Giới, nghèo đói và biến đổi khí hậu

Từ các nghiên cứu lý thuyết về giới, nghèo đói và biến đổi khí hậu trên thế giới đưa ra các vấn đề cần phải đi sâu nghiên cứu và đề xuất các giải pháp giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu cũng được đề cập đến trong bài viết.

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 36/Quý III - 2013 GIỚI, NGHÈO ĐÓI VÀ BIẾN BỔI KHÍ HẬU TS Lương Thị Thu Hằng Viện NC PTBV Vùng - Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam Tóm tắt: Giới, nghèo đói biến đổi khí hậu khía cạnh phát triển bền vững (PTBV) Xét theo trụ cột PTBV, khía cạnh bao hàm yếu tố kinh tế, xã hội, văn hóa mơi trường Trong bối cảnh nay, nhằm hướng tới PTBV cần xem xét khía cạnh mối tương tác qua lại, từ đưa giải pháp sách phát triển phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam Vấn đề giới, nghèo đói biến đổi khí hậu (BĐKH) có mối tương quan gì, xem xét vấn đề biến đổi khí hậu qua tiếp cận giới nghèo đói đề cập khía cạnh vấn đề viết đề cập tới Từ nghiên cứu lý thuyết giới, nghèo đói biến đổi khí hậu giới đưa vấn đề cần phải sâu nghiên cứu đề xuất giải pháp giảm thiểu tác động BĐKH đề cập đến viết Từ khóa: giới, nghèo đói, biến đổi khí hậu Synopsis: Gender, poverty and climate change are some of the aspects of a sustainable development Looking from the pillars of sustainable development, these aspects include economic, social, cultural and environmental factors At the present time, in order to achieve sustainable develpment, it is necessary to look at the interaction of these factors, from which to provide measures for policy development which are suitable for Vietnam's conditions The relations of gender, poverty, climate change as well as gender and poverty - based approaches on climate change will be analyzed in this paper Based on the global theoretical research on gender, poverty and climate change, this paper will determine the issues, which require deeper research and will recommend measures to minimize the effects of climate change impacts Key words: gender, poverty, climate change Vấn đề giới biến đổi khí hậu Tại nhiều quốc gia phát triển, rào cản kinh tế, địa lý văn hóa yếu tố ảnh hưởng đến tiếp cận phụ nữ công việc làm công ăn lương Vấn đề sinh kế, ngành nghề phụ thuộc khí hậu, thời tiết nơng/lâm/ngư nghiệp khu vực nơng 45 thơn thường có tỷ lệ tham gia phụ nữ cao so với nam giới.Vấn đề bất bình đẳng giới sở hữu đất đai, tài sản khu vực nông thôn thiếu thốn tài nguyên nhân làm cho phụ nữ khó đa dạng hóa nguồn sinh kế mỡnh Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 Theo phân tích giới biến đổi khí hậu, phụ nữ trẻ em gái thường phải chịu trách nhiệm hầu hết cơng việc nội trợ, chăm sóc gia đình, ảnh hưởng trực tiếp từ thay đổi biến đổi khí hậu, khiến cho cơng việc phụ nữ trẻ em gái trở nên khó khăn hơn, việc họ phải xa để tìm kiếm thực phẩm, chất đốt, nước, thứ ngày khan tác động biến đổi khí hậu Bên cạnh đó, nhóm nam giới phải chịu ảnh hưởng tiêu cực biến đổi khí hậu, đặc biệt vấn đề liên quan đến sinh kế.Nam giới vùng nông thôn phải đối mặt với thiệt hại sinh kế biến đổi khí hậu.Các trách nhiệm vai trị trụ cột nam giới gia đình chịu áp lực Các rủi ro thất thường thời tiết bão, lũ, hạn hán nam giới coi chịu nhiều rủi ro sức khỏe tính mạng phụ nữ (Đại học Hoa Sen, Trung Quốc, 2012, Bản tin Giới Xã hội số 09) chiến lược ứng phó với biến đổi khí hậu giới khu vực Tuy nhiên, nhận thức bất bình đẳng giới khơng thơi chưa đủ Những đáp ứng biến đổi khí hậu có tiềm ẩn khả thách thức bất bình đẳng quyền lực giới, giảm bất bình đẳng ta đóng góp vào việc thực tốt bình đẳng giới quyền phụ nữ, sách đóng vai trị làm nên chuyển biến Đây hội để định chế tiến trình biến đổi khí hậu áp dụng cách can thiệp có nhận thức giới để đóng góp cho việc chuyển biến xã hội chuyển biến giới Ngồi cơng vận động hành lang quan trọng tổ chức cấp quốc gia, khu vực, quốc tế mạng lưới cấp sách, cịn có nhiều tổ chức địa phương đáp ứng nhu cầu khác phụ nữ nam giới quảng bá nhận thức giới, cách tiếp cận tạo chuyển biến Những liên kết chặt chẽ sách thực tế tiến đến đảm bảo sách hoạch định có góp phần tiếng nói phụ nữ nam giới hàng ngày ứng phó với hậu biến đổi khí hậu Trong vấn đề xây dựng chiến lược sách ứng phó với biến đổi khí hậu khơng hiệu thiếu nhận thức đầy đủ vấn đề giới Việc phân tích khác biệt nam nữ, nhu cầu, vai trị tiếng nói nam nữ hoạt động sinh kế, đời sống hành ngày, hoạt động văn hóa, xã hội đảm bảo chiến lược, sách bao hàm yếu tố giới, điều kiện quan trọng tạo tính hiệu cho Vấn đề Giới, Nghèo đói Biến đổi khí hậu 2.1 Trên giới Trong kỷ XX năm đầu kỷ XXI, quốc gia gii ó 46 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 nỗ lực việc giảm nghèo, bình đẳng giới số thống kê kinh tế, xã hội cho thấy tỷ lệ người nghèo giảm mạnh nhiều vùng, nhiều khu vực, đồng thời khoảng cách bất bình đẳng giới ngày thu hẹp BĐKH đánh yếu tố tác động làm tăng tỷ lệ nghèo tái nghèo, tăng khoảng cách bất bình đẳng giới nhiều quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề BĐKH tác động đói nghèo biến đổi khí hậu Bằng chứng thực nghiệm có sẵn cho thấy thay đổi khí hậu làm chậm tốc độ xóa đói giảm nghèo tồn cầu, tác động nghèo dự kiến tương đối khiêm tốn cách xa đảo ngược suy giảm lớn nghèo dự kiến xảy 40 năm tới kết tăng trưởng kinh tế tiếp tục Các nghiên cứu tập trung vào kênh lĩnh vực cụ thể tác động biến đổi khí hậu cho thấy ước tính tác động biến đổi khí hậu sản lượng nơng nghiệp nói chung yếu tố dự báo nghèo, tác động biến đổi khí hậu cấp quốc gia tính khơng đồng khả hộ gia đình thích nghi Nó cho tác động biến đổi khí hậu nói chung thối lui, có nghĩa tác động tiêu cực BĐKH rơi nhiều vào người nghèo, nhóm nam giới phụ nữ nghèo người giàu (WB, 2012) Một báo báo Ngân hàng Thế giới (WB) đưa phân tích mối liên hệ nghèo đói, giới biến đổi khí hậu Đây kết nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu đến đói nghèo (WB, 2011) Báo cáo cho tỷ lệ người nghèo giảm liên tục vòng 100 năm kết đáng ghi nhận Sự giảm nghèo cịn có ý nghĩa vòng thập kỉ Những năm gần đây, giảm nghèo tiếp tục thực nhiều nước, kể từ sau khủng hoảng tài chính, lương thực nhiên liệu năm 2008 – 2009 Xu hướng dự đoán tiếp tục, đặc biệt nước phát triển trì tỷ lệ tăng thu nhập họ Tuy nhiên, biến đổi khí hậu kéo chậm, chí đảo ngược lại tiến trình giảm nghèo, bình đẳng giới Mặc dù nhiều bất đồng việc dự đoán mức độ dễ bị tổn thương khả thích ứng vớiBĐKH, rõ ràng vấn đề khẩn cấp cho nước phát triển, đặc biệt nhóm phụ nữ nam giới nghèo bị ảnh hưởng nhiều khí hậuthay đổi.Báo cáo ODI rằng, biến đổi khí hậu có tác động lớn đến sinh kế người nghèo nước phát triển, từ việc đánh giá xu hướng an ninh lương thực toàn cầu, quốc gia khu vực (Rosenzweig & Parry, 1994) Biến đổi khí hậu cho đại diện cho thách thức nghiêm trọng nỗ lực xóa đói giảm nghèo tồn cầu Báo cáo ca WB ó phõn tớch 47 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 36/Quý III - 2013 Một số nghiên cứu thời gian 10 năm qua phân tích tác động biến đổi khí hậu đến nhóm nam giới phụ nữ nghèo cấp quốc qia cá nhân cụ thể là: tế nông nghiệp, tỷ lệ phụ nữ phụ nữ, nam giới nghèo đối tượng coi bị ảnh hưởng - Ở cấp độ cá nhân ,các số liệu thống kê cho thấy mối tương quan chung phụ nữ, nam giới nghèo, dễ bị tổn thương bị gạt lề: tỷ lệ % sống mức nghèo khổ; số hộ gia đình nghèo, phụ nữ nghèo làm chủ hộ dễ bị tổn thương lũ lụt; tỷ lệ % cư dân sống vùng biên Một kết nghiên cứu Úc thực đánh giá tổn thương tác động biến đổi khí hậu đến nghèo đói bang Newwal (Úc) sở số số tổn thương xã hội (chỉ số giáo dục nghề nghiệp) để xây dựng số tổn thương tổng thể cộng đồng khả thích ứng họ Tổn thương phân tích theo tổn thương thương ngắn hạn (ngập lụt, bão) tổn thương dài hạn (bất lợi kinh tế - xã hội, tính ổn định dân cư) (David Brunckhorst et al, 2011) - Ở cấp độ quốc gia, tập trung vào phân tích tác động BĐKH đến kinh tế tổng thể, đặc biệt làm bật khu vực nông nghiệp, thiên tai tác động mực nước biển dâng ảnh hưởng đến vấn đề sức khỏe người Phân tích nguy thời tiết cực đoan năm, bờ biển dễ bị tổn thương mực nước biển dâng, lũ lụt bão; tài sản, trồng sở hạ tầng nguy lũ lụt hoàn toàn hệ thống cảnh báo sớm ứng phó với thiên tai, khn khổ thể chế hành chophòng chống thiên tai lập kế hoạch, quản lý sở hạ tầng có cho lũ lụt, chi phí để trang trải cho cộng đồng dễ bị tổn thương Phân tích tổng thể tác động kinh tế: Khí hậu lĩnh vực nhạy cảm tầm quan trọng chúng kinh tế quốc; Đánh giá tiếp xúc đôi, tỷ lệ % dân số làm việc lĩnh vực khí hậu nhạy cảm; yêu cầu nước cho ngành công nghiệp nông nghiệp dễ bị tổn thương; dự báo thay đổi sản lượng trồng chính; dự báo thay đổi suất trồng giá trồng Trong lĩnh vực y tế: phân tích tỷ lệ mắc bệnh chủ yếu lây nhiễm dự báo lan truyền;dự báo tăng an ninh lương thực; nước vệ sinh mơi trường bảo hiểm dự đốn suy giảm nguồn tài nguyên nước Trong lĩnh vực y Các nghiên cứu vấn đề nghèo đói, giới BĐKH tiến với quy mô khác Ở cấp quy mơ địa phương hầu hết cơng trình nghiên cứu tập trung phân tích xu biến đổi khí hậu phạm vi quốc gia vùng lãnh thổ mối quan hệ với biến đổi khí hậu tồn cầu Ở cấp độ rộng nghiên cứu BĐKH tiến hành nước khu vực Trong phạm vi nước Đơng Nam Á có nhiều cơng trình nghiên cứu đăng tải (Manton cộng sự, 2001) Bên cạnh nghiên cứu thay i 48 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao ®éng vµ X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 BĐKH, cịn có nghiên cứu quan tâm đến ảnh hưởng BĐKH đời sống người như: Đánh giá tác động tổn thương BĐKH đến khu vực đô thị, David Satterthwaite (2009);trong báo cáo Rajib Shaw (2008) lại quan tâm đến tác động tới sinh thái đô thị, việc cung cấp giá lương thực; tác động đến sức khoẻ tác động tới kinh tế đô thị hệ cuối cùng, đặc biệt nhóm phụ nữ nghèo thị xã hội người địa Những tác động BĐKH làm trầm trọng thêm nghèo đói cộng đồng dân cư sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp tự cung tự cấp Mặt khác, BĐKH dự kiến có tác động tiêu cực đến nỗ lực xóa đói giảm nghèo tạo nhiều thách thức cho việc thực để đạt Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) Một nghiên cứu gần Ngân hàng Thế giới (Hall&Patrinos, 2004) người dân địa châu Mỹ Latinh người nghèo khu vực với tỷ lệ nghèo giảm thập kỷ vừa qua, số nơi chí cịn tồi tệ nhóm phụ nữ nghèo Nobuo Mimura (2010) “Thách thức biến đổi khí hậu khu vực châu ÁThái Bình Dương giải pháp thích ứng” đến nhận định là: Khu vực châu Á Thái Bình Dương dễ bị tổn thương điều kiện tai biến tự nhiên khí hậu Cũng nghiên cứu khái niệm thích ứng với BĐKH đưa bàn bạc thống chiến lược phát triển đặc biệt phát triển bền vững, giảm thiểu bất bình đẳng xã hội, có việc giảm bất bình đẳng giới khu vực Các cộng đồng có điều kiện y tế thiếu dinh dưỡng dễ bị tổn thương tác động BĐKH có khả thích ứng thấp so với cộng đồng có điều kiện tốt Mặt khác, nghèo đói bị lập, cộng đồng thường tiếp cận với dịch vụ y tế, phòng bệnh chương trình thúc đẩy có dịch vụ khơng phù hợp với văn hóa họ (Montenegro, Stephens, 2006) Tác động BĐKH làm cho suất trồng giảm nước có vĩ độ thấp, an ninh lương thực thiếu dinh dưỡng ảnh hưởng đến tình trạng sức khỏe hàng triệu người, tăng tỷ lệ tử vong trẻ sở sinh trẻ em Các nhóm dễ bị tổn thương bao gồm người dân nông thôn nam nữ, đặc biệt sống vùng bị thiệt thịi, nơng Trong báo cáo IUCN “Người địa biến đổi khí hậu” vào tháng 3/3008 xác định rằng: Các yếu tố dễ bị tổn thương cộng đồng địa BĐKH phân làm nhóm: yếu tố dễ bị tổn thương thuộc xã hội yếu tố dễ bị tổn thương thuộc mặt lý sinh Sự thiếu nguồn thu nhập, tài sản tiền bạc nhân tố định tính dễ bị tổn thương v kinh t 49 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 36/Quý III - 2013 dân chăn nuôi gia súc, người nghèo đô thị, người tị nạn người di cư (DFID, 2004) 2.1 Tại Việt Nam Từ năm cuối kỷ XX đến nay, nhiều tổ chức quốc tế (ODI, IPCC, UNDP, WB, IUCN, ADB) nhiều nhà khoa học nước giới tập trung vào đánh giá tác động biến đổi khí hậu (BĐKH) khu vực, vùng lãnh thổ đặc biệt quốc gia dự báo hứng chịu nhiều rủi ro biến đổi khí hậu, có Việt Nam Các liệu khoa học rằng, Việt Nam đặc biệt dễ bị tổn thương trước ảnh hưởng bất lợi Biến đổi khí hậu (Oxfam, 2009); Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu giới (Oxfam, 2008) Chính phủ Việt Nam nhận định biến đổi khí hậu tác động thách thức lớn thơng qua chương trình mục tiêu quốc gia Ứng phó với Biến đổi khí hậu vào tháng 12 năm 2008 Một yếu tố quan trọng nhằm giảm tính tổn thương kinh tế xã hội người dân nghèo trì đa đạng nguồn tài nguyên Những dân tộc có cách quản lý định hình mơi trường xung quanh họ qua nhiều kỷ, thích nghi với hình thức sinh kế đặc thù với điệu kiện tự nhiên, địa lý khí hậu địa phương Dân tộc địa kết nối chặt chẽ với vùng đất họ, qua sinh kế mà đời sống tinh thần Tuy nhiên, nhiều trường hợp, quyền tiếp cận sử dụng đất cộng đồng địa không thừa nhận hợp pháp (IFAD, 2003) Như hệ quả, đất đai tài nguyên họ thường bị khai thác, lấn chiếm lực bên Với việc thực dự án liên quan đến Cơ chế phát triển (CDM) giảm phát thải từ nạn phá rừng nước phát triển (REDD), kết gia tăng nhu cầu nhiên liệu sinh học, người ta lo ngại quyền đất đai dân tộc địa ngày tranh chấp bị xâm phạm Nếu khơng có can thiệp thích đáng tính tổn thương cộng đồng ngày nghiêm trọng ảnh hưởng đến khả thích ứng họ, đặc biệt với nhóm nam nữ nơng dân nghèo Báo cáo thảo luận sách phát triển người bền vững (UN, 2009) Việt Nam nước gặp rủi ro nhiều trước mực nước biển dâng xâm mặn tăng cường Dải ven biển Việt Nam nơi sinh sống nhiều người dân nông thôn nghèo, phụ nữ, trẻ em người già đặc biệt dễ bị tổn thương trước ngập lụt Các thành phố khu vực công nghiệp bị ảnh hưởng cư dân thành thị nghèo sống khu dân cư có hạ tầng sở tiêu nước chống ngập lụt chất lượng thấp bị ảnh hưởng nng n Ngp lt v 50 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 36/Quý III - 2013 ảnh hưởng khác biến đổi khí hậu nguồn áp lực sống sinh kế đẩy nhóm người dễ bị tổn thương di cư tạm thời vĩnh viễn để tìm sống an tồn ổn định chắn sóng trổng rừng phịng hộ ven biển (Viện KHKTTV, 2010) Biến đổi khí hậu thách thức lớn cho phát triển xóa nghèo Hơn nữa, vấn đề biến đổi khí hậu thời bị coi ô nhiễm tác động khí nhà kính mà chưa nhiều quan tâm giải thích nguyên nhân gây biến đổi khí hậu hậu Vấn đề đề cập đến chương trình quy hoạch sử dụng đất Chương trình Hợp tác Việt Nam – Thụy Điển Tăng cường Năng lực Quản lý Đất đai Môi trường Việt Nam (SEMLA) SEMLA đề xuất phương pháp tiếp cận tổng hợp tài nguyên, gồm quản lý đất đai mơi trường Hai quy trình liên kết đất đai môi trường quy hoạch sử dụng đất, đánh giá môi trường chiến lược đánh giá tác động mơi trường Một mặt chương trình liên kết xây dựng sách, soạn thảo luật chuẩn bị hướng dẫn kỹ thuật, đồng thời triển khai sách pháp luật địa phương (cấp tỉnh, huyện, xã) Đối tượng hưởng lợi trực tiếp SEMLA người nghèo nông thôn đô thị Ở Việt Nam có nhiều nghiên cứu BĐKH cụ thể nghiên cứu BĐKH Quảng Nam (Nguyễn Trọng Xuân & Trần Hoàng Sa, 2010), Quảng Trị, Bến Tre (Oxfam, 2008), đồng sông Cửu Long Nghiên cứu nhóm tác giả thuộc Viện Khoa học Khí tượng, Thủy văn Mơi trường phân tích tác động biến đổi khí hậu đến Việt Nam có nêu rõ tác động BĐKH đến vùng Bắc bao gồm: Lượng mưa gia tăng, lũ lụt, lũ quét triền núi đe dọa thường xuyên mùa mưa, tần số hạn gia tăng vào mùa khô Tác động tiêu cực đến mạnh khai thác chế biến khoáng sản thủy điện Nhóm nghiên cứu đưa giải pháp ứng phó với Biến đổi khí hậu khu vực Bắc Bộ bao gồm: Tiết kiệm lượng, khai thác nguồn lượng mới; Chủ động phòng tránh tai biến thiên nhiên ngày nghiêm trọng bối cảnh BĐKH; Chuyển đổi cấu trồng thời vụ; Quản lý lưu vực tài nguyên nước; Bảo vệ phát triển rừng; Tăng cường nhận thức cộng đồng BĐKH thích ứng; Nâng cấp đê hệ thống sơng Hồng, sơng Thái Bình; Nâng cấp đê biển, trồng SEMLA đánh giá tác động BĐKH vùng ngành dễ tổn hại rõ ràng, đặc biệt đối tượng phụ thuộc vào tài nguyên có nhạy cảm với thời tiết Mực nước biển dâng gây ngập úng vùng đất trũng, đồng thời làm giảm khu vực tiềm để sinh sống, hoạt động nông nghiệp…, đồng thời đe dọa cấu trúc 51 Nghiªn cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Sè 36/Quý III - 2013 vùng hệ thống giao thơng (đường xá, nơi ở…) Để đối phó với tác động biến đổi khí hậu, quy hoạch sử dụng đất bước tiến nhằm thích nghi với thiên tai khí hậu Mối quan hệ biến đổi khí hậu sử dụng đất khơng thể tách rời Điểm gắn kết biến đổi khí hậu quy hoạch sử dụng đất tóm tắt hai nhóm: 1) Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến loại hình sử dụng đất qua hậu tai biến nước biển dâng, xa mạc hóa, thiếu nước, lũ lụt bão Điều làm tăng thêm yêu cầu kết hợp yếu tố biến đổi khí hậu vào QHSDĐ để thích nghi với tác động 2) QHSDĐ giúp làm giảm q trình biến đổi khí hậu qua biện pháp giảm phát thải khí nhà kính: hạn chế cánh rừng, trồng rừng khuyến khích ứng dụng sản xuất sông lớn, dải ven biển vùng núi, ảnh hưởng BĐKH tới tất đối tượng người nghèo đối tượng dẽ bị tổn thương (UNDP 2008, Bộ Tài nguyên Môi trường 2008) Gần với quan điểm nghiên cứu trên, nghiên cứu Ngân hàng Thế giới rằng: nước phát triển dễ bị tổn thương nhiều nhất, nước có thu nhập cao không né tránh ảnh hưởng trái đất ấm lên, nơng nghiệp ngành dễ bị tổn thương trước tác động biến đổi khí hậu(khu vực tập trung lớn người nghèo) (WB, 2010) Tăng trưởng kinh tế điều kiện để xóa đói giảm nghèo vấn đề trọng tâm việc tăng khả chống chịu với biến đổi khí hậu nghèo đói Nhưng thực tế, sách chủ động phù hợp khí hậu sách tăng cường phát triển, giảm khả bị tổn thương có khả cung cấp tài để chuyển sang đường tăng trưởng bon (WB, 2010) Nghiên cứu UNDP Bộ TN&MT năm 2008 BĐHK rằng, BĐKH có tác động tiềm tàng đến lĩnh vực, khu vực cộng đồng khác Gây ảnh hưởng đến lĩnh vực (i) kinh tế (bao gồm ngành nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, lượng, giao thông vận tải, công nghiệp, xây dựng du lịch) (ii) xã hội (sức khỏe người) (iii) môi trường (bao gồm tài nguyên nước, tài nguyên rừng, tài nguyên biển, hệ sinh thái đa dạng sinh học, chất lượng không khí) Các khu vực dễ bị tổn thương trước tác động biến đổi khí hậu đảo nhỏ, vùng châu thổ Một quan điểm tác động BĐKH đến sinh kế cho rằng: Khả bị tổn thương sinh kế biến đổi khí hậu yếu tố chủ chốt xem xét tác động tương lai BĐKH Đó sinh kế bền vững sinh kế đối phó phục hồi từ cú sốc, trì tăng cường lực tài sản không làm suy giảm nguồn tài nguyên thiên nhiên (Chambers Conway, 1992) 52 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 Về mối liên hệ BĐKH sinh kế, bối cảnh biến đổi khí hậu ngày trở nên phức tạp, sinh kế đánh giá khơng dựa vào việc sinh kế có bền vững phương diện kinh tế, xã hội mơi trường hay khơng, mà cịn dựa vào việc sinh kế giảm nhẹ biến đổi khí hậu thích ứng với biến đổi khí hậu hay khơng (MONRE, DFID, UNDP, 2010) Đối với nhóm nghèo, tác động BĐKH khác nhau, khả dễ bị tổn thương khác Người nghèo, phụ nữ trẻ em người dễ bị tổn thương trước ảnh hưởng biến đổi khí hậu thực tế biến đổi khí hậu làm tồi tệ thêm bất bình đẳng giới, tạo thêm gánh nặng cơng việc cho phụ nữ tăng tính dễ bị tổn thương phụ nữ hộ nghèo (Oxfam 2009) “Biến đổi khí hậu mối đe dọa tới toàn thể nhân loại Nhưng người nghèo, phận khơng chịu trách nhiệm nợ sinh thái mà mắc phải lại người phải đối mặt với thiệt hại sớm nghiêm trọng phát triển người” – (Kernal Dervis, Giám đốc UNDP báo cáo phát triển người 2008 Việt Nam) Ngoài ra, nghiên cứu khả bị tổn thương sinh kế trước tác động biến đổi khí hậu IUCN,SEI IISD, 2003, đánh giá nguồn lực sinh kế (tự nhiên, xã hội, nhân lực, vật chất, tài chính) - nguồn lực tự nhiên đóng vai trò quan trọng người nghèo người dễ bị tổn thương Phụ nữ nam giới nghèo thường người phụ thuộc nhiều vào dịch vụ hệ thống sinh thái họ đối tượng bị ảnh hưởng nặng nề điều kiện môi trường thay đổi gây ảnh hưởng đến khả tiếp cận dịch vụ Đồng quan điểm trên, tác giả Neefjes, 2009 khẳng định: sinh kế mà người nghèo chủ yếu dựa vào nguồn nhân lực tự nhiên, để thực chiến lược sinh kế Người nghèo người dễ bị tổn thương trước tác động BĐKH khơng phải có quyền tiếp cận mà cần phải có quyền sở hữu loại nguồn sinh kế khác để thực chiến lược sinh kế tối đa hóa kết sinh kế (MONRE, DFID, UNDP, 2010) Trình bày Báo cáo phát triển người khu vực châu Á-Thái Bình Dương năm 2012, Phó Giám đốc quốc gia UNDP Việt Nam Bakhodir Burkhanov nhấn mạnh người dân khu vực châu Á-Thái Bình Dương phải đối mặt với nhiều tác động phức tạp biến đổi khí hậu thay đổi lượng mưa, kiện khí hậu cực đoan, hạn hán, lũ lụt mực nước biển dâng Báo cáo UN, 2009 rằng: chắn người nghèo cảm nhận căng thẳng khí hậu nhiều người thuộc dân tộc người vùng cao, nơi cảm nhận hạn hán, sạt lở đất có liên quan 53 Nghiªn cøu, trao ®ỉi Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 36/Quý III - 2013 đến trận mưa to thay đổi nhiệt độ Các dân tộc người thường sống vùng sâu, vùng xa, mức đói nghèo tương đối hạn chế hội hưởng dụng thị trường dịch vụ họ làm tăng tính dễ bị tổn thương họ Các căng thẳng an ninh lương thực thu nhập người có khả chống chịu phục hồi tương đối thấp, có nghĩa có thêm thách thức việc thực tiêu phát triển người Chính phủ Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ trí tồn cầu, đề Các dân tộc người dù bị tổn thương khơng nên nhìn nhận nạn nhân, mà tri thức, thông lệ nét tiêu biểu truyền thông môi trường thiên nhiên họ mang giá trị quan trọng việc phát triển biện pháp ứng phó thỏa đáng BĐKH nhóm: yếu tố dễ bị thương thuộc xã hội yếu tố dễ bị tổn thương thuộc sinh lý Tình trạng dễ bị tổn thương loạt điều kiện tác động bất lợi ảnh hưởng đến khả cá nhân, hộ gia đình cộng đồng việc phịng ngừa ứng phó với hiểm họa ảnh hưởng biến đổi khí hậu dẫn đến tổn thất thiệt hại mà họ gặp phải Theo đánh giá IPCC Việt Nam nước giới dễ bị tổn thương BĐKH Theo kịch BĐKH nước biển dâng Bộ Tài ngun Mơi trường (TN&MT) đến cuối kỷ 21 nhiệt độ khơng khí tăng lên khoảng 1,23,6oC, lượng mưa bình quân năm tồn quốc tăng 1-10% có tháng mưa trở nên nhiều hơn, có tháng hơn, mực nước biển tăng 65-100 cm so với giai đoạn 1980-1999 Mức độ dao động phụ thuộc vào kịch liên quan đến pháp thải khí nhà kính vùng sinh thái khác Những năm gần đây, bão có cường độ mạnh xuất nhiều Quỹ đạo bão có dấu hiệu dịch chuyển dần phía nam mùa bão kết thúc muộn hơn, nhiều bão có đường dị thường hơn, rủi ro cho nơng dân cho nơng nghiệp lớn Thêm vào đó, tài nguyên nước phục vụ sản xuất nông nghiệp Việt Nam phần lớn phụ thuộc vào lưu lượng nước sông bắt nguồn từ bên ngồi lãnh thổ Tài ngun Tính dễ bị tổn thương nghèo đói có liên quan mật thiết với chúng thường sử dụng với nghĩa khác (Thorkil Casse, 2010) Một nghiên cứu tình trạng dễ bị tổn thương dân tộc địa với biến đổi khí hậu (IUCN,2008) phân tích tác động BĐKH đến nghèo đói, bất bình đẳng sức khỏe, dinh dưỡng v.v Báo cáo người địa biến đổi khí hậu xác định rằng: Các yếu tố dễ bị tổn thương cộng đồng địa biến đổi khí hậu phân làm 54 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 36/Quý III - 2013 nước ngày trở nên gay gắt dịng sơng tính đến để phục vụ ưu tiên cho lượng Rõ ràng nguồn nước phù sa hạ lưu Sự điều tiết nước mùa khơ mùa lũ khó khăn nhiều Chưa kể dịch bệnh có chiều hướng lan rộng khó kiểm sốt chăn ni trồng trọt 27% tổng kim ngạch xuất tồn quốc) chiếm tới 52% giá trị mặt hàng nông sản xuất gạo, cà phê, cao su, tiêu Ngay sản lượng sắn có 50% dành cho xuất khẩu.Với kịch nào, kể kịch BĐKH lạc quan (theo đường 0C) tốn cho ngành nơng nghiệp để bảo đản an ninh lương thực quốc gia, bảo đảm giá trị nông sản kể tiêu thụ nội địa xuất tốn khó, đầy thách thức Điều đe dọa đến an ninh lượng thực Việt Nam tương lai nhiều vùng đất trở nên khô hạn bị nước mặn xấm lấn biến đổi khí hậu gây Sản xuất nơng nghiệp vùng nông thônlà hoạt động quan trọng với 70% dân số tham gia quan trọng ngày mai, cho dù lao động nơng nghiệp có nhu cầu lương thực,an ninh xã hội ngày đòi hỏi rõ ràng dân số Vịêt Nam tăng lên (dự kiến ổn định mức 120 trịêu) nhiều so với (90 triệu) Trong tổng số 329.242 km2 đất tự nhiên, đất nông nghiệp chiếm 28,49%, khoảng 9,382 triệu chia thành vùng sinh thái khác (GSO, 2008) Những năm gần đây, nông nghiệp Việt Nam tăng trưởng trung bình năm 4,3%, đóng góp 22,99% cho GDP giai đoạn 2000-2008 Năm 2010, Việt Nam sản xuất 44,6 triệu lương thực có hạt, lúa gạo đạt 40 triệu Việt Nam xuất 6,7 triệu gạo Sản xuất loại trồng lúa (7 triệu gieo trồng (2-3 vụ), ngô (1.067.000 ha), sắn (508.000 ha), mía đường (290.000 ha), đậu tương (190.000 ha), cà phê (500.000 ha) trồng có diện tích lớn.Tổng kim ngạch xuất tồn ngành nơng nghiệp năm 2010 đạt 19,2 tỷ US (chiếm Liên quan đến vùng nơng nghiệp nơng thơn, nghèo đói, dân tộc BĐKH, tác giả Bob Baulch cộng sự, báo cáo “Ethnic Minority Poverty in Vietnam” (2009), phân tích tình hình nghèo đói khoảng cách mức sống nhóm dân tơc sở điều tra hộ gia đình Báo cáo rằng, tộc Tày, Thái, Mường Nùng tỷ lệ đói nghèo thấp nhiều so với tộc lại Trong báo cáo đệ trình Hội đồng nhân quyền “Report of the independent expert on minority is sues” (Gay McDougall) bổ sung thêm vấn đề liên quan đến nhân học sức ép dân số với khu vực miền núi dân tộc thiểu số nhóm người dễ bị tổn thương có tỉ lệ hộ nghèo đói cao, khoảng cách bất bình đẳng giới vùng vấn đề liên quan chịu tỏc ng ca BKH 55 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà hội - Số 36/Quý III - 2013 and Opportunities, Consultation Draft of Discussion Document, DFID, EC, UNDP, World Bank, London, Brussels, New York and Washington Kết luận Hiện vấn đề phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trường vẫn vấn đề trọng tâm giới Việt Nam Để phát triển bền vững vùng, quốc gia, giảm nghèo bền vững, bình đẳng giới giảm thiểu tác động BĐKH đến nhóm dân cư, đặc biệt nhóm phụ nữ nam giới nghèo vấn đề quan trọng Nhìn chung, nghiên cứu có giới Việt Nam đề cập cho thấy tác động, ảnh hưởng biển đổi khí hậu đến nhiều lĩnh vực, nhiều nhóm dân cư nhiều khu vực Với lý thuyết phương pháp tiếp cận khác nhau, nhà nghiên cứu phân tích cách đa chiều biến đổi khí hậu Từ kết nghiên cứu trên, cho thấy cần thiết các nghiên cứu giới, nghèo đói BĐKH, đặc biệt cấp vùng/miền Tài liệu tham khảo Chambers, R and Conway, G.R (1992) Sustainable rural livelihoods: practical concepts for the 21st century, Discussion paper 296, Brighton, UK: Insititute of Development Studies Chen, S., and M Ravallion (2009) The Developing World Is Poorer Than We Thought, But No Less Successful in the Fight Against Poverty Policy Research Working Paper 4703, World Bank, Washington, DC DFID, EC, UNDP, and World Bank (2002) Linking Poverty Reduction and Environmental Management: Policy Challenges IPCC (2001) Working Group II, Climate Change 2001: Impacts, Adaptation and Vulnerability, contribution of Working Group II to the third assessment report of the IPCC , Cambridge University Press, New York IFRC (1999), World Disasters Report 1999, IFRC, Geneva IUCN, SEI and IISD (2003) Livelihoods and Climate change – combinning disaster risk reduction, natural Resource Management and Climate Change Adaptation in a new Approach to the work paper prepared by Task Force on Climate Change, Vulnerable Communities and Adaptation Magalhaes A., (1994) Sustainable Development Planning and Semi-Arid Regions, Global Environmental Change, ODI (2002) Poverty and climate change: assessing impacts in developing countries and the initiatives of the international community http://www.odi.org.uk/sites/odi.org.uk/files/odiassets/publications-opinion-files/3449.pdf OECD (2000),Longterm Stategies for Cooperation with Developing Countries, Working Paper No 37, OECD, Paris 10 Rosenzweig, C and Parry, M.L., (1994), Potential Impacts of Climate Change on World Food Security, Nature, 367 11 WB (2011) The Poverty Impacts of Climate Change 12 Bộ tài nguyên môi trường (2008) Chương trình mục tiêu quốc gia: Ứng phó với biến đổi khí hậu 56 ... hệ nghèo đói, giới biến đổi khí hậu Đây kết nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu đến đói nghèo (WB, 2011) Báo cáo cho tỷ lệ người nghèo giảm liên tục vòng 100 năm kết đáng ghi nhận Sự giảm nghèo. .. nghi với thiên tai khí hậu Mối quan hệ biến đổi khí hậu sử dụng đất khơng thể tách rời Điểm gắn kết biến đổi khí hậu quy hoạch sử dụng đất tóm tắt hai nhóm: 1) Biến đổi khí hậu ảnh hưởng đến loại... hưởng biến đổi khí hậu thực tế biến đổi khí hậu làm tồi tệ thêm bất bình đẳng giới, tạo thêm gánh nặng cơng việc cho phụ nữ tăng tính dễ bị tổn thương phụ nữ hộ nghèo (Oxfam 2009) ? ?Biến đổi khí hậu