Cơ chế hải quan một cửa tại việt nam theo cam kết của hiệp định về xây dựng và thực hiện cơ chế một cửa ASEAN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ HNG DUNG CƠ CHế HảI QUAN MộT CửA TạI VIệT NAM THEO CAM KếT CủA HIệP ĐịNH Về XÂY DựNG Và THựC HIệN CƠ CHế MộT CửA ASEAN LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ THỊ HỒNG DUNG CƠ CHế HảI QUAN MộT CửA TạI VIệT NAM THEO CAM KếT CủA HIệP ĐịNH Về XÂY DựNG Và THựC HIƯN C¥ CHÕ MéT CưA ASEAN Chun ngành: Luật quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TIẾN VINH HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Thị Hồng Dung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục thuật ngữ, chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ đồ MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA ASEAN 1.1 Khái niệm Cơ chế hải quan cửa ASEAN 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung Cơ chế hải quan cửa ASEAN 12 1.1.3 Điều kiện để thực Cơ chế hải quan cửa ASEAN .21 1.2 Sự cần thiết phải xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa ASEAN 22 1.2.1 Tăng cường hiệu hoạt động quan Hải quan 22 1.2.2 Tạo thuận lợi cho thương mại thu hút đầu tư nước 24 1.2.3 Thực cam kết quốc tế 26 1.3 Cơ sở pháp lí để xây dựng thực chế cửa ASEAN 30 1.3.1 Cơ sở pháp lí chung khối ASEAN .30 1.3.2 Cơ sở pháp lí để xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Việt Nam .34 Chương 2: THỰC TIỄN XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA ASEAN 36 2.1 Thực tiễn xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia số quốc gia thành viên ASEAN 36 2.1.1 Nhóm nước ASEAN - 36 2.1.2 Nhóm nước ASEAN-4 49 2.2 Thực tiễn xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Việt Nam 52 2.2.1 Xây dựng thực khung pháp lí, quy trình thủ tục .52 2.2.2 Xây dựng thực sở hạ tầng 54 2.2.3 Xây dựng thực công tác tuyên truyền, hướng dẫn nâng cao nhận thức người dân 60 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA TẠI VIỆT NAM 62 3.1 Định hướng chung 62 3.2 Kiến nghị cụ thể 64 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện mặt pháp lý quy trình thủ tục .64 3.2.2 Kiến nghị việc áp dụng Công cụ Công nghệ thông tin Website 72 3.2.3 Kiến nghị hoàn thiện tờ khai hải quan Việt Nam .76 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ, CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt APEC ASEM ASW C/O CNTT HS MACCS NK NSW OECD TradeNet UN VNACCS/VCIS WCO WTO XK XNK DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu sơ đồ Sơ đồ 1.1: Sơ đồ 1.2: Sơ đồ 1.3: Sơ đồ 1.4: Sơ đồ 1.5: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) hướng tới dấu mốc có ý nghĩa lịch sử trọng đại sau gần thập kỷ phát triển (1967) việc thức hình thành Cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015 Cộng đồng ASEAN hình thành dựa ba trụ cột Cộng đồng trị-an ninh, Cộng đồng Kinh tế Cộng đồng Văn hoá xã hội Hợp tác Hải quan phần kế hoạch xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN nhiều năm qua Việt Nam thành viên tích cực thực chương trình sáng kiến hợp tác hải quan khu vực xây dựng thực Kế hoạch Chiến lược phát triển Hải quan ASEAN, Cơ chế cảnh Hải quan ASEAN, xây dựng thực Hiệp định Hải quan ASEAN đặc biệt xây dựng thực Cơ chế cửa ASEAN Theo lộ trình cam kết nước ASEAN để thực Cơ chế cửa ASEAN, nước thành viên phải tiến hành thực Cơ chế cửa quốc gia Cụ thể, theo điều Hiệp định xây dựng thực chế cửa ASEAN quốc gia Thành viên xây dựng thực Cơ chế cửa quốc gia cách kịp thời Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Philippines, Thái Lan Singapore thực Cơ chế cửa quốc gia nước muộn vào năm 2008 Campuchia, Lào, Myanmar, Việt Nam thực Cơ chế cửa quốc gia nước không chậm năm 2012 [8] Hơn nữa, ngày 22/11/2012 Chính phủ ban hành Nghị số 78/NQ-CP việc phê duyệt Hiệp định Hải quan ASEAN Sau phê duyệt Hiệp định Hải quan ASEAN Việt Nam có nghĩa vụ thực đầy đủ cam kết nêu Hiệp định có cam kết thực Cơ chế cửa ASEAN Triển khai lộ trình thực chế cửa ASEAN (ASW), Việt Nam tích cực triển khai điều kiện cần thiết cho Cơ chế cửa quốc gia (NSW) "bước đệm" trước hòa nhập vào Cơ chế cửa ASEAN loại hình giao dịch xuất nhập cảnh số địa bàn trọng điểm Với vai trò quan đầu mối, từ nhiều năm qua, Tổng cục Hải quan tích cực thực bước, tiến tới thực Cơ chế cửa ASEAN theo lộ trình cam kết Giai đoạn triển khai thực tế thực nửa cuối năm 2011 - vào định số 48/2011/QĐ-TTG thủ tướng Chính phủ ngày 31/8/2011 việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Hiện nước thành viên ASEAN thực xong trình đàm phán đưa Nghị định thư khung pháp lý thực Cơ chế cửa ASEAN Việt Nam dự kiến phê duyệt Hiệp định vào tháng 12/2015 Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế việc tạo thuận lợi cho thương mại Quốc tế Việt nam chưa đáp ứng yêu cầu, việc xây dựng Cơ chế hải quan cửa xuất phát từ thực tiễn giao dịch thương mại quốc tế q trình thơng quan nước thành viên có khác biệt, dẫn đến yêu cầu liệu phục vụ cho quản lý thương mại thơng quan hàng hố khác Doanh nghiệp phải khai báo lại nhiều lần tiêu chí thơng tin (khoảng 60-70% tiêu chí thơng tin) làm thủ tục với Bộ ngành chức nước [3] Nếu giao dịch thực phạm vi khu vực, thời gian chi phí giao dịch tăng theo số lần khai báo lại tiêu chí thơng tin [3] Trong khối lượng giao dịch thương mại cấp độ quốc gia khu vực không ngừng gia tăng nhanh chóng Từ đặt nhu cầu phải thống yêu cầu quản lý, đơn giản hài hoà thủ tục, cải cách mạnh mẽ chế phối hợp quan chủ thể liên quan đến q trình thơng quan hàng hố quốc gia, sau khu vực Cơ chế cửa ASEAN, mà giai đoạn đầu Cơ chế cửa quốc gia giải pháp mục tiêu mà thành viên ASEAN hướng tới để giải vấn đề khác cấp; thông tin trao đổi cung cấp bên phải đảm bảo tính thống tuân thủ quy định pháp luật trao đổi thông tin quan Nhà nước; quan đơn vị giao đầu mối trao đổi, cung cấp thông tin bên phải bố trí lực lượng, phương tiện để đảm bảo cho việc trao đổi, cung cấp thông tin bên thông suốt kịp thời Dự thảo quy định hình thức trao đổi cung cấp thơng tin thực trực tuyến hình thức điện tử Tuy nhiên trường hợp xảy cố lỗi kỹ thuật hệ thống chưa có chức trao đổi cung cấp thông tin dẫn đến thực trao đổi, cung cấp thông tin hệ thống điện tử bên liên quan tạm thời sử dụng hình thứ khác email, fax, chứng từ giấy để thực trao đổi, cung cấp thông tin Về chế phối hợp quan thực Cơ chế cửa quốc gia quy định chung chung dự thảo Thông tư Kiến nghị cần phải xây dựng văn hướng dẫn cụ thể quy trình phối hợp đơn vị với q trình áp dụng thí điểm Cơ chế hải quan cửa quốc gia thực thủ tục hành có tính chất liên ngành hệ thống biểu mẫu quan nhà nước yêu cầu chưa đồng Do cần phải có quy trình cụ thể có hướng dẫn cụ thể quan liên ngành phối hợp có biểu mẫu chưa đồng áp dụng ưu tiên áp dụng biểu mẫu hay yêu cầu phối hợp mà quan liên ngành thực chậm trễ việc giải 3.2.2 Kiến nghị việc áp dụng Công cụ Công nghệ thông tin Website Để xây dựng hệ thống thân thiện với người sử dụng không tạo thêm phức tạp cho quy trình kinh doanh thơng thường, việc thực Cơ chế hải quan cửa Việt Nam phải hướng tới người sử dụng Đầu tư vào công nghệ đại nhân tố quan trọng dẫn đến thành công Cơ chế hải quan cửa Việt Nam Do cần phải thành lập uỷ ban 72 để tìm hiểu đặc tính kỹ thuật, phạm vi dịch vụ chi phí mua từ nhiều nhà cung cấp khác trình thơng tin cho quan Nhà nước có thẩm quyền định Cần đầu tư công nghệ đạt giải pháp kỹ thuật độc lập, minh bạch đáng tin cậy thơng qua việc khuyến khích tự lưu truyền thông tin đối thoại không hạn chế quan nhà nước bên liên quan Ngoài định liên quan đến giải pháp kỹ thuật cần thảo luận, bàn bạc thông qua quy trình hiệu lý do, sở giải thích cho việc áp dụng từ chối áp dụng giải pháp công nghệ phải lập văn để tham khảo sau Cổng thông tin cửa quốc gia thức vào sử dụng từ năm 2014 với địa chỉ truy cập https://vnsw.gov.vn/ nhiên giai đoạn ban đầu q trình hồn thiện nên việc đăng nhập Usename gặp khó khăn, q trình xử lý phê duyệt hồ sơ hay vị treo, phê duyệt hồ sơ xong không báo kết hệ thống nên cần quan tâm đầu tư đại hố ứng dụng cơng nghệ nhà mạng để khắc phục tình trạng nêu Quy trình khai báo y tế Cổng thơng tin cửa quốc gia không phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam hành việc tàu nhập cảnh xong khai báo y tế hàng hải không hay Cổng thông tin cửa quốc gia tiến hành khai báo y tế hàng hải phương tiện nhập cảnh chưa đủ mà cần bổ sung việc khai báo y tế người, phương tiện vận tải nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Kiến nghị cần già soát đánh giá văn pháp luật cách tồn vẹn để bổ sung thơng tin hệ thống Cổng thông tin cửa quốc gia Hệ thống VNACCS/VCIS coi sở hạ tầng tiên cho việc thực thành công Cơ chế hải quan cửa quốc gia Việt Nam kết 73 nối với Cơ chế hải quan cửa ASEAN Đây hệ thống cốt lõi Hải quan Việt Nam có tầm quan trọng vị trí đặc biệt công tác quản lý nhà nước hải quan, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xuất nhập phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam [4] Hệ thống đưa vào chạy sử dụng tháng năm 2014 hệ thống phục vụ cho việc thơng quan hàng hố, trình vận hành áp dụng Hệ thống VNACCS/VCIS cịn tồn khó khăn như: 1/ Một số chức quản lý nhà nước hải quan cịn thiếu, cần tiếp tục bổ sung, hồn thiện như: chức hỗ trợ công tác giám sát, quản lý hàng hoá tờ khai vận chuyển, danh mục miễn thuế, tờ khai tạm nhập tái xuất, tờ khai sửa đổi bổ sung sau thông quan, tờ khai gia công sản xuất suất nên điều dẫn tới công tác quản lý, tra cứu, thống kê cịn phức tạp; 2/ Việc bảo dưỡng bảo trì hệ thống VNACCS/VCIS cịn gặp khó khăn Hợp đồng thuê bảo dưỡng, bảo trì bị chậm ký kết vướng thủ tục hành chính; 3/ Thời gian vừa qua hay xảy tình trạng kết nối phần mềm đầu cuối Hải quan với Hệ thống VNACCS/VCIS gây ảnh hưởng đến trình xử lý tờ khai công chức hải quan thông quan doanh nghiệp, việc phối hợp xử lý cịn gặp khó khăn Việt Nam Nhật Bản Với khó khăn nêu kiến nghị thời gian tới Hệ thống VNACCS/VCIS cần nâng cấp bổ sung chức nhằm tạo thuận lợi cho thương mại nâng cao quản lý hải quan như: Hoàn thiện bổ sung thêm chức Hệ thống VNACCS/VCIS nhằm nâng cao tính tự động, tạo thuận lợi cho cộng đồng thương mại: quản lý kho ngoại quan, vận chuyển, chế độ tạm, cảnh, Hiện tại, nghiệp vụ quản lý hệ thống thông quan điện tử phiên 5; 74 Bổ sung thêm chức phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan: kiểm tra giá, kiểm tra sách thương mại, kiểm tra hàng gia công sản xuất xuất khẩu, ; Bổ sung đầy đủ chức quản lý rủi ro, phân luồng tờ khai (quản lý rủi ro) tài liệu hướng dẫn kỹ thuật ban hành kèm theo Nghị định thư xây dựng Cơ chế cửa ASEAN có đưa mơ hình thơng quan hàng hố giai đoạn quản lý rủi ro trước cho nộp tờ khai ý cần phù hợp với điều kiện Việt Nam nước ASEAN; Cần tiến hành sửa đổi mặt kỹ thuật để phù hợp với điều kiện Việt Nam nhập tiền thuế lớn 10 chữ số Hiện tại, tờ khai có số tiền thuế lớn tờ khai với hàng hoá xăng dầu, máy móc thiết bị trị giá lớn có số tiền thuế lớn 10 chữ số phải khai báo thủ công tách thành nhiều tờ khai trị giá nhỏ dẫn đến thêm thủ tục chi phí cho danh nghiệp; Cần tạo thuận lợi cho doanh nghiệp chưa có chữ ký số khai báo hải quan hệ thống VNACCS/VCIS doanh nghiệp khai báo hệ thống VNACCS đăng ký chữ ký số điều gây khó khăn lớn cho doanh nghiệp thành lập lại cần nhập xuất gấp lượng hàng hoá; Cần sửa đổi nghiệp vụ sửa đổi bổ sung tờ khai hải quan thuận lợi, nhanh chóng tiết kiệm thời gian chi phí cho danh nghiệp; Trên hệ thống cần sửa đổi bổ sung chức cho việc hoàn thiện nghiệp vụ giá tính thuế để cập nhật thay đổi sau trình tham vấn giá vào tờ khai hải quan; Bổ sung nghiệp vụ kế toán thuế xuất khẩu, nhập cho phép tính thuế thu theo mã HS vào tờ khai Việt Nam việc tính thuế xuất nhập Cục thuế xuất nhập tính dựa báo cáo số liệu thống kê tổng hợp chi cục hải quan; 75 Bổ sung nghiệp vụ xác nhận qua khu vực giám sát (xác nhận hàng thông quan, hàng thực nhập thực xuất) Hiện tại, nghiệp vụ thực hệ thống thông quan điện tử phiên 5; Bổ sung nghiệp vụ mã vạch quản lý tờ khai hải quan, việc xác nhận thông quan container cảng biển 3.2.3 Kiến nghị hoàn thiện tờ khai hải quan Việt Nam Việc xây dựng tờ khai Hải quan ASEAN phần việc đơn giản hài hoà thủ tục chế độ hải quan Vấn đề trước cam kết quy định Hiệp định Khung ASEAN hội nhập 11 lĩnh vực ưu tiên năm 2004 Việc xây dựng tờ khai hải quan ASEAN công việc nhằm tạo thuận lợi cho việc thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia kết nối với Cơ chế hải quan cửa ASEAN Tờ khai Hải quan ASEAN hội nghị Tổng cục trưởng Hải quan ASEAN thông qua Cebu, Philippines tháng năm 2005 Kể từ thông qua tài liệu trải qua nhiều lần sửa đổi sung phù hợp với quốc gia thành viên ASEAN để đưa chuẩn chung khai nhận thông tin để quốc gia thành viên xem xét xây dựng mẫu tờ khai hải quan quốc gia Mẫu tờ khai hải quan ASEAN xây dựng với mục đích sử dụng cho khai nhận thủ công khai nhận điện tử thời điểm xây dựng tờ khai hải quan ASEAN việc chuẩn bị sở hạ tầng công nghệ thông tin nhiều quốc gia khu vực chưa sẵn sàng để khai nhận điện tử, phải sử dụng phương pháp khai nhận thủ công Một tờ khai hải quan phải mục đích sử dụng tờ khai xuất trình, xác định biện pháp hải quan áp dụng hàng hoá đối tượng chịu kiểm sốt hải quan có nhiều quy trình thủ tục hải quan khác thơng quan để tiêu dùng nước, thủ tục lưu kho hải quan hay tạm nhập để lưu kho nước 76 quy trình khác theo quy định pháp luật quốc gia Một tờ khai hải quan phải số cụ thể hải quan cấp chấp nhận để nhận diện tờ khai hàng hoá cho mục đích hải quan nào, đưa tổng số liên tờ khai hàng hoá cần để khai số hàng hoá lơ hàng – seri tờ khai Trên tờ khai hải quan có mục người khai/đại lý thông quan hải quan người đại diện tiêu chí có quy định khác nước số nước thuật ngữ sử dụng cho người khai hải quan quy trình cảnh hải quan người chịu trách nhiệm việc cảnh hải quan người uỷ thác, số nước khác người chuyên chở có trách nhiệm liên quan đến việc cảnh hải quan gần người khai hải quan ví dụ khái niệm người khai hải quan số nước để người thực tế khai vào tờ khai hay số nước khác lại quy định người khai hải quan thể nhân phá nhân tiến hành khai hải quan tên đại diện cho thể nhân pháp nhân khác nhân danh lại đại diện cho thể nhân pháp nhân khác Còn Việt Nam khái niệm người khai hải quan theo quy định Luật Hải quan 2014 bao gồm: chủ hàng hoá, phương tiện vận tải, người điều khiển phương tiện vận tải, đại lý làm thủ tục hải quan, người khác chủ hàng hoá, chủ phương tiện vận tải uỷ quyền thực thủ tục hải quan Như Luật Hải quan 2014 bổ sung thêm đối tượng người khai hải người điều khiển phương tiện vận tải, đại lý làm thủ tục hải quan để phù hợp với pháp luật nước khác Việc ký xác nhận tờ khai đặt việc ký xác nhận sử dụng cách xác nhận khác vào tờ khai hàng hố thích hợp thể địa vị pháp lý người ký người xác nhận tờ khai Trên tờ khai có mục yêu cầu khai thông tin liên quan đến yêu cầu quản lý mặt hàng, chứng từ kèm giấy phép Hiện 77 tờ khai ô để khai thông tin khác cho phép sử dụng để khai thông tin yêu cầu lại chưa có cụ thể quy định để khai thơng tin ngồi thơng tin khác bao gồm: 1) thơng tin liên quan hàng hố yêu cầu cụ thể, thông tin yêu cầu cụ thể gồm việc hàng hoá đối tượng xác định xuất xứ giám định trước thơng quan hàng hố nguy hiểm theo công ước quốc tế liên quan ; 2) Các chứng từ kèm theo yêu cầu; 3) Giấy phép số lượng giá trị khấu trừ Điều đặc biệt tờ khai hải quan ASEAN có mục ghi khai báo thủ tục hải quan trước việc khai báo thủ tục áp dụng hàng hố trước đưa hàng hố vào diện thủ tục hải quan thực tế tại, việc tham chiếu đến thủ tục hải quan trước sử dụng thông qua việc sử dụng số cấp cho tờ khai hàng hố xuất trình cho mục đích thủ tục hải quan trước nhằm mục đích nhận diện khác Việc chế độ thủ tục hải quan trước áp dụng lô hàng trước thực thủ tục hải quan hình thành nên tiêu chí cho quản lý rủi ro hải quan giúp theo dõi biện pháp xử lý quan hải quan Vấn đề xác định trị giá hải quan tờ khai: trị giá hải quan trị giá hố đơn trị giá khác ví dụ giá bán, giá hàng hoá tương tự sử dụng làm sở để xác định trị giá nguyên tệ, phục vụ mục đích hải quan hàng hố đối tượng quy trình thủ tục hải quan tương tự có mã số hàng hố nước xuất xứ chế độ thuế quan Thông tin thuế hải quan thuế khác áp dụng nêu tờ khai biện pháp thuế quan áp dụng, biện pháp thuế quan mà hàng hố đủ điều kiện áp dụng ví dụ cắt giảm thuế quan, thuế suất ưu đãi, miễn thuế chế độ tương tự 78 Đối với tờ khai nhập hàng hố có thơng tin khai nước đến cuối nước mà người gửi hàng đại lý người gửi hàng nước cuối mà hàng hoá giao đến Khu vực đến cuối khai theo quy định luật quốc gia, thơng tin quy định mà hàng hố tiêu dung bán sản xuất khu vực người nhập Thông tin nước xuất xứ tờ khai nước mà hàng hoá có xuất xứ việc sản xuất nước đó, việc xác định xuất xứ theo tiêu chuẩn quy định luật pháp quốc gia quy định nhằm mục đích thuế hải quan nhằm mục đích áp dụng biện pháp hạn chế số lượng biện pháp liên quan đến thương mại Hiện Lào quốc gia sử dụng mẫu tờ khai hải quan theo mẫu tờ khai hải quan ASEAN Đặc biệt tiêu chí quản lý rủi ro biện pháp kỹ thuật việc áp dụng quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan Việc định thực kiểm tra giám sát hải quan, kiểm tra sau thông quan tra hoạt động nghiệp vụ khác phải dựa nguyên tắc biện pháp kỹ thuật sản phẩm quản lý rủi ro Công tác quản lý rủi ro tỏ chức hải quan giới (WCO) nêu giải pháp việc xây dựng tiêu chí số dấu hiệu rủi ro áp dụng khâu nghiệp vụ quản lý đánh giá phản hồi kết hoạt động hải quan Tuỳ đặc điểm tình hình kinh tế trị nước mà quan Hải quan cần xây dựng sách quản lý rủi ro cho riêng xác định thật rõ mục tiêu định hướng phát triển chung ngành Hải quan Việt Nam tiếp cận khuyến nghị WCO áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro vào quy trình nghiệp vụ hải quan để thúc đẩy thơng quan hàng hố Ở Việt Nam tiêu chí quản lý rủi ro yếu tố sử dụng làm sở để đánh giá phân loại mức độ rủi ro lựa chọn kiểm tra giám sát hải 79 quan, kiểm tra sau thông quan người khai hải quan, hàng hoá xuất nhập khẩu, hành lý người xuất nhập cảnh, phương tiện cận tải xuất nhập cảnh hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Như Việt Nam lần áp dụng quản lý rủi ro doanh nghiệp xuất nhập có quy định tiêu chí đánh giá tuân thủ pháp luật để đánh giá mức độ rủi ro coi bước phát triển nhận thức quản lý rủi ro Việt Nam Vì trước Việt Nam chủ yếu quản lý hàng hố xuất nhập quan tâm quản lý đến đối tượng xuất nhập nhận thức tầm quan trọng vi phạm pháp luật thuế Ở Việt Nam sử dụng mẫu tờ khai Hệ thống VNACCS mẫu tờ khai dành cho khai điện tử không dùng cho việc khai thủ công Tờ khai hải quan Việt Nam hệ thống VNACCS phân chia làm hai loại tờ khai Tờ khai xuất nhập mẫu tờ khai hải quan ASEAN dùng chung loại tờ khai có mục lựa chọn làm thủ tục khai hải quan xuất khẩu, nhập hay cảnh Tuy nhiên hệ thống VNACCS khơng có dạng tờ khai cho khai báo q cảnh quản lý hàng gia công sản xuất, xuất khẩu, nên muốn khai báo cảnh, khai báo hàng gia công hàng sản xuất xuất người khai hải quan lại phải khai báo hệ thống khác hệ thống vệ tinh (Hệ thống Thông quan điện tử phiên 5) Việc khai thủ công Việt Nam sử dụng số trường hợp đặc biệt ví dụ thời điểm đăng ký tờ khai hải quan hệ thống VNACCS xảy cố hay trường hợp hệ thống VNACCS không chấp nhận đăng ký tờ khai trị giá thuế vượt 10 số, hay thời điểm đăng ký tờ khai hải quan doanh nghiệp chưa đăng ký chữ ký số Việc khai báo sửa đổi bổ sung tờ khai hệ thống VNACCS phức tạp phải chịu xử phạt hành Điểm đặc biệt hệ thống VNACCS khơng quản lý tờ khai hải quan có quy định xuất 80 xứ hàng hoá (C/O) tờ khai thông thường coi điểm bất cập Việt Nam tiến hành kết nối Cơ chế hải quan cửa quốc gia với Cơ chế hải quan cửa ASEAN Do để hoàn thiện tờ khai hải quan Việt Nam tiến tới thực thành công Cơ chế hải quan cửa quốc gia kết nối với Cơ chế hải quan cửa ASEAN học viên kiến nghị cần bổ sung thêm số quy định xây dựng tờ khai hải quan Việt Nam sau: Bổ sung hệ thống VNACCS tờ khai hải quan cảnh người, hàng hoá phương tiện vận tải; Cần thành lập nhóm làm việc để đối chiếu tờ khai hải quan ASEAN với tờ khai hải quan hệ thống VNACCS/VCIS qua rút tiêu chí phù hợp để trao đổi tờ khai tiêu chí chưa phù hợp để kiến nghị sửa đổi bổ sung; Cần bổ sung tiêu chí để quản lý tờ khai có chứng nhận xuất xứ hàng hố (C/O) Hệ thống VNACCS/VCIS khơng phân biệt tờ khai có xuất xứ hàng hố (FTA) tờ khai thông thường (MFN); Bổ sung tờ khai phi mậu dịch, tờ khai hàng hoá trao đổi cư dân biên giới, hàng hố thuộc loại hình chuyển phát nhanh Qua đối chiếu so sánh tiêu chí tờ khai hải quan Việt Nam hệ thống VNACCS với tờ khai hải quan ASEAN ta thấy cịn nhiều tiêu chí chưa tương thích đề xuất nêu phần Trong thời gian tới quốc gia ASEAN nhóm họp để thảo luận đưa tiêu chí tối thiểu tờ khai hải quan cần trao đổi với quốc gia thành viên Đây công việc cần thiết cho việc thiết lập cộng đồng kinh tế ASEAN vào cuối năm 2015 hết tiền đề quan trọng để quốc gia thành viên kết nối vào Cơ chế hải quan cửa ASEAN cho vấn đề công nhận tờ khai 81 KẾT LUẬN Cơ chế hải quan cửa quốc gia Chính phủ Việt Nam xác định công cụ hỗ trợ thực chủ yếu quan Chính phủ cộng đồng doanh nghiệp Hiện nay, khái niệm Cơ chế hải quan cửa quốc gia cửa ASEAN không lạ Việt Nam, nhiên chế vận hành phức tạp địi hỏi phối hợp nhiều quan ban ngành, đòi hỏi phải ứng dụng phương pháp quản lý công nghệ thông tin đại Để thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Việt Nam tiến hành hai giai đoạn thí điểm theo mơ hình hệ thống tích hợp phương pháp lai ghép khuyến nghị Trung tâm nghiên cứu tạo thuận lợi thương mại thương mại điện tử Liên hợp quốc Trải qua gần năm thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Việt Nam đạt thành công đáng kể bước đầu tiến dần đến với hành phi giấy tờ Việc thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia Việt Nam nhằm thực nghĩa vụ Hiệp định Nghị định thư xây dựng thực Cơ chế cửa ASEAN Ngoài Việt Nam cịn có nghĩa vụ thực số Điều ước quốc tế đa phương có nội dung liên quan tới xây dựng thực Cơ chế cửa, gồm: Cơng ước đơn giản hóa, hài hịa hóa thủ tục hải quan 1999 (Công ước Kyoto sửa đổi), Công ước tạo thuận lợi giao thông hàng hải quốc tế (Công ước FAL 1965), Hiệp định tạo thuận lợi cho vận chuyển hàng hóa người qua lại biên giới nước thuộc tiểu vùng sông Mê Kông (Hiệp định GMS) Trong bối cảnh gấp rút thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia tiến đến thực Cơ chế cửa ASEAN vào năm 2015 theo cam kết, yêu cầu thực chuẩn hố quy trình thủ tục, hài hồ tiêu thông tin chứng từ, xây dựng, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan đến thương mại 82 xuất nhập hết không ngừng học hỏi kinh nghiệm xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia thành viên cần thiết Trong bối cảnh vấn đề nghiên cứu luận văn hướng đắn có ý nghĩa thực tiễn Luận văn tập trung rõ vấn đề sau: - Luận văn trình bày sở xây dựng thực chế hải quan cửa ASEAN - Luận văn trình bày tổng quan thực tiễn xây dựng thực chế hải quan cửa ASEAN - Trên sở luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế hải quan cửa Việt Nam Kết luận văn nêu tổng quan chung thực tiễn xây dựng thực Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam số nước ASEAN, sở luận văn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện Cơ chế hải quan cửa Việt Nam, việc kiến nghị hoàn thiện khung pháp lý, điểm tỳ vướng mắc việc thực chế cửa ASEAN nói chung chế quốc gia nói riêng Ngồi ra, luận văn kênh tham khảo hữu ích cho nghiên cứu sâu Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Đề tài luận văn tiếp tục nghiên cứu phát triển theo hướng sau: - Cần nghiên cứu kinh nghiệm thực Cơ chế cửa quốc gia nước phát triển Mỹ, Hàn Quốc, … từ đưa khuyến nghị áp dụng cho Việt Nam nói riêng ASEAN nói chung 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tiếng việt Ban đạo quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Cơ chế hải quan cửa quốc gia (2014), Quyết định số 75/QĐ-BCĐASW ngày 20 tháng 11 năm 2014 Ban hành quy chế quản lý, vận hành, khai thác sử dụng đảm bảo an tồn thơng tin Cổng thơng tin cửa quốc gia, Hà Nội Ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN Cơ chế cửa quốc gia (2015), Báo cáo tình hình triển khai Cơ chế cửa quốc gia ASEAN Ban thư ký ASEAN (2004), Thủ tục hải quan cửa ASEAN nhằm thơng quan hàng hóa nhanh chóng Ban triển khai dự án VNACCS/VCIS, Tổng cục Hải quan (2015), Báo cáo kết triển khai dự án VNACCS/VCIS Nguyễn Cơng Bình (2008), “Nghiên cứu ứng dụng phương pháp quản lý Hải quan đại nhằm tạo thuận lợi cho thương mại quốc tế Việt Nam”, Chuyên đề Cơ chế hải quan cửa tạo thuận lợi cho thương mại, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Nghiên cứu Thương mại, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương, Bộ Giao thơng vận tải (2013), Thông tư liên tịch số 84/TTLT-BTC-BCT-BGTVT ngày 25/6/2013 liên hướng dẫn thực thí điểm Cơ chế Hải quan cửa quốc gia hướng dẫn thực Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 thực thí điểm Cơ chế Hải quan cửa quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính Phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội 84 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2005), Hiệp định xây dựng thực chế cửa ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2006), Nghị định thư xây dựng thực chế cửa ASEAN ký ngày 20/12/2006 10 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (2015), Nghị định thư khung pháp lý thực Cơ chế cửa ASEAN làm Kuala Lumpur, Malaysia vào ngày 19 tháng năm 2015 11 Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (1997), Hiệp định hải quan ASEAN 12 Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình Cơng pháp quốc tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 13 Khoa luật đại học quốc gia Hà Nội (2013), Giáo trình tư pháp quốc tế, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 14 Liên hiệp quốc (1996), Luật mẫu UNCITRAL thương mại điện tử 15 Phạm Duyên Phương (2014), “Hài hoà tiêu chí chuẩn hố tiêu thơng tin phục vụ xây dựng chứng từ điện tử Cơ chế hải quan cửa quốc gia”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 17 Quốc hội (2005), Luật giao dịch điện tử số 51/2005/QH11 18 Quốc hội (2006), Luật công nghệ thông tin số 67/2006/QH11 19 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/09/2003 việc Ban hành quy chế thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 việc thực thí điểm Cơ chế cửa quốc gia 85 22 Tổ chức Hải quan giới (2005), Khung tiêu chuẩn đảm bảo an ninh tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu 23 Tổ chức Hải quan giới (2006), Báo cáo WCO khuôn khổ Chương trình Columbia cho Hải quan Việt Nam 24 Tổng cục Hải quan (2010), Báo cáo cuối phân tích pháp lí cho việc thực chế cửa quốc gia Việt Nam, Dự án Cơ chế cửa ASEAN, Hà Nội 25 UN/CEFACT (2011), Khuyến nghị 35 xây dựng khung pháp lý cho Cơ chế thương mại quốc tế cửa AI Tiếng Anh 26 ASEAN Customs Declaration Document V2.0 (2007) 27 UN/CEFACT (2005), Recommendation No33 UN/CEFACT, 07/2005 – Recommendation and Guidelines on Establishing a Single Window, website: http://www.unece.org 28 UN/CEFACT (2010), Recommendation No34 - Data Simplification and Standardization for International Trade 29 Word Customs Organization (2007), WCO Data Model Single Window Data Harmonisation, Version 2, Febbruary 2007 30 Word Customs Organization (2009), WCO Data Model: Cross-border transactions on fast track 86 ... phát triển Hải quan ASEAN, Cơ chế cảnh Hải quan ASEAN, xây dựng thực Hiệp định Hải quan ASEAN đặc biệt xây dựng thực Cơ chế cửa ASEAN Theo lộ trình cam kết nước ASEAN để thực Cơ chế cửa ASEAN, nước... 2: Thực tiễn xây dựng thực Cơ chế hải quan cửa ASEAN Chương 3: Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Cơ chế hải quan cửa quốc Việt Nam Chương CƠ SỞ XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ HẢI QUAN MỘT CỬA ASEAN. .. HẢI QUAN MỘT CỬA ASEAN Theo cam kết Hiệp định xây dựng thực Cơ chế cửa ASEAN nước thành viên ASEAN có nghĩa vụ xây dựng thực Cơ chế cửa quốc gia cách kịp thời hướng tới việc xây dựng Cơ chế cửa