Tiểu luận xử lý tình huống trong công tác thẩm định đấu thầu công trình sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã tri trung

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - TP HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: XỬ LÝ TÌNH HUỐNG TRONG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH ĐẤU THẦU CƠNG TRÌNH: SỬA CHỮA, CẢI TẠO TRƯỜNG MẦM NON XÃ TRI TRUNG Họ tên học viên: Nguyễn Thị Huyền Chức vụ: Chun viên Đơn vị cơng tác: Phịng Tài - Kế hoạch huyện Phú Xuyên Hà Nội, tháng 11/2015 PHẦN LỜI MỞ ĐẦU Trong năm qua, việc tăng cường đầu tư xây dựng góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Kết cấu hạ tầng kỹ thuật kinh tế - xã hội ngày phát triển, hoàn thiện làm thay đổi diện mạo nước nói chung huyện nhà nói riêng Tốc độ quy mơ tăng đầu tư xây dựng (XDCB) góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, góp phần quan trọng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng đáng kể lực nhiều ngành sản xuất, kinh doanh góp phần tạo thêm sức cạnh tranh kinh tế xu hướng hội nhập Tuy nhiên, nhìn nhận đánh giá lĩnh vực đầu tư XDCB năm qua “mảng tối” tình trạng thất thốt, lãng phí, tiêu cực, đầu tư dàn trải, hiệu đồng vốn đầu tư đạt thấp trở nên phổ biến Có thể khẳng định việc thất thốt, lãng phí thể tất giai đoạn, khâu lĩnh vực đầu tư Trong thất qua đấu thầu, định thầu dự án, làm đồng vốn Nhà nước phải “thắt lưng buộc bụng” dành cho đầu tư; tạo dư luận không tốt nhân dân quản lý Nhà nước Đấu thầu coi phương tiện bảo đảm việc chi tiêu nguồn tiền nhà nước có hiệu Tuy nhiên, hiệu thơng qua đấu thầu phải dựa nguyên tắc đảm bảo công cách xem xét, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu tham gia đấu thầu Khái niệm công đấu thầu rộng, liên quan phụ thuộc vào nhiều yếu tố, chắn bỏ qua chất lượng hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu coi “đầu thi” mà nhà thầu có nhiệm vụ phải coi trọng tuân thủ Nó sở để lựa chọn nhà thầu trúng thầu Việc lựa chọn tưởng chừng đơn giản, song thực tế thường không Nếu cho phép lựa chọn theo ý chủ quan, theo ý thích có lẽ dễ Song lựa chọn sở hồ sơ mời thầu với tiêu chuẩn đánh giá tương ứng để đảm bảo công thường có tình phức tạp, đáng suy ngẫm, đòi hỏi người thẩm định quan thẩm định phải có vận dụng cách linh hoạt, khơn khéo áp dụng xác qui phạm pháp luật nhà nước đấu thầu, có kiến thức chuyên sâu công tác đấu thầu để đảm bảo tính trung thực, khách quan, cơng cơng tác thẩm định đấu thầu Từ lý nêu trên, với kiến thức học tập, nghiên cứu lớp bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch chuyên viên K2A - 2015 – Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội Đồng thời cương vị cơng tác từ thực tiễn có liên quan tới việc thực giải tình Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Xun thành phố Hà Nội nơi mà tơi cơng tác Tình mà đưa nhằm làm rõ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn, cụ thể tình thực cơng tác “Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu cơng trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung” Từ tình nêu tiểu luận tơi trình bày thành 03 phần với phân tích, tổng hợp đánh giá Nội dung phần, sau: PHẦN LỜI NÓI ĐẦU PHẦN NỘI DUNG Mục 2.1 Mơ tả tình Mục 2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình Mục 2.3 Phân tích nguyên nhân, hậu Mục 2.4 Xây dựng phân tích lựa chọn phương án giải (03 phương án) Mục 2.5 Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Mục 3.1 Kết luận Mục 3.2 Kiến nghị Thơng qua đề tài “Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu cơng trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung” thân muốn nghiên cứu tìm hiểu thêm nội dung lĩnh vực nhạy cảm nỗi xúc quan quản lý nhà nước đấu thầu, quan chủ đầu tư, doanh nghiệp toàn xã hội Trong thời gian theo học lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch chuyên viên Trường đào tạo cán Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội, thời gian có hạn với lòng nhiệt huyết tận tình thầy, truyền đạt kiến thức quý báu cho lớp học Với kiến thức quý báu tiếp thu từ thầy, cô giáo giúp nhiều việc thực nhiệm vụ chun mơn mình, việc xử lý công việc cách hiệu nhất, pháp luật quy định Nhà nước để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, qua thân tơi ngày hồn thiện Với đề tài “Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu cơng trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung”, học hỏi thêm nhiều điều bổ ích tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, có cách nhìn nhận đánh giá việc lĩnh vực cách xác, hiệu qua nâng cao kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác quan, đơn vị Tuy nhiên, trình thực đề tài, thời gian nghiên cứu có hạn với kinh nghiệm, kiến thức hạn chế nên chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận quan tâm góp ý thầy, cô giáo để đề tài tiểu luận tơi hồn chỉnh PHẦN NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình Ngày 16 tháng 08 năm 2015, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Xun thành phố Hà Nội nhận hồ sơ xin phê duyệt kết đấu thầu gói thầu “Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung” Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện (là đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện Phú Xuyên với chức quản lý dự án đầu tư XDCB tất lĩnh vực địa bàn huyện) với giá trị gói thầu 3.017.453.120 đồng, nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Huyện, thời gian thực 90 ngày, đơn vị đề nghị trúng thầu Công ty Cổ phần xây dựng Thanh Mạnh với giá đề nghị trúng thầu 2.983.842.000 đồng; thấp giá gói thầu duyệt 33.611.120 đồng Trong có 02 nhà thầu khác có giá dự thầu thấp giá dự thầu Công ty Cổ phần xây dựng Thanh Mạnh bị loại Sau xem xét hồ sơ dự thầu nhà thầu hồ sơ trình duyệt kết đấu thầu, nảy sinh tình sau: Sau Ban Quản lý dự đầu tư xây dựng huyện thông báo mời thầu rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng tồn quốc để mời nhà thầu có đủ tư cách pháp nhân lực tham gia đấu thầu gói thầu nêu trên, có tất 05 nhà thầu tham gia mua hồ sơ dự thầu, đến thời điểm đóng thầu có 04 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu tham gia đấu thầu Nội dung hồ sơ mời thầu gói thầu Phịng Tài – Kế hoạch huyện Phú Xuyên định phê duyệt, xin trích số nội dung chủ yếu liên quan đến công tác thẩm định đấu thầu cơng trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung để xét chọn thầu gói thầu sau: - Về tư cách pháp lý nhà thầu: + Nhà thầu phải có đủ lực, có ngành nghề kinh doanh xây dựng cơng trình dân dụng - Về tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu (phương pháp đánh giá đạt hay khơng đạt): + Chỉ huy cơng trình phải có trình độ đại học đại học thuộc chuyên ngành xây dựng dân dụng (có tốt nghiệp cơng chứng); có thời gian cơng tác năm; huy trưởng thi cơng 01 cơng trình loại, có tính chất tương tự gói thầu + Giám sát cơng trình phải tốt nghiệp đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng, kỹ sư cơng trình có kinh nghiệm từ 02 năm trở lên thi cơng 01 cơng trình tương tự Trong báo cáo kết đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu có vấn đề cần phải xem xét lại, phần đánh giá lực kinh nghiệm hồ sơ dự thầu, cụ thể sau: 2.1.1 Đánh giá sơ hồ sơ dự thầu - Hồ sơ dự thầu 04 nhà thầu sau tham gia dự thầu đạt yêu cầu đánh giá sơ theo quy định hồ sơ mời thầu, có giá dự thầu sau: STT TÊN NH 01 Công ty TNHH Đại T 02 Công ty TNHH Minh 03 Công ty cổ phần xây d 04 Công ty TNHH Đầu t 2.1.2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu a Đánh giá mặt kỹ thuật tài chính: Hồ sơ dự thầu nhà thầu nêu đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật tài chính, quy định hồ sơ mời thầu b Đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu: Căn vào yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá quy định hồ sơ mời thầu, Tổ chấm thầu (do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện thành lập) đánh giá lực kinh nghiệm Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh Công ty TNHH Đầu tư xây dựng Mạnh Thắng đạt Riêng Công ty TNHH Đại Thành Công ty TNHH Minh Tiến không đạt nên bị loại, không đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá, cụ thể: * Công ty TNHH Đại Thành Trong hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty TNHH Đại Thành: Chức danh Chỉ huy trưởng thi cơng cơng trình Người thay Chỉ huy trưởng vắng Giám sát cơng trình Qua bảng nêu trên, Tổ chấm thầu đánh giá: ông Phan Xuân E làm huy trưởng thi công công trình tương tự mà nhà thầu thực hồn thành (có xác nhận Chủ đầu tư); có thời gian cơng tác năm, có trình độ chuyên ngành ngành Xây dựng dân dụng Như vậy, theo yêu cầu hồ sơ mời thầu ơng Phan Xn E chưa đạt u cầu để đảm nhận chức danh huy trưởng thi công công trình, nên bị loại Điều đáng quan tâm Tổ chấm thầu chưa xem xét đến khả ơng Phan Thế F có đủ điều kiện thay ông Phan Xuân E làm huy trưởng công trình hay khơng đảm bảo có ơng Dương Đức K làm phụ trách kỹ thuật thi công 6 * Công ty TNHH Minh Tiến Tổ chấm thầu đánh giá Công ty TNHH Minh Tiến không đủ lực kinh nghiệm, nên bị loại Tổ chấm thầu biết Công ty bị Trưởng ban - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư, với số tiền 10 triệu đồng Ngoài Cơng ty cịn thi cơng số cơng trình khác (do Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư) không đạt tiến độ, làm cho cơng trình chậm phát huy hiệu Điều đáng lưu ý việc hồ sơ dự thầu nhà thầu Theo đó, Tổ chấm thầu đánh giá có hai nhà thầu: Công ty TNHH Đại Thành, Công ty TNHH Minh Tiến không đạt yêu cầu lực kinh nghiệm, nên bị loại; lại 02 nhà thầu: Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh, Công ty TNHH Đầu tư xây dựng Mạnh Thắng đưa vào danh sách ngắn để xác định giá đánh giá STT 01 02 TÊN NHÀ THẦ Công ty cổ phần XD Thanh Công ty TNHH Đầu tư x Mạnh Thắng Theo kết đánh giá bảng nêu Tổ chấm thầu Cơng ty cổ phần XD Thanh Mạnh đơn vị đề nghị trúng thầu với giá đề nghị trúng thầu 2.983.842.000 đồng; thấp giá gói thầu duyệt 33.611.120 đồng Qua thẩm định kết xét chọn thầu nêu Tổ chấm thầu, chuyên viên thẩm định xét thấy đề nghị đơn vị trúng thầu là: - Hoặc Công ty TNHH Đại Thành có giá dự thầu thấp nhất, cách đưa ông Phan Thế F từ phụ trách kỹ thuật thi cơng có đủ điều kiện làm Chỉ huy trưởng thi cơng cơng trình thay ơng Phan Xuân E nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu, mà đảm bảo có người làm phụ trách kỹ thuật thi cơng, ông Dương Đức K; - Hoặc Công ty TNHH Minh Tiến có giá dự thầu thấp thứ hai Tổ chấm thầu bỏ qua yếu tố Công ty bị Trưởng ban - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư; thi cơng số cơng trình khác (cũng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư) khơng đạt tiến độ, việc hồ sơ dự thầu, nghĩa đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu phần lực kinh nghiệm nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu; - Hoặc chọn Cơng ty cổ phần XD Thanh Mạnh có giá dự thầu thấp thứ ba nhà thầu trúng thầu theo báo cáo kết xét chọn thầu nêu Tổ chấm thầu 2.2 Xác định mục tiêu xử lý Để đảm bảo tính cạnh tranh cơng đấu thầu hướng xử lý tình theo hướng có lợi cho bên mời thầu đảm bảo quy định nhằm đem lại hiệu cao cho dự án, yêu cầu chuyên viên thẩm định kết lựa chọn nhà thầu làm sở trình Lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phê duyệt phải đảm bảo mục tiêu sau đây: - Tính khách quan: Đảm bảo tính cạnh tranh, cơng minh bạch trình thẩm định để lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý mang lại hiệu cao cho dự án, bảo đảm đáp ứng yêu cầu Hồ sơ mời thầu; - Tuân thủ quy định theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, đánh giá hồ sơ dự thầu nhà thầu theo hồ sơ mời thầu tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ mời thầu Yêu cầu thực xét chọn thầu quy trình, thủ tục đảm bảo sở pháp lý; tiến hành bước phải thẩm quyền nhà nước quy định - Bảo vệ lợi ích đáng nhà thầu, ưu tiên cho nhà thầu có giá dự thầu thấp; có đủ lực, kinh nghiệm với giải pháp kỹ thuật biện pháp tổ chức thi công cách khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý hiệu quả; thời gian thi cơng hồn thành cơng trình vượt kế hoạch, đảm bảo tính khách quan cạnh tranh công đấu thầu - Bảo đảm hài hịa tính pháp lý, hiệu đem lại cho dự án tiết kiệm ngân sách Nhà nước có hiệu cao đấu thầu 2.3 Phân tích nguyên nhân hậu 2.3.1 Nguyên nhân Qua phân tích sơ hồ sơ dự thầu nhà thầu nhận thấy 04 nhà thầu tham dự đáp ứng yêu cầu gói thầu phân tích cụ thể hồ sơ xuất số vấn đề nêu cuối phần mơ tả tình Chun viên thẩm định đề xuất lãnh đạo Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện mời Tổ chấm thầu Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phịng chun mơn có liên quan để xử lý chọn đơn vị trúng thầu cho hợp tình, hợp lý nhằm đem lại hiệu cao cho dự án, phải quy định đảm bảo cơng đấu thầu Trong q trình họp lấy ý kiến, có ý kiến khác có 03 phương án đề xuất cho 03 nhà thầu trúng thầu với lý đáng chấp nhận Ngun nhân dẫn đến ý kiến trái ngược nêu nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, đồng thời nhà thầu có chủ quan chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ mời thầu,… cụ thể nguyên nhân sau: - Đối với bên mời thầu: + Tổ chấm thầu chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu Công ty TNHH Đại Thành, để có hướng xử lý linh hoạt, chưa xét đến trường hợp đưa ơng Phan Thế F có đủ điều kiện lực kinh nghiệm làm huy trưởng cơng trình thay ơng Phan Xn E khơng đủ lực ơng E có Thạc sỹ kỹ thuật chuyên ngành thủy lợi chuyên ngành Xây dựng dân dựng theo hồ sơ mời thầu + Tổ chấm thầu có thành kiến Cơng ty TNHH Minh Tiến, Cơng ty có số sai phạm nêu trên, hồ sơ dự thầu, tức chấm hồ sơ dự thầu lực kinh nghiệm nhà thầu nêu hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu Hơn nữa, bên mời thầu chưa phân tích sai phạm phát xuất từ nguyên nhân để có đánh giá xác đáng Sau tìm hiểu kỹ biết, nhà thầu thi cơng cơng trình có thay chủng loại vật tư có giá trị chất lượng tương đương đơn vị tư vấn giám sát chấp nhận, vật tư khơng cịn sản xuất bán thị trường, chưa báo cáo xin ý kiến chấp thuận Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện, nên Trưởng ban - Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng Cịn việc nhà thầu thi cơng số cơng trình khác chậm tiến độ có cơng trình cơng tác đền bù giải phóng mặt bên mời thầu chậm, có cơng trình nhà thầu thi công trúng vào mùa mưa làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công Như vậy, việc sai phạm nhà thầu khơng có nghiêm trọng, chấp nhận - Đối với nhà thầu tham dự đấu thấu thầu: Công ty TNHH Đại Thành chưa nghiên cứu kỹ nội dung quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời thầu u cầu người huy trưởng cơng trình phải có đại học chuyên ngành xây dựng dân dụng, hồ sơ dự thầu nhà thầu lại bố trí ơng Phan Xn E có thạc sỹ chun ngành thủy lợi làm huy trưởng cơng trình nên khơng đáp ứng trình độ chun mơn theo yêu cầu hồ sơ mời 10 thầu Tuy nhiên, hồ sơ dự thầu nhà thầu có đề xuất ông Phan Thế F người thay huy trưởng cơng trình (ơng Phan Xn E) vắng Khi xem xét trình độ chun mơn, lực kinh nghiệm huy trưởng cơng trình ơng F đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu Như vậy, ông Phan Thế F có đủ điều kiện trình độ chun mơn, lực công tác kinh nghiệm thay ông Phan Xn E làm huy trưởng cơng trình mà đảm bảo có người phụ trách kỹ thuật thi cơng ông Dương Đức K 2.3.2 Hậu Nếu không thận trọng việc xử lý tình này, xảy hậu sau: * Trường hợp để Công ty TNHH Minh Tiến trúng thầu, gây tổn thất cho ngân sách Nhà nước 163.095.315 đồng (giá dự thầu Công ty TNHH Minh Tiến so với giá dự thầu Công ty TNHH Đại Thành); * Trường hợp để Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh trúng thầu gây tổn thất cho ngân sách Nhà nước 164.273.342 đồng (giá dự thầu Công ty Cổ phần xây dựng Thanh Mạnh so với giá dự thầu Công ty TNHH Đại Thành); Công ty TNHH Minh Tiến khiếu kiện bị loại không đủ lực kinh nghiệm nêu phần mơ tả tình huống, phần lực kinh nghiệm hồ sơ dự thầu nhà thầu đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu nêu phần mơ tả tình (đánh giá phần lực kinh nghiệm) Để tránh tình trạng mắc phải sai sót khơng đáng có q trình tổ chức đấu thầu khiếu kiện khơng đáng có, gây dư luận khơng tốt Vì có tình khó xử xảy đòi hỏi quan quản lý Nhà nước cơng tác đấu thầu cần tìm giải pháp hữu hiệu, giải cho hợp tình hợp lý, đảm bảo tính cơng bằng, pháp luật Vì vậy, tình Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phải tổ chức nhiều họp để bàn bạc tìm hướng giải 11 2.4 Xây dựng phương án xử lý phân tích phương án Trong họp có đủ thành phần tham gia gồm bên mời thầu phịng chun mơn có liên quan, có nhiều ý kiến đưa bàn bạc tập trung vào phương án chính: * Phương án 1: Công ty TNHH Đại Thành trúng thầu - Trong điều kiện kinh tế huyện nhà nhiều khó khăn, Ngân sách nhà nước dành cho đầu tư để phát triển sở hạ tầng nhiều hạn hẹp Việc lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu thấp để thực cơng trình vấn đề cần quan tâm Nhưng cần xem xét lực kinh nghiệm Công ty nêu hồ sơ dự thầu, ơng Phan Xn E làm huy trưởng thi cơng cơng trình tương tự gói thầu mà nhà thầu đx thực hồn thành; có thời gian cơng tác năm, trình độ chun mơn khơng phải chun ngành Xây dựng dân dụng Như vậy, theo yêu cầu hồ sơ mời thầu ơng Phan Xn E chưa đạt u cầu chức danh huy trưởng thi công công trình Tuy nhiên, đối chiếu hồ sơ dự thầu ơng Phan Thế F làm huy trưởng thi cơng cơng trình tương tự gói thầu này, có thời gian cơng tác >5 năm, có tốt nghiệp đại học chuyên ngành Xây dựng dân dụng, đủ điều kiện thay ông Phan Xuân E làm huy trưởng thi cơng cơng trình (đã nhà thầu đề xuất hồ sơ dự thầu), mà bảo đảm có người làm phụ trách kỹ thuật thi cơng, ơng Dương Đức K Xét góc độ nhà thầu Cơng ty TNHH Đại Thành có đủ lực kinh nghiệm theo quy định hồ sơ mời thầu Vì đề nghị Công ty TNHH Đại Thành trúng thầu mà không trái với quy định * Ưu điểm: - Về giá dự thầu: Có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm ngân sách nhà nước mức độ cao - Về lực tài chính: Có văn cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ 12 - Về lực, kinh nghiệm kỹ thuật: Là nhà thầu có uy tín, có nhiều năm hoạt động chun ngành Xây dựng dân dụng, xây dựng thực nhiều hợp đồng xây dựng cơng trình tương tự, đảm bảo chất lượng tốt tiến độ Số lượng, trình độ, kinh nghiệm cán bộ, công nhân kỹ thuật phương tiện, máy móc thi cơng đại, bố trí cho cơng trình vượt trội nhà thầu khác - Về tiến độ thi công: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình sớm thời gian quy định hồ sơ mời thầu Nhà thầu có tiến độ thi cơng phù hợp, có giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công khoa học, cung ứng vật tư thiết bị, lắp đặt hợp lý hiệu so với nhà thầu khác - Về mặt xã hội: Đây doanh nghiệp Nhà nước, nhận phụng dưỡng nhiều Bà mẹ Việt Nam anh hùng, có nhiều đóng góp việc ủng hộ bão lụt, quỹ người nghèo, quỹ khuyến học, tặng nhiều nhà tình nghĩa cho đối tượng sách có nhiều hoạt động xã hội khác, Bộ, ngành Trung ương Thành phố tặng nhiều khen * Nhược điểm: Chấp nhận toán vốn theo kế hoạch cấp vốn cho dự án tính lãi theo lãi suất ngân hàng tốn vốn chậm * Phương án 2: Cơng ty TNHH Minh Tiến đề xuất trúng thầu Tuy nhà thầu bị Trưởng ban (Ban QLDA) - định xử phạt vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình (do Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư), với số tiền 10 triệu đồng; thi công số cơng trình khác (cũng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm chủ đầu tư) chậm tiến độ, làm cho cơng trình chậm phát huy hiệu Nhưng hồ sơ dự thầu, nhà thầu khơng liệt kê cơng trình mà liệt kê cơng trình tương tự gói thầu nhà thầu thi công đảm bảo tiến độ, chất lượng cơng trình (có xác nhận chủ đầu tư) Xét góc độ nhà thầu Cơng ty TNHH Minh Tiến có đủ lực kinh nghiệm theo hồ sơ 13 mời thầu Vì đề xuất Cơng ty TNHH Minh Tiến trúng thầu mà không trái với quy định * Ưu điểm: - Về lực tài chính: Khi mở thầu, hồ sơ dự thầu khơng có văn cam kết chấp nhận tự ứng 100% vốn để thi công hồn thành cơng trình tiến độ, có văn Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Cơng ty TNHH Minh Tiến thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ - Về lực, kinh nghiệm kỹ thuật: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành Xây dựng dân dụng thực nhiều hợp đồng xây dựng cơng trình tương tự, phần lớn đảm bảo chất lượng tiến độ Số lượng, trình độ cán cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu gói thầu - Về tiến độ thi cơng: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình khơng q thời gian quy định hồ sơ mời thầu nên đáp ứng yêu cầu * Nhược điểm: - Giá dự thầu thấp số 04 nhà thầu tham dự - Văn Ngân hàng bảo lãnh cam kết hỗ trợ vốn cho Công ty TNHH Minh Tiến không đủ sở để đảm bảo Cơng ty TNHH Minh Tiến tự ứng 100% vốn để thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Văn có giá trị Ngân hàng với Công ty TNHH Minh Tiến hồn tồn khơng có giá trị quan quản lý dự án Như lực tài khơng nhà thầu khác, phải dựa nhiều vào khả vay vốn Ngân hàng để thi cơng gói thầu - Bên mời thầu có đủ sở pháp lý chứng minh Cơng ty TNHH Minh Tiến chưa đủ điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu Hơn chênh lệch giá dự thầu Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh Công ty TNHH Minh Tiến thấp, không đáng kể 14 * Phương án 3: Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh đề nghị trúng thầu * Ưu điểm: - Về lực, kinh nghiệm: Nhiều năm hoạt động chuyên ngành Xây dựng dân dụng thi cơng số cơng trình tương tự, đảm bảo chất lượng tiến độ Số lượng, trình độ cán cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng yêu cầu hồ sơ mời thầu gói thầu này, khơng có nhiều kinh nghiệm đội ngũ cán công nhân kỹ thuật Công ty TNHH Đại Thành - Về lực tài chính: Có văn cam kết ứng vốn thi cơng hồn thành cơng trình tiến độ Chấp nhận tốn theo kế hoạch cấp vốn cho dự án khơng tính lãi toán chậm - Về tiến độ thi cơng: Thời gian thi cơng hồn thành cơng trình khơng thời gian quy định hồ sơ mời thầu nên đáp ứng yêu cầu * Nhược điểm: Phương tiện, máy móc thi cơng, trình độ cán công nhân kỹ thuật đủ điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu này, phương tiện máy móc thi cơng khơng đại phương tiện máy móc thi cơng Cơng ty TNHH Đại Thành, đồng thời đội ngũ cán công nhân kỹ thuật khơng có nhiều kinh nghiệm nhà thầu khác Lựa chọn phương án tối ưu: Qua phân tích ưu nhược điểm 03 phương án nêu trên, đưa kết cho phương án sau: * Phương án Công ty TNHH Đại Thành có giá dự thầu thấp nhất, nhà thầu có uy tín, có nhiều đóng góp tích cực cho hoạt động xã hội, có nhiều kinh nghiệm hoạt động chuyên ngành Xây dựng dân dụng, có đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật lành nghề, dày dạn kinh nghiệm phương tiện, máy móc 15 thi cơng đại bố trí cho cơng trình vượt trội nhà thầu khác; có tiến độ thi công phù hợp giải pháp kỹ thuật, biện pháp tổ chức thi công khoa học; cung ứng vật tư thiết bị, biện pháp tổ chức thi công, lắp đặt hợp lý đem lại hiệu cao cho dự án * Phương án Cơng ty TNHH Minh Tiến, nhà thầu có giá dự thầu thấp thứ hai, có kinh nghiệm hoạt động chuyên ngành Xây dựng dân dụng, phần lớn đảm bảo chất lượng tiến độ, số cơng trình nhà thầu thi cơng chưa đáp ứng yêu cầu cam kết hợp đồng thi công xây lắp ký với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Tuy đội ngũ cán bộ, cơng nhân kỹ thuật bố trí cho cơng trình đáp ứng u cầu hồ sơ mời thầu gói thầu này, cịn hạn chế so với nhà thầu Công ty TNHH Đại Thành * Phương án Công ty cổ phần XD Thanh Mạnh nhà thầu có giá dự thầu xếp thứ 3, xem xét trúng thầu hai nhà thầu bị loại lý khơng đáp ứng lực kinh nghiệm theo yêu cầu hồ sơ mời thầu, nêu phần mô tả tình Đội ngũ cán cơng nhân kỹ thuật phương tiện, máy móc thi cơng đáp ứng điều kiện lực kinh nghiệm thi cơng gói thầu này, có phần hạn chế so với nhà thầu khác Tóm lại: Với lý nêu trên, phương án 1: Công ty TNHH Đại Thành phương án đề nghị trúng thầu phương án tối ưu nhất, vừa hợp tình, hợp lý, có giá dự thầu thấp mang lại hiệu cao cho dự án 2.5 Lập kế hoạch tổ chức phương án lựa chọn Để lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn cần vào văn sau: - Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 16 - Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; - Quyết định số 1068/2009/QĐ-UBND ngày 12/6/2009 UBND huyện Phú Xuyên Ban hành Quy định phân cấp, ủy quyền phân giao nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng dự án huyện Phú Xuyên quản lý; - Quyết định số 168/2010/QĐ-UBND ngày 01/02/2010 UBND huyện Phú Xuyên sửa đổi, bổ sung số điều “Quy định phân cấp, ủy quyền phân giao nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng dự án huyện Phú Xuyên” ban hành theo Quyết định số 1068/2009/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên - Các Quyết định UBND huyện phê duyệt nội dung thực đầu tư dự án; phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi cơng - tổng dự tốn; phê duyệt kế hoạch đấu thầu, xây lắp cơng trình; phê duyệt hồ sơ mời thầu, thời gian tổ chức đấu thầu gói thầu xây lắp cơng trình “Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung” * Các bước tiến hành: - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện làm đầu mối, chủ trì tổ chức họp gồm có bên mời thầu quan chức liên quan để thảo luận nhằm xử lý sai sót trình tổ chức đấu thầu thống phương án đề nghị Công ty TNHH Đại Thành nhà thầu trúng thầu Trên sở Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện tham mưu trình Phịng Tài – Kế hoạch huyện định phê duyệt kết đấu thầu - Sau kết đấu thầu Phịng Tài – Kế hoạch huyện phê duyệt, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện tiến hành công bố kết đấu thầu việc thông báo văn cho nhà thầu tham dự thầu biết 17 - Đối với nhà thầu trúng thầu, bên mời thầu gửi thông báo trúng thầu văn tới nhà thầu trúng thầu kèm theo hợp đồng dự thảo sở tài liệu nêu hồ sơ mời thầu biên xét thầu kèm theo lưu ý điểm cần trao đổi thương thảo hoàn thiện hợp đồng Đồng thời thông báo lịch biểu nêu rõ thời gian thương thảo hồn thiện hợp đồng - Phịng Tài – Kế hoạch huyện giao cho Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện ký kợp đồng với nhà thầu trúng thầu gồm nội dung chi tiết, đòi hỏi nhà thầu cung cấp tiến độ thi công cụ thể chi tiết Tăng cường kiểm tra chức phương tiện thi công theo hợp đồng trước đưa vào công trường Tổ chức nghiệm thu cơng trình theo đợt, giai đoạn, hồn thành cơng trình - Tăng cường cơng tác giám sát Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện cơng trình, đơn đốc tiến độ thi công, thúc đẩy công tác tư vấn giám sát Công trình phải có cán kỹ thuật Ban theo dõi - Tham gia đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng trước đưa vào công trường - Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện phận cơng trình trước tiến hành nghiệm thu giai đoạn - Công tác kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào sử dụng: + Nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng + Bảo hành cơng trình + Quyết tốn vốn đầu tư + Phê duyệt toán - Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước quan chức có liên quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, đơn đốc việc thực dự án tốn cơng trình bảo đảm quy định quản lý đầu tư xây dựng theo trách nhiệm quyền hạn giao 18 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Thực đường lối phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa xu hội nhập kinh tế khu vực giới, việc đẩy mạnh đầu tư phát triển nâng cao hiệu đầu tư yếu tố định tốc độ tăng trưởng Trong lĩnh vực liên quan việc đầu tư xây dựng bản, lĩnh vực đấu thầu thường xảy tình mà địi hỏi quan thẩm định đấu thầu phải có biện pháp xử lý đắn, khôn khéo, linh hoạt bảo đảm quy định, trường hợp phức tạp trình thẩm định xét chọn thầu Để giải vấn đề đặt thường có ý kiến nhiều quan điểm khác nhau, với ý kiến chủ quan kinh nghiệm thân cho phương án lựa chọn tiểu luận mang tính khả thi cao nhất, vì: - Về giá dự thầu: Nhà thầu trúng thầu có giá dự thầu thấp nhất, tiết kiệm ngân sách Nhà nước nhiều nhà thầu khác - Về lực tài chính: Nhà thầu có thực tài lành mạnh, đảm bảo thực cơng trình cách tốt - Về lực kinh nghiệm: Nhà thầu có nhiều kinh nghiệm thi cơng cơng trình lớn, có đặc tính kỹ thuật phức tạp so với cơng trình này, thỏa mãn cao yêu cầu hồ sơ mời thầu - Về nhân lực biện pháp tổ chức thi công: Có đội ngũ cán cơng nhân lành nghề, có nhiều kinh nghiệm, có phương tiện máy móc thi cơng đại, có biện pháp tổ chức thi cơng khoa học để thực cơng trình - Về thời gian thi công: Đảm bảo thời gian thi công hồn thành cơng trình sớm tiến độ quy định nhằm sớm đưa cơng trình vào sử dụng vượt kế hoạch đề 19 3.2 Kiến nghị Trong tình xử lý, yếu tố cạnh tranh, công minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, bảo đảm hiệu kinh tế dự án ln có ý nghĩa định Để thực có hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu, cần triển khai thực tốt số công tác sau: - Tăng cường kiến thức lực quản lý cán lãnh đạo Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước lĩnh vực đấu thầu, tăng cường lực chuyên môn đội ngũ cán công chức lĩnh vực nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu kết lựa chọn nhà thầu quan thẩm định - Công tác thẩm định thầu phải trọng vào vấn đề: giá thầu, tiêu chuẩn đánh giá, tuân thủ thủ tục, điều kiện hợp đồng tính cơng khai, khách quan bình đẳng trình đấu thầu xét thầu - Các đơn vị tổ chức đấu thầu cần nghiên cứu đánh giá kỹ hồ sơ dự thầu nhà thầu, sớm chấm dứt thiếu sót khơng đáng có tình nêu - Giải tình quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng bản, khâu đấu thầu, phức tạp thường xuyên xảy Các quan chức phải có quan điểm đắn, khách quan mục đích lợi ích chung xây dựng dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh - Qua tình nêu trên, UBND huyện đạo tăng cường kiểm tra, tra công tác đấu thầu để kịp thời ngăn chặn, phát xử lý sai phạm (nếu có) nhằm tránh gây hậu nghiêm trọng 20 ... công tác Tình mà tơi đưa nhằm làm rõ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn, cụ thể tình thực cơng tác ? ?Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu cơng trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung? ??... yếu liên quan đến công tác thẩm định đấu thầu cơng trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung để xét chọn thầu gói thầu sau: - Về tư cách pháp lý nhà thầu: + Nhà thầu phải có đủ lực,... chọn PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Mục 3.1 Kết luận Mục 3.2 Kiến nghị Thơng qua đề tài ? ?Xử lý tình cơng tác thẩm định đấu thầu cơng trình: Sửa chữa, cải tạo trường mầm non xã Tri Trung? ?? thân tơi