Quản lý nhà nước đối với hoạt động tình nguyện của thanh niên việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA AN ĐÌNH DOANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý hành cơng Mã số : 62 34 82 01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hà Nội - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Đăng Thành TS Hoàng Xuân Lương Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - đường Nguyễn Chí Thanh - quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia - Thư viện Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tiến trình lịch sử dân tộc, trước địi hỏi cơng trị thủy chống giặc xâm lăng, sức lao động cần cù, sáng tạo, mưu trí, dũng cảm hun đúc nên người Việt Nam sống nghĩa tình, thủy chung, với tinh thần thiện nguyện, đạo lý sâu sắc sẻ chia Ngày nay, đức tính q báu hệ trẻ Việt Nam tiếp nối biểu sinh động thơng qua hoạt động tình nguyện niên Thanh niên Việt Nam (TNVN) có mặt hầu hết lĩnh vực KT-XH; người có sức khỏe, kiến thức, sáng tạo, nhiệt huyết, xung kích tình nguyện cộng đồng, nguồn nhân lực quan trọng để phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta ln đánh giá cao vai trị, vị niên; tạo điều kiện, môi trường thuận lợi tập hợp đông đảo niên tham gia hoạt động tình nguyện, góp phần giải việc khó, việc cấp bách cộng đồng, xã hội, mang lại hiệu ngày tích cực Nhiều nghiên cứu khẳng định đóng góp hoạt động tình nguyện phát triển KT-XH thời gian qua to lớn, góp phần vào thành cơng cơng xóa đói, giảm nghèo phát triển bền vững, thực hiệu Mục tiêu Thiên niên kỷ Việt Nam Tuy nhiên, hệ thống sách, pháp luật hoạt động tình nguyện TNVN cịn bất cập, vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, dẫn đến khơng hoạt động tình nguyện cịn mang tính hình thức, hiệu thấp Bên cạnh đó, doanh nghiệp, câu lạc bộ, đội, nhóm cá nhân… tổ chức hoạt động tình nguyện thường mang tính tự phát, chưa có QLNN, nên dễ trở thành cơng cụ lợi dụng số tổ chức, cá nhân; có bị lực thù địch lợi dụng để khuếch trương nhằm “lôi kéo, giành giật” niên, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc Bên cạnh đó, việc nghiên cứu sở lý luận QLNN hoạt động tình nguyện TNVN đến nhiều nội dung bỏ ngỏ Từ đặt u cầu cấp bách cần sớm hồn thiện sách, pháp luật hoạt động tình nguyện TNVN, giúp tăng cường QLNN phát huy cao hiệu hoạt động tình nguyện Với lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam” làm cơng trình nghiên cứu, phù hợp với yêu cầu lý luận thực tiễn nước ta Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích: Xác định lý luận thực tiễn QLNN hoạt động tình nguyện niên, đề xuất phương hướng, giải pháp hồn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN 2.2 Nhiệm vụ: - Tổng quan tình hình nghiên cứu học giả, tác giả nước vấn đề liên quan đến đề tài luận án; - Làm rõ vấn đề sở lý luận QLNN hoạt động tình nguyện TNVN; - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động tình nguyện TNVN từ năm 2000 đến nay; - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu Luận án QLNN hoạt động tình nguyện TNVN; đó, có xem xét, nghiên cứu quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động tình nguyện 3.2 Phạm vi: - Về nội dung: Nghiên cứu QLNN chương trình, dự án tình nguyện; QLNN hoạt động tình nguyện Đồn TNCS Hồ Chí Minh làm nịng cốt tổ chức hoạt động tình nguyện TNVN tổ chức, nhân khác tổ chức - Về không gian, thời gian: Nghiên cứu QLNN hoạt động tình nguyện niên địa bàn nước, thời gian từ năm 2000 đến (là thời điểm Đồn TN thức phát động phong trào niên tình nguyện toàn quốc) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đồng thời tiếp cận vấn đề nghiên cứu từ giác độ khoa học quản lý công để luận giải vấn đề QLNN hoạt động tình nguyện TNVN theo tư logic biện chứng, mang tính khách quan 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng, như: phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết; phương pháp giả thuyết; phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp quan sát khoa học; phương pháp điều tra xã hội học; phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm; phương pháp chuyên gia… để chọn lọc tri thức khoa học nghiên cứu QLNN hoạt động tình nguyện TNVN Ngoài ra, NCS trực tiếp trao đổi, tham khảo ý kiến thầy cô giáo, cán khoa học, nhà quản lý lĩnh vực xã hội Đối với phương pháp điều tra xã hội học, xác định tiêu chí lựa chọn địa bàn điều tra, gồm: (i) địa phương có số đơng niên tham gia hoạt động tình nguyện; (ii) địa phương đại diện cho vùng miền nước; (iii) địa phương có khác biệt trình độ dân trí kinh tế - xã hội; (iv) địa phương đại diện cho khu vực nông thôn khu vực thị Trên sở lựa chọn địa bàn tiến hành điều tra, khảo sát với 400 phiếu tình nguyện viên 100 phiếu cán quản lý tỉnh, thành phố: Hà Nội, Cần Thơ, Thái Nguyên, Quảng Trị Đồng Nai Kết phiếu hỏi xử lý phần mềm thống kê SPSS 22 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết khoa học 5.1 Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động tình nguyện TNVN gồm gì? - QLNN hoạt động tình nguyện niên bao gồm nội dung nào? Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động tình nguyện TNVN? - Thực trạng QLNN hoạt động tình nguyện TNVN nào? Kết đạt vấn đề đặt cần giải quyết? - Định hướng QLNN hoạt động tình nguyện TNVN thời gian tới nào? cần giải pháp để hoàn thiện? 5.2 Giả thuyết khoa học Nhà nước có vai trị quan trọng việc định hướng, điều tiết, hỗ trợ hoạt động tình nguyện TNVN thơng qua hệ thống sách, pháp luật Tuy nhiên, sách, pháp luật hoạt động tình nguyện cịn hạn chế, bất cập; chưa có pháp lý đủ mạnh luật pháp lệnh lĩnh vực này; tổ chức máy chưa đáp ứng yêu cầu; đội ngũ cán bộ, công chức QLNN thiếu số lượng chất lượng chưa cao; chưa có quan điều phối hoạt động tình nguyện TNVN Do cần hoàn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN, bảo đảm hiệu lực, hiệu Những đóng góp đề tài nghiên cứu Từ đánh giá thực trạng QLNN hoạt động tình nguyện, luận án làm rõ vai trò chủ thể, mối quan hệ chủ thể tham gia trình xây dựng, tổ chức thực sách, pháp luật tình nguyện TNVN; xác định rõ yếu tố chủ quan, khách quan tác động đến QLNN hoạt động tình nguyện, từ đó, đưa phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu QLNN hoạt động tình nguyện TNVN từ giác độ QLNN Luận án sau hồn thành nguồn tài liệu có giá trị tham khảo công tác giảng dạy, nghiên cứu sách cơng thực thi sách cơng; đồng thời, có giá trị định nghiên cứu thực tiễn học giả quan tâm xây dựng sách, pháp luật đặc thù niên công tác quản lý nhà hoạch định sách Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận án kết cấu thành 04 chương, sau: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án - Chương 2: Cơ sở khoa học QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt Nam - Chương 3: Thực trạng QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt Nam - Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt Nam CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 1.1.1 Các cơng trình nước NCS sâu nghiên cứu 14 cơng trình, đề tài tác giả nhà quản lý, nhà khoa học, viện nghiên cứu… Nhìn chung, số cơng trình nghiên cứu đề cập đến khái niệm chủ yếu sở để Đoàn niên phát động phong trào niên tình nguyện nước; nhiều cơng trình mang tính tổng kết thực tiễn hoạt động tình nguyện TNVN, tập trung làm rõ mơ hình tổ chức, kết quả, ý nghĩa hoạt động tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc 1.1.2 Các công trình nghiên cứu ngồi nước NCS tìm hiểu 06 cơng trình tác giả nước ngồi liên quan đến hoạt động tình nguyện nói chung Các cơng trình đề cập đến vấn đề chung tình nguyện đóng góp tình nguyện phát triển cộng đồng; qua tác giả đề cập đến lợi ích thách thức đặt hoạt động tình nguyện trình phát triển Một số nghiên cứu đưa kiến thức hoạt động tình nguyện, khái niệm, mơ hình tổ chức, yếu tố ảnh hưởng, xu phát triển vai trị tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội phát triển cá nhân người tình nguyện Tuy nhiên, đa số nghiên cứu nước tổ chức quốc tế tập trung vào hoạt động tình nguyện cơng dân, mà chưa có nghiên cứu cụ thể hoạt động tình nguyện niên 1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu QLNN hoạt động tình nguyện TNVN 1.2.1 Các cơng trình nước Về tình hình nghiên cứu QLNN hoạt động tình nguyện TNVN có số lượng hạn chế, chủ yếu đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận án, sách viết chuyên sâu Các tài liệu cung cấp kiến thức bản, giúp nhận diện cách khái quát hoạt động QLNN công tác niên, hoạt động tình nguyện niên Trong đó, có số nghiên cứu đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung Luật niên 2005; kiến nghị đưa vào Luật niên số sách TNXP, TNTN; số tác giả bàn luận cấu tổ chức, máy QLNN niên hoạt động tình nguyện TNVN 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước Đối với cơng trình ngiên cứu ngồi nước QLNN hoạt động tình nguyện cịn hạn chế NCS lựa chọn 04 tài liệu, đó, nghiên cứu sâu vào quy định pháp luật nước sở quản lý hoạt động tình nguyện Một số nước ban hành Luật tình nguyện (như Philippiness) Nghị định Dịch vụ tình nguyện (như Trung Quốc); có nước ban hành sách tình nguyện sách chung niên (như Bulgaria) 1.3 Nhận xét tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án 1.3.1 Những kết nghiên cứu trước đạt Thứ nhất, số nội dung mang tính lý luận, như: khái niệm, ngun tắc, mơ hình tổ chức…về hoạt động tình nguyện tác giả đề cập đến, nghiên cứu chưa thấu đáo gợi mở, làm tiền đề cho nghiên cứu luận án Thứ hai, tư liệu quan trọng nghiên cứu vai trò, thực trạng, tác động hoạt động tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội đề xuất sách thúc đẩy hoạt động tình nguyện TNVN Thứ ba, văn quy phạm pháp luật chế, sách liên quan đến hoạt động tình nguyện Việt Nam ban hành thời gian qua, với sách tình nguyện số quốc gia ban hành tư liệu quý để luận án nghiên cứu đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN 1.3.2 Những nội dung luận án triển khai Thứ nhất, luận khoa học, luận án tiến hành nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống nội hàm khái niệm liên quan đến niên, hoạt động tình nguyện niên, QLNN hoạt động tình nguyện TNVN Thứ hai, làm rõ nội dung QLNN hoạt động tình nguyện TNVN; yếu tố tác động đến QLNN hoạt động tình nguyện TNVN Thứ ba, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động tình nguyện TNVN để làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; từ đề xuất phương hướng, giải pháp để hoàn thiện KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu cho thấy, vấn đề niên, hoạt động tình nguyện niên có nhiều tác giả nước đề cập đến, thực khía cạnh, phạm vi, góc độ định Hầu hết nghiên cứu đưa vấn đề lý luận, thực tiễn hoạt động tình nguyện TNVN quản lý hoạt động tình nguyện nói chung; chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách tồn diện, trực tiếp đến lĩnh vực QLNN hoạt động tình nguyện TNVN Việc tổng quan cơng trình nghiên cứu tác giả nước có ý nghĩa quan trọng, giúp NCS nhìn nhận cách tổng thể lý luận thực tiễn niên, hoạt động tình nguyện niên kết bước đầu QLNN niên Từ làm sở để nhận diện, xác định vấn đề nghiên cứu khoa học để kế thừa, phát triển trình triển khai nghiên cứu đề tài luận án Trước yêu cầu thực tiễn địi hỏi cơng đổi mới, hội nhập phát triển đất nước, cần tiến hành nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động tình nguyện TNVN, bao gồm: nội dung, thực trạng QLNN, làm rõ khó khăn, hạn chế nguyên nhân; sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN thời gian tới Vì vậy, khẳng định, đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện niên Việt Nam” cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt QLNN hoạt động tình nguyện, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế góc độ luận án tiến sỹ quản lý hành cơng CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM 2.1 Những khái niệm yếu 2.1.1 Khái niệm niên Thanh niên phạm trù nhóm nhân khẩu, xã hội đặc thù, độ tuổi định (thường từ 16 đến 30 tuổi), có mặt tất giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, có đặc điểm chung đặc trưng tâm lý, sinh lý, nhận thức xã hội, có vai trò quan trọng phát triển quốc gia, dân tộc tương lai 2.1.2 Khái niệm hoạt động tình nguyện niên Việt Nam 2.1.2.1 Hoạt động tình nguyện: Hoạt động tình nguyện hoạt động tự nguyện, phi lợi nhuận tổ chức, cá nhân; công sức, kỹ nguồn lực để tổ chức hoạt động hỗ trợ, giúp đỡ người, nhóm, tổ chức khác, phát triển cộng đồng, xã hội, khơng địi hỏi phải trả cơng 2.1.2.2 Hoạt động tình nguyện niên Việt Nam: Hoạt động tình nguyện niên Việt Nam hoạt động tự nguyện, phi lợi nhuận tình nguyện viên niên; cơng sức, kỹ nguồn lực để hỗ trợ, giúp đỡ mang lại lợi ích cho người khác, nhóm, tổ chức khác, phát triển người cộng đồng, xã hội mà khơng địi hỏi trả cơng 2.1.2.3 Đặc điểm hoạt động tình nguyện niên Việt Nam - Đặc điểm chung hoạt động tình nguyện Luận án đưa 07 đặc điểm hoạt động tình nguyện, gồm: có 02 hình thức tình nguyện mang tính thức khơng thức; tình nguyện mang lại lợi ích vật chất tinh thần cho cộng đồng có lợi ích thân tình nguyện viên; “cho tặng”, cống hiến thời gian, sức lực, kinh nghiệm kỹ mà khơng địi hỏi lợi ích vật chất cho cá nhân; tình nguyện khơng phải hoạt động bắt buộc phải làm, không thay cho người làm công ăn lương; công cụ để cá nhân hay nhóm cộng đồng giải nhu cầu xã hội, môi trường hay nhân đạo; tôn trọng quyền, nhân phẩm người khác truyền thống văn hóa cộng đồng; quyền người bình đẳng xã hội - Đặc điểm hoạt động tình nguyện niên Hoạt động tình nguyện niên có 03 đặc điểm khác biệt sau: (i) Thanh niên chất dồi dào, khát khao cống hiến sức trẻ làm cơng việc có ích cho cộng đồng, xã hội; (ii) với đặc điểm tâm lý, sinh lý lứa tuổi, giai đoạn hoàn thiện thân nên động viên, tập hợp vào tổ chức tình nguyện thức, hợp pháp phát huy tốt vai trò, vị niên; (iii) chất người sáng vô tư, dễ bị lợi dụng, hoạt động tình nguyện cần có quản lý định hướng để khơi dậy tinh thần tình nguyện niên phục vụ cho phát triển cộng đồng xã hội đất nước - Đặc điểm hoạt động tình nguyện niên Việt Nam Hoạt động tình nguyện TNVN có 03 đặc điểm chính: (i) TNVN có truyền thống lịch sử cách mạng vẻ vang, hạt nhân tiên phong tất hoạt động cộng đồng, xã hội Gần kỷ qua, tinh thần tình nguyện phát huy cao độ chiến tranh giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc; (ii) Thanh niên có mặt tất giai cấp tầng lớp xã hội, tất 54 dân tộc Việt Nam; có vị trí vai trị quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Nếu tinh thần tình nguyện niên phát huy mang lại hiệu to lớn phát triển kinh tế - xã hội; (iii) TNVN tập hợp tổ chức hệ thống tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh, có vị trí quan trọng, ln hướng vào mục tiêu lớn đất nước, dân tộc, đặc điểm đặc thù TNVN, thuận lợi để tổ chức hoạt động tình nguyện - Vai trị hoạt động tình nguyện niên Việt Nam Hoạt động tình nguyện niên có vai trị to lớn: góp phần bảo đảm an ninh, trật tự, an tồn xã hội; xố đói giảm nghèo, an sinh xã hội; chăm sóc sức khoẻ; giáo dục; cơng tác bình đẳng giới; phịng chống thiên tai bảo vệ mơi trường 2.1.3 Những khái niệm liên quan đến hoạt động tình nguyện TNVN 2.1.3.1 Hoạt động từ thiện: hành động trợ giúp người yếu thơng qua hình thức quyên góp, hiến tặng tiền, vật phẩm, thời gian cứu trợ nhân đạo, chăm sóc sức khỏe hành động trợ giúp tinh thần Hoạt động từ thiện có điểm chung với hoạt động tình nguyện việc mang điều tốt đẹp đến cho người xuất phát từ tự nguyện thân Tuy nhiên, điểm khác hoạt động tình nguyện có mục đích rõ ràng, hướng tới mục tiêu cụ thể, mang lại thay đổi tích cực đó, thường tổ chức tình nguyện thực theo kế hoạch xác định Từ thiện thường cá nhân thực hiện, mong muốn tâm an lành, tạo phước 2.1.3.2.Tình nguyện viên người có đầy đủ lực hành vi dân sự, tự nguyện tham gia tổ chức tình nguyện chương trình, dự án tình nguyện phát triển người cộng đồng, xã hội 2.1.3.3 Tổ chức tình nguyện tổ chức tập hợp tình nguyện viên thành lập hoạt động theo quy định pháp luật, hướng tới phát triển người cộng đồng, xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận 2.1.3.4 Các hình thức hoạt động tình nguyện - Căn Quyết định số 57/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, có 02 hình thức, là: (i) Tình nguyện thực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; (ii) Tình nguyện tham gia phong trào chiến dịch tình nguyện hướng tới mục tiêu: bảo đảm an sinh xã hội, phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội thường Đoàn Thanh niên, Hội Sinh viên tổ chức - Căn vào thời gian diễn hoạt động tình nguyện, có 04 hình thức, là: Hoạt động tình nguyện thường xuyên; hoạt động tình nguyện ngắn hạn; hoạt động tình nguyện trung hạn; hoạt động tình nguyện dài hạn - Căn vào địa bàn hoạt động tình nguyện, có 02 hình thức, là: Hoạt động tình nguyện quốc tế; hoạt động tình nguyện khu vực biên giới, hải đảo - Căn vào đặc điểm tổ chức tình nguyện, có 02 hình thức, là: Tình nguyện thức (được thực quan, tổ chức thuộc phủ; tổ chức đồn thể trị - xã hội…) Tình nguyện phi thức (được thực doanh nghiệp, câu lạc bộ, đội nhóm hội khơng danh, như: Hội đồng hương, Hội đồng môn, Hội dịng họ, nhóm thiện nguyện…) 2.1.4 Quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện TNVN 2.1.4.1 Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan, công chức máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội 2.1.4.2 Quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện TNVN - Khái niệm QLNN hoạt động tình nguyện TNVN việc sử dụng quyền lực nhà nước để tác động, điều chỉnh mối quan hệ hành vi tình nguyện viên, tổ chức tình nguyện thành viên cộng đồng, xã hội liên quan đến hoạt động tình nguyện niên, nhằm bảo đảm tính đắn mục tiêu hiệu hoạt động tình nguyện niên Việt Nam - Đặc điểm QLNN hoạt động tình nguyện niên: QLNN hoạt động tình nguyện niên dạng quản lý xã hội đặc thù, đa diện phức tạp Nhà nước thực chức quản lý chung hoạt động tình nguyện niên; bên cạnh đó, có tham gia chủ thể xã hội khác, Đồn TNCS Hồ Chí Minh; có kết hợp hài hịa phương pháp mệnh lệnh hành với phương pháp vận động, thuyết phục - Vai trò QLNN hoạt động tình nguyện niên: QLNN hoạt động tình nguyện niên có vai trị định hướng, quản lý để phát triển đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Thơng qua đó, giáo dục, bồi dưỡng, phát triển niên, tạo môi trường để niên rèn luyện, phấn đấu trưởng thành Xác lập chế phối hợp, cộng đồng trách nhiệm công tác niên hoạt động tình nguyện niên 2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện TNVN 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, dự án quốc gia tình nguyện Đây hoạt động quan trọng nhằm tạo môi trường pháp lý đầy đủ, thuận lợi bảo đảm cho hoạt động tình nguyện phát triển hướng mang lại hiệu mong muốn Trên sở sách, pháp luật để xây dựng, ban hành chiến lược, Tinh thần tình nguyện phẩm chất cao đẹp người Việt Nam, kết tinh suốt chiều dài lịch sử dân tộc, hệ TNVN trân trọng, giữ gìn phát huy Đặc biệt, kháng chiến chống Mỹ thu hút lớp lớp niên, sinh viên tình nguyện lên đường chiến đấu theo tiếng gọi thiêng liêng Tổ quốc, giành độc lập, tự cho đất nước Tiếp nối phong trào tình nguyện hệ, năm 2000, Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thức phát động phong trào “Thanh niên tình nguyện” Năm 2001, Liên hợp quốc chọn Năm quốc tế người tình nguyện Lần Việt Nam thức tham gia vào Chương trình người tình nguyện Liên hợp quốc nhận hỗ trợ kỹ thuật tổ chức tình nguyện quốc tế Kể từ đến nay, phong trào niên tình nguyện có điều kiện phát triển mạnh mẽ thơng qua Chiến dịch hè niên, sinh viên tình nguyện Nội dung hoạt động tình nguyện theo hướng cụ thể, rõ việc, sát với nhu cầu, thực tiễn địa phương Các đội hình niên tình nguyện chuyên sâu gắn với chuyên môn, nghiệp vụ niên, sinh viên ngày phát triển, góp phần tích cực vào việc giải vấn đề khó khăn, xúc kinh tế - xã hội, chăm sóc sức khỏe ban đầu cộng đồng, khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Qua gần 20 năm, hoạt động tình nguyện niên phát triển không ngừng quy mô chất lượng, triển khai phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương, mang lại hiệu thiết thực Kết quả, từ gần 01 triệu lượt niên tham gia (năm 2000), đến năm 2019, có gần 70 triệu lượt niên tình nguyện tham gia, góp phần tích cực giải vấn đề khó khăn, xúc kinh tế - xã hội, khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Hoạt động tình nguyện huy động đông đảo niên tham gia, môi trường để niên rèn luyện, vừa trường học thực tiễn mang lại kiến thức, vốn sống phong phú cho niên Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, năm gần đây, Đảng Nhà nước ta ban hành số chế, sách thu hút niên, trí thức trẻ ưu tú, tình nguyện cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, tham gia phát triển nông thôn, miền núi nhằm giúp cấp ủy, quyền người dân địa phương phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới; đồng thời tạo hội, môi trường thực tiễn để niên rèn luyện, phấn đấu, trưởng thành, tạo nguồn cán cho địa phương, đơn vị Mặc dù có bước phát triển mạnh mẽ, song nhiều hoạt động tình nguyện niên thiếu bền vững, tính chuyên nghiệp chưa cao, hiệu thấp, chưa lôi đông đảo niên tham gia Phần lớn hoạt động tình nguyện niên Đoàn Thanh niên cấp tổ chức, thực Đa số niên xác định tham gia hoạt động tình nguyện với mong muốn có mơi trưởng để rèn luyện, cống hiến, phát triển kỹ cần thiết cho thân, có niên tham gia tình nguyện với mục đích để hưởng chế độ, sách ưu đãi chương trình, dự án tình nguyện, chưa trọng đến việc phấn đấu, rèn luyện để lập thân, lập nghiệp 13 3.2 Thực trạng QLNN hoạt động tình nguyện TNVN 3.2.1 Ban hành sách hoạt động tình nguyện TNVN Trên sở Luật Thanh niên năm 2005, số sách tình nguyện Nhà nước ban hành tạo sở pháp lý môi trường thuận lợi để niên tích cực tham gia hoạt động tình nguyện Tuy nhiên, sách tập trung vào hoạt động tình nguyện theo chương trình, dự án mà chưa có quy định cụ thể hoạt động tình nguyện niên lĩnh vực khác, sách tạo điều kiện cho niên ưu tú, trưởng thành từ hoạt động tình nguyện có hội tiếp tục cống hiến, trưởng thành 3.2.2 Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật hoạt động tình nguyện TNVN Bộ Nội vụ Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh 02 quan chủ trì thực cơng tác tun truyền, phổ biến sách, pháp luật tình nguyện Ngồi ra, có quan phối hợp như: Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Ủy ban Trung ương MTTQ Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, UBND tỉnh, Sở Nội vụ tỉnh/thành phố, báo, tạp chí Trong đó, Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh có vai trị quan trọng 3.2.3 Tổ chức máy QLNN niên hoạt động tình nguyện TNVN Hiện Việt Nam chưa có tổ chức riêng biệt thực chức QLNN hoạt động tình nguyện niên Gần đây, chế quản lý hoạt động tình nguyện chủ yếu giao cho Bộ Nội vụ chủ trì (cơ quan QLNN cơng tác niên), phối hợp với bộ, quan Trung ương địa phương, có tham gia Trung ương Đồn TNCS Hồ Chí Minh Trong thực té, hầu hết hoạt động tình nguyện niên Đoàn niên tổ chức quản lý theo hệ thống tổ chức Đồn, Hội cấp Tuy nhiên, cịn số lượng niên lớn doanh nghiệp nhà nước, cá nhân, tổ chức tình nguyện tự phát, đến chưa có quan quản lý, điều phối, dẫn đến lãng phí nguồn lực tình nguyện 3.2.4.Đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý hoạt động tình nguyện TN Hiện nay, cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động tình nguyện TNVN có trình độ từ đại học trở lên; định kỳ hàng năm tham gia lớp đào tạo, tập huấn nâng cao lực QLNN niên hoạt động tình nguyện niên Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn thiếu so với định biên, lực, kinh nghiệm hạn chế, cán sở phải kiêm nhiệm nhiều việc, nên lúng túng tham mưu, đề xuất, hướng dẫn tổ chức hoạt động tình nguyện sở 3.2.5 Nguồn lực hỗ trợ hoạt động tình nguyện TN Hiện ngân sách cho hoạt động tình nguyện niên chưa quy định, chủ yếu xét cấp theo hoạt động cụ thể Đối với chương trình, dự án tình nguyện cấp có thẩm quyền phê duyệt ngân sách nhà nước cấp kinh phí Đối với hoạt động tình nguyện cộng đồng, xã hội Đồn Thanh niên tổ chức 14 chủ yếu quan, tổ chức cá nhân tự trang trải huy động nguồn hỗ trợ, tài trợ hợp pháp khác; có số hoạt động tình nguyện, tình nguyện viên tự nguyện đóng góp kinh phí để tổ chức mà khơng nhận hỗ trợ nàocủa Nhà nước 3.2.6 Thực sách, pháp luật hoạt động tình nguyện TN Đối với hoạt động tình nguyện quan nhà nước đứng tổ chức chức năng, quyền hạn để giao trách nhiệm cho chủ trì; đồng thời, có trách nhiệm phối hợp với bộ, ngành, quan liên quan triển khai thực Đối với hoạt động tình nguyện cộng đồng xã hội Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức khác niên tổ chức Trung ương Đồn đơn vị chủ trì 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm Hiện nay, chưa có quy định cụ thể việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động tình nguyện chưa có quan đầu mối chịu trách nhiệm lĩnh vực Đối với hoạt động tình nguyện Trung ương Đồn tổ chức Ủy ban Kiểm tra Trung ương Đoàn chịu trách nhiệm Đối với hoạt động tình nguyện quan nhà nước đứng tổ chức bộ, quan chủ trì UBND cấp tỉnh, cấp huyện đảm nhận cơng việc Đối với hoạt động tình nguyện tự phát chưa có quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát 3.3 Đánh giá chung QLNN hoạt động tình nguyện TNVN 3.3.1 Về kết đạt Thứ nhất, Luật niên ban hành năm 2005 làm cho việc ban hành sách, pháp luật niên hoạt động tình nguyện niên Ngày 16/11/2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 57/2015/QĐ-TTg sách hoạt động tình nguyện niên Đây văn quy phạm pháp luật đầu tiên, trực tiếp quy định sách hoạt động tình nguyện TNVN Thứ hai, thành lập tổ chức máy QLNN niên, có nhiệm vụ quản lý hoạt động tình nguyện niên theo hệ thống từ Trung ương xuống đến cấp huyện Từ đó, thẩm quyền, trách nhiệm quan QLNN hoạt động tình nguyện TNVN bước đầu xác định Thứ ba, bước đầu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ QLNN hoạt động tình nguyện TNVN; hàng năm, đội ngũ tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ nên trình độ bước nâng cao Thứ tư, cơng tác tun truyền sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên quan tâm trước, huy động tham gia nhiều quan thông tin, truyền thông đặc biệt tham gia tích cực Đồn Thanh niên tổ chức niên cấp Thứ năm, xác định nguồn lực cách thức huy động nguồn lực cho hoạt động tình nguyện niên, quan trọng nguồn lực nguồn lực xã hội hóa, huy động từ cộng đồng, xã hội 3.3.2 Về hạn chế, yếu nguyên nhân 3.3.2.1 Những hạn chế, yếu 15 Thứ nhất, Nhà nước chậm thể chế hóa triển khai thực chủ trương, nghị Ðảng công tác niên; chưa đề cập đến quy định, sách hoạt động tình nguyện TNVN Luật niên Các văn khác quy định hoạt động tình nguyện TNVN có giá trị pháp lý tương đối thấp Thứ hai, hệ thống tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ QLNN niên hoạt động tình nguyện niên từ Trung ương đến sở kiện toàn chậm, chưa ổn định, hiệu hoạt động chưa cao Đội ngũ công chức QLNN thiếu số lượng, hạn chế kinh nghiệm tổ chức, quản lý, chưa đào tạo cách chuyên nghiệp Thứ ba, nhận thức vị trí, vai trị hoạt động tình nguyện niên công xây dựng bảo vệ Tổ quốc nhiều cấp, ngành cịn hạn chế nên chưa có quan tâm, hỗ trợ cần thiết việc triển khai thực chương trình, dự án tình nguyện TNVN Thứ tư, nay, việc điều phối hoạt động tình nguyện, tổng hợp thơng tin, xây dựng sở liệu, tìm kiếm nguồn lực để nâng cao hiệu tình nguyện Việt Nam chưa quan tâm, chưa thành lập tổ chức làm nhiệm vụ Thứ năm, ngân sách nhà nước bố trí để thực sách tình nguyện cịn khó khăn nên chưa chủ động xây dựng triển khai chương trình, dự án tình nguyện cáp quốc gia địa phương Thứ sáu, số quy định pháp luật sách niên tình nguyện ban hành thiếu điều kiện cần đủ để triển khai thực vận dụng (như nhận thức, chế, nhân lực, sở vật chất ) nên việc tổ chức thực chưa quan tâm hiệu thấp Thứ bảy, tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động tình nguyện TNVN hạn chế Một số địa bàn hoạt động tình nguyện cịn mang tính hình thức Thanh niên nhìn chung nhiệt tình tham gia tình nguyện khả năng, kỹ năng, kinh nghiệm cịn hạn chế khơng phù hợp với công việc, nên chất lượng, hiệu hoạt động tình nguyện TNVN chưa cao Thứ tám, cơng tác hướng dẫn, đơn đốc, kiểm tra q trình thực thi pháp luật, sách hoạt động tình nguyện TNVN chưa thường xuyên, liên tục thiếu đạo thống Thứ chín, ngồi mặt tích cực đóng góp cho cộng đồng, xã hội, hoạt động tình nguyện niên cịn có khoảng tối, có dùng để đánh bóng tên tuổi, bị lợi dụng để chiếm đoạt nguồn lực tài chính; lấy danh nghĩa tình nguyện để lừa đảo, kêu gọi cộng đồng xã hội tài trợ, hỗ trợ bất hợp pháp 3.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Về nguyên nhân khách quan: Một là, trình đổi đất nước, nghiên cứu QLNN lĩnh vực xã hội nước ta bất cập, QLNN hoạt động tình nguyện niên cịn khoảng trống Trình độ nhân lực kinh nghiệm quản lý hoạt động từ thiện, tình nguyện cịn nhiều bất cập quan QLNN 16 Hai là, số quy định pháp luật hoạt động tình nguyện niên thiếu cụ thể, chưa phù hợp với thực tế, chưa theo kịp phát triển niên; số sách cịn mang tính tâm trị, ngân sách nhà nước cịn nhiều khó khăn Ba là, địa bàn hoạt động tình nguyện thường vùng sâu, vùng KT-XH khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, không thuận lợi cho tổ chức tình nguyện tuyển chọn, thu hút tình nguyện viên, trí thức trẻ tham gia tình nguyện Bốn là, hoạt động tình nguyện bị số tổ chức phản động lợi dụng để lôi kéo niên, khuếch trương (nhất thông qua câu lạc bộ, đội, nhóm tơn giáo…) nhằm mục đích trị, gây khó khăn QLNN hoạt động tình nguyện niên Về nguyên nhân chủ quan: Một là, công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương bộ, ngành Trung ương công tác niên hoạt động tình nguyện chưa quan tâm mức; việc lồng ghép hoạt động tình nguyện với mục tiêu chương trình, kế hoạch phát triển KT-XH ngành, lĩnh vực, địa phương chưa hiệu Hai là, công tác phối hợp quan tổ chức quản lý hoạt động tình nguyện niên chưa thường xuyên, thiếu chặt chẽ; nhiều quan, đơn vị cịn “khốn trắng” cho tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh nên công tác quản lý, điều phối hoạt động tình nguyện chưa đáp ứng yêu cầu đặt Ba là, cơng tác thơng tin, phổ biến sách, pháp luật tình nguyện nhìn chung hiệu chưa cao, thiếu tài liệu tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật niên, hoạt động tình nguyện niên dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Bốn là, chế giám sát, phản biện sách tình nguyện chưa hiệu quả, chưa phát huy tích cực vai trị tham gia tổ chức xã hội Công tác tổng kết, kiểm tra, đánh giá việc thực sách, pháp luật hoạt động tình nguyện TNVN chưa quan tâm thường xuyên KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động tình nguyện kết QLNN hoạt động tình nguyện TNVN cho thấy hoạt động tình nguyện Việt Nam phong phú, đa dạng, tổ chức thực nhiều chủ thể xã hội; đó, tổ chức Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức niên có vai trị quan trọng Từ đó, đặt yêu cầu QLNN hoạt động tình nguyện niên không nhiệm vụ quan nhà nước mà cần có tham gia tích cực đồn thể nhân dân, Đồn TNCS Hồ Chí Minh Để phát huy hiệu hoạt động tình nguyện TNVN, Nhà nước ban hành số sách, pháp luật hoạt động tình nguyện Nhìn chung, sách triển khai thực có hiệu quả, chương trình, dự án tình nguyện tạo cách làm thiết thực hoạt động tình nguyện TNVN Trên sở quy định Nhà nước kết tích cực chương 17 trình, dự án tình nguyện, bước đầu huy động nguồn lực xã hội để hỗ trợ cho hoạt động tình nguyện; phát huy vai trị tích cực niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội, tạo môi trường để niên rèn luyện, cống hiến trưởng thành Tuy nhiên, công tác QLNN hoạt động tình nguyện TNVN cịn khó khăn, bất cập, hệ thống sách, pháp luật tình nguyện chưa đồng bộ, việc tổ chức thực sách hiệu chưa cao; tổ chức máy QLNN tình nguyện chưa hồn thiện, chưa có quan kết nối, điều phối hoạt động tình nguyện ; chưa ban hành chế, sách cụ thể để huy động nhiều nguồn lực xã hội cho hoạt động tình nguyện niên, nên chưa phát huy hết tiềm năng, mạnh niên phát triển kinh tế - xã hội Từ đặt u cầu cần thiết sớm hồn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM 4.1 Phương hướng hoàn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN 4.1.1 Bối cảnh hồn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN Thứ nhất, phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, truyền thông, mạng Internet cho phép nhiều người tham gia tình nguyện lần đầu Những người trẻ tuổi tham gia hoạt động tình nguyện ngày tăng lên với hình thức tình nguyện phong phú, đa dạng, không bị hạn chế số lần tham gia, không phụ thuộc vào không gian, thời gian, linh hoạt chủ động Khi tham gia tình nguyện họ nhận giá trị mình, bao gồm tri thức, kỹ năng, kết nối xã hội, lợi ích thân, gia đình cộng đồng Thứ hai, năm tới, kinh tế Việt Nam tiếp tục phục hồi tăng trưởng; hội nhập quốc tế ngày sâu rộng thực chất; khoa học cơng nghệ có bước phát triển mạnh mẽ Chính sách, pháp luật Nhà nước niên tiếp tục hoàn chỉnh, bổ sung tổ chức thực có hiệu hơn, mở cho niên hội để phát huy tiềm năng, cống hiến trưởng thành Thứ ba, thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa quan hệ quốc tế, chủ động hội nhập quốc tế, giao lưu hợp tác quốc tế niên mở rộng, thu hút nhiều niên nước giới đến Việt Nam tình nguyện ngược lại, TNVN có nhiều hội tham gia tình nguyện quốc tế, sở đúc kết kinh nghiệm cho hoạt động tình nguyện Việt Nam Thứ tư, để hồn thành Mục tiêu Toàn cầu Phát triển bền vững giai đoạn 2015 - 2030 (SDG), từ kinh nghiệm thực thành công mục tiêu MDGs giai đoạn trước, giải pháp quan trọng, hiệu phát huy vai trị tích cực niên tình nguyện hoạt động xóa đói, giảm nghèo; bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng chống thiên tai, dịch bệnh; chăm sóc sức khỏe cộng đồng; bảo đảm an sinh xã hội; phát triển bền vững 18 4.1.2 Quan điểm đạo hoàn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN - Bảo đảm tuân thủ Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam công tác niên - Phát huy vai trò, vị tổ chức niên Đồn TNCS Hồ Chí Minh làm nịng cốt hoạt động tình nguyện - Bảo đảm phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế thích ứng với điều kiện Cách mạng công nghiệp lần thứ tư 4.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện TNVN Mục tiêu chiến lược: - Góp phần tạo khn khổ pháp lý thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi, dễ tiếp cận, hiệu lực, hiệu - Góp phần quản lý xã hội có hiệu điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam - Thúc đẩy hoạt động tình nguyện niên Việt Nam phát triển hướng tới chuyên nghiệp - Khắc phục tồn tại, hạn chế hoạt động tình nguyện thời gian qua Mục tiêu cụ thể: - Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, ban hành quy định pháp luật hoạt động tình nguyện TNVN theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tổ chức hoạt động tình nguyện để họ tự giác chấp hành; đồng thời cần có chế tài để xử phạt cưỡng chế hành vi vi phạm pháp luật tình nguyện - Hồn thiện máy QLNN hoạt động tình nguyện TNVN, tập trung thống Bộ Nội vụ quan tham mưu cho Chính phủ QLNN hoạt động tình nguyện niên; đồng thời, cần thành lập quan điều phối tình nguyện Trung ương số địa phương trọng điểm hoạt động tình nguyện - Nghiên cứu xây dựng, ban hành chiến lược quốc gia, chương trình, đề án, dự án cụ thể tình nguyện thực có hiệu hướng tới mục tiêu phát triển chung đất nước 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN 4.2.1 Xây dựng hồn thiện sách, pháp luật hoạt động tình nguyện Từ yêu cầu thực tiễn Việt Nam, cần sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hoạt động tình nguyện, tiến tới xây dựng Luật Tình nguyện Trên sở đó, Nhà nước ban hành sách niên tình nguyện, tập trung vào nội dung: (i) Tạo lập kênh thông tin để niên tiếp cận tham gia hoạt động tình nguyện; thành lập quan điều phối hoạt động tình nguyện; (ii) Xây dựng chương trình, dự án đưa niên tình nguyện làm việc vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo; (iii) Khuyến khích tổ chức, cá nhân hỗ trợ niên tham gia hoạt động tình nguyện lợi ích cộng đồng, xã hội Các sách cụ thể sau: 19 Thứ nhất, ban hành số sách niên tình nguyện trình hoạt động tình nguyện Thứ hai, ban hành số sách niên tình nguyện sau kết thúc hoạt động tình nguyện: Thứ ba, ban hành số sách quan, đơn vị tổ chức hoạt động tình nguyện cộng đồng, xã hội: Thứ tư, xây dựng chiến lược quốc gia tình nguyện, đó, thiết lập chương trình, dự án tình nguyện cho niên; ưu tiên triển khai thực vùng khu vực kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, vùng dân tộc thiểu số… Thứ năm, mở rộng tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực xây dựng thực sách hoạt động tình nguyện Đúc kết kinh nghiệm trình thực sách tình nguyện nước, số nước khu vực giới nhằm bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật hoạt động tình nguyện Việt Nam 4.2.2 Kiện tồn tổ chức máy QLNN hoạt động tình nguyện niên Trước yêu cầu xếp tổ chức máy nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW BCH Trung ương Đảng khóa XII, nên thời điểm không thành lập máy QLNN riêng hoạt động tình nguyện, mà tập trung kiện toàn, củng cố, hoàn thiện máy QLNN niên có Bộ Nội vụ giao nhiệm vụ QLNN tình nguyện niên Đồng thời, Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia hoạt động tình nguyện niên; cấp tỉnh, thành lập Trung tâm điều phối hoạt động tình nguyện niên để tăng cường quản lý, điều phối, nâng cao hiệu quả, đáp ứng nhu cầu tình nguyện tổ chức hoạt động tình nguyện chủ thể xã hội Luận án phân tích, làm rõ vai trị, chức năng, nhiệm vụ quan QLNN hoạt động tình nguyện niên như: Chính phủ, Bộ Nội vụ, bộ, quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Đối với thực trạng máy cán bộ, công chức QLNN niên cấp tỉnh cấp huyện đặt vấn đề cần nghiên cứu, giải Việc sáp nhập Phịng Cơng tác niên Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo quy định Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ tiến hành năm, cần đánh giá làm rõ hiệu QLNN sau phịng sáp nhập Trên sở đó, tiếp tục nghiên cứu để đưa mơ hình phù hợp QLNN niên, hoạt động tình nguyện niên cấp tỉnh cấp huyện, cho vừa đáp ứng mục tiêu tinh giản biên chế máy quan hành Nhà nước, vừa bảo đảm chất lượng, hiệu công tác QLNN hoạt động tình nguyện niên - Đối với việc thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia tình nguyện niên Trung ương thực theo Quyết định số 34/2007/QĐ-TTg ngày 12/3/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập hoạt động tổ chức phối hợp liên 20 ngành; Ban Chỉ đạo quốc gia khơng có văn phịng độc lập, khơng có biên chế chuyên trách mà sử dụng máy biên chế kiêm nhiệm Văn phòng Ban Chỉ đạo đặt trụ sở Bộ Nội vụ, chủ yếu sử dụng công chức Vụ Công tác niên, Bộ Nội vụ làm việc kiêm nhiệm - Đối với việc thành lập Trung tâm điều phối tình nguyện niên cấp tỉnh, trước mắt thành lập địa bàn tỉnh trọng điểm tình nguyện để tạo điều kiện thuận lợi việc thu hút tình nguyện viên nguồn lực để triển khai hoạt động tình nguyện Trung tâm điều phối tình nguyện tổ chức phối hợp liên ngành, thành lập hoạt động theo Quy chế thành lập, tổ chức hoạt động tổ chức phối hợp liên ngành Chủ tịch UBND cấp tỉnh ban hành; khơng có văn phịng độc lập với biên chế chuyên trách mà sử dụng máy biên chế kiêm nhiệm Trung tâm có chức năng, nhiệm vụ chế vận hành tương tự Ban Chỉ đạo quốc gia tình nguyện Trung ương - Về chế điều phối hoạt động tình nguyện Ban Chỉ đạo quốc gia Trung tâm điều phối tình nguyện: Các địa phương tổ chức tình nguyện có trách nhiệm tổng hợp cung cấp thơng tin nhu cầu tình nguyện, địa bàn tình nguyện, danh sách tình nguyện viên để Ban Chỉ đạo thực điều phối chung Theo đó, tổ chức tình nguyện phải đăng ký với quan có thẩm quyền; đồng thời quan QLNN tình nguyện thường xuyên tổng hợp tình hình liên quan đến hoạt động tình nguyện niên để báo cáo Ban Chỉ đạo quốc gia, kể chương trình, kế hoạch tình nguyện để bảo đảm hoạt động tình nguyện thực hướng đến mục tiêu phát triển KT-XH Ban Chỉ đạo quốc gia điều phối hoạt động tình nguyện niên cấp quốc gia hoạt động tình nguyện quốc tế Trung tâm điều phối tình nguyện cấp tỉnh điều phối hoạt động tình nguyện địa bàn điều phối hoạt động tình nguyện vùng/khu vực hai số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ban Chỉ đạo quốc gia phân công 4.2.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động tình nguyện; thành lập Tổ chức tình nguyện nâng cao chất lượng tình nguyện viên Một điều kiện thiếu để triển khai thực thành cơng sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên, phát triển nguồn nhân lực, bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN hoạt động tình nguyện thành lập Tổ chức tình nguyện đơn vị trực tiếp quản lý tình nguyện viên tham gia hoạt động tình nguyện Trong đó, cần xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực QLNN niên nói chung hoạt động tình nguyện niên nói riêng, đồng thời quy định cụ thể tiêu chuẩn tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động tình nguyện; quy định thành lập Tổ chức tình nguyện tiêu chuẩn tình nguyện viên niên Để thực nội dung nêu trên, cần giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, lồng ghép nội dung chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực QLNN niên hoạt động tình nguyện niên Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2020 - 2030; đồng thời, kế hoạch đào tạo 21 nghề công tác xã hội theo Đề án 32 Chính phủ Thứ hai, xây dựng tiêu chuẩn cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý, gồm có tiêu chuẩn tuyển chọn cán bộ, cơng chức QLNN hoạt động tình nguyện, bên cạnh cần có số tiêu chuẩn riêng Thứ ba, thành lập Tổ chức tình nguyện: - Ban hành quy định thẩm quyền, thủ tục, trình tự thành lập cấp phép hoạt động cho Tổ chức tình nguyện (Tổ chức tình nguyện thức Tổ chức tình nguyện khơng thức) Đối với hoạt động tình nguyện theo chương trình, dự án quan nhà nước chủ trì khơng phải đăng ký thành lập Tổ chức tình nguyện Trường hợp cá nhân thực chương trình, dự án tình nguyện phải bảo đảm quy định tiêu chuẩn tình nguyện viên quy định tương tự Tổ chức tình nguyện khơng thức Thứ tư, nâng cao chất lượng tình nguyện viên: Để nâng cao chất lượng tình nguyện viên niên, cần: - Quy định tiêu chuẩn tình nguyện viên để tuyển chọn có tuyển chọn, như: có sức khỏe, tinh thần tình nguyện; trung thực, khơng ngại gian khổ; có kiến thức, kinh nghiệm tham gia hoạt động tình nguyện; có kỹ tốt cho hoạt động tình nguyện - Cung cấp dịch vụ hỗ trợ cần thiết cho tình nguyện viên, đồng thời đánh giá chất lượng hoạt động tình nguyện viên niên thơng qua tiêu chí đánh giá 4.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực cho hoạt động tình nguyện Cùng với hỗ trợ ngân sách nhà nước việc huy động nguồn lực xã hội để triển khai thực hoạt động tình nguyện cần thiết Giải pháp để huy động nguồn lực cho hoạt động tình nguyện sau: - Huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước thơng qua chương trình, dự án tình nguyện Các quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội cần thường xuyên nghiên cứu, đề xuất chương trình, dự án tình nguyện phù hợp với giai đoạn phát triển khu vực, địa bàn để trình cấp có thẩm quyền xem xét, phê duyệt - Huy động nguồn lực từ chương trình, dự án tình nguyện tư nhân, nguồn lực từ quỹ xã hội, quỹ từ thiện Cần có quy định để Tổ chức tình nguyện nhận quyên góp, tài trợ tổ chức, cá nhân khác; quy định hoạt động gây quỹ; quy định hoạt động liên kết với tổ chức tình nguyện ngồi nước… áp dụng hình thức ưu đãi thị thực cho tình nguyện viên quốc tế; miễn trừ thuế, phí nhập thiết bị, hàng hóa nước ngồi nhằm mục đích phục vụ hoạt động tình nguyện Việt Nam - Huy động nguồn lực thông qua thành lập Quỹ Tình nguyện (hoặc Quỹ Thiện nguyện) Quỹ bao gồm khoản đóng góp tiền vật tổ chức, cá nhân nước theo mục đích Quỹ quy định pháp luật để bảo tồn tăng trưởng tài sản Quỹ - Huy động nguồn lực từ người giàu, người tiếng Một đặc điểm hoạt động tình nguyện Việt Nam, tham gia tích cực người giàu, người 22 tiếng giúp cho hoạt động từ thiện nói chung hoạt động tình nguyện nói riêng ngày phong phú hiệu Bên cạnh đó, doanh nghiệp tư nhân có xu tự tổ chức cho nhân viên tham gia hoạt động tình nguyện có hợp tác doanh nghiệp với tổ chức đồn thể trị - xã hội tổ chức phi phủ Việt Nam tổ chức chương trình, dự án tình nguyện, giúp tăng cường nguồn lực cho hoạt động thiện nguyện Việt Nam Thực tế, Việt Nam nay, phát huy nguồn lực tài trợ doanh nghiệp, doanh nhân, người giàu, người tiếng thơng qua hoạt động tình nguyện niên hiệu tính bền vững nâng cao, đồng thời tiết kiệm nguồn lực, mang lại lợi ích nhiều phát triển bền vững cộng đồng, xã hội 4.2.5 Nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức người dân sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên - Xây dựng Website thức hoạt động tình nguyện niên Bộ Nội vụ quản lý, có chuyên mục liệu liên quan đến sách, pháp luật hoạt động tình nguyện; tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Website riêng tình nguyện Sở Nội vụ quản lý - Tăng cường công tác tuyên truyền sách hoạt động tình nguyện niên thơng qua Website hoạt động tình nguyện, phát huy vai trò mạng xã hội (Facebook, Zalo, Viber…); ghi nhận, cổ vũ gương điển hình tiên tiến hoạt động tình nguyện ghi nhận ý kiến nhận xét, đánh giá, phản ánh người dân liên quan đến hoạt động tình nguyện niên - Tăng cường phối hợp, tương tác quan QLNN hoạt động tình nguyện niên với quan báo chí, truyền thơng, tổ chức đồn thể, Đồn TNCS Hồ Chí Minh - Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền phương tiện truyền thông cấp xã, phường, trường học, doanh nghiệp Có thể sử dụng xe tuyên truyền lưu động thực đề án, dự án, chương trình tình nguyện - Đầu tư sở vật chất, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho cán làm công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động tình nguyện niên 4.2.6 Tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch hoạt động tình nguyện niên Tổ chức thực sách, pháp luật, chiến lược, chương trình, kế hoạch (gọi chung sách, pháp luật) hoạt động tình nguyện niên giai đoạn thực hóa mục tiêu sách cơng Cụ thể cần thực giải pháp sau: - Có chế khuyến khích tham gia nhiều quan hệ thống quan hành pháp - Quyết tâm triển khai, thực sách tình nguyện sách mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng; đó, cần đẩy mạnh tuyên truyền, vận động người dân tạo đồng thuận để triển khai, thực - Chú trọng đào tạo, nâng cao lực, bồi dưỡng đạo đức công vụ cho cán bộ, cơng chức thực thi sách, pháp luật tình nguyện Bố trí cán tâm huyết, 23 trách nhiệm, có kinh nghiệm QLNN niên làm việc Sở Nội vụ (cấp tỉnh), Phòng Nội vụ (cấp huyện) - Quy định tiêu chí tuyển dụng cơng chức QLNN niên cần có kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn, nhằm thu hút, tạo điều kiện cho TNXP, TNTN hồn thành nhiệm vụ có hội làm việc quan nhà nước, đồn thể trị - xã hội - Thường xun kiểm tra, giám sát lấy ý kiến nhân dân hoạt động thực thi sách, pháp luật tình nguyện địa phương, sở Có quy định khen thưởng xử phạt kịp thời cán bộ, cơng chức q trình thực thi sách, pháp luật tình nguyện niên 4.2.7 Hồn thiện công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo việc thực sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên - Ban hành quy định pháp luật công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động tình nguyện niên; trọng kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn tài huy động từ cộng đồng, nguồn viện trợ hỗ trợ từ tổ chức quốc tế cho hoạt động tình nguyện - Tăng cường số lượng nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ công chức làm công tác tra, kiểm tra cơng tác QLNN niên, hoạt động tình nguyện niên thuộc Bộ Nội vụ, Bộ, quan liên quan địa phương (Sở Nội vụ) - Phát huy chế phối hợp bộ, ngành Trung ương quyền địa phương, bảo đảm tính thống nhất, hiệu q trình kiểm tra, giám sát việc thực sách, pháp luật niên Kịp thời phát bất cập hệ thống sách, pháp luật để đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện - Phát huy vai trị đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp đoàn thể trị - xã hội hoạt động giám sát thực sách, pháp luật TNTN, TNXP; tiếp nhận đơn thư kiến nghị, chuyển quan có thẩm quyền xử lý giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến niên hoạt động tình nguyện niên - Hằng năm, quan QLNN niên cần dựng kế hoạch tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên có đạo phối hợp thống từ Trung ương xuống địa phương Ban hành quy định trách nhiệm quan, đơn vị đối tượng tra, kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nghiên cứu xu hoạt động tình nguyện Việt Nam bối cảnh khoa học công nghệ giới phát triển nhanh chóng, với thành tựu công đổi xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, thực chất tác động sâu sắc đến niên tinh thần, thái độ hoạt động tình nguyện niên Mặt khác, thời gian qua, hoạt động tình nguyện TNVN có tham 24 gia đồng hành ngày tích cực khối doanh nghiệp tư nhân, tổ chức phi phủ, người giàu, người tiếng, tổ chức tôn giáo giúp hoạt động thiện nguyện nói chung hoạt động tình nguyện niên nói riêng ngày phong phú, đa dạng quy mơ rộng lớn Từ đặt yêu cầu phải tăng cường QLNN để hoạt động tình nguyện niên phát triển hướng, mục đích đóng góp nhiều cho nghiệp phát triển chung đất nước Chương luận án đưa phương hướng đề xuất 07 nhóm giải pháp hồn thiện QLNN hoạt động tình nguyện TNVN; sở đó, khơi dậy, phát huy mạnh mẽ tinh thần xung phong, tình nguyện niên huy động nhiều nguồn lực xã hội đóng góp vào cơng xây dựng phát triển đất nước KẾT LUẬN Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác QLNN hoạt động tình nguyện niên 20 năm qua Với hệ thống số liệu sơ cấp thứ cấp kết thực sách, pháp luật tình nguyện, khảo cứu, đánh giá từ thực tiễn kinh nghiệm từ chuyên gia, nhà quản lý, luận án đưa phương hướng, giải pháp để hoàn thiện QLNN họat động tình nguyện TNVN Một số nội dung trọng tâm mà luận án hướng đến nghiên cứu đạt sau: Thứ nhất, sở khoa học quản lý công, luận án hệ thống tổng hợp cơng trình nghiên cứu nước liên quan trực tiếp đến QLNN niên, quản lý hoạt động tình nguyện niên, từ có nhìn bao qt vấn đề lý luận thực tiễn QLNN hoạt động tình nguyện TNVN Đó khoa học để phát hiện, kế thừa, phát triển nội dung liên quan trình triển khai thực luận án Thứ hai, vấn đề lý luận QLNN hoạt động tình nguyện niên kinh nghiệm quản lý tình nguyện số quốc gia tập trung nghiên cứu, hệ thống hóa cách Các khái niệm công cụ vấn đề với tư cách công cụ lý luận bản, trung tâm khung lý thuyết QLNN hoạt động tình nguyện niên, khoa học cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động tình nguyện niên Thứ ba, khẳng định, sách, pháp luật hoạt động tình nguyện niên ban hành thời gian qua triển khai phát huy hiệu bước đầu; nhiên, hạn chế, bất cập cần nhanh chóng hồn thiện, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Thứ tư, để tăng cường QLNN hoạt động tình nguyện TNVN, luận án đề xuất 07 nhóm giải pháp; đó, giải pháp xây dựng, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật tình nguyện; hồn thiện tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức QLNN hoạt động tình nguyện niên, thành lập quan điều phối hoạt động tình nguyện giải pháp bản, quan trọng; đồng thời tăng cường quản lý phát triển Tổ chức tình nguyện góp phần nâng cao hiệu 25 lực, hiệu QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ năm, QLNN cơng tác niên hoạt động tình nguyện niên nghiệp lâu dài quán, đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên QLNN, cần tăng cường phối hợp đồng bộ, chặt chẽ bộ, ngành, quan, đoàn thể trị - xã hội Trung ương địa phương q trình thực sách, pháp luật niên hoạt động tình nguyện niên Việt Nam Thứ sáu, kết nghiên cứu luận án có giá trị tham khảo quan nhà nước QLNN niên hoạt động tình nguyện niên; làm sở đề xuất ban hành sách, pháp luật để thúc đẩy hoạt động tình nguyện TNVN; đồng thời, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác QLNN niên nói chung, QLNN hoạt động tình nguyện niên nói riêng Qua nội dung trên, NCS hoàn thành mục tiêu nghiên cứu mà luận án hướng đến, trả lời làm sáng tỏ nội dung mà câu hỏi nghiên cứu đặt từ phần mở đầu luận án./ 26 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ An Đình Doanh, Vũ Văn Tám (1998), Phong trào niên - Lý luận giải pháp, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ An Đình Doanh (2000), Xây dựng mơ hình Làng ngư nghiệp niên, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ An Đình Doanh (2002), Phong trào hành động cách mạng niên, thực trạng định hướng phát triển, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ An Đình Doanh (2005), Xây dựng mơ hình chuyển giao tiến khoa học, cơng nghệ niên nông thôn, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ An Đình Doanh (2007), Nghiên cứu xây dựng tổ chức phong trào “Bốn mới” niên nông thôn, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 10 11 12 An Đình Doanh (2008), Xây dựng mơ hình tập hợp, đồn kết niên - Điểm sáng buôn làng Tây Nguyên, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ An Đình Doanh (2010), Thanh niên xung phong tình nguyện - biểu tượng sáng ngời niên Việt Nam (Tạp chí Thanh niên số 20) An Đình Doanh (2009), Quản lý nhà nước hoạt động kinh tế Lực lượng Thanh niên xung phong Việt Nam (Luận văn Thạc sĩ quản lý công - Học viện Hành chính) An Đình Doanh (2010), Giải pháp đẩy mạnh phong trào niên tình nguyện, Tạp chí Thanh niên, số 24/2010 An Đình Doanh (2010), Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước số 175/2010 An Đình Doanh (2017), Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước số 261/2017 An Đình Doanh (2017), Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tình nguyện Việt Nam, Tạp chí Thanh niên số 36/2017 27 ... cường quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước số 175/2010 An Đình Doanh (2017), Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động tình nguyện Việt Nam, ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TÌNH NGUYỆN CỦA THANH NIÊN VIỆT NAM 3.1 Những vấn đề chung hoạt động tình nguyện TNVN 12 Tinh thần tình nguyện phẩm chất cao đẹp người Việt Nam, kết... QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt Nam - Chương 3: Thực trạng QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt Nam - Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động tình nguyện niên Việt Nam