Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích cơ bản của luận án Nghiên cứu giải pháp quản lý và sử dụng hiệu quả đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên là Đánh giá được thực trạng quản lý, sử dụng đất lúa và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất lúa trên địa bàn huyện.
18 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Phú Bình huyện Trung du của tỉnh Thái Ngun nhưng là trọng điểm trồng lúa của tỉnh, năm 2013 diện tích đất lúa có 7595 ha. Tuy nhiên, cũng như nhiều địa phương khác của cả nước, tình trạng lấy đất canh tác lúa chuyển sang các mục đích như phát triển khu cơng nghiệp, đơ thị, kết cấu hạ tầng vẫn đang diễn ra mạnh, tính từ năm 2000 đến nay, diện tích lúa của huyện đã giảm 1000 ha, khơng kể diện tích người dân tự ý chuyển đổi sang trồng cây khác có hiệu quả kinh tế cao hơn, gây khó khăn cho cơng tác quản lý. Do vậy, để vừa giữ được đất trồng lúa theo hướng quy hoạch đảm bảo an ninh lương thực, vừa phải chuyển một phần diện tích đất lúa kém hiệu quả sang các cây trồng khác có hiệu quả kinh tế cao nhưng vẫn đảm bảo an ninh lương thực, địi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ, có căn cứ khoa học dựa trên một nghiên cứu tồn diện về đất trồng lúa của huyện bao gồm từ đánh giá hiện trạng đất trồng lúa, chất lượng đất đang trồng lúa; hiệu quả của các loại sử dụng đất trồng lúa, tình hình quản lý nhà nước về đất trồng lúa Để góp phần giải quyết được những vấn đề nêu trên, đề tài “ Nghiên cứu giải pháp quản lý và sử dụng hiệu quả đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun” vừa có cơ sở khoa học, vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu tổng qt Đánh giá được hiện trạng quản lý, sử dụng đất lúa và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất lúa trên địa bàn huyện 2.2. Mục tiêu cụ thể Đánh giá được tình hình quản lý và sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình; Đánh giá được chất lượng đất đai trồng lúa và khả năng thích hợp của đất đai với các loại sử dụng đất lúa; Đề xuất được định hướng sử dụng đất lúa linh hoạt và các giải pháp quản lý, sử dụng hiệu quả 3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 19 3.1. Về khoa học Góp phần hệ thống hóa cở sở lý luận và thực tiễn về quản lý và sử dụng đất lúa linh hoạt và hiệu quả trên địa bàn một huyện vùng bán sơn địa và các huyện có điều kiện tương tự 3.2. Về thực tiễn Giải pháp quản lý và sử dụng đất gắn với các LUT, kiểu sử dụng đất linh hoạt theo 3 cấp độ khơng chỉ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai trồng lúa mà cịn góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất trồng lúa, nâng cao giá trị gia tăng, bảo đảm lợi ích của người trồng lúa. 4. Những đóng góp mới của luận án Giải pháp quản lý, sử dụng đất gắn với LUT, kiểu sử dụng đất lúa hiệu quả, linh hoạt theo 3 cấp độ nghiêm ngặt, linh hoạt và cho phép chuyển đổi ngay dựa trên chất lượng đất đai và khả năng thích hợp với cây lúa phù hợp với sự thay đổi cung cầu lúa gạo. Xây dựng được bộ dữ liệu đất đai trồng lúa huyện Phú Bình bao gồm cả dữ liệu khơng gian và dữ liệu thuộc tính về chất lượng đất đai và khả năng thích hợp đối với trồng lúa làm cơ sở khoa học cho việc quản lý, sử dụng hiệu quả và các nghiên cứu có liên quan 5. Giới thiệu bố cục luận án Luận án bao gồm 130 trang đánh máy A4 được cấu trúc gồm có 3 chương khơng kể phần mở đầu, kết luận, kiến nghị (Chương 1: Tổng quan tài liệu, chương 2: Nội dung và phương pháp nghiên cứu, chương 3: Kết quả nghiên cứu) Luận án có 48 bảng biểu và 05 hình vẽ (khơng kể phần phụ lục minh họa). Tham khảo 103 tài liệu, trong đó 72 tài liệu tiếng việt, 31 tài liệu tiếng nước ngồi. Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý, sử dụng đất lúa hiệu quả 20 1.1.1. Một số vấn đề lý luận về quản lý, sử dụng đất lúa hiệu Theo Nghị định số 42/2012/NĐCP quy định đất lúa bao gồm những đất có điều kiện phù hợp để có thể gieo trồng từ một vụ lúa nước trở lên trong một năm, ngoại trừ đất trồng lúa nương. Quản lý Nhà nước đối với đất lúa: Theo Peter (2008), Vancutsem (2008), World Bank (2010) chỉ ra rằng quản lý, sử dụng đất là sự kết hợp của tất cả các cơng cụ và kỹ thuật được sử dụng bởi chính quyền để quản lý, sử dụng và phát triển tài ngun đất Theo Nghị định số 42/2012/NĐCP, nội dung quản lý Nhà nước đối với đất lúa cịn là việc tn thủ các quy định về quản lý đối với đất đai nói chung theo Luật đất đai 2013 Sử dụng đất lúa hiệu quả có thể coi là sử dụng đất lúa bền vững do các tiêu chí về sử dụng đất lúa nói riêng và đất nơng nghiệp nói chung đều dựa trên 3 tiêu chí là bền vững về kinh tế, xã hội và mơi trường (Beek và cs (1983), Viện Quy hoạch và Thiết kế nơng nghiệp, 2006, Nguyễn Văn Tồn (2003,2010), Phạm Hồng Hải (2015). Mỗi tiêu chí lại được đánh giá dựa trên các chỉ tiểu khác nhau tuỳ thuộc vào đồng bằng hay miền núi. Và để đánh giá tổng hợp thường sử dụng nguyên tắc đa số hay phương pháp đa chỉ tiêu (MCE). 1.1.2. Những vấn đề thực tiễn trong quản lý và sử dụng đất lúa tại Việt Nam liên quan đến an ninh lương thực Hiện nay trên thế giới có khoảng 3 tỉ người sử dụng gạo làm lương thực chính hàng ngày (Trần Văn Đạt, 2010). Nguyễn Văn Bộ (2016) chỉ ra rằng, lúa là cây lương thực quan trọng bậc nhất, cung cấp 72% nguồn calori/ngày cho nơng dân Châu Á. Do vậy để đảm bảo ANLT quốc gia, Đảng, Chính phủ ln coi đó là yếu tố quan trọng, là nền tảng ổn định xã hội và phát triển kinh tế bền vững. Và đã được thể hiện trong Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ 12 (2016) khẳng định “nhiệm vụ bảo đảm an ninh lương thực: bảo vệ và sử dụng linh hoạt hiệu quả đất trồng lúa”. Theo đó đã có nhiều Nghị định, Thơng tư ban hành các giải pháp, chính sách phù hợp để vừa đảm bảo ANLT quốc gia, vừa đảm bảo lợi ích cho người trồng lúa. Viện Quy hoạch và Thiết kế nơng nghiệp (2017) chỉ ra rằng, để đảm bảo an ninh lương thực khơng 21 cần thiết phải quản lý nghiêm ngặt 3,8 triệu ha đất lúa mà có thể sử dụng linh hoạt 3,8 triệu ha, nghĩa là cần phải chuyển đổi một số diện tích đất lúa kém hiệu quả sang các cây trồng hàng năm khác có hiệu quả kinh tế cao hơn, khi cần có thể tái trồng lúa trở lại mà khơng cần đầu tư, cải tạo. 1.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất sản xuất lúa gạo trên thế giới và Việt Nam Dẫn theo Bộ Tài ngun và Mơi trường (2012) do sở hữu về đất đai khác nhau nên việc quản lý đất đai nói chung và đất lúa nói riêng cũng rất khác nhau. Tại những nước có nền kinh tế phát triển thì Nhà nước quản lý đất đai dựa theo Luật Đất đai và giám sát trên nền tảng Hệ thống Thơng tin về đất đai Sự thay đổi về chủ thể sử dụng đất đều thơng qua Nhà nước và Nhà nước thống nhất quản lý sử dụng, thu thuế chuyển nhượng. Các hoạt động giao dịch chuyển nhượng quyền sở hữu tài sản đất đai phải thực hiện đóng thuế chuyển nhượng tài sản. Về sử dụng, theo FAOSTAT (2017), diện tích gieo trồng lúa của thế giới liên tục tăng từ năm 2000 đến năm 2014, từ 154,06 triệu ha (năm 2000) lên 162,72 triệu ha, tăng 8,66 triệu ha. Sản lượng lương thực của cả thế giới trong giai đoạn này cũng liên tục tăng, từ 598,9 triệu (năm 2000) lên 741,48 triệu (năm 2014), tăng 142,58 triệu tấn, trung bình mỗi năm tăng 10,18 triệu tấn. Ở nước ta, việc quản lý đất lúa ngồi việc tn thủ Luật đất đai hiện hành cịn phải thực hiện Nghị định số 35/2015/NĐCP của Chính phủ. Đến năm 2016 diện tích đất sử dụng cho trồng lúa cịn 3.951 nghìn ha (Viện Quy hoạch và Thiết kế nơng nghiệp, 2017) 1.3. Nghiên cứu về chất lượng đất đai trồng lúa và khả năng thích hợp của đất đai với trồng lúa ở trong và ngồi nước Đánh giá chất lượng đất đai trồng lúa nói riêng và đất nơng nghiệp nói chung là một trong những nội dung của đánh giá đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất bền vững. Do vậy việc nghiên cứu chất lượng đất đai và phân hạng khả năng thích hợp của đất đai với cây trồng nói chung và cây lúa nói riêng được nhiều quốc gia thực hiện như tại Liên Xơ cũ, Ấn Độ, Mỹ… với các phương pháp khác nhau. Hiện nay phương pháp đánh giá đất của FAO là 22 phương pháp được nhiều quốc gia thừa nhận và áp dụng. Lần đầu tiên, FAO (1976) đưa ra Đề cương đánh giá đất đai, trong đó có gợi ý sử dụng 17 chỉ tiêu phục vụ cho đánh giá. Các hướng dẫn sau này áp dụng cho các loại sử dụng đất lớn như Đánh giá đất đai cho nơng nghiệp dựa vào nước trời (FAO, 1983), thì gợi ý 25 chỉ tiêu nhưng tuỳ thuộc vào từng loại cây trồng, từng điều kiện cụ thể Tiếp theo đó hàng loạt hướng dẫn đánh giá đất của FAO được ban hành: FAO (1985), FAO (1985) FAO (1998), trong đó có nội dung hướng dẫn về đánh giá chất lượng đất đai và phân hạng khả năng thích hợp của đất đai với cây trồng Nghiên cứu về chất lượng đất đai ở nước ta được tiến hành từ xa xưa với mục tiêu tính thuế sử dụng đất nhưng nghiên cứu về chất lượng đất đai có hệ thống vào đầu những năm 1990 với sự trợ giúp của FAO: Trần An Phong (1995), Tơn Thất Chiểu, Lê Thái Bạt (1999), Đỗ Ngun Hải (2005), Nguyễn Văn Nhân (2003), Nguyễn Văn Tồn (2003, 2010), Nguyễn Thanh Xn (2003). Các kết quả nghiên cứu đã được tổng kết, biên soạn thành “Quy trình đánh giá đất sản xuất nơng nghiệp dưới dạng tiêu chuẩn Việt Nam (TCVN 8409:2012). Việc tiêu chuẩn hố quy trình đánh giá đất khơng ngồi mục đích thống nhất nội dung, phương pháp phân hạng đánh giá tài ngun đất phục vụ quy hoạch sử dụng đất bền vững trên phạm vi cả nước 1.4. Những nghiên cứu về giải pháp, chính sách quản lý và sử dụng hiệu quả đất lúa ở trong và ngồi nước Cơng tác quản lý và sử dụng đất trồng lúa hiệu quả là một u cầu đối với bất kỳ quốc gia nào nhưng do chế độ sở hữu về đất đai khác nhau nên giải pháp cũng như chính sách đối với quản lý đất lúa rất khác nhau. Tại các nước có sở hữu tư nhân về đất đai thì đất lúa được quản lý theo cơ chế trợ giá, điển hình là Thái Lan, Mỹ, Nhật.Tại nước ta cũng đã có một số nghiên cứu về giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng đất lúa, đáng chú ý là nghiên cứu của Phạm Thị Minh Thuỷ (2010), Hồng Xn Phương (2010), Nguyễn Võ Linh (2013), Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp (2013), Nguyễn Văn Bộ (2016). Tuy nhiên do giá lúa không ổn định, giá vật tư đầu vào liên tục tăng nhưng giá lúa lại khơng tăng, thậm chí giảm giá nên đã có sự thay đổi trong tư duy quản lý đất lúa từ "cứng rắn” sang linh hoạt và cho phép chuyển đổi 200 23 nghìn ha đất lúa sang trồng các loại cây trồng khác có hiệu quả hơn. Trên địa bàn tỉnh Thái Ngun cũng đã có một số nghiên cứu về đất lúa nhưng phần lớn là những nghiên cứu về đất nói chung, nặng về phân loại đất, về quy hoạch sử dụng đất, chưa có một nghiên cứu nào về quản lý và sử dụng đất lúa hiệu quả 1.5. Nhận xét từ tổng quan và hướng nghiên cứu của đề tài luận án Sản xuất lúa gạo có vị trí đặc biệt khơng chỉ ở nước ta mà cịn với nhiều quốc gia trên thế giới do gạo là lương thực chính của trên 65% dân số thế giới. Đặc biệt nước ta, năng lượng từ gạo vẫn cịn chiếm trên 70% tổng nhu cầu năng lượng hàng ngày của mỗi người, đang có xu hướng giảm nhưng dân số tiếp tục tăng, các nhu cầu khác như sản xuất thức ăn chăn ni, chế biến bánh kẹo, dự trữ quốc gia ngày càng gia tăng nên vẫn phải cần quản lý linh hoạt 3,8 triệu ha đất lúa. Tuy nhiên do giá lúa khơng ổn định, thậm chí xuống thấp địi hỏi phải chuyển đổi một phần đất lúa sang trồng cây khác có hiệu quả kinh tế cao hơn theo hướng linh hoạt là u cầu tất yếu. Tuy nhiên muốn chuyển đổi đất lúa cần tiến hành nghiên cứu tồn diện về hiện trạng quản lý, sử dụng đất lúa, chất lượng đất đai trồng lúa, phân hạng mức độ thích hợp của đất đất đai với trồng lúa dựa trên phương pháp đánh giá đất của FAO và TCVN 84092012. Theo đó đề xuất các giải pháp để quản lý và sử dụng đất lúa hiệu quả hơn. Đây cũng là hướng nghiên cứu chính của đề tài luận án. Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng nghiên cứu Đất trồng lúa bao gồm các loại sử dụng: đất chun trồng lúa, 2 vụ lúa màu; đất 1 vụ lúa và từ 1 2 vụ màu, chi tiết đến kiểu sử dụng đất theo từng loại sử dụng đất và những vấn đề liên quan đến quản lý và sử dụng đất lúa trên địa bàn huyện Phú Bình 2.2. Phạm vi nghiên cứu 24 2.2.1. Phạm vi về nội dung: Về mặt quản lý chỉ giới hạn ở một số mặt của cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai. 2.1.2.2. Phạm vi về khơng gian: Nghiên cứu được giới hạn trong phạm vi hành chính chính của huyện Phú Bình, tỉnh Thái Ngun 2.1.2.3. Phạm vi về thời gian: Số liệu về diện tích được thu thập từ năm 20022013; số liệu năng suất, sản lượng 20092013 (tính trong 5 năm) 2.2. Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến quản lý và sử dụng đất lúa ở huyện Phú Bình 2.2.2. Nghiên cứu đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất trồng lúa tại huyện Phú Bình 2.2.2.1. Tình hình quản lý đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình 2.2.2.2. Tình hình sử dụng đất trồng lúa và hiệu quả của sản xuất lúa trên địa bàn huyện Phú Bình 2.2.2.3. Một số tồn tại trong quản lý và sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình 2.2.3. Nghiên cứu đánh giá chất lượng đất đai và khả năng thích hợp của đất đai với trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình 2.2.3.1.Xác định các loại đất đang trồng lúa trên địa bàn 2.2.3.2. Đánh giá chất lượ ng đất đai trồng lúa trên địa bàn 2.2.3.3. Đánh giá mức độ thích hợp của đất đai với các loại sử dụng đất trồng lúa 2.2.4. Đề xuất một số giải pháp về quản lý và sử dụng đất lúa hiệu quả đến năm 2020 2.2.4.1. Giải pháp về định hướng quản lý sử dụng đất lúa linh hoạt, hiệu quả 2.2.4.2. Một số giải pháp về quản lý Nhà nước đối với đất lúa 2.2.4.3. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất lúa; 2.2.4.4. Một số giải pháp về phát triển hạ tầng thuỷ lợi và giao 25 thông phục vụ sản xuất lúa 2.3. Phương pháp nghiên cứu 2.3.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp Các số liệu, tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, hiện trạng sử dụng đất trong đó có đất lúa, tình hình đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tình hình chuyển đổi mục đích sử dụng đất lúa sang đất phi nơng nghiệp, tình hình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói chung và đất lúa nói riêng , số liệu về diện tích lúa, năng suất, sản lượng lúa qua các năm, số liệu về khí hậu, điều kiện tưới, tiêu thốt nước 2.3.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu Đất lúa của huyện Phú Bình phân bố tất cả các xã, thị trấn trong huyện nhưng có sự khác nhau về điều kiện địa hình, địa mạo và khả năng tưới, tiêu thốt nước nên đã chia thành 3 tiểu vùng gồm: Tiểu vùng 1 gồm 4 xã miền núi có diện tích tự nhiên 8.839 ha, trong đó đất lúa có 1.725,4 ha, chọn 2 xã làTân Kim, Tân Thành. Tiểu vùng 2 (vùng nước máng sơng Cầu) có 10 xã và 1 thị trấn có diện tích tự nhiên 10.893 ha, trong đó có 3.958,9 ha đất lúa. Đây là tiểu vùng trọng điểm sản xuất lúa của huyện. Nghiên cứu đã chọn chọn 6 xã gồm: Thị trấn Hương Sơn; Xn Phương; Dương Thành; Tân Đức; Đào Xá và Đồng Liên. Tiểu vùng 3 (vùng nước máng núi Cốc) gồm 6 xã với diện tích tự nhiên là 5.439 ha, trong đó diện tích đất lúa có 1910,7 ha đất trồng lúa Nghiên cứu đã chọn 4 xã gồm: Hà Châu, Thượng Đình, Nhã Lộng và Úc Kỳ Tiêu chí để chọn các xã tại mỗi tiểu vùng như trên là số lượng xã có ít nhất bằng 50% số xã trong từng tiểu vùng với tổng số 12 xã, mỗi xã chọn 1 thơn, mỗi thơn chọn từ 15 đến 20 hộ để điều tra và tổng hợp theo tiểu vùng, tổng số 210 hộ. Tiêu chí để chọn hộ điều tra là những hộ có trồng lúa và hiện đang có các loại sử dụng đất lúa gắn với kiểu sử dụng lúa đại diện cho thơn, cách chọn hộ cũng tương tự như cách chọn xã là rút thăm ngẫu nhiên từ danh sách chuyển thành thăm. Ngồi 210 phiếu điều tra theo mục tiêu đánh giá hiệu quả sử 26 dụng đất lúa cịn có 50 phiếu điều tra kèm với lấy mẫu đất phân tích phục vụ xây dựng bản đồ độ phì phân bố tại tất cả các xã 2.3.3. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp Các số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp điều tra nơng hộ thơng qua phiếu điều tra có bộ câu hỏi sẵn với các nội dung chính gồm: tình hình quản lý và sử dụng đất lúa như loại sử dụng đất lúa gắn với kiểu sử dụng đất theo từng chủ hộ; tình hình đo đạc, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; hiệu quả kinh tế của từng kiểu sử dụng đất; tình hình tiêu thụ các sản phẩm trong cấu cây trồng trên đất lúa; tiếp cận chính sách hỗ trợ người trồng lúa của chủ sử dụng đất và nhận thức của chủ hộ về quản lý đất lúa 2.3.4. Phương pháp điều tra, chỉnh lý bản đồ đất Dựa trên bản đồ đất huyện Phú Bình năm 2010 tỷ lệ 1/50.000 của đề tài cấp Nhà nước: KC08/01.10. Nghiên cứu đã đào 6 phẫu diện đất đại diện cho các loại đất trồng lúa bao gồm: đất phù sa khơng được bồi, đất phù sa glây và đất phù sa ít được bồi hàng năm, đất dốc tụ, đất bạc màu và đất đỏ vàng biến đổi do trồng lúa nước Ngồi 6 phẫu diện chính phân tích, đã khoan 50 phẫu diện phụ để xác định tên đất và các yếu tố phụ phục vụ chỉnh lý bản đồ đất và lấy mẫu tầng mặt phục vụ xây dựng bản đồ độ phì Phương pháp chọn điểm đào phẫu diện, lấy mẫu đất phân tích, mơ tả theo hướng dẫn của FAOWRB 2.3.5. Phương pháp lẫy mẫu đất lúa phục vụ xây dựng bản đồ độ phì nhiêu đất Để có thể sử dụng phần mềm nội suy IDW xây dựng bản đồ độ phì, các mẫu đất lấy phân tích phân bố đều trên tất cả các xã và trên các loại sử dụng đất trồng lúa. Với các u cầu trên, nghiên cứu đã lấy 50 mẫu đất khơng kể lớp mặt của 6 phẫu diện đất đại diện cho 6 loại đất đang trồng lúa để phân tích. 2.3.6. Phương pháp phân tích mẫu đất Các mẫu đất được phân tích theo các chỉ tiêu và phương pháp thơng dụng 2.3.7. Phương pháp đánh giá đất 27 Áp dụng TCVN: 8409/2012 và hướng dẫn của FAO, trình tự đánh giá đất đai được thực hiện theo các bước từ đánh giá hiện trạng sử dụng đất, phân tích hiệu kinh tế, xã hội môi trường của các LUTs và kiểu sử dụng đất lúa. Xây dựng bản đồ đơn vị đất đai hay bản đồ chất lượng đất đai, phân hạng mức độ thích hợp đất đai 2.3.8. Phương pháp đánh giá hiệu quả của các loại sử dụng đất và kểu sử dụng đất lúa 2.3.8.1. Về hiệu qủa kinh tế Áp dụng phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế cho cây trồng theo hướng dẫn của Bộ Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn 2.3.8.2. Hiệu quả về xã hội Tiêu chí hiệu quả về xã hội được đánh giá dựa trên 3 chỉ tiêu gồm: khả năng thu hút lao động; giá trị gia tăng/ngày cơng lao động và khả năng đảm bảo an ninh lương thực 2.3.8.3. Hiệu quả về mơi trường Tiêu chí hiệu quả mơi trường đã được xem xét dựa trên các chỉ tiêu hố học đất và 4 chỉ tiêu kim loại nặng gồm As, Cd, Cu và Zn dưới hiện trạng các loại sử dụng đất (LUT) và được phân theo 3 mức là cao, trung bình và thấp. Mức độ ơ nhiễm dựa trên QCVN 03MT:2015/BTNMT. 2.3.9. Phương pháp xây dựng bản đồ 2.3.9.1. Phương pháp xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất trồng lúa Bản đồ hiện trạng đất trồng lúa của huyện Phú Bình tỉ lệ 1/25.000 được xây dựng dựa trên bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của huyện Phú Bình, được chỉnh lý dựa trên ảnh Spot 5 và kết quả khảo sát lấy mẫu đất tại 50 điểm, những vị trí lấy mẫu cũng là những điểm chìa khố để kiểm tra và khoanh vẽ chi tiết hiện trạng sử dụng đất trồng lúa theo loại sử dụng trên bản đồ 2.3.9.2. Phương pháp xây dựng các bản đồ đơn tính Các bản đồ đơn tính được xây dựng trên nền bản đồ số VN 2000 tỉ lệ 1/25.000 với sự tham gia của Hệ thống thơng tin địa lý 32 Diện tích đất trồng lúa năm 2013 của huyện Phú Bình là 7595 ha, với tổng diện tích gieo trồng lúa 12.601 ha. Hệ số sử dụng đất lúa bình qn tồn huyện 1,7 Năng suất bình qn đạt 50,3 tạ/ha. Tuy nhiên có sự phân bố khơng đều giữa các tiểu vùng trong huyện Bảng 3.4. Biến động sử dụng đất trồng lúa huyện Phú Bình giai đoạn 2002 2013 chia theo tiểu vùng Chỉ tiêu 2002 2005 7.801, 1.722, 7.754, 1.727, Tiểu vùng 2 4.027,0 4.030,0 3.943,2 Tiểu vùng 3 2.052,0 1.997,0 1.908,2 TỔNG SỐ Tiểu vùng 1 2010 7.577,4 1.726,0 2013 7.595, 1.725, 2002 2005 47,0 Biến động 2005 2010 2010 2013 17,6 176,6 2002 2013 206,0 5,0 1,0 0,6 3,4 3.958,9 3,0 86,8 15,7 68,1 1.910,7 55,0 88,8 2,5 141,3 3.2.2.2. Hiệu quả của các loại sử dụng đất và kiểu sử dụng đất lúa trên địa bàn huyện Phú Bình Các loại sử dụng đất và kiểu sử dụng đất lúa: Số liệu điều tra về các loại sử dụng đất trồng lúa gắn với kiểu sử dụng đất của huyện Phú Bình đã xác định được trên địa bàn huyện Phú Bình có 3 loại sử dụng đất trồng lúa (Loại sử dụng đất chun trồng lúa (LUT1); Loại sử dụng đất trồng 2 vụ lúa và một vụ màu (LUT2); Loại sử dụng đất một vụ lúa mùa 2 vụ màu (LUT3) và 16 kiểu sử dụng đất phổ biến Bảng 3.5. Tổng hợp diện tích các loại sử dụng đất và kiểu sử dụng đất lúa huyện Phú Bình năm 2014 Diện Loại hình sử Cơ cấu Kiểu sử dụng đất tích dụng đất (%) (ha) 4.686, Chun lúa 61,71 3.129, (1)Lúa Xuân lúa mùa 41,20 (2)Lúa Xuân 79,1 1,04 33 (3)Lúa mùa 2 lúa 1 màu (4)Lúa Xuân lúa mùa ngô Đông (5)Lúa Xuân lúa mùa cà chua Đông (6)Lúa Xuân lúa mùa đỗ tương Đông (7)Lúa Xuân lúa mùa khoai lang Đông (8)Lúa Xuân lúa mùa khoai tây Đông (9)Lúa Xuân lúa mùa rau Đông 1 lúa mùa 1 màu (10)Ngô Xuân lúa mùa (11)Lúa mùa ngô Đông (12)Lạc Xuân lúa mùa (13)Lúa mùa rau Đông (14)Lúa mùa khoai tây Đông (15)Khoai lang Xuân lúa mùa (16) Đỗ tương Xuân lúa mùa Tổng cộng 1.478, 2.161, 1.437, 19,47 28,46 18,93 61,4 0,81 65,9 0,87 243,8 3,21 28,2 0,37 324,5 4,27 747,0 9,83 243,6 3,21 158,0 2,08 122,1 1,61 63,0 0,83 38,5 0,51 88,4 1,16 33,4 0,44 7.595, 100,00 Kết quả xác định hiệu quả tổng hợp của các loại sử dụng đất và kiểu sử dụng đất lúa phục vụ cho lựa chọn và đề xuất phát triển trên địa bàn Phú Bình dựa trên 3 tiêu chí là hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội và tiêu chí mơi trường. Trong mỗi tiêu chí lại có các tiêu khác nhau như đã trình bày trong phần phương pháp. Q trình đánh giá hiệu quả được thực hiện với từng tiêu chí, trong mỗi tiêu chí cũng thực hiện với từng chỉ tiêu, dựa trên giá trị đạt được của từng chỉ tiêu để phân cấp theo mức độ rất cao (VH),cao (H), trung bình (M), thấp (L) và cuối cùng là đánh giá tổng hợp từng tiêu chí với từng tiểu vùng và đánh giá tổng hợp cả 3 tiêu chí tại từng 34 tiểu vùng. Kết quả đánh giá tổng hợp của từng tiểu vùng cụ thể như sau: Tại tiểu vùng 1, trong 5 kiểu sử dụng đất chỉ có 2 kiểu sử dụng đất cho hiệu quả tổng hợp cao thuộc LUT 2 là Lúa Xn Lúa mùa Ngơ Đơng và Lúa Xn Lúa mùa Lạc Đơng. Ba kiểu sử dụng đất cho hiệu quả tổng hợp trung bình là kiểu sử dụng đất trồng 2 vụ lúa (LUT 1) và 2 kiểu sử dụng đất trồng 1 vụ lúa 1 vụ màu. Tại tiểu vùng 2, trong 11 kiểu sử dụng đất được đánh giá hiệu quả thì có 6 kiểu sử dụng đất cho hiệu quả tổng hợp cao (H) thuộc LUT 2 đều trồng 2 vụ lúa 1 vụ màu Hai kiểu sử dụng đất trồng 1 vụ lúa thuộc LUT 1 có hiệu quả thấp (L) và 3 kiểu sử dụng đất của LUT1 chun lúa nhưng trồng 2 vụ lúa và 2 kiểu sử dụng đất của LUT 3 là 1 lúa 1 màu cho hiệu quả tổng hợp trung bình (M). Tại tiểu vùng 3, trong 8 kiểu sử dụng đất thì có 3 kiểu cho hiệu tổng hợp cao (H) thuộc LUT 2 đều trồng 2 vụ lúa 1 vụ màu Hai kiểu sử dụng đất trồng 1 vụ lúa của LUT1 có hiệu quả thấp (L). Ba kiểu sử dụng đất cho hiệu quả trung bình (M). trong đó có 1 kiểu sử dụng đất trồng 2 vụ lúa của LUT 1 và 2 kiểu sử dụng đất trồng 1 vụ lúa và 1 vụ màu của LUT 3 Cũng cần nói thêm rằng số liệu phân tích về cadimi cho thấy, với đất 2 vụ lúa màu (LUT 2) có hàm lượng Cadimi đạt giá trị trung bình cao nhất là 1,23 mg, ngưỡng giới hạn là 1,5 mg/1 kg đất khơ nhưng mức cao nhất đã vượt ngưỡng giới hạn cho phép 0,6 mg/1 kg đất so với ngưỡng giới hạn (2,1 mg). Tuy nhiên chỉ có 1 mẫu nên về mặt mơi trường chưa thể xếp chung cho tồn bộ LUT này là mức thấp nhưng sẽ cảnh báo để tiếp tục nghiên cứu và làm rõ hơn. 3.2.2.3. Lựa chọn các kiểu sử dụng đất phục vụ đề xuất sử dụng hiệu Từ các kết quả phân tích, đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và mơi trường của các loại sử dụng đất gắn với kiểu sử dụng đất, nghiên cứu đã chọn được 9 kiểu sử dụng đất để đề xuất phát triển tại 3 tiểu vùng trồng lúa của huyện Phú Bình (bảng 3.24) 35 Bảng 3.24. Các loại sử dụng đất và kiểu sử dụng đất được lựa chọn đề xuất phát triển trên địa bàn huyện Phú Bình Kiểu sử dụng đất theo tiểu vùng Loại hình sử Tiểu vùng dụng đất Tiểu vùng 1 Tiểu vùng 2 Lúa Xuân Lúa Xuân Lúa Xuân Chuyên lúa Lúa mùa Lúa mùa Lúa mùa Lúa Xuân Lúa Xuân lúa Lúa Xuân lúa mùa Ngô mùa Ngô lúa mùa Đông Đông Ngô Đông Lúa Xuân Lúa Xuân Lúa Xuân Lúa mùa Lúa mùa Rau Lúa mùa Rau Đông vụ lúa 1 Lạc thu Đông Đông vụ màu Lúa Xuân Lúa Xuân Lúa mùa Cà Lúa mùa chua Đông Lạc Đông Lúa Xuân Lúa mùa Lạc thu Đông Lúa mùa Lúa mùa Lạc Xuân vụ lúa 1 Lạc Xuân vụ màu Lúa mùa Lúa mùa Ngô Xuân Ngơ Xn 3.2.3 Một số tồn tại trong quản lý và sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình 3.2.3.1. Tồn tại về mặt quản lý đất đai a. Chưa làm tốt cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức của người sử dụng đất trong việc tn thủ luật đất đai b. Chậm xây dựng quy hoạch sử dụng đất lúa trên địa bàn huyện và chi tiết đến từng xã c. Chất lượng Hồ sơ địa chính chưa đáp ứng được u cầu của cơng tác quản lý nhà nước về đất đai 3.2.3.2. Những tồn tại về mặt sử dụng đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình 36 a. Diện tích đất trồng lúa có quy mơ nhỏ nên hạn chế khả năng cơ giới hố dẫn đến năng suất lao động trong nghề trồng lúa thấp b. Giá trị gia tăng trên một ha đất trồng lúa thấp c. Hệ số sử dụng đất lúa thấp do chưa đa dạng hố cây trồng trên đất sản xuất lúa, đặc biệt là các cây trồng có giá trị kinh tế cao d. Một bộ phận hộ nơng dân trồng lúa chưa được tiếp cận vốn sản xuất, kỹ thuật và giống mới 3.3. Chất lượng đất đai trồng lúa và khả năng thích hợp của nó với trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình 3.3.1. Các loại đất trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình Kết quả chồng xếp bản đồ hiện trạng trồng lúa tỉ lệ 1/25.000 lên bản đồ đất vùng trồng lúa huyện Phú Bình cùng tỉ lệ cho thấy, lúa của huyện Phú Bình đang trồng trên 4 nhóm đất với 6 đơn vị đất, có tổng diện tích 7.595 ha, nhiều nhất là nhóm đất phù sa với 3.324,1 ha; tiếp theo là nhóm đất thung lũng có 2.355,01 ha; nhóm đất xám bạc màu có 1823,78 ha và ít nhất là nhóm đất đỏ vàng có 92,09 ha 3.3.2. Chất lượng của đất đai trồng lúa trên địa bàn huyện Phú Bình Để xác định chất lượng đất đai trồng lúa, nghiên cứu đã tuân thủ hướng dẫn của FAO là phải xây dựng bản đồ đơn vị đất đai Và để xây dựng bản đồ đơn vị đất đai phải lựa chọn các chỉ tiêu, phân cấp ngưỡng chỉ tiêu dựa trên u cầu sinh lý, sinh thái của các loại sử dụng đất. Dựa theo các nguồn tài liệu hiện có và tài liệu bổ sung, nghiên cứu đã lựa chọn được 6 chỉ tiêu gồm: loại đất, địa hình, thành phần cơ giới, độ phì đất, điều kiện tưới, điều kiện tiêu thốt nước. Mỗi chỉ tiêu đã được thể hiện trên 1 bản đồ đơn tính, chồng xếp 6 bản đồ đơn tính với sự trợ giúp của Hệ thống thơng tin địa lý (GIS) để thành lập bản đồ đơn vị đất đai (LMUs). Kết quả đã xác định được chất lượng đất đai trồng lúa của huyện Phú Bình được phân hố thành 39 đơn vị đất đai. Đơn vị đất đai có diện tích nhỏ nhất là 3,4 ha và đơn vị đất đai có diện tích lớn nhất là 2.647,5 ha 37 Bảng 3.31. Tổng hợp đặc tính của các đơn vị đất đai trồng lúa Đơ n vị đât́ đai Đặc tính đất đai Số khoanh đất Diện tích Loạ i đất Địa hình TPCG Độ phì Tướ i Tiêu G1 G1 G1 G1 DH2 DH3 DH3 DH3 P1 P1 P1 P1 ĐP1 ĐP2 ĐP2 ĐP3 Ir1 Ir3 Ir3 Ir3 Dr1 Dr1 Dr1 Dr1 32 24 23 G2 DH1 P2 ĐP1 Ir1 Dr1 828 G2 G2 G2 DH1 DH1 DH1 P2 P2 P2 ĐP2 ĐP2 ĐP2 Ir2 Ir3 Ir3 19 G2 DH1 P2 ĐP2 Ir3 11 27,18 0,36 10 11 12 13 14 15 16 G2 G2 G3 G3 G3 G3 G3 DH3 DH2 DH1 DH1 DH1 DH1 DH1 P2 P2 P3 P3 P3 P3 P3 ĐP3 ĐP3 ĐP1 ĐP2 ĐP2 ĐP3 ĐP3 Ir3 Ir3 Ir1 Ir2 Ir3 Ir2 Ir3 Dr2 Dr1 Dr2 Ke m Dr1 Dr2 Dr2 Dr3 Dr3 Dr3 Dr3 115,98 16,32 15,00 20,02 2647,5 28,49 155,68 15,36 48 26 1,43 0,15 1,48 0,36 0,1 0,07 0,13 17 G4 DH2 P1 ĐP1 Ir1 Dr1 597 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 G4 G4 G4 G4 G5 G5 G5 G6 G6 G6 G6 G6 G6 G5 G5 G5 G6 DH2 DH2 DH3 DH3 DH2 DH2 DH3 DH1 DH1 DH1 DH1 DH1 DH1 DH1 DH1 DH1 DH1 P1 P1 P1 P1 P1 P1 P2 P1 P1 P1 P1 P1 P1 P1 P2 P2 P2 ĐP2 ĐP2 ĐP2 ĐP3 ĐP2 ĐP3 ĐP2 ĐP1 ĐP2 ĐP2 ĐP2 ĐP2 ĐP3 ĐP3 ĐP1 ĐP2 ĐP2 Ir2 Ir3 Ir3 Ir3 Ir1 Ir1 Ir3 Ir1 Ir1 Ir3 Ir3 Ir1 Ir2 Ir3 Ir1 Ir1 Ir1 Dr1 Dr1 Dr1 Dr1 Dr1 Dr1 Dr3 Dr2 Dr3 Dr3 Dr3 Dr3 Dr3 Dr3 Dr2 Dr2 Dr3 81 16 10 11 346 57 78 91 148 68 121 16 26 108,59 11,01 112,60 27,68 7,70 5,37 9,57 1471,5 66,74 190,18 84,67 10,61 24,21 54,89 13,00 679,48 73,21 147,35 135,59 285,40 203,27 3,40 263,33 33,44 118,87 (ha) (%) 1,53 0,21 0,2 0,26 34,86 0,38 2,05 0,2 19,38 0,88 2,5 1,11 0,14 0,32 0,72 0,17 8,95 0,96 1,94 1,79 3,76 2,68 0,04 3,47 0,44 1,57 38 35 36 37 38 39 G6 G6 G6 G6 G6 DH1 DH1 DH1 DH1 DH1 P2 P2 P2 P2 P2 Tổng số ĐP2 ĐP2 ĐP2 ĐP3 ĐP3 Ir2 Ỉr2 Ir3 Ir2 Ir3 Dr2 Dr3 Dr3 Dr3 Dr3 59 53 18 11 2879 8,29 212,92 101,41 51,94 37,12 7595,0 0,11 2,8 1,34 0,68 0,49 100 39 3.3.3. Đánh giá khả năng thích hợp của đất đai với cây lúa trên địa bàn huyện Phú Bình Trước tiến hành đánh giá khả thích hợp đất đai với lúa, nghiên cứu nghiên cứu xây dựng yêu cầu sử dụng đất loại sử dụng đất lúa Theo tiến hành xây dựng định, so sánh yêu cầu sử dụng đất với đặc tính đơn vị đất đai tự động với trợ giúp GIS phần mềm đánh giá đất tự động Nguyên tắc xác định mức độ thích hợp đất đai với loại hình sử dụng đất lúa kiểu sử dụng đất lúa áp dụng theo phương pháp điều kiện giới hạn FAO đề xuất Kết cụ thể sau: a. Khả năng thích hợp của đất đai với loại sử dụng đất chun lúa (LUT1) Kết quả phân hạng mức độ thích hợp của đất đai với loại hình sử dụng đất chun trồng lúa (LUT1) cho thấy, diện tích đất rất thích hợp cho chun trồng lúa nước của tồn huyện có 2647,57 ha, chiếm 34,86% diện tích đất trồng lúa của huyện; nhiều nhất ở tiểu vùng 2 với 1.746,9 ha, tiểu vùng 3 có 807,55 ha, vùng 1 có rất ít diện tích (93,12 ha). Diện tích đất thích hợp (S2) có 2804,13 ha, chiếm 36,92% diện tích lúa của huyện, nhiều nhất ở tiểu vùng 2 với 1420,62 ha, tiểu vùng 1 có 812,55 ha và tiểu vùng 3 có 570,96 ha. Diện tích đất ít thích hợp với chun trồng lúa có 2.143,3 ha, chiếm 28,22%; nhiều nhất ở tiểu vùng 1 với 819,73 ha, tiểu vùng 2 có 791,38 ha và tiểu vùng 3 có 532,19 ha Hạn chế chính của đất đai với chun trồng lúa nước ở mức ít thích hợp (S3) có phổ biến từ 12 yếu tố hạn chế chính, các hạn chế phổ biến là do địa hình dẫn đến tưới hoặc tiêu nước khơng chủ động phải dựa vào nước mưa và độ phì của đất thấp, một số diện tích nhỏ hạn chế do loại đất. b. Khả năng thích hợp của đất đai với loại sử dụng đất 2 vụ lúamàu (LUT2) Số liệu tổng hợp diện tích đất rất thích hợp cho trồng 2 vụ lúa màu cho thấy, trên địa bàn huyện có 2647,57 ha đất rất thích hợp, chiếm 34,86% DTĐ lúa trên tồn huyện, nhiều nhất ở tiểu vùng 2 với 1746,9 ha, vùng 3 có 807,55 ha và tiểu vùng 2 có 93,12 ha. DTĐ thích hợp (S2) có 2.667,23 ha, chiếm 35,12% DTĐ lúa của huyện; 40 nhiều nhất ở tiểu vùng 2 với 1.362,76 ha, tiểu vùng 1 có 812,55 ha, cịn lại là tiểu vùng 3. Diện tích đất ít thích hợp (S3) có 2.280,1 ha, chiếm 30,02% DTĐ trồng lúa của huyện, nhiều nhất là tiểu vùng 2 có 849,24 ha, tiểu vùng 1 có 819,73 ha và tiểu vùng 3 có 611,13 ha Hạn chế chính của đất đai đối với trồng 2 vụ lúa 1 vụ màu ngồi các yếu tố như đối với đất chun trồng lúa cịn có các yếu tố khác như thành phần cơ giới của đất khơng cho phép phát triển cây màu ưa thành phần cơ giới nhẹ hoặc trung bình, nghĩa là do thành phần cơ giới nặng. Đặc biệt là đất có mức độ ít thích hợp với trồng 2 vụ lúa và 1 vụ màu. c. Khả năng thích hợp của đất đai với loại sử dụng đất một vụ lúa mùa và một vụ màu Số liệu tổng hợp diện tích đất thích hợp cho trồng 1 vụ lúa mùa và 1 vụ màu hoặc 2 vụ màu cho thấy, trên địa bàn huyện khơng có đất rất thích hợp cho trồng 1 vụ lúa mùa và 1 hoặc 2 vụ màu. Diện tích đất có mức thích hợp (S2) có 6793,82 ha, chiếm 89,45% DTĐ đất trồng lúa của huyện; nhiều nhất tiểu vùng 2 với 3.852,41 ha; tiểu vùng có 1.735,4 tiểu vùng có 1.206,01 ha. DTĐ ít thích hợp trồng lúa (S3) có 801,18 ha, chiếm 10,55% DTĐ trồng lúa của huyện, phân bố nhiều nhất ở tiểu vùng 1 có 519,39 ha, tiểu vùng 3 có 175,3 ha và tiểu vùng 2 có 106,49 ha Các hạn chế chính của đất ít thích hợp là do loại đất, thành phần cơ giới, độ phì thấp và một số diện tích khơng có nguồn nước tưới hoặc cuối nguồn, địa hình cao dẫn đến khơng có nước tưới mà dựa vào nước mưa. 3.4. Một số giải pháp quản lý và sử dụng đất lúa hiệu quả 3.4.1. Quan điểm và tiêu chí trong định hướng quản lý sử dụng đất lúa huyện Phú Bình Đổi mới quản lý và sử dụng đất lúa theo hướng linh hoạt Đất lúa cần được phân khu theo cấp độ quản lý nghiêm ngặt, quản lý linh hoạt và cho phép chuyển đổi theo quy định của Luật đất đai, khi cần thiết có thể chuyển lại trồng lúa. Hình thành vùng sản xuất chun canh. 3.4.2. Giải pháp định hướ ng quản lý và sử dụng đất lúa huyện Phú Bình đến năm 2020 41 Dựa vào kết phân hạng mức độ thích hợp đất đai với loại hình sử dụng đất lúa quan điểm định hướng sử dụng đất lúa, nghiên cứu đề xuất định hướng sử dụng đất lúa huyện Phú Bình đến năm 2020 (bảng 3.36): 21 Bảng 3.36. Định hướng quản lý và sử dụng đất lúa huyện Phú Bình đến năm 2020 theo các mức độ Hiện trạng năm 2014 Vùng Vùng 1 Vùng 2 Vùng 3 Toàn huyện Nghiêm ngặt 0,00 57,87 78,93 2 Lúa Màu 157,01 1.107,50 460,01 457,35 1.850,25 895,83 Đề xuất đến năm 2020 1.206,01 3.852,41 1.735,39 136,80 1.724,52 3.203,43 6.793,81 Linh hoạt 1.725,40 3.958,90 1.910,70 2 Lúa Màu 748,66 2.002,16 839,56 1 Lúa 2Màu 300,34 684,88 356,89 7.595,00 3.590,38 1.342,11 2 Lúa + Đơn vị tính: (ha) Tổng So sánh QH đến ĐX với diện tích ĐX CĐ năm QH 2020 năm Ngô 2020 1.743,20 537,19 514,02 3.821,05 31,36 106,50 1.539,29 196,10 165,74 7.103,54 309,73 786,26 22 3.4.3. Một số giải pháp về quản lý Nhà nước đối với đất lúa Quy hoạch chi tiết và công bố quy hoạch quản lý, sử dụng đất lúa của huyện đến năm 2020 Giải pháp nâng cao nhận thức về quản lý và bảo vệ đất trồng lúa. Đo đạc hồn thiện Hồ sơ địa chính phục vụ cơng tác quản lý nhà nước về đất đai nói chung và đất lúa nói riêng. 3.4.4.Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất lúa Giải pháp thúc đẩy q trình đồn điền đổi thửa và tích tụ đất đai Nâng cao hệ số sử dụng đất lúa theo hướng đa dạng hố cây trồng, trong đó đặc biệt chú ý đến các cây trồng có giá trị kinh tế cao Khuyến khích nơng dân áp dụng đồng bộ các tiến bộ kỹ thuật trong sản xuất lúa Tháo gỡ chính sách vay vốn tín dụng để hộ nơng dân được tiếp cận vốn vay dễ dàng hơn Chính sách về Khoa học cơng nghệ Chính sách hỗ trợ tổ chức sản xuất, tiêu thụ lúa gạo cho nơng dân 3.4.5. Một số giải pháp về phát triển hạ tầng thuỷ lợi và giao thơng phục vụ sản xuất lúa Hồn thiện hệ thống tưới và tiêu Phát triển đồng bộ hệ thống giao thơng nội đồng và các hệ thống kết nối giao thống liên vùng, liên tỉnh KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận 1.1. Phú Bình là một huyện trọng điểm trồng lúa của tỉnh Thái Ngun với 7.595 ha (năm 2013), giảm so với năm 2002 là 206 ha nhưng năng suất tăng nên sản lượng lúa vẫn gia tăng, từ 60.179 tấn (2009) lên 63.391 tấn (2013), tăng 3.212 tấn. Tuy nhiên sản 23 xuất lúa của huyện vẫn cịn nhiều bất cập như quy mơ diện tích đất trồng lúa/hộ thấp, manh mún, năng suất lao động trồng lúa thấp. Giá trị gia tăng trên một ha đất chưa cao; hệ số sử dụng đất lúa thấp và vẫn cịn một bộ phận hộ nơng dân trồng lúa chưa được tiếp cận vốn, kỹ thuật và giống mới. Cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và đất lúa nói riêng đã được thực hiện đồng nhưng vẫn còn nhiều hạn chế như lấn chiếm đất lúa; chậm xây dựng quy hoạch sử dụng đất lúa và chất lượng Hồ sơ địa chính chưa đáp ứng được u cầu của cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai. 1.2. Kết quả đánh giá hiện trạng sử dụng đất trồng lúa cho thấy trên địa bàn Phú Bình có 3 LUT đất trồng lúa với 16 kiểu sử dụng đất. Trong đó có 9 kiểu cho HQTH cao cả về kinh tế, xã hội và mơi trường cao: TV1 1 có 4 kiểu sử dụng đất gồm: Lúa xn Lúa mùa (LUT 1); LUT2 gồm: Lúa xn lúa mùa Ngơ Đơng và Lúa xn Lúa mùa Lạc thu Đơng; LUT 3 gồm: Lúa mùa Lạc Xn và Lúa mùa Ngơ Xn; TV 2 có 5 kiểu sử dụng đất cho HQTH cao, trong đó LUT 1 có Lúa Xn Lúa mùa; LUT 2 gồm Lúa Xn Lúa mùa ngơ Đơng, Lúa Xn Lúa mùa Rau Đơng; Lúa Xn Lúa mùa Cà chua Đơng và Lúa Xn Lúa mùa Lạc thu Đơng; TV 3 đề xuất 6 kiểu sử dụng đất, trong đó ngồi 4 kiểu sử dụng đất tương tự như TV 2 cịn đề xuất thêm 2 kiểu sử dụng đất thuộc LUT 3 tương tự như TV 1 là Lúa mùa Lạc Xn và Lúa mùa Ngơ Xn. 1.3. Chất lượng đất đai trồng lúa của huyện Phú Bình có sự khác biệt lớn về loại đất, điều kiện tưới hoặc tiêu; điều kiện địa hình và các yếu tố thuộc về độ phì đất nên đã phân hố thành 39 đơn vị đất đai Kết quả đánh giá mức độ thích hợp của các đặc tính đất đai với 3 LUT trồng lúa cho thấy, t rong 7.595 ha được đánh giá đối với LUT1 thì có 2647,57 ha rất thích hợp (S1); (S2) có 24 2804,13 ha và S3 có 2.143,3 ha. Với LUT2 có 2647,57 ha đất rất thích hợp (S1); (S2) có 2.667,23 (S3) có 2.280,1 Với LUT3 có 6793,82 ha đất mức S2; S3 có 801,18 ha Chất lượng đất đai trồng lúa ở TV 2 và TV 3 cao hơn TV 1. Hạn chế chính của LUT 1 là do tưới hoặc tiêu nước khơng chủ động và độ phì của đất thấp.Với LUT 2 ngồi các hạn chế với LUT 1 cịn do thành phần cơ giới nặng khơng thích hợp với cây màu. LUT 3 có các hạn chế chính là do loại đất, thành phần cơ giới, độ phì thấp và thiếu nước tưới. 1.4. Để nâng cao hiệu quả sử dụng đất lúa, nghiên cứu đã đề xuất 4 nhóm giải pháp (1) giải pháp quản lý, sử dụng đất lúa linh hoạt dựa trên bộ tiêu chỉ chất lượng đất đai, đến năm 2020 chỉ giữ lại 6.793,81 ha, giảm 309 ha so với quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Trong đó TV 1 là 537,19 ha, TV 2 giảm 31,36 ha và TV 3 là 196,1 ha. Diện tích này phân theo 3 cấp độ: quản lý nghiêm ngặt 3.590,38 ha: tiểu vùng 1 là 748,66 ha; tiểu vùng 2 là 2002,16 ha và tiểu vùng 3 là 839,56 ha) Quản lý linh hoạt có 3.203,43 ha: TV 1 là 457,35 ha; TV 2 1.850,25 ha và TV 3 là 895,83 Diện tích đề xuất cho chuyển đổi có 801 chuyển sang trồng ngơ và đậu tương. (2) Một số giải pháp quản lý Nhà nước về đất lúa; (3) Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đất lúa và (4) một số giải pháp về phát triển hạ tầng giao thông và thuỷ lợi phục vụ sản xuất lúa 2. Kiến nghị 2.1. Đề nghị Uỷ ban nhân dân huyện Phú Bình giao cho các Phịng, Ban chun mơn tuỳ theo chức năng để triển khai áp dụng kết quả nghiên cứu vào cơng tác quản lý, sử dụng đất lúa theo hướng hiệu quả và bền vững trên địa bàn huyện, đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước theo Nghị định số 35/2015/NĐCP của Chính phủ. 25 2.2. Đề nghị tiếp tục nghiên cứu và làm rõ ảnh hưởng của việc sử dụng hóa chất bảo vệ thực vật thực vật đến đất và nước Đồng thời xác định nguồn và ngun nhân gây ơ nhiễm mơi trường đất do cadimi để có biện pháp ngăn ngừa ... ? ?lý? ?luận? ?và? ?thực tiễn về ? ?quản? ?lý? ? và? ?sử ? ?dụng? ?đất? ?lúa? ?linh hoạt? ?và? ?hiệu? ?quả? ?trên? ?địa? ?bàn? ?một? ?huyện? ? vùng bán sơn? ?địa? ?và? ?các? ?huyện? ?có điều kiện tương tự 3.2. Về thực tiễn Giải? ?pháp? ?quản? ?lý? ?và? ?sử. .. 2.2.4. Đề xuất một số? ?giải? ?pháp? ?về? ?quản? ?lý? ?và? ?sử? ?dụng? ?đất? ?lúa? ? hiệu? ?quả? ?đến năm 2020 2.2.4.1.? ?Giải? ?pháp? ?về định hướng? ?quản? ?lý? ?sử? ?dụng? ?đất? ?lúa? ?linh hoạt,? ?hiệu? ?quả 2.2.4.2. Một số? ?giải? ?pháp? ?về? ?quản? ?lý? ?Nhà nước đối với? ?đất? ?lúa. .. 3.2.2.2.? ?Hiệu? ?quả của các loại? ?sử ? ?dụng? ?đất? ?và? ?kiểu? ?sử ? ?dụng? ?đất lúa? ?trên? ?địa? ?bàn? ?huyện? ?Phú? ?Bình Các loại? ?sử ? ?dụng? ?đất? ?và? ?kiểu? ?sử ? ?dụng? ?đất? ?lúa: Số liệu điều tra về các loại? ?sử ? ?dụng? ?đất? ?trồng? ?lúa? ?gắn với kiểu sử