Bài giảng Kinh tế vĩ mô - Bài 5: Thất nghiệp

Bài giảng Kinh tế vĩ mô - Bài 5: Thất nghiệp thông tin đến các bạn với những kiến thức về khái niệm người thất nghiệp; cách đo lường tỷ lệ thất nghiệp trong nền kinh tế; phân loại nguyên nhân thất nghiệp; chi phí mà thất nghiệp gây ra cho nền kinh tế; tác động của các chính sách để giúp giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp.

Bài 5: Thất nghiệp BÀI THẤT NGHIỆP Hướng dẫn học Để học tốt này, học viên cần tham khảo phương pháp học sau:  Học lịch trình mơn học theo tuần, làm luyện tập đầy đủ tham gia thảo luận diễn đàn  Đọc tài liệu: Giáo trình Kinh tế học - Tập II – NXB Kinh tế Quốc dân, 2012 Chủ biên PGS.TS Vũ Kim Dung PGS.TS Nguyễn Văn Công Bộ môn Kinh tế vĩ mô (Đại học Kinh tế Quốc dân), Giáo trình Nguyên lý kinh tế học vĩ mô, Nhà Xuất Bản Lao động, 2012 Bộ môn Kinh tế vĩ mô (Đại học Kinh tế Quốc dân), Bài tập Nguyên lý kinh tế vĩ mô, Nhà Xuất Bản Lao động, 2012  Học viên làm việc theo nhóm trao đổi với giảng viên trực tiếp lớp học qua email  Trang Web môn học Nội dung  Khái niệm người thất nghiệp  Cách đo lường tỷ lệ thất nghiệp kinh tế  Phân loại nguyên nhân thất nghiệp  Chi phí mà thất nghiệp gây cho kinh tế  Tác động sách để giúp giảm bớt tỷ lệ thất nghiệp Mục tiêu  Để học tốt này, bạn trước tiên cần nắm rõ khái niệm người thất nghiệp gì, tỷ lệ thất nghiệp tính  Sau đó, bạn cần hiểu rõ nguyên nhân dẫn tới tình trạng thất nghiệp dựa theo cách thức phân loại mà tài liệu giảng dạy nêu  Và cuối cùng, dựa nguyên nhân dẫn tới thất nghiệp, bạn cần rút phủ làm để giúp giảm bớt dạng thất nghiệp kể NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 59 Bài 5: Thất nghiệp Tình dẫn nhập Gần triệu người thất nghiệp Việt Nam kinh tế không tạo đủ việc làm cho lao động gia nhập thị trường phận lao động thất nghiệp cũ- Điều tra Lao động Việc làm 2012 cho thấy Tại tìm việc làm? Chính phủ cần làm để hạ thấp tỷ lệ thất nghiệp? Để giải câu hỏi trên, cần làm rõ: Khái niệm thất nghiệp, tiêu phản ánh trạng thái thị trường lao động, dạng thất nghiệp nguyên nhân nó, sách phủ thị trường lao động Tất vấn đề nghiên cứu học 60 NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 Bài 5: Thất nghiệp 5.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐO LƯỜNG THẤT NGHIỆP Ở Việt Nam, số liệu thất nghiệp thu thập từ Điều tra Lao động Việc làm Bộ Lao động, Thương binh Xã hội thực (trước năm 2007) Tổng cục Thống kê thực (từ năm 2007 đến nay) Đây điều tra chọn mẫu thực theo phương thức vấn trực tiếp Dựa vào trả lời cho câu hỏi điều tra, người trưởng thành (từ đủ 15 tuổi trở lên) hộ gia đình điều tra xếp vào hai nhóm, nhóm dân số thuộc lực lượng lao động (hay cịn gọi dân số hoạt động kinh tế, gồm có người có việc làm người thất nghiệp) nhóm dân số ngồi lực lượng lao động (hay cịn gọi nhóm dân số khơng hoạt động kinh tế)  Người có việc làm: Theo Tổng cục Thống kê, người có việc làm người ngày trước tiến hành điều tra làm việc để tạo thu nhập làm cho gia đình mà khơng địi hỏi tiền cơng Gồm có: người làm công ăn lương, người làm kinh doanh lao động ruộng vườn, trang trại họ Những người lao động tình nguyện, làm giúp (thanh niên tình nguyện, làm giúp người khác…), làm từ thiện, nhân đạo… khơng tính người có việc làm  Người thất nghiệp: Theo Tổng cục Thống kê, người thất nghiệp bao gồm người từ 15 tuổi trở lên mà tuần điều tra không làm việc sẵn sàng làm việc tìm việc làm Tính tuần tham chiếu (7 ngày trước ngày vấn/điều tra), nhóm người thất nghiệp bao gồm người không làm việc chuẩn bị khai trương hoạt động kinh doanh nhận cơng việc sau thời kỳ tham chiếu; người sẵn sàng làm việc khơng tìm kiếm việc làm ốm đau tạm thời, bận việc riêng (lo hiếu, hỷ…), thời tiết xấu, chờ thời vụ…  Người không thuộc lực lượng lao động: Gồm người khơng thuộc hai nhóm Chẳng hạn sinh viên theo học hệ tập trung dài hạn, người nội trợ, người nghỉ hưu khơng có khả lao động… Trên sở phân nhóm trên, tiêu thống kê quan trọng thị trường lao động tính tốn Lực lượng lao động (LLLĐ): Gồm người sẵn sàng có khả lao động Lực lượng lao động gồm có người có việc làm người thất nghiệp Lực lượng lao động = Số người có việc làm + Số người thất nghiệp  Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động: Tỷ lệ phần trăm lực lượng lao động so với quy mô dân số trưởng thành: Tỷ lệ tham gia lực Lực lượng lao động  100 (%) = lượng lao động Dân số trưởng thành Chỉ tiêu thống kê cho biết phần dân số hoạt động kinh tế dân số trưởng thành  Tỷ lệ thất nghiệp: Tỷ lệ phần trăm lực lượng lao động bị thất nghiệp: Số người thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp =  100 (%) Số người lực lượng lao động NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 61 Bài 5: Thất nghiệp 5.2 PHÂN LOẠI THẤT NGHIỆP Kinh tế vĩ mơ thường chia thất nghiệp thành hai nhóm: thất nghiệp dài hạn biến động thất nghiệp ngắn hạn Khái niệm thất nghiệp tự nhiên dùng để mức thất nghiệp tồn dài hạn Thất nghiệp chu kỳ biểu thị khác biệt thất nghiệp thực tế so với mức thất nghiệp tự nhiên biến động kinh tế ngắn hạn 5.2.1 Thất nghiệp tự nhiên Thất nghiệp tự nhiên dùng để mức thất nghiệp mà bình thường kinh tế trải qua Thuật ngữ tự nhiên không hàm ý tỷ lệ thất nghiệp đáng mong muốn, không thay đổi theo thời gian khơng bị ảnh hưởng sách kinh tế Nó đơn giản mức thất nghiệp trì dài hạn Các dạng thất nghiệp tính vào thất nghiệp tự nhiên gồm có thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cấu thất nghiệp theo lý thuyết Cổ điển 5.2.1.1 Thất nghiệp tạm thời Trong hầu hết thị trường, giá điều chỉnh để cân cung cầu Trong thị trường lao động lý tưởng, tiền lương điều chỉnh để triệt tiêu tình trạng thất nghiệp Tuy nhiên, thực tế cho thấy kinh tế vận hành tốt thất nghiệp tồn Thất nghiệp tạm thời bắt nguồn từ dịch chuyển bình thường thị trường lao động Một kinh tế vận hành tốt kinh tế có ăn khớp lao động việc làm Trong kinh tế phức tạp, hy vọng ăn khớp xuất tức thực tế người lao động có sở thích lực khác nhau, việc làm có thuộc tính khác Hơn nữa, luồng thơng tin người muốn tìm việc chỗ làm việc cịn trống lúc trùng pha, ăn khớp động mặt địa lý người lao động diễn Như vậy, cần phải dự tính phải coi mức thất nhiệp định cần thiết đáng mong muốn xã hội đại Người lao động thường không nhận công việc yêu cầu doanh nghiệp không thuê người lao động nộp đơn xin việc Trái lại, họ cần bỏ thời gian sức lực cần thiết để tạo ăn khớp tốt người lao động doanh nghiệp Ví dụ, sau tốt nghiệp đại học, bạn cần phải có khoảng thời gian cần thiết để tìm việc làm Trong thời gian bạn tính thất nghiệp Loại thất nghiệp gọi thất nghiệp tạm thời Một nguồn quan trọng thất nghiệp tạm thời niên gia nhập lực lượng lao động Nguồn khác người trình chuyển việc Một số bỏ việc khơng thoả mãn với công việc hay điều kiện làm việc tại; số khác bị sa thải Bất kể lý họ cần phải tìm 62 NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 Bài 5: Thất nghiệp cơng việc mới, điều cần có thời gian cần phải chấp nhận thất nghiệp thời gian định 5.2.1.2 Thất nghiệp cấu Thất nghiệp cấu phát sinh từ không ăn khớp cung cầu thị trường lao động cụ thể Mặc dù số người tìm việc làm số việc làm cịn trống, người tìm việc việc tìm người lại khơng khớp kỹ năng, ngành nghề địa điểm Ví dụ, cơng nhân bậc làm việc 25 năm ngành dệt trở thành người thất nghiệp tuổi 50 ngành dệt bị thu hẹp đối mặt với cạnh tranh từ phía nước ngồi Người cơng nhân phải đào tạo thêm kỹ mà kinh tế lúc có nhu cầu Tuy nhiên, doanh nghiệp khơng muốn tuyển đào tạo công nhân lớn tuổi nên người công nhân trở thành nạn nhân tình trạng thất nghiệp cấu Sự thay đổi kèm với tăng trưởng kinh tế làm thay đổi cấu cầu lao động Cầu lao động tăng lên khu vực mở rộng có triển vọng, lại giảm khu vực bị thu hẹp triển vọng Cầu lao động tăng người lao động có kỹ định (như lập trình viên hay kỹ sư điện tử…) cầu lao động giảm ngành, nghề khác (như cơng nhân khí…) Sự thay đổi theo hướng mở rộng khu vực dịch vụ tái cấu tất ngành trước đổi cơng nghệ có lợi cho cơng nhân có trình độ học vấn cao Để thích ứng thay đổi đó, cấu trúc lực lượng lao động cần thay đổi Một số cơng nhân có việc làm cần đào tạo lại số người gia nhập lực lượng lao động cần nắm bắt kỹ lao động phù hợp với yêu cầu thị trường Tuy nhiên, trình chuyển đổi thường tương đối khó khăn, đặc biệt cơng nhân có tay nghề cao mà kỹ họ trở nên lạc hậu so với yêu cầu phát triển kinh tế Thất nghiệp cấu xuất điều chỉnh diễn chậm chạp thất nghiệp tăng lên khu vực, ngành nghề mà cầu yếu tố sản xuất giảm nhanh nguồn cung ứng 5.2.1.3 Thất nghiệp theo lý thuyết Cổ điển Một nguyên nhân khác góp phần giải thích quan sát thấy có số thất nghiệp dài hạn cứng nhắc tiền lương thực tế Mô hình Cổ điển giả định tiền lương thực tế điều chỉnh để cân thị trường lao động, đảm bảo trạng thái đầy đủ việc làm Điều phù hợp với cách tiếp cận cân thị trường, giá điều chỉnh để đảm bảo cân cung cầu Tuy nhiên, thực tế cho thấy thất nghiệp tồn Các nhà kinh tế Cổ điển cho lực lượng khác thị trường lao động, gồm có luật pháp, thể chế truyền thống, ngăn cản tiền lương thực tế điều chỉnh đủ mức để trì trạng thái đầy đủ việc làm Nếu tiền lương thực tế khơng thể giảm xuống mức đầy đủ việc làm thất nghiệp xuất Loại thất nghiệp thường gọi thất nghiệp theo lý thuyết Cổ điển Ba nguyên nhân chủ yếu NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 63 Bài 5: Thất nghiệp làm cho tiền lương thực tế cao mức cân thị trường kinh tế đại, là: luật tiền lương tối thiểu; hoạt động cơng đồn; tiền lương hiệu Cả ba lý thuyết giải thích lý tiền lương thực tế trì mức “q cao” khiến số người lao động bị thất nghiệp Luật tiền lương tối thiểu: Các đạo luật tiền lương tối thiểu quy định mức lương thấp mà người thuê lao động phải trả cho người lao động Giả sử luật tiền lương tối thiểu quy định khiến tiền lương buộc phải trì mức cao tiền lương cân lượng cung lao động tăng lên LS lượng cầu lao động giảm xuống LD Mức dư cung lao động (LS - LD) số người thất nghiệp tăng thêm Như vậy, tiền lương tối thiểu làm tăng thu nhập người lao động có việc làm, lại làm giảm thu nhập số người lao động khơng tìm việc làm quy định Để hiểu biết đầy đủ tác động tiền lương tối thiểu đến thị trường lao động vấn đề quan trọng cần ghi nhớ kinh tế không bao gồm thị trường lao động đơn lẻ mà gồm nhiều thị trường lao động cho loại lao động khác Ảnh hưởng tiền lương tối thiểu phụ thuộc vào kỹ kinh nghiệm người lao động, nhìn chung lao động có kỹ kinh nghiệm bị ảnh hưởng quy định mức lương cân họ cao nhiều mức tiền lương tối thiểu Đối với lao động có kỹ kinh nghiệm, mức tiền lương tối thiểu khơng mang tính ràng buộc Tiền lương tối thiểu có tác động mạnh tới thị trường lao động niên Tiền lương tối thiểu cho đối tượng lao động có xu hướng thấp họ nằm số người lao động kỹ kinh nghiệm lực lượng lao động Kết là, tiền lương tối thiểu thường có tính ràng buộc nhiều lao động niên so với đối tượng khác lực lượng lao động Tiền lương Dư cung lao động = Cung lao động Thất nghiệp Tiền lương tối thiểu WE Cầu lao động LD L LS Số lao động Cơng đồn thương lượng tập thể: Ở nước Tây Âu Bắc Mỹ, cơng đồn hiệp hội người lao động nhằm thương lượng tập thể với người thuê lao động (hay người sử dụng lao động) 64 NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 Bài 5: Thất nghiệp tiền lương điều kiện làm việc Cơng đồn dạng các-ten tạo nhóm người thành lực lượng có sức mạnh thị trường Nếu cơng đồn doanh nghiệp thất bại việc tới đồng thuận, cơng đồn đình cơng - việc rút dịch vụ lao động khỏi doanh nghiệp Ở phương Tây, mối đe doạ đình cơng đến hoạt động sản xuất nên người lao động đồn viên cơng đồn thường nhận tiền lương cao so với lao động không tham gia cơng đồn khoảng 10% đến 20% Do u cầu cơng đồn, tiền lương tăng lên mức lương cân Điều khiến lượng cung lao động tăng lượng cầu lao động giảm gây thất nghiệp Cũng giống Luật tiền lương tối thiểu, có việc làm lợi, thất nghiệp bị tổn thất Các nhà kinh tế đơi mơ tả tình xung đột người người ngồi Các cơng nhân tham gia cơng đồn người cuộc; người thất nghiệp người Nếu người đủ mạnh người ngồi khơng doanh nghiệp thuê với tiền lương thấp Câu hỏi đặt cơng đồn có lợi hay gây tổn hại cho kinh tế? Nhìn chung, nhà kinh tế khơng trí vai trị cơng đồn kinh tế Chúng ta xem xét hai phương diện tranh luận Những người phê phán cơng đồn lập luận cơng đồn dạng các-ten Khi cơng đồn làm tăng tiền lương lên cao mức cân thị trường cạnh tranh nên làm giảm lượng cầu lao động khiến số người lao động bị thất nghiệp làm giảm tiền lương phận lại kinh tế Theo lập luận người phê phán, phân bổ lao động nảy sinh từ vừa khơng hiệu quả, vừa khơng cơng Nó khơng hiệu tiền lương đồn viên cơng đồn cao làm giảm việc làm doanh nghiệp có cơng đồn xuống thấp mức cạnh tranh hiệu Nó khơng cơng số cơng nhân lợi, cịn người khác lại bị tổn thất Những người bênh vực công đồn khẳng định cơng đồn đối trọng cần thiết để chống lại sức mạnh thị trường doanh nghiệp thuê công nhân Trường hợp cực đoan sức mạnh thị trường “thành phố cơng ty” – nơi công ty thuê hầu hết lao động vùng lãnh thổ Trong “thành phố công ty”, công nhân không chấp nhận tiền lương điều kiện lao động doanh nghiệp đưa ra, họ cách chuyển nơi khác khơng làm việc Do đó, khơng có cơng đồn, doanh nghiệp sử dụng sức mạnh thị trường để trả lương thấp cung cấp điều kiện lao động tồi so với trường hợp có cơng đồn Như vậy, trường hợp cơng đồn cần thiết để đối trọng với sức mạnh thị trường doanh nghiệp nhằm bảo vệ công nhân trước đối xử bất công chủ doanh nghiệp Ngồi ra, người ủng hộ cơng đồn cịn lập luận tổ chức cơng đồn mang lại hiệu doanh nghiệp khơng cần phải thương lượng với công nhân tiền lương khoản phúc lợi khác Nghĩa là, cơng đồn góp phần cắt giảm chi phí giao dịch Như vậy, khơng có trí nhà kinh tế việc cơng đồn có lợi hay gây tổn hại cho kinh tế Giống nhiều thể chế khác, ảnh hưởng cơng đồn có lẽ có lợi số tình bất lợi tình khác NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 65 Bài 5: Thất nghiệp Lý thuyết tiền lương hiệu quả: Nguyên nhân lý giải kinh tế ln có thất nghiệp lý thuyết tiền lương hiệu đưa Theo lý thuyết này, doanh nghiệp hoạt động có hiệu trả tiền lương cao mức cân thị trường doanh nghiệp có lợi giữ tiền lương mức cao có tình trạng dư cung lao động Trên số phương diện, thất nghiệp nảy sinh từ tiền lương hiệu tương tự thất nghiệp nảy sinh từ luật tiền lương tối thiểu cơng đồn Trong ba trường hợp, thất nghiệp kết việc tiền lương cao mức cho phép cân thị trường lao động Tuy nhiên, lý thuyết có khác biệt quan trọng Luật tiền lương tối thiểu cơng đồn ngăn cản doanh nghiệp hạ thấp tiền lương có tình trạng dư cung lao động Lý thuyết tiền lương hiệu lại cho biện pháp khơng cần thiết doanh nghiệp tự nguyện trả tiền lương cao mức cân Vì doanh nghiệp lại sẵn sàng trả tiền lương mức cân Trên phương diện đó, định dường khơng hợp lý tiền lương phận lớn chi phí đa số doanh nghiệp Thơng thường, dự kiến doanh nghiệp có động tối đa hóa lợi nhuận muốn giữ cho chi phí tiền lương thấp tốt Triết lý lý thuyết tiền lương hiệu doanh nghiệp lợi trả lương cao tiền lương cao làm tăng hiệu làm việc cơng nhân doanh nghiệp Có nhiều dạng lý thuyết tiền lương hiệu Mỗi dạng đưa cách giải thích khác nguyên nhân làm cho doanh nghiệp muốn trả lương cao Bây xem xét bốn dạng  Sức khoẻ công nhân Dạng đơn giản lý thuyết tiền lương hiệu nhấn mạnh đến mối liên kết tiền lương sức khoẻ công nhân Công nhân trả lương cao có chế độ dinh dưỡng tốt nên khoẻ mạnh có suất lao động cao Một doanh nghiệp nhận thấy có lợi trả lương cao có cơng nhân mạnh khoẻ, suất so với trả lương thấp có cơng nhân yếu hơn, suất Dạng lý thuyết tiền lương hiệu không phù hợp với thực tế nước giàu Ở nước này, tiền lương cân cao mức cần thiết để đảm bảo bữa ăn đủ dinh dưỡng Các doanh nghiệp không cho việc trả tiền lương cân làm tổn hại đến sức khoẻ công nhân Lý thuyết tiền lương hiệu thích hợp với doanh nghiệp nước phát triển, nơi chế độ dinh dưỡng không đầy đủ vấn đề thường thấy Ví dụ, thất nghiệp cao đô thị nhiều nước Châu Phi nghèo Ở nước này, doanh nghiệp thực lo ngại biện pháp cắt giảm tiền lương thực có ảnh hưởng bất lợi tới sức khoẻ suất cơng nhân Nói cách khác, quan 66 NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 Bài 5: Thất nghiệp tâm đến dinh dưỡng lý để hiểu doanh nghiệp không cắt giảm tiền lương có dư thừa lao động  Sự luân chuyển công nhân Dạng thứ hai lý thuyết tiền lương hiệu nhấn mạnh đến mối liên kết tiền lương luân chuyển công nhân Công nhân việc nhiều lý có việc làm doanh nghiệp khác, chuyển tới vùng khác đất nước, rời khỏi lực lượng lao động Tần suất bỏ việc họ phụ thuộc vào tất kích thích mà họ đối mặt, có lợi ích hành động bỏ việc lợi ích việc lại Doanh nghiệp trả tiền lương cho công nhân cao cơng nhân bỏ việc Trả lương cao hình thức giảm bớt luân chuyển công nhân Tại doanh nghiệp quan tâm đến luân chuyển công nhân? Lý doanh nghiệp phải chịu chi phí gắn liền với việc tuyển dụng đào tạo công nhân Hơn nữa, sau đào tạo, công nhân khơng phải người có suất cao cơng nhân có kinh nghiệm Do đó, doanh nghiệp có ln chuyển cơng nhân cao có chi phí sản suất cao Các doanh nghiệp nhận thấy có lợi trả lương cao mức cân để giảm bớt luân chuyển công nhân  Nỗ lực công nhân Dạng thứ ba lý thuyết tiền lương hiệu nhấn mạnh đến mối liên kết tiền lương nỗ lực cơng nhân Trong nhiều trường hợp, cơng nhân có quyền tự định việc định làm việc chăm đến mức Do vậy, doanh nghiệp phải giám sát nỗ lực làm việc công nhân, công nhân thiếu trách nhiệm bị phát bị phạt tiền chí bị sa thải Nhưng tất công nhân lơ bị phát việc giám sát cơng nhân lại tốn khơng hồn hảo Doanh nghiệp phản ứng cách trả tiền lương cao mức cân Tiền lương cao tạo cho công nhân cố giữ việc làm kích thích họ nỗ lực Dạng đặc biệt lý thuyết tiền lương hiệu giống quan điểm “đội quân thất nghiệp hậu bị” C Mác Mác cho giới chủ lợi từ thất nghiệp đe doạ thất nghiệp góp phần nâng cao kỷ luật cơng nhân làm việc Theo dạng lý thuyết tiền lương hiệu quả, thất nghiệp đóng vai trị tương tự Tiền lương mức cân cơng nhân có lý để làm việc chăm bị sa thải, họ nhanh chóng tìm việc làm với mức lương Do đó, doanh nghiệp định tăng lương lên cao mức cân gây thất nghiệp, tạo động cho cơng nhân phải làm việc tích cực  Chất lượng công nhân Dạng thứ tư lý thuyết tiền lương hiệu nhấn mạnh đến mối liên hệ tiền lương chất lượng công nhân Bằng cách trả lương cao, doanh nghiệp thu hút NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 67 Bài 5: Thất nghiệp nhiều cơng nhân có trình độ cao đến xin việc mà lựa chọn lao động ưu tú 5.2.2 Thất nghiệp chu kỳ Thất nghiệp chu kỳ dùng để biến động thất nghiệp từ năm đến năm khác xung quanh mức thất nghiệp tự nhiên gắn liền với biến động kinh tế ngắn hạn Các kinh tế thường xuyên biến động, thể tăng trưởng cao số thời kỳ tăng trưởng thấp thời kỳ khác chí suy thoái Khi kinh tế mở rộng, thất nghiệp chu kỳ biến mất; ngược lại, kinh tế thu hẹp, thất nghiệp chu kỳ cao Thất nghiệp chu kỳ xuất tổng cầu không đủ để cân toàn sản lượng tiềm kinh tế hay sản lượng thực tế thấp sản lượng tiềm điều gây suy thoái Thất nghiệp chu kỳ đo lường số người có việc làm sản lượng mức tiềm trừ số người làm việc kinh tế Khi thất nghiệp chu kỳ 0, toàn thất nghiệp thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cấu hay thất nghiệp theo lý thuyết Cổ điển, tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên Trong dài hạn, kinh tế tự quay trở lại trạng thái tồn dụng thơng qua điều chỉnh tiền lương giá nên thất nghiệp chu kỳ tự Tuy nhiên, ngắn hạn, thất nghiệp chu kỳ phần tổng số thất nghiệp mà Chính phủ góp phần giảm bớt cách sử dụng sách tài khóa tiền tệ để tăng tổng cầu, khơng phải cách chờ cho tiền lương giá giảm 5.3 CHI PHÍ CỦA THẤT NGHIỆP Thất nghiệp gây chi phí đáng kể xã hội, điều quan trọng cần hiểu chi phí cách xác để giúp nhà hoạch định sách có cách điều chỉnh thích hợp Một đặc điểm quan trọng thất nghiệp phân bổ khơng đồng đến tồn xã hội Do đó, chi phí phân bổ khơng Thất nghiệp thường ảnh hưởng mạnh đến niên nhóm dân cư nghèo xã hội Đối với cá nhân, thất nghiệp gánh nặng Khi bị việc, thu nhập công nhân giảm, ảnh hưởng xấu đến mức sống, đồng thời họ dễ bị tổn thương tâm lý Nếu thất nghiệp kéo dài, kỹ lao động công nhân bị mai Mối quan hệ gia đình trở nên căng thẳng người trụ cột gia đình bị thất nghiệp Rất khó đo lường chi phí cách xác Các nhà kinh tế tìm cách đo lường chi phí khác thất nghiệp, sản lượng mát mức sử dụng lao động kinh tế giảm Điều quan trọng cần phân biệt thất nghiệp tự nhiên thất nghiệp chu kỳ THẤT NGHIỆP VÀ THIẾU VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM Hình biểu diễn tình hình thất nghiệp tỷ lệ sử dụng thời gian lao động Việt Nam giai đoạn 2000-2008 Kết cho thấy tỷ lệ thất nghiệp lực lượng lao 68 NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 Bài 5: Thất nghiệp động độ tuổi lao động khu vực thành thị liên tục giảm theo thời gian Cùng lúc đó, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động khu vực nông thôn liên tục tăng lên Đó nguyên nhân quan trọng đóng góp tích cực cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian qua Hình: Tỷ lệ thất nghiệp thành thị tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn, 2000 - 2008 Nguồn: Tổng cục Thống kê (2010) CNKT có CC, 0.9% CNKT có bằng, 0.7% THCN, 2.0% CNKT khơng bằng, 9.7% CĐ, Đại học, 1.4% Chưa qua đào tạo, 85.4% Hình: Cơ cấu lao động thiếu việc làm năm 2007 Nguồn: Điều tra lao động việc làm năm 2007 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 13,7 11,8 9,2 8,1 4,9 4,9 5,6 Thành thị 8,6 7,7 5,7 4,4 1,8 2,1 3,2 Nông thôn 15,2 13,1 10,3 9,3 5,9 5,8 6,3 Nam 12,3 10,6 8,2 7,9 4,8 4,8 6,6 Nữ 15,2 13,1 10,2 8,4 5,0 5,0 6,0 Tỷ lệ việc làm chung Khu vực Giới Bảng: Tỷ lệ lao động thiếu việc làm Việt Nam, 2002 – 2009 Nguồn: Điều tra lao động việc làm (Bộ LĐTBXH cho số liệu 2002 - 2006; Tổng cục Thống kê cho số liệu 2007 2009) NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 69 Bài 5: Thất nghiệp Hình: Thất nghiệp theo nguyên nhân độ tuổi Nguồn: Ngân hàng Thế giới (2007) Có bốn nhận định với thực trạng thiếu việc làm Việt Nam giai đoạn vừa qua: (i) việc làm không đủ thời gian phận lao động chưa qua đào tạo nước ta thời gian vừa qua đáng quan ngại; (ii) việc nâng cao tỷ lệ việc làm đủ thời gian cho phận lao động nữ trình độ thấp cải thiện nhanh so với lao động nam trình độ; (iii) dù khu vực nơng thôn chịu tác động tiêu cực việc người dân bị việc làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp phục vụ cơng nghiệp hóa, việc làm đủ thời gian khu vực nông thôn cải thiện nhanh chóng, (iv) thất nghiệp niên vấn đề kinh tế xã hội đáng báo động Đối với thất nghiệp tự nhiên Thất nghiệp tự nhiên mức thất nghiệp mà bình thường kinh tế phải chịu Thực thuật ngữ tự nhiên không hàm ý mức thấp nghiệp đáng mong muốn Như phân tích cho thấy thất nghiệp tự nhiên lại phản ánh nhiều tượng lực lượng khác nhau: thất nghiệp tạm thời, phát sinh công nhân cần thời gian để tìm việc; thất nghiệp cấu phát sinh có khơng ăn khớp cấu cầu cung lao động; thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển xảy tiền lương chủ động trì cao mức cân thị trường Rõ ràng phận thất nghiệp tự nhiên phản ánh lãng phí nguồn lực Trong chừng mực thất nghiệp tạm thời điều tốt, người ta không chấp nhận công việc mà họ yêu cầu Quá trình tìm việc giúp người lao động kiếm việc làm tốt hơn, phù hợp với nguyện vọng lực họ Điều có lợi ích xã hội: làm cho lao động việc làm khớp nguồn lực sử dụng cách có hiệu hơn, góp phần làm tăng tổng sản lượng kinh tế dài hạn Thất nghiệp có nghĩa cơng nhân có nhiều thời gian nghỉ ngơi Bằng cách từ bỏ làm việc, số người nhận thấy nghỉ ngơi thêm mang lại cho họ nhiều giá trị so với khoản thu nhập mà lẽ họ nhận làm việc Tuy nhiên phần thất nghiệp tự nhiên thuộc loại Một số công nhân bị việc thời gian dài, mà khơng có hội thực tìm việc làm Điều quan trọng cần hiểu phải trở ngại để có việc khiếm khuyết thị trường liệu khiếm khuyết khắc phục sách 70 NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 Bài 5: Thất nghiệp Đối với thất nghiệp chu kỳ Vấn đề hoàn toàn khác đề cập đến thất nghiệp chu kỳ, tức mức thất nghiệp cao mức tự nhiên Trong trường hợp này, sản lượng tăng lên cách sử dụng đầy đủ nguồn lực có Qui luật Ơ-kun – kết rút từ phân tích thực nghiệm mối quan hệ thất nghiệp sản lượng kinh tế Mỹ – thất nghiệp thực tế cao 1% so với thất nghiệp tự nhiên, sản lượng thực tế thấp sản lượng tiềm 2,5% Khi sản lượng mức tự nhiên, tổn thất thất nghiệp rõ ràng Những cá nhân thất nghiệp bị tiền lương nhận trợ cấp thất nghiệp, Chính phủ thu nhập từ thuế phải trả thêm trợ cấp doanh nghiệp bị giảm lợi nhuận Tuy nhiên thất nghiệp chu kỳ có tác động tích cực Điều cho phép giảm phần chi phí Một người việc nghỉ ngơi thời gian nhàn rỗi có giá trị đó, phần lớn thời gian nhàn rỗi khơng tự nguyện lợi ích từ thất nghiệp chu kỳ có giá trị nhỏ so với thu nhập bị tăng sức ép tâm lý thất nghiệp gây Xã hội với tư cách tổng thể chịu nhiều tổn thất so với cá nhân thất nghiệp mặt thu nhập Bởi cơng nhân có việc nộp thuế cho Chính phủ, cơng nhân thất nghiệp nhận trợ cấp Chi phí sản lượng xã hội công nhân thất nghiệp chu kỳ bao gồm thành phần: thu nhập mát công nhân thất nghiệp sau trừ trợ cấp thất nghiệp; giá trị trợ cấp thất nghiệp Chính phủ trả; mát nguồn thu thu nhập từ thuế giảm 5.4 CHÍNH SÁCH ĐỂ GIÚP GIẢM BỚT THẤT NGHIỆP Nếu thơng tin việc làm số lao động có nhu cầu làm việc truyền nhanh chóng lao động doanh nghiệp dễ gặp Ví dụ, Internet tạo thuận lợi cho trình tìm việc làm giảm thất nghiệp tạm thời Ngồi ra, sách cơng đóng vai trị định Ví dụ, sách làm giảm bớt thời gian mà công nhân thất nghiệp cần thiết để tìm việc làm mới, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên kinh tế Chính sách Chính phủ tác động đến thất nghiệp tạm thời theo nhiều cách khác Việc thành lập văn phòng giới thiệu việc làm có chức cung cấp thơng tin việc làm trống người lao động có nhu cầu tìm việc tạo thuận lợi cho người lao động dễ tìm việc làm Một chương trình Chính phủ có xu hướng làm tăng quy mô thất nghiệp tạm thời trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp thất nghiệp cho phép người lao động việc nhận khoản thu nhập từ Chính phủ họ khơng có việc làm Đây sách thiết kế nhằm giúp người lao động đối phó với thất nghiệp góp phần làm giảm tổn thất tính dễ tổn thương cho người thất nghiệp gia đình họ Tuy nhiên, sách lại làm tăng thất nghiệp tạm thời kinh tế Trợ cấp thất nghiệp cho phép công nhân việc nhận khoản thu nhập từ Chính phủ NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 71 Bài 5: Thất nghiệp họ khơng có việc làm Điều làm giảm sức ép công nhân bị việc tìm kiếm việc làm họ không chấp nhận công việc không hấp dẫn, mức trợ cấp thất nghiệp lại cao Do vậy, để giảm bớt thất nghiệp tạm thời, phủ trì mức trợ cấp thất nghiệp hợp lý, rút ngắn thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp để gây áp lực buộc người thất nghiệp phải nhanh chóng tìm việc Các chương trình hỗ trợ đào tạo nghề giúp giảm bớt thất nghiệp cấu thông qua việc giúp người lao động trang bị kỹ mới, nhờ tìm cơng việc dễ dàng Hạn chế bớt sức mạnh cơng đồn giúp tiền lương không bị đẩy lên cao gây tình trạng thất nghiệp 72 NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 Bài 5: Thất nghiệp Tóm lược cuối  Tỷ lệ thất nghiệp phần trăm người trưởng thành sẵn sàng có khả làm việc, khơng có việc làm  Thất nghiệp thường chia thành hai nhóm: thất nghiệp tự nhiên thất nghiệp chu kỳ Thất nghiệp tự nhiên biểu thị mức thất nghiệp bình thường mà kinh tế phải chịu, thất nghiệp chu kỳ biểu thị dao động ngắn hạn thất nghiệp xung quanh mức tự nhiên  Một nguyên nhân thất nghiệp thời gian cần thiết để cơng nhân tìm việc làm thích hợp với sở thích kỹ họ Trợ cấp thất nghiệp sách Chính phủ có tác dụng ổn định thu nhập cho công nhân, lại làm tăng thất nghiệp tạm thời  Nguyên nhân thứ hai gây thất nghiệp có khơng ăn khớp cung cầu lao động thị trường lao động cụ thể Các chương trình đào tạo lại Chính phủ giúp công nhân dễ dàng chuyển đổi từ ngành bị suy giảm sang ngành mở rộng  Nguyên nhân thứ ba lý giải kinh tế ln có số thất nghiệp lương bị đẩy lên cao tác động luật tiền lương tối thiểu, sức mạnh cơng đồn, lý thuyết tiền lương hiệu nêu  Thất nghiệp có tác động tiêu cực lẫn tích cực đến kinh tế Đối với cá nhân, thất nghiệp gây mát thu nhập tổn thương mặt tâm lý Đối với xã hội, thất nghiệp chu kỳ làm cho sản lượng giảm xuống mức tự nhiên, nguồn thu ngân sách giảm Lợi ích thất nghiệp tạo điều kiện để xếp người vào việc làm tăng suất lao động  Cung cấp thông tin việc làm đầy đủ hơn, hạ thấp mức trợ cấp thất nghiệp khoảng thời gian trợ cấp, hỗ trợ đào tạo nghề, giảm bớt sức mạnh công đồn số sách giúp hạ bớt tỷ lệ thất nghiệp kinh tế NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 73 Bài 5: Thất nghiệp Câu hỏi ôn tập Các nhà thống kê lao động chia dân số trưởng thành thành ba nhóm nào? Họ tính lực lượng lao động, tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ tham gia lực lượng lao động nào? Vì thất nghiệp tạm thời khơng thể tránh khỏi? Chính phủ làm để cắt giảm thất nghiệp tạm thời? Thất nghiệp cấu gì? Biện pháp mà Chính phủ sử dụng để cắt giảm thất nghiệp cấu? Có phải luật tiền lương tối thiểu cách lý giải thích tốt thất nghiệp theo lý thuyết Cổ điển giới niên sinh viên tốt nghiệp không? Tại sao? Hãy giải thích bốn cách mà doanh nghiệp tăng lợi nhuận cách trả lương cho công nhân cao mức cân thị trường 74 NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 ... NEU_ECO102_Bai5_v1.0013101216 61 Bài 5: Thất nghiệp 5.2 PHÂN LOẠI THẤT NGHIỆP Kinh tế vĩ mô thường chia thất nghiệp thành hai nhóm: thất nghiệp dài hạn biến động thất nghiệp ngắn hạn Khái niệm thất nghiệp tự nhiên... dùng để mức thất nghiệp tồn dài hạn Thất nghiệp chu kỳ biểu thị khác biệt thất nghiệp thực tế so với mức thất nghiệp tự nhiên biến động kinh tế ngắn hạn 5.2.1 Thất nghiệp tự nhiên Thất nghiệp tự... giản mức thất nghiệp trì dài hạn Các dạng thất nghiệp tính vào thất nghiệp tự nhiên gồm có thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp cấu thất nghiệp theo lý thuyết Cổ điển 5.2.1.1 Thất nghiệp tạm thời