cáo trên, đồng chí Trƣởng phịng đạo mời đồn kiểm tra liên ngành an toàn thực phẩm huyện Ba Vì họp thơng báo vụ việc Vào hồi 10h30 ngày 19/8/2015, đoàn kiểm tra liên ngành huyện phối hợp với UBND xã Yên Bài tiến hành kiểm tra nhà hàng Minh Anh Kết kiểm tra nhƣ sau: Tại thời điểm kiểm tra công tác đảm bảo an toàn thực phẩm, nhà hàng hoạt động (có số khách sinh hoạt trƣa nhà hàng), ơng Hồng Minh Anh chủ nhà hàng tiếp đồn kiểm tra Qua q trình kiểm tra thủ tục hành kiểm tra thực tế sở, đoàn kiểm tra kết luận: nhà hàng Minh Anh đƣợc phịng Tài kế hoạch huyện Ba Vì cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 01Q8002195/HKD ngày 20/01/2015, ngành nghề đăng ký kinh doanh dịch vụ ăn uống - nhà hàng Minh Anh với mơ hình kinh doanh hộ kinh doanh cá thể ông Hồng Minh Anh làm chủ Theo chủ sở sở bắt đầu Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 vào hoạt động từ 27 tháng năm 2015 đến nay, có 05 nhân viên với số lƣợng phục vụ khoảng khoảng 8-12 mâm/ngày tức khoảng 48 – 72 khách ăn/ngày Tại thời điểm kiểm tra sở khơng có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm, nhân viên nấu bếp phục vụ chƣa đƣợc xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm khám sức khỏe định kỳ (giấy khám sức khỏe nhân viên nộp hồ sơ hết hạn) Qua kiểm tra thực tế cho thấy sở đảm bảo điều kiện chất lƣợng nƣớc, điều kiện vệ sinh, sở, trang thiết bị dụng cụ đầy đủ, ngƣời lao động có mang mặc trang phục bảo hộ lao động, đeo găng tay chế biến theo quy định, có đầy đủ hợp đồng mua bán nguồn gốc thực phẩm nhiên sở lại khơng có sổ sách ghi chép việc thực chế độ kiểm thực bƣớc theo hƣớng dẫn Bộ Y tế không thực việc lƣu mẫu thức ăn Theo ý kiến ơng Nguyễn Văn A - Phó chủ tịch UBND xã Yên Bài vào tháng 05/2015, sở đƣợc đoàn kiểm tra UBND xã Yên Bài kiểm tra yêu cầu tạm dừng hoạt động chờ hoàn thiện điều kiện kinh doanh nhƣng sở cố tình hoạt động Đồn kiểm tra liên ngành lập biên u cầu ơng Hồng Minh Anh - chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh, đƣợc hoạt động kinh doanh đủ điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm, giao cho UBND xã giám sát việc hoạt động nhà hàng Đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành ơng Hồng Minh Anh chủ sở theo quy định nghị định số 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Từ việc nêu ta cần có cách nhìn khách quan: Đối với hành vi sai phạm chủ nhà hàng Minh Anh, phải áp dụng hình thức xử lý nhƣ để nhà hàng thấy đƣợc hành vi sai phạm để có ý thức sửa chữa, khắc phục hoàn thiện điều kiện theo quy định, tránh tái phạm tự giác thi hành yêu cầu quan chức năng; quan quản lý nhà nƣớc, ngành chức liên quan phải giải nhƣ Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 để đạt hiệu quả, hợp tình hợp lý, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đảm bảo vấn đề an toàn thực phẩm, phòng ngừa ngộ độc thực phẩm xảy địa bàn, từ thử tìm phƣơng án cụ thể để giải tốt cho việc nêu Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 PHẦN II: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Tình đặt yêu cầu phải xử lý dứt điểm, nhanh gọn vừa đảm bảo giữ vững kỷ cƣơng phép nƣớc vừa giữ vững đƣợc lòng tin nhân dân Nhà nƣớc, nghĩa vừa đảm bảo cơng tác quản lý an tồn thực phẩm địa bàn vừa phải đảm bảo cho sở có điều kiện đƣợc tiếp tục hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật Trên quan điểm ấy, xử lý vi phạm hành lĩnh vực an toàn thực phẩm nhà hàng cần xác định mục tiêu sau: Đối với ơng Hồng Minh Anh - chủ nhà hàng Minh Anh: Ơng Hồng Minh Anh phải thấy đƣợc trách nhiệm nghĩa vụ việc kinh doanh dịch vụ ăn uống, phải có đầy đủ thủ tục hành điều kiện đảm bảo an tồn thực phẩm Việc xử phạt vi phạm hành giúp ông Minh Anh nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật cơng tác an tồn thực phẩm, khơng bảo đảm quyền lợi ích cho khách hàng mà cịn đảm bảo cho sở Việc thực quy định thể ý thức tuân thủ pháp luật góp phần làm tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, mà đồng thời nhà hàng tạo đƣợc niềm tin cho khách hàng giúp thúc đẩy kinh doanh phát triển bền vững, đảm bảo lợi ích ổn định đời sống cho gia đình ơng Minh Anh, góp phần ổn định đời sống xã hội nói chung Đối với quan quản lý nhà nƣớc: Với tình nêu trên, đòi hỏi quan quản lý Nhà nƣớc phải xem xét giải vấn đề vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, xem xét hình thức xử lý vừa hợp tình hợp lý, đồng thời đỡ tốn thời gian nhƣ không gây phiền hà cho cơng dân, đảm bảo sở ơng Hồng Minh Anh Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 đƣợc tiếp tục hoạt động đủ điều kiện theo quy định để đảm bảo lợi ích ngƣời dân Cần đƣa giải pháp vừa giúp ngƣời dân có nhận thức, hiểu biết chấp hành quy định pháp luật, đồng thời nhận thức đƣợc trách nhiệm nghĩa vụ kinh doanh dịch vụ ăn uống Với phòng Y tế huyện quan thƣờng trực UBND huyện công tác an toàn thực phẩm phải thực chức quản lý Nhà nƣớc, thƣờng xuyên kiểm tra chuyên ngành huy động liên ngành kiểm tra nhằm mục đích quản lý chặt chẽ, phát xử lý kịp thời sai phạm sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn đảm bảo quy định pháp luật, phịng ngừa ngộ độc thực phẩm, góp phần đảm bảo đời sống cho nhân dân Đồng thời phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục truyền thông, hƣớng dẫn, giúp đỡ nhân dân hiểu đúng, thực chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm Tham mƣu công tác xử lý vi phạm hành an tồn thực phẩm phải đảm bảo kịp thời, hiệu lực, hiệu quả, quy định, tạo đƣợc niềm tin cho nhân dân quan quản lý nhà nƣớc Đối với quyền địa phƣơng – UBND xã Yên Bài: Phải tăng cƣờng trách nhiệm vai trò lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm địa bàn quản lý Từ việc nhà hàng Minh Anh, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền, hƣớng dẫn đối sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn xã thực tốt quy định pháp luật Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 PHẦN III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân tình huống: 1 Nguyên nhân từ phía sở: Trong tình này, ơng Hồng Minh Anh – chủ nhà hàng không chấp hành đầy đủ quy định Luật An toàn thực phẩm, cố tình vi phạm đƣợc quyền địa phƣơng nhắc nhở Ơng Minh Anh mục đích lợi nhuận hay chƣa nhận thức sâu sắc trách nhiệm nghĩa vụ kinh doanh dịch vụ ăn uống, chƣa hiểu việc đảm bảo điều kiện sản xuất kinh doanh thực phẩm có tầm quan trọng đặc biệt sức khỏe tính mạng ngƣời dân nhƣ góp phần đảm bảo quyền lợi cho sở trƣờng hợp có vấn đề cố thực phẩm xảy nhà hàng 1.2 Nguyên nhân từ phía quan quản lý nhà nƣớc: - Do cấp quyền địa phƣơng, quan chức không thực hết nhiệm vụ quyền hạn đơn vị cịn bng lỏng quản lý nhà nƣớc cơng tác an tồn thực phẩm địa bàn UBND xã để sở hoạt động sau tận tháng phát kiểm tra đặc biệt sau kiểm tra đình hoạt động nhƣng khơng theo dõi, giám sát để sở tiếp tục hoạt động thời gian sau Nếu quan thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh xử phạt kịp thời khơng xảy tình trạng nêu - Do lực lƣợng cán công chức làm công tác chun mơn địa phƣơng cịn mỏng, trình độ quản lý hạn chế, chƣa làm hết chức tuyên truyền vận động cho nhân dân nâng cao ý thức chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật an toàn thực phẩm, điều kiện kinh doanh dịch vụ ăn uống - Phòng Y tế huyện quan thƣờng trực tham mƣu giúp Ủy ban nhân huyện quản lý Nhà nƣớc cơng tác an tồn thực phẩm chƣa thực hết chức Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 năng, nhiệm vụ, thẩm quyền mình, cơng tác kiểm tra liên ngành chuyên ngành thiếu sâu sát, chƣa làm tốt công tác tuyên truyền phổ biến hƣớng dẫn pháp luật sâu rộng tới nhân dân cơng tác đảm bảo an tồn thực phẩm đặc biệt sở kinh doanh dịch vụ ăn uống địa bàn nói chung tới sở địa bàn xã Yên Bài nói riêng - Hậu tình huống: Việc nhà hàng Minh Anh hoạt động không đảm bảo điều kiện an tồn thực phẩm gây thiệt hại sức khỏe kinh tế, chí tính mạng nhân dân có cố an toàn thực phẩm xảy ra, trƣờng hợp đặc biệt gây ổn định an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội - Do chủ nhà hàng không chấp hành quy định pháp luật kinh doanh dịch vụ ăn uống nên nhà hàng phải tạm dừng hoạt động chờ hoàn thiện đầy đủ thủ tục theo quy định làm gián đoạn việc kinh doanh, làm suy giảm lòng tin khách hàng sở gây thiệt hại kinh tế cho nhà hàng - Thể yếu công tác quản lý nhà nƣớc, làm uy tín, suy giảm lịng tin nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nƣớc cơng tác an tồn thực phẩm địa bàn Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 PHẦN IV: XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Sau kiểm tra ghi nhận lỗi vi phạm ơng Hồng Minh Anh – chủ nhà hàng Minh Anh, theo văn quy phạm pháp luật để giải tình nói vừa đảm bảo quy định pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý ta cần phải xây dựng phƣơng án để thực nhƣ sau: Một số phƣơng án giải quyết: 1 Phƣơng án 1: Sau trình kiểm tra, xét thấy sở hầu nhƣ đảm bảo quy định điều kiện sở vật chất, chất lƣợng nƣớc, điều kiện vệ sinh… Các lỗi vi phạm không nghiêm trọng, chƣa gây hậu ảnh hƣởng tới tinh thần, sức khỏe nhân dân Nguyên nhân thiếu điều kiện sở chủ sở thiếu hiểu biết thủ tục hành điều kiện kinh doanh, đoàn kiểm tra yêu cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh nhà hàng, đồng thời tuyên truyền, hƣớng dẫn cho chủ sở hồn thiện điều kiện cịn thiếu để đƣợc tiếp tục kinh doanh đảm bảo ổn định đời sống Đoàn kiểm tra tham mƣu UBND huyện định tạm đình hoạt động sở tới hồn thiện thủ tục khơng áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành a Ưu điểm phương án: Khi đƣợc quan chức tuyên truyền, hƣớng dẫn điều kiện thiếu sở, với việc không bị xử phạt gây thiệt hại kinh tế, chủ nhà hàng nhanh chóng hiểu chất việc, thấy đƣợc hành vi sai phạm mình, dừng việc hoạt động sở đủ điều kiện kinh doanh định Ủy ban nhân dân huyện Tạo đƣợc niềm tin chủ nhà hàng nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nƣớc cơng tác an tồn thực phẩm Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội b Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Hạn chế phương án: Cách giải hƣớng đến lợi ích chủ sở nhƣng trái với quy định pháp luật Nếu khơng xử phạt hành chủ nhà hàng Minh Anh tạo tiền lệ không tốt cho sở kinh doanh dịch vụ ăn uống khác không chấp hành chấp hành không đầy đủ quy định pháp luật, làm tính uy nghiêm pháp luật chí gây ảnh hƣởng nghiêm trọng tới đời sống nhân dân liên quan đến vấn đề an toàn thực phẩm 1.2 Phƣơng án 2: Ở tình trên, thời điểm kiểm tra Đồn kiểm tra xét thấy sở có hành vi vi phạm hành an tồn thực phẩm nhƣng thực tế lỗi vi phạm chƣa gây ảnh hƣởng tới sức khỏe hay thiệt hại kinh tế nhân dân, sở có tinh thần tự giác hợp tác với đoàn kiểm tra sở tạm dừng hoạt động kinh doanh tới hoàn thiện đầy đủ quy định pháp luật Cơ sở vi phạm chủ sở hiểu biết hạn chế, chƣa nhận thức sâu sắc đƣợc tầm quan trọng điều kiện cịn thiếu sở gây an toàn thực phẩm ảnh hƣởng tới sức khỏe nhân dân Đoàn kiểm tra yêu cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh sở đủ điều kiện tiếp tục kinh doanh theo quy định Luật an toàn thực phẩm, giao UBND xã Yên Bài giám sát việc hoạt động sở báo cáo UBND huyện qua phòng Y tế - quan thƣờng trực an toàn thực phẩm huyện, đồng thời đoàn kiểm tra tiến hành lập biên vi phạm hành tham mƣu UBND huyện Ba Vì định xử phạt vi phạm hành ơng Hồng Minh Anh - chủ sở lỗi vi phạm sở theo quy định nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm với hình thức đề nghị xử phạt theo mức bình quân (Lấy mức phạt cao cộng mức thấp chia đơi) Đồng thời, đồn kiểm tra hƣớng dẫn chủ sở tới quan liên quan để hồn thiện thủ tục sở cịn thiếu Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội a Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Ưu điểm phương án: Các cấp quyền, ngành chức làm cho chủ sở nhận thức đƣợc hành vi sai trái khắc phục sữa chữa cách thực quy định nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời đảm bảo đƣợc quyền lợi sở Đoàn kiểm tra lập biên xử phạt theo hƣớng có giảm nhẹ chủ sở cịn hƣớng dẫn ơng tới quan chức hồn thiện thủ tục Từ đó, ơng Minh Anh thấy đƣợc tầm quan trọng việc chấp hành quy định pháp luật an tồn thực phẩm, tạo đƣợc lịng tin cá nhân ông nhân dân quan chức huyện đồng thời giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật sở nói riêng sở khác địa bàn huyện nói chung b Hạn chế phương án: Nhà hàng Minh Anh đƣợc UBND xã Yên Bài kiểm tra yêu cầu hoàn thiện thủ tục nhƣng ơng Hồng Minh Anh vi phạm khơng hồn thiện thủ tục cịn thiếu, khơng xử phạt nặng chƣa đủ tính răn đe sở nhƣ nhà hàng khác, họ lý lợi nhuận, coi thƣờng quy định pháp luật an toàn thực phẩm 1.3 Phƣơng án 3: Mặc dù đƣợc quyền địa phƣơng nhắc nhở, đình hoạt động nhƣng ông Hoàng Minh Anh tiếp tục hoạt động kinh doanh, có hành vi trốn tránh khơng hồn thiện thủ tục, điều kiện theo quy định pháp luật Lỗi vi phạm gây hậu nghiêm trọng xảy ngộ độc thực phẩm ảnh hƣởng tới sức khỏe tính mạng nhân dân Đồn kiểm tra liên ngành lập biên đình hoạt động nhà hàng tới hoàn thiện thủ tục, lập biên vi phạm hành thống kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện định xử phạt vi phạm hành ơng Hồng Minh Anh - chủ nhà Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 hàng mức phạt cao lỗi vi phạm theo quy định nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm a Ưu điểm phương án: Nhà hàng phải tạm dừng hoạt động ngay, trƣờng hợp chủ nhà hàng cố tình vi phạm hình thức xử phạt cao tăng tính nghiêm minh pháp luật, nâng cao ý thức tuân thủ quy định hoàn thiện điều kiện kinh doanh nhà hàng Minh Anh, đồng thời tăng tính răn đe, tính giáo dục pháp luật, làm gƣơng sở khác việc chấp hành quy định pháp luật an toàn thực phẩm b Hạn chế phương án: Các quan quản lý nhà nƣớc liên quan gặp khó khăn q trình xử phạt vi phạm mức phạt cao chủ sở khơng chấp hành nộp phạt Từ dẫn đến việc phải cƣỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành gây nhiều thời gian, tốn kém, chƣa kể đến việc chủ sở gặp khó khăn kinh tế việc nộp phạt dẫn đến hành vi chống đối quan chức Việc xử phạt gây khó khăn cho việc tiếp tục kinh doanh sở ảnh hƣởng đến sống ngƣời dân, vừa không nâng cao đƣợc ý thức tuân thủ pháp luật cá nhân ơng Hồng Minh Anh mà chí dẫn đến suy nghĩ tiêu cực, làm suy giảm lòng tin nhân dân Nhà nƣớc pháp luật Lựa chọn phƣơng án tối ƣu: Qua nghiên cứu, xem xét ƣu khuyết điểm phƣơng án để giải tình trên, phƣơng án phƣơng án tối ƣu giải theo phƣơng án vừa đảm bảo pháp luật, vừa hợp tình, hợp lý, mức xử phạt bình qn thể tính nghiêm minh pháp luật, có tính Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 răn đe, giáo dục lại không gây ảnh hƣởng nhiều kinh tế tạo điều kiện cho chủ sở tiếp tục hoạt động kinh doanh thực theo quy định pháp luật, đồng thời hƣớng dẫn, tuyên truyền cho sở hiểu rõ quy định, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, tạo nên niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nƣớc pháp luật Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 PHẦN V: LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Để tình đƣợc giải kịp thời, hợp tình hợp lý, nhƣng đảm bảo thực quy trình, quy định pháp luật phải tiến hành theo bƣớc sau: Bƣớc : Ngày 17/8/2015, Phịng Y tế nhận đƣợc phán ánh cơng dân trƣờng hợp nhà hàng Minh Anh Ngay sau đó, Trƣởng phịng Y tế tổ chức họp phịng giao cho đồng chí phịng xác minh hồ sơ thực tế vụ việc Bƣớc : Ngày 18/8/2015, Phòng Y tế quan thƣờng trực cơng tác an tồn thực phẩm huyện họp đồn kiểm tra liên ngành cơng tác đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn huyện năm 2015 (đoàn kiểm tra đƣợc thành lập theo định số 08/QĐ-UBND ngày 23/01/2015 UBND huyện Ba Vì) triển khai nội dung vụ việc Thống kế hoạch lịch kiểm tra Đồng thời phịng Y tế có văn yêu cầu UBND xã phối hợp kiểm tra theo lịch kiểm tra Bƣớc : Theo lịch kiểm tra, ngày 19/8/2015, đoàn kiểm tra liên ngành phối hợp với UBND xã Yên Bài tiến hành kiểm tra thực tế nhà hàng Minh Anh Đoàn kiểm tra tiến hành kiểm tra thủ tục hành kiểm tra thực tế sở, kết luận ƣu điểm nhà hàng, xác định lỗi vi phạm sở nêu rõ ảnh hƣởng gây nên hành vi vi phạm sở lắng nghe ý kiến chủ sở trình bày Đồn kiểm tra u cầu chủ sở tạm dừng hoạt động kinh doanh lỗi vi phạm giao cho UBND xã giám sát việc hoạt động sở, lập biên Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 kiểm tra biên vi phạm hành ơng Hồng Minh Anh – chủ nhà hàng Minh Anh Đồng thời, đoàn kiểm tra hƣớng dẫn cho chủ sở hoàn thiện điều kiện thiếu để đƣợc tiếp tục kinh doanh Bƣớc : Ngày 20/8/2015, Phòng Y tế - quan thƣờng trực biên vi phạm hành đồn kiểm tra liên ngành, tham mƣu cho UBND huyện Ba Vì định xử phạt vi phạm hành ơng Hồng Minh Anh – chủ nhà hàng Minh Anh Bƣớc 5: Trong vòng ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, UBND huyện Ba Vì vào đề xuất đoàn kiểm tra liên ngành xét đề nghị phòng Y tế ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành ơng Hồng Minh Anh - chủ nhà hàng Minh Anh Mức phạt xử phạt theo mức bình quân quy định nghị định 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm với tổng số tiền phạt 13.500.000 đồng, với lý sở ơng có hành vi vi phạm quy định an toàn toàn thực phẩm, cụ thể nhƣ sau: - Phạt tiền 750.000 đồng hành vi không thực khám sức khỏe định kỳ cho đối tƣợng thuộc diện phải khám sức khỏe định kỳ, vi phạm vào điểm a khoản điều 10 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm - Phạt tiền 750.000 đồng hành vi sử dụng ngƣời thuộc diện phải tập huấn kiến thức an tồn thực phẩm theo quy định mà khơng có giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm, vi phạm vào điểm a khoản điều 11 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội - Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Phạt tiền 4.000.000 đồng hành vi khơng có sổ sách ghi chép việc thực chế độ kiểm thực ba bƣớc theo hƣớng dẫn Bộ Y tế, vi phạm vào điểm đ khoản điều 21 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm - Phạt tiền 4.000.000 đồng hành vi không thực việc lƣu mẫu thức ăn, vi phạm vào điểm i khoản điều 21 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm - Phạt tiền 4.000.000 dồng hành vi khơng có giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm theo quy định, vi phạm vào điểm c khoản điều 24 Nghị định số 178/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành an tồn thực phẩm Bƣớc 6: Triển khai định xử phạt vi phạm hành chính, phối hợp với quyền địa phƣơng theo dõi trình chấp hành định ông Hoàng Minh Anh Đồng thời UBND xã Yên Bài có trách nhiệm hƣớng dẫn sở hồn thiện điều kiện thiếu theo quy định pháp luật giám sát việc tạm dừng hoạt động nhà hàng nhà hàng có đầy đủ điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: An toàn thực phẩm vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, đƣợc tiếp cận với thực phẩm an toàn trở thành quyền ngƣời Thực phẩm an tồn đóng góp to lớn việc cải thiện sức khoẻ ngƣời, chất lƣợng sống chất lƣợng giống nòi Ngộ độc thực phẩm bệnh thực phẩm gây không gây ảnh hƣởng trực tiếp tới sức khoẻ sống ngƣời, mà gây thiệt hại lớn kinh tế, gánh nặng chi phí cho chăm sóc sức khoẻ An tồn thực phẩm khơng ảnh hƣởng trực tiếp, thƣờng xuyên đến sức khỏe mà liên quan chặt chẽ đến suất, hiệu phát triển kinh tế, thƣơng mại, du lịch an sinh xã hội Đảm bảo an tồn thực phẩm góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xố đói giảm nghèo hội nhập quốc tế Chính an toàn thực phẩm đƣợc Đảng Nhà nƣớc xác định chƣơng trình mục tiêu quốc gia Tuy nhiên, cơng tác bảo đảm an tồn thực phẩm nƣớc ta cịn nhiều khó khăn, thách thức Tình trạng ngộ độc thực phẩm có xu hƣớng tăng ảnh hƣởng không nhỏ tới sức khoẻ cộng đồng Sản xuất, kinh doanh thực phẩm nƣớc ta nhỏ lẻ, quy mơ hộ gia đình nên việc kiểm sốt an tồn vệ sinh khó khăn Mặc dù Việt Nam có tiến rõ rệt bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm thời gian qua song công tác quản lý an tồn thực phẩm cịn nhiều yếu kém, bất cập, hạn chế nguồn lực đầu tƣ kinh phí chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn Trong trình đất nƣớc ta tiếp tục thực cơng đổi tồn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội dƣới lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam nhằm thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” sách xã hội đƣợc Đảng Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 Nhà nƣớc ta quan tâm, đặc biệt sách nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe cho nhân dân Vì vậy, việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực y tế nói chung an tồn thực phẩm nói riêng nhiệm vụ quan trọng địi hỏi khơng riêng ngành y tế mà nhiệm vụ chung cấp, ngành đặc biệt tồn xã hội, góp phần đảm bảo nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân Qua tìm hiểu đƣa số phƣơng án để giải xử lý tình xử phạt vi phạm hành chủ nhà hàng Minh Anh, thân rút số kinh nghiệm công tác để giải vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý nhà nƣớc an tồn thực phẩm địa bàn Giải vấn đề hợp tình hợp lý, vừa đảm bảo quyền lợi lịng tin cho nhân dân, vừa góp phần giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật an toàn thực phẩm kinh doanh dịch vụ ăn uống, tạo đƣợc niềm tin Đảng Nhà nƣớc nhân dân địa bàn huyện Ba Vì Kiến nghị: a Đối với Trung ƣơng: + Đảng Nhà nƣớc cần quan tâm cơng tác bảo vệ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, có biện pháp hữu hiệu để nâng cao nhận thức nhân dân vấn đề đảm bảo an tồn thực phẩm + Rà sốt lại hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác an toàn thực phẩm để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh hồn thiện phù hợp với tình hình + Tổ chức xếp lại máy quan quản lý nhà nƣớc, có chế, sách thu hút cán có tài, có trách nhiệm tinh thần phục vụ công tác quản lý an toàn thực phẩm Kiện toàn đội ngũ cán bộ, tra, kiểm tra giám sát ngành từ thành phố đến sở, đảm bảo đủ số lƣợng Học viên: Trần Thị Lành - Phòng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 cho hoạt động đạt hiệu Theo quy định Luật an tồn thực phẩm UBND xã, phƣờng, thị trấn có trách nhiệm quản lý an tồn thực phẩm địa bàn, nhƣng cấp xã, phƣờng, thị trấn lại khơng có cán chun mơn cơng tác gây khó khăn việc quản lý, giám sát kiểm tra Kiến nghị Chính phủ xem xét xếp lại tổ chức máy, cán làm cơng tác quản lý an tồn thực phẩm cấp, ngành để điều chỉnh, tăng cƣờng lực lƣợng công chức chun mơn an tồn thực phẩm cho cấp xã, phƣờng, thị trấn nơi gần nhân dân để việc giám sát đảm bảo an toàn thực phẩm đạt hiệu cao b Đối với Ủy ban nhân dân huyện: + Kiến nghị Ủy ban nhân dân huyện xử lý kịp thời nghiêm minh cá nhân, sở có hành vi vi phạm quy định an toàn thực phẩm + Chỉ đạo cấp, ban, ngành, đoàn thể phối kết hợp tốt công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, tuyên truyền, hƣớng dẫn nhân dân thực tốt quy định pháp luật an toàn thực phẩm Đặc biệt, đạo quan chuyên môn trọng công tác tập huấn, tuyên truyền sâu rộng phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhân dân hiểu, nắm đƣợc kiến thức an toàn thực phẩm + Tạo điều kiện đầu tƣ ngân sách kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác kiểm tra, kiểm nghiệm thực phẩm địa bàn Tăng cƣờng mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên mơn an tồn thực phẩm cho đội ngũ cán cấp huyện cấp sở c Đối với UBND cấp xã: + Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, giám sát an toàn thực phẩm địa bàn trực tiếp quản lý Đặc biệt trọng đạo ban, ngành, đoàn thể làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, hƣớng dẫn nhân dân thực tốt quy định pháp luật an toàn thực phẩm Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 d Đối với ngành chức năng: + Tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực an tồn thực phẩm, Phịng Y tế - quan thƣờng trực an toàn thực phẩm huyện cần tiến hành kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm địa bàn huyện Kiên xử lý theo quyền hạn đề xuất Ủy ban nhân dân huyện xử lý nghiêm minh sở cố tình vi phạm pháp luật an tồn thực phẩm + Phịng Y tế tăng cƣờng phối hợp liên ngành với Trung tâm Y tế, phòng Kinh tế, Công an huyện, đội Quản lý thị trƣờng, Đài truyền số quan đơn vị liên quan khác để thực tốt việc giám sát, kiểm tra, quản lý an toàn thực phẩm địa bàn Đồng thời kết hợp với việc tổ chức tuyên truyền, học tập rộng rãi Luật an toàn thực phẩm quy định khác pháp luật có liên quan sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhân dân địa bàn huyện Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dƣỡng quản lý hành Nhà nƣớc (Chƣơng trình chun viên) Luật An tồn thực phẩm năm 2010 Nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an tồn thực phẩm Thơng tƣ 47/2014/TT-BYT ngày 11/12/2014 Bộ Y tế việc hƣớng dẫn quản lý an toàn thực phẩm sở kinh doanh dịch vụ ăn uống Học viên: Trần Thị Lành - Phịng Y tế huyện Ba Vì ... chức Nhà nƣớc đƣợc giao nhiệm vụ công tác lĩnh vực quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm, quan tâm chọn đề tài: ? ?Xử lý tình xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm chủ nhà hàng thuộc huyện Ba Vì, thành. .. xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm với tổng số tiền phạt 13.500.000 đồng, với lý sở ông có hành vi vi phạm quy định an toàn toàn thực phẩm, cụ thể nhƣ sau: - Phạt tiền 750.000 đồng hành vi. .. phạm hành an tồn thực phẩm Từ vi? ??c nêu ta cần có cách nhìn khách quan: Đối với hành vi sai phạm chủ nhà hàng Minh Anh, phải áp dụng hình thức xử lý nhƣ để nhà hàng thấy đƣợc hành vi sai phạm để