(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN BÙI THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ DU LỊCH HÀ NỘI, 2015 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - BÙI THÚY HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHỊNG Chuyªn ngành: Du lịch (Ch-ơng trình đào tạo thí điểm) LUN VĂN THẠC SỸ DU LỊCH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ MAI HOA HÀ NỘI, 2015 ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu vấn đề 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Nhà nước 1.1.2 Quản lý nhà nước 1.1.3 Quản lý nhà nước du lịch 11 1.1.4 Doanh nghiệp du lịch 12 1.2 Chức vai trò QLNN doanh nghiệp du lịch .12 1.2.1 Chức 12 1.2.2 Vai trò 14 1.3 Nội dung QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn tỉnh 16 1.3.1 Hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luật 17 1.3.2 Theo dõi hoạt động cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh 18 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 19 1.3.4 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 20 1.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo 21 1.3.6 Các nội dung khác 22 1.4 Công cụ QLNN du lịch 23 1.4.1 Hệ thống luật pháp 24 1.4.2 Bộ máy QLNN du lịch 26 Tiểu kết chƣơng 31 iii Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 32 2.1 Khái quát doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 32 2.2 Tổ chức máy QLNN du lịch địa bàn Hải Phòng 35 2.3 Công tác QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phịng 38 2.3.1 Cơng tác tổ chức hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luật 38 2.3.2 Theo dõi hoạt động cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh .45 2.3.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 52 2.3.4 Công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực 58 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo 66 2.3.6 Một số công tác khác 75 2.4 Đánh giá chung công tác QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 77 Tiểu kết chƣơng 82 Chƣơng GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 83 3.1 Căn đề xuất giải pháp .83 3.1.1 Căn vào mục tiêu định hướng tăng cường QLNN du lịch Hải Phòng 83 3.1.2 Căn vào thực trạng hoạt động QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 84 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN doanh nghiệp du lịch 85 3.2.1 Đẩy mạnh công tác tổ chức hướng dẫn thực ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với đặc thù thành phố………………………… 85 3.2.2 Hồn thiện quy trình cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận kinh doanh…….87 3.2.3 Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, sách thơng tin du lịch cho doanh nghiệp du lịch 90 3.2.4 Đẩy mạnh cải cách hành chính, củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ QLNN chuyên nghiệp du lịch 95 3.2.5 Đẩy mạnh QLNN công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp du lịch Hải Phòng 99 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp du lịch 102 3.2.7 Xây dựng, ban hành sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 106 iv 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp du lịch 107 Tiểu kết chƣơng 111 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Bộ GTVT Bộ Giao thông Vận tải Bộ TNMT Bộ Tài nguyên Môi trường GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nội) HDV Hướng dẫn viên HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NPV Người vấn NQ Nghị QLNN Quản lý nhà nước TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban Nhân dân VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch vi DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Bảng 2.1 Đánh giá doanh nghiệp du lịch mức độ thường xuyên công tác tổ chức hướng dẫn thực văn pháp luật du lịch 40 Bảng 2.2 Đánh giá doanh nghiệp hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 55 Bảng 2.3 Đánh giá doanh nghiệp mức độ đa dạng kênh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 57 Bảng 2.4 Đánh giá doanh nghiệp mức độ thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo du lịch 70 Bảng 3.1 Chỉ tiêu phát triển du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phương án 1) 83 Bảng 3.2 Chỉ tiêu phát triển du lịch thành phố Hải Phòng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 (phương án 2) 84 vii DANH MỤC HÌNH SỬ DỤNG TRONG ĐỀ TÀI Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức QLNN du lịch địa bàn thành phố Hải Phịng 37 Hình 2.2 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp nội dung hướng dẫn thực văn pháp luật nhà nước 42 Hình 2.3 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp tính kịp thời việc tổ chức hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật 43 Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp mức độ thường xuyên công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch 56 Hình 2.5 Biểu đồ đánh giá doanh nghiệp công tác triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực đến doanh nghiệp du lịch 64 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Hải Phòng nằm vị trí cửa ngõ phía Đơng Bắc lưu vực đồng sơng Hồng Với vị trí địa lý, hệ thống giao thông thuận lợi tiềm du lịch phong phú, Hải Phịng có vai trị quan trọng chiến lược phát triển du lịch nói riêng, kinh tế xã hội nói chung vùng nước Trong hệ thống tuyến, điểm du lịch trọng điểm quốc gia quốc tế, Hải Phòng bật cực hút điểm trung chuyển quan trọng Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố đến năm 2020, Hải Phòng định hướng phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực ngành kinh tế biển thành phố Nghị số 32-NQ/TW Bộ Chính trị Nghị Đại hội XIII Đảng thành phố khẳng định vai trị, vị trí nhiệm vụ phát triển du lịch Hải Phòng lĩnh vực kinh tế trọng điểm, góp phần quan trọng để Hải Phịng trở thành thành phố công nghiệp văn minh, đại trước năm 2020 từ đến năm Nghị số 01/2009/NQ-HĐND phát triển kinh tế biển thành phố Hải Phòng đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 xác định rõ: “Phát triển du lịch biển thành ngành kinh tế mũi nhọn, tăng tỷ trọng đóng góp vào GDP thành phố; nâng cao mức sống, tạo việc làm; phát triển tổng hợp du lịch biển - núi - hải đảo, tạo sản phẩm du lịch dịch vụ chất lượng cao, độc đáo, đơi với giữ gìn sắc văn hóa Hình thành trung tâm du lịch ven biển lớn tầm cỡ quốc gia quốc tế khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi sở phát triển đa dạng tuyến du lịch, loại hình du lịch Xây dựng cảng du lịch có khả đón tàu du lịch có sức chứa lớn, trung tâm đón nhận phân phối khách du lịch đường biển khu vực Phát triển tuyến du lịch biển ven biển gắn với khu vực vịnh Hạ Long, Lan Hạ” Với chiến lược phát triển rõ ràng, với quan tâm đạo sát đầu tư thích đáng, du lịch Hải Phịng năm qua đạt thành đáng kể Lượng khách du lịch nội địa quốc tế đến Hải Phòng tăng qua năm Năm 2013, Hải Phịng đón 5005 nghìn lượt khách tăng gần 12% so với năm 2012 Tổng doanh thu du lịch năm 2013 2053 tỷ đồng, tăng 12% so với năm 2012 Chính sách ưu tiên phát triển du lịch làm cho lượng khách du lịch đến Hải Phòng tăng tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn Hải Phòng Cùng với tốc độ phát triển du lịch Hải Phòng, doanh nghiệp kinh doanh du lịch địa bàn thành phố phát triển nhanh số lượng chất lượng Tính đến tháng năm 2014, Hải Phịng có 405 sở lưu trú, có 199 sở lưu trú xếp hạng, 60 doanh nghiệp lữ hành bao gồm doanh nghiệp lữ hành quốc tế doanh nghiệp lữ hành nội địa Tuy nhiên, số theo thống kê phòng Nghiệp vụ du lịch thuộc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (VHTTDL) Hải Phòng, thực tế nhiều doanh nghiệp du lịch hoạt động địa bàn thành phố chưa thống kê Đặc biệt Sở VHTTDL Hải Phịng chưa có số liệu quản lý xác doanh nghiệp kinh doanh vận chuyển khách du lịch, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch khác hoạt động địa bàn thành phố Nhận thức vai trị cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) việc định hướng, thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển bền vững, năm qua thành phố có định hướng nhằm kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động máy QLNN du lịch Tuy nhiên, hoạt động QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng chưa thực phát huy hết vai trị Do đó, hoạt động kinh doanh số doanh nghiệp du lịch Hải Phòng tồn hạn chế ảnh hưởng đến uy tín, chất lượng dịch vụ du lịch thành phố Thực tế cho thấy địa bàn thành phố, nhiều doanh nghiệp khơng có giấy phép đăng ký kinh doanh lữ hành quốc tế quảng cáo, bán tour, tổ chức kinh doanh lữ hành quốc tế; nhiều doanh nghiệp sử dụng cộng tác viên khơng có thẻ hướng dẫn viên (HDV) dẫn đoàn Một số sở vận chuyển khách du lịch khơng có đăng ký kinh doanh vận chuyển khách du lịch tham gia hoạt động phục vụ khách du lịch vào mùa cao điểm Về hoạt động kinh doanh sở lưu trú có nhiều tồn tại, giá buồng lưu trú du lịch khách sạn Hải Phòng đặc ... DOANH NGHIỆP DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 32 2.1 Khái quát doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng 32 2.2 Tổ chức máy QLNN du lịch địa bàn Hải Phòng 35 2.3 Công tác QLNN doanh nghiệp. .. cao hiệu QLNN doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP DU LỊCH 1.1 Khái niệm 1.1.1 Nhà nước Nhà nước tượng lịch sử, phát triển... sát doanh nghiệp du lịch PHIẾU KHẢO SÁT (V/v: Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp du lịch địa bàn Hải Phòng) Để đánh giá cách khách quan, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước doanh