DH17NL2_BUI THI NGOC HUYEN_55

MỤC LỤC 1 Đặt vấn đề Hiện nay, tiền lương vấn đề quan trọng nhiều người quan tâm, tiền lương có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế - xã hội có tác động lớn đến hệ thống kinh tế - xã hội nước tầm vĩ mô, tác động lớn thân người lao động gia đình họ Bởi vì, tiền lương nguồn thu nhập chủ yếu người lao động, mối quan tâm hàng đầu động lực làm việc người lao động tổ chức Tiền lương xác định thị trường lao động thơng qua hình thức thỏa thuận tiền lương người lao động người sử dụng lao động Đối với khu vực công, tiền lương số tiền mà quan, tổ chức Nhà nước trả cho người lao động theo chế, sách Nhà nước thể hệ thống thang, bảng lương Nhà nước quy định Trong bối cảnh thị trường lao động khu vực Nhà nước hấp hẫn so với khu vực tư nhân, tiền lương giữ vai trò đặc biệt quan trọng yếu tố thu hút giữ chân người tài tham gia hoạt động khu vực công trước sóng người tài, tránh tượng “chảy máu chất xám” từ khu vực công sang khu vực tư Điều ảnh hưởng hàng đầu tới phát triển quốc gia lại kho thực quan liêu xơ cứng máy cơng Mặc dù vậy, năm qua vấn đề tiền lương Nhà nước quan tâm cải cách , điều chỉnh; sách tiền lương liên tục thay đổi theo hướng tăng dần nhằm đảm bảo nhu cầu sống tối thiểu để người lao động có khả tái sản xuất sức lao động, cải thiện đời sống vật chất tinh thần song sách tiền lương khu vực cơng nước ta nhiều hạn chế bất hợp lý, giá trị sức lao động không coi trọng mức lương mà người lao động nhận chưa phản ánh giá trị sức lao động mà họ bỏ Hơn nữa, trình thực sách liên quan đến tiền lương gặp phải rào cản bất hợp lý giá thị trường, lạm phát, thất nghiệp ngày tăng, điều làm ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động quan Nhà nước nói riêng phát triển kinh tế - xã hội nói chung Do vậy, cải cách sách tiền lương chủ đề đặc biệt nhiều quốc gia giới quan tâm có Việt Nam Có thể nói, việc hồn chỉnh hệ thống sách, chế độ lương phù hợp với khu vực công điều vơ khó khăn có khơng quốc gia giới làm điều đó, có Singapore Nhận thức tầm quan trọng việc cải cách sách tiền lương khu vực công thành công Singapore, quốc gia làm tốt việc giữ chân nhân tài, tơi định chọn đề tài: “Chính sách tiền lương khu vực cơng Singapore học cho Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu tiểu luận: Với đề tài tơi mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc cải thiện sách tiền lương khu vực cơng Việt Nam, góp phần nâng cao đời sống cán công chức, viên chức làm việc khu vực công thơng qua học thành cơng sách tiền lương Singapore Đối tượng nghiên cứu viết tơi sách tiền lương Singapore Việt Nam phạm vi khu vực Nhà nước Trong kết hợp hài hịa phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp tài liệu để làm sáng tỏ đề tài nghiên cứu Cơ sở lý luận tiền lương khu vực công 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Tiền lương Tiền lương giá sức lao động, hình thành sở thỏa thuận người lao động người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động, phù hợp với quan hệ cung – cầu sức lao động thị trường lao động phù hợp với quy định tiền lương pháp luật lao động Tiền lương người sử dụng lao động trả cho người lao động cách thường xuyên, ổn định khoảng thời gian thực hợp đồng lao động 2.1.2 Khu vực công Khu vực công khu vực hoạt động Nhà nước chi phối nhằm tạo nên sản phẩm dịch vụ cho nhu cầu chung thiết yếu xã hội 2.1.3 Tiền lương khu vực công - Theo PGS.TS Lê Chi Mai, Tiền lương khu vực công phần tiền trả cho công chức, viên chức theo ngạch bậc nhà nước quy định - Là số tiền mà quan, tổ chức Nhà nước trả cho người lao động theo quy định thể hệ thống thang, bảng lương Nhà nước ban hành 2.2 Bản chất tiền lương khu vực công Tiền lương giá sức lao động hình thành sở giá trị sức lao động thơng qua thỏa thuận người có sức lao động người sử dụng lao động Để bù đắp phần hao phí lao động họ cần có số lượng định vật phẩm tiêu dùng cho nhu cầu ăn, mặc, ở,… người sử dụng lao động phải đáp ứng nhu cầu với mức hao phí mà người lao động bỏ thông qua tiền lương Việc trả lương cho người lao động không vào hợp đồng lao động mà vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh người lao động mà họ nhận sau thời gian lao động mà họ bỏ 2.3 Vai trò tiền lương khu vực công - Đảm bảo định hướng, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội - Giúp Nhà nước vận hành tốt máy tổ chức quản lý - Góp phần nâng cao chất lượng, dịch vụ khu vực công - Đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, kích thích người lao động làm việc, góp phần tăng suất lao động hiệu làm việc - Thu hút, giữ chân cán công chức, viên chức người lao động có trình độ chun mơn cao - Là thước đo giá trị sức lao động - Thực vai trị bảo hiểm tích lũy 2.4 Đặc điểm tiền lương khu vực công - Tuân thủ chịu tác động quy luật kinh tế - xã hội nói chung quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật giá cả, quy luật phân phối,… - Các hoạt động khu vực công diễn với khan nguồn lực nói chung, cần có lựa chọn cơng phủ hoạt động kinh tế - xã hội - Chính phủ điều hành khu vực cơng quyền lực Nhà nước, nhiên tôn trọng thừa nhân tác động quy luật kin tế phát triển kinh tế thị trường - Các hoạt động khu vực công chủ yếu phục vụ xã hội mục tiêu quản lý Nhà nước - Phụ thuộc vào định hướng trị - Chịu chi phối Nhà nước - Chủ yếu Nhà nước đầu tư - Phục vụ cho mục tiêu phát triển chung xã hội - Thường không nhằm mục tiêu lợi nhuận kinh tế - Tiền lương khu vực thường cứng nhắc, thiếu linh hoạt 2.5 Chính sách tiền lương khu vực cơng - Chính sách tiền lương nội dung quan trọng chế kinh tế thị trường - Chính sách tiền lương khu vực cơng quan điểm, phương thức, cách tính tốn để xác định tiền lương khu vực cơng - u cầu sách tiền lương khu vực công - Tiền lương cơng chức phải trả theo vị trí cơng việc sở tiêu chuẩn chức danh công chức hiệu thực thi công vụ - Tiền lương trả cho cơng chức phải tính đúng, tính đủ chi phí lao động ý đến đặc điểm đặc thù lao động cơng chức - Chính sách tiền lương công chức phải đặt mối tương quan với mặt tiền lương, thu nhập thị trường lao động Thực trạng sách tiền lương khu vực công Việt Nam Singapore 3.1 Thực trạng sách tiền lương khu vực công Việt Nam 3.1.1 Thành tựu đạt - Thứ nhất, quan điểm, chủ trương cải cách sách tiền lương Đảng từ năm 2003 đến đắn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt quan điểm coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để phát triển kinh tế nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước - Thứ hai, tách dần tiền lương khu vực sản xuất kinh doanh với khu vực hành nhà nước khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ cơng; sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng, trợ giúp xã hội Đó bước ngoặt quan trọng cải cách tiền lương điều kiện theo định hướng thị trường - Thứ ba, ý gắn cải cách tiền lương cán công chức, viên chức với cải cách hành xây dựng cơng vụ, phát triển khu vực nghiệp cung cấp dịch vụ công theo nhu cầu phát triển xã hội - Thứ tư, tiếp tục đổi chế tiền lương, mở rộng làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ công theo tinh thần xã hội hóa - Thứ năm, tiền lương danh nghĩa cán công chức, viên chức có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thiểu chung sở bù trượt giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa, bước tiền tệ hóa khoản ngồi lương nhằm khắc phục bình quân, bao cấp ổn định đời sống cán công chức, viên chức 3.1.2 Hạn chế - Thứ nhất, trì q lâu sách tiền lương thấp cán công chức, viên chức Các lần cải cách vừa qua bị chi phối tuyệt đối khả ngân sách nhà nước, nên thực sách tiền lương thấp cán công chức, viên chức gắn chặt với tiền lương tối thiểu chung vốn thấp (chỉ đáp ứng 65% - 70% nhu cầu mức sống tối thiểu người lao động) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp xa so với khu vực sản xuất kinh doanh, chưa bảo đảm cho cán công chức, viên chức sống chủ yếu tiền lương Đó bất cập, nghịch lý mâu thuẫn lớn - Thứ hai, quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ tiền lương tối thiểu - trung bình - tối đa nên khơng cải thiện đời sống khuyến khích cán cơng chức, viên chức có hệ số lương thấp; tiền lương trả cho cán công chức, viên chức quy định hệ số tính sở tiền lương tối thiểu chung; tiền lương chưa trả với vị trí làm việc, chức danh hiệu công tác, chất lượng cung cấp dịch vụ công - Thứ ba, tiền lương không đủ sống, thu nhập ngồi lương lại cao (phụ thuộc vào vị trí, chức danh cơng việc, lĩnh vực quản lý, vùng, miền…) khơng có giới hạn, khơng minh bạch, khơng kiểm sốt Mức lương tối thiểu công chức mức thấp, không đủ cho chi phí sống vốn ngày đắt đỏ lạm phát Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối… - Thứ tư, tiền lương nhà nước quy định trả cho cán công chức, viên chức thấp, tổng quỹ lương trợ cấp ngân sách Nhà nước bảo đảm lại chiếm tỷ lệ cao tổng chi ngân sách, buộc phải “gọt chân cho vừa giày” Đó nút thắt khó gỡ cải cách sách tiền lương cán cơng chức, viên chức vừa qua - Thứ năm, việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp cơng (dịch vụ cơng) cịn chậm đạt kết thấp, y tế, giáo dục đào tạo… gây khó khăn cho cải cách tiền lương tạo nguồn để trả lương cao cho cán công chức, viên chức => Có thể nói rằng, cải cách sách tiền lương cán cơng chức, viên chức từ năm 2003 đến chưa thành công khơng vịng luẩn quẩn: Đó sách tiền lương thấp khơng đủ sống, thu nhập lương lại cao, lần tăng lương tối thiểu làm cho gánh nặng ngân sách Nhà nước tăng Chính sách tiền lương dù “cải cách” chưa tạo động lực đủ mạnh cho người hưởng lương phát huy tài cống hiến Tiền lương thấp khơng kích thích cán cơng chức, viên chức gắn bó với Nhà nước, khơng thu hút nhân tài; ngược lại, người làm việc giỏi, người có tài bỏ khu vực nhà nước làm việc cho khu vực ngồi nhà nước, nơi có tiền lương thu nhập cao, có xu hướng tăng Mặt khác, lương thấp nguyên nhân quan trọng tiêu cực, tham nhũng 3.2 Thực trạng sách tiền lương khu vực cơng Singapore 3.2.1 Khái quát Singapore - Singapore, tên thức nước Cộng hòa Singapore (tên tiếng Anh: Republic of Singapore) quốc gia nhỏ Đông Nam Á đánh giá nước có thị trường kinh tế mở động phát triển bậc khu vực châu Á Với diện tích (trong có diện tích đất chiều dài bờ biển) ngăn cách với bán đảo Malaysia eo biển Johor Ở phía Nam eo biển Singapore, eo biển giáp với biển Đơng phía Đơng giáp với vịnh Malacca Ấn Độ Dương phía Tây Singapore nằm cách xích đạo 137 km hướng Bắc Singapore quốc gia thị hóa cao độ, cịn lại thảm thực vật ngun sinh Lãnh thổ Singapore liên tục mở rộng thông qua hoạt động cải tạo đất - Về hệ thống trị, Singapore nước cộng hòa nghị viện dựa theo mơ hình Westminster Anh Hệ thống trị Singapore hoạt động dựa nguyên tắc đa Đảng, gần giống với chế độ dân chủ độc Đảng kể từ giành độc lập đến nay, Đảng Nhân dân hành động (People’s Action Party – PAP) liên tục cầm quyền phe đối lập lại yếu - Về dân số: + Theo số liệu thống kê năm 2018, dân số ước tính Singapore khoảng 5.7 triệu người có 64% mang quốc tịch Singapore, số lại (36%) dân cư định cư người làm việc nước ngồi + Tuổi trung bình người Singapore 73 tuổi + Số thành viên trung bình gia đình 3.5 người + Khoảng 40% dân số người nước ngoài, tỷ lệ cao thứ giới Chính quyền mời gọi người làm việc ngoại quốc, điều đồng nghĩa với việc họ giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc gia Lao động nước ngồi chiếm đến 80% ngành cơng nghiệp xây dựng 50% công nghiệp dịch vụ - Về văn hóa, Xã hội: Số người biết đọc, biết viết đạt 93% nam chiếm 95.9%, nữ chiếm 83,6% Giáo dục bắt buộc miễn phí 10 năm (từ đến 16 tuổi) Sau học xong năm tiểu học, học sinh phải học năm trung học, có tới 100% học sinh học qua tiểu học khoảng 70% học lên trung học Tất trẻ em học xong trung học vào học trường dạy nghề đại học Trẻ em học tiếng mẹ đẻ tiếng Anh Trường đại học quốc gia Singapore thành lập năm 1988 có nhiều chuyên ngành khác Đa số học sinh sau học xong trung học lựa chọn du học nước ngồi để có cấp cao - Về kinh tế: + GDP (Gross Domestic Product) Singapore 364.16 tỷ USD (năm 2018) + GDP bình quân đầu người: 61.767 USD/người (năm 2018) + Tốc độ tăng trưởng GDP Singapore 3.14% (năm 2018) + Lạm phát: 2% (năm 2018) + Singapore khơng có tài ngun, ngun liệu phải nhập từ bên ngồi Singapore có than, chì, nham thạch, đất sét; khơng có nước ngọt; đất canh tác hẹp, chủ yếu để trồng cao su, dừa, rau ăn quả, nông nghiệp không phát triển, hàng năm phải nhập lương thực, thực phẩm để đáp ứng nhu cầu nước + Singapore có sở hạ tầng số ngành công nghiệp phát triển cao hàng đầu Châu Á giới như: cảng biển, cơng nghiệp đóng sửa chữa tàu, cơng nghiệp lọc dầu, chế biến lắp ráp máy móc tinh vi Singapore có 12 khu cơng nghiệp lớn, lớn khu công nghiệp Jurong Singapore nước hàng đầu sản xuất ổ đĩa máy điện tử hàng bán dẫn Singapore trung tâm lọc dầu vận chuyển cảnh hàng đầu Châu Á Nền kinh tế Singapore chủ yếu dựa vào buôn bán dịch vụ (chiếm 40% thu nhập quốc dâm) Singapore coi nước đầu việc chuyển đổi sang kinh tế tri thức 3.2.2 Chính sách tiền lương khu vực công Singapore Tuy nước có hệ thống trị tập trung cao, Singapore lại lên kinh tế mạnh với môi trường đầu tư hấp dẫn hành Singapore nước đầu giới việc trả lương cao cho công chức Tổ chức máy công chức Singapore liên tục cải thiện hướng đến tinh gọn, linh hoạt hiệu cao Trong đó, vai trị hoạch định sách thực thi sách ngày tách biệt, ln có phối hợp chặt chẽ Nhờ dịch vụ cơng Singapore ln đánh giá dịch vụ công tốt giới Hiện nay, Singapore có 145.000 người làm việc lĩnh vực cơng Trong có 84.000 công chức 16 50 cục tác vụ (“Statubory board”, hoạt động doanh nghiệp) Công chức (Civil servant) người làm việc bộ, thuộc thẩm quyền tuyển dụng, quản lý Ban Công vụ (Public Service Commission) Số công chức vào khoảng 85.000 người, chiếm 1,5% dân số Viên chức (Public officer) người làm việc cục tác vụ, thuộc thẩm quyền quản lý, tuyển dụng tự chủ cục Chiếm 2,6% dân số Tổng máy chiếm 6,3% tổng số lao động nước (3,7 triệu người) Có thể nói, 66,8 người Singapore có cơng chức, nhiều so với Anh (1/118) Indonesia (1/110) Malaysia (1/19,4) Nhật Bản (1/28) Về GDP đầu người, Singapore đứng thứ giới, đạt 61.767 USD/người (năm 2018 – theo thống kê Quỹ Tiền tệ quốc tế) Chính phủ nước đứng đầu danh sách độ minh bạch chống tham nhũng Đây hệ nửa sách đãi ngộ cơng chức khôn ngoan sáng suốt chọn vấn đề lương cơng chức chìa khóa cho cải cách 3.2.2.1 Chính sách tiền lương hợp lý, có tính cạnh tranh cao so với khu vực tư nhân - Thứ nhất, Singapore coi trình độ chun mơn, giáo dục yếu tố quan trọng để xác định mức lương khởi điểm từ sớm Chính phủ Singapore áp dụng tiêu chuẩn thị trường việc xác định mức lương cho công chức - Thứ hai, để thu hút người tài hoạt động khu vực cơng, Chính phủ thường vào thu nhập khối tư nhân để đưa mức lương cho công chức Ngày 09/04/2007 Chính phủ Singapore cơng bố chế độ lương bắt đầu có hiệu lực từ tháng 04/2007 Theo ngân sách nhà nước thêm 214 triệu đô la Singapore (SGD) nâng tổng số quỹ tiền lương lên 4.7 tỷ SGD/năm Mốc lương chuẩn (Benchmark) để tính lương cho chức vụ từ Thư ký Thường trực trở lên 2.2 triệu SGD Cụ thể là: + Lương Thư ký Thường trực Bộ trưởng khởi điểm tăng từ 1.2 triệu SGD lên 1.6 triệu SGD tương đương với 73% Benchmark, cuối năm 2007 nâng lên 77% cuối năm 2008 88% Benchmark + Lương Thủ tướng tăng từ 2.5 triệu lên 3.1 triệu SGD, lương Tổng thống tăng từ 2.5 triệu lên 3.2 triệu SGD, Bộ trưởng Cao cấp Cố vấn Bộ trưởng từ 2.7 triệu lên 3.04 triệu SGD + Lương cán trung cấp trẻ có triển vọng tăng từ 372 nghìn SGD lên 384 nghìn SGD, gần ngang với thu nhập người độ tuổi từ 32 – 35 tuổi làm việc khu vực tư nhân - Thứ ba, Chính phủ Singapore đề cao việc chi trả lương cho cán cơng chức, viên chức Vì Singapore không đưa mức lương tối thiểu mà lấy tiền lương cán công chức, viên chức tiền đề để trả lương cho vị trí khác Ngồi ra, Singapore đề cao chế độ liên quan tới tiền lương cho cán công chức, viên chức cho cán công chức, viên chức nhận mức lương thỏa đáng họ cống hiến cho đất nước, nỗ lực làm việc để thúc đẩy tăng suất lao đông, hiệu công việc mức lương mà cán công chức, viên chức nhận góp phần quan trọng việc giữ chân chân họ lại làm việc khu vực cơng từ góp phần giúp máy Nhà nước vận hành cách hiệu - Thứ tư, để trì tính cạnh tranh, việc đánh giá lương hàng năm công chức coi trọng, làm để xem xét mức lương cần sửa đổi, Nhờ đó, mức lương gia tăng đáng kể với cơng chức hành (khoảng 20%) công chức khác (từ 21 – 34%) vào cuối năm 1993 để phù hợp với thực tế tỷ lệ tuyển dụng thấp việc cao Đặc biệt, Singapore trọng việc đánh giá lương Bộ trưởng Công chức cao cấp để điều chỉnh nhằm đảm bảo mức cạnh tranh với khu vực tư nhân Từ chỗ cố định hai phần ba thu nhập vị trí tương đương khu vực tư nhân, mức lương trưởng công chức cao cấp điều chỉnh lương trung bình người hưởng lương cao sáu ngành, nghề khu vực tư nhân Thủ tướng Singapore Lý Hiển Long nhận lương cao lãnh đạo giới với mức 2.2 triệu USD năm (147.000 USD tháng, 7.350 USD ngày) 3.2.2.2 Mức lương công chức tương xứng với hiệu công việc Singapore kiên định với việc trả lương công chức tương xứng với hiệu công việc Căn vào chất lượng dịch vụ công dân mà Singapore trả mức lương khoản tiền thưởng tương xứng cho công chức Năm 1989, Singapore áp dụng chế độ tiền thưởng tháng lương cho quan chức cấp cao có thành tích cơng việc tốt, chiếm khoảng 1% tổng số lương cơng chức nhà nước Tuy nhiên, ngồi việc phụ thuộc vào hiệu tổng thể kinh tế Singapore không trả khoản tiền thưởng kinh tế hoạt động hiệu Ngoài việc đề bạt công chức Singapore phải hồn tồn vào thành tích cơng việc Mức thưởng công chức Singapore từ 2006 đến 2016 Ảnh Vulcan Post Cơ cấu tiền lương linh hoạt Mỗi vị trí cơng chức có u cầu trình độ đầu vào, lương, trách nhiệm, điều kiện để thăng tiến,… Mức lương ban đầu công chức bổ nhiệm phụ thuộc vào trình độ giáo dục, kinh nghiệm làm việc phù hợp, việc phục vụ quân đội Người có cấp hạng ưu có lương khởi đầu cao so với bình thường, người 10 hồn thành nghĩa vụ quân ghi nhận mức lương khởi đầu cao Nguyên tắc trả lương công chức Singapore theo công việc, cơng việc giống lương giống nhau, việc thăng tiến phải đảm bảo nguyên tắc vị trí cao trách nhiệm phải lớn Về mức lương cụ thể áp dụng nguyên tắc so sánh với khu vực tư nhân, không cao khu vực tư nhân không tăng nhanh khu vực tư nhân 3.2.2.3 Tính linh hoạt cấu tiền lương công chức Singapore áp dụng hệ thống lương linh hoạt từ tháng 7/1998 sau suy thoái kinh tế năm 1985 Theo đó, cấu tiền lương cơng chức tạo từ thành phần điều chỉnh dựa hiệu suất kinh tế mà không ảnh hưởng xấu tới khoản thu nhập mang gia đình Hình thức hệ thống lương cơng vụ linh hoạt bao gồm: - Lương - Một phần thu nhập khác hàng tháng (MVC) - Một tháng lương thứ 13 (NPAA) - Thưởng năm cuối năm (khoản thu nhập khác hàng năm gọi AVC) Với hệ thống lương này, tất điều chỉnh mức lương phải thực thơng qua khoản thưởng khác ngồi lương Nếu có điều chỉnh xuống phải đảm bảo không vượt mức thưởng năm cuối năm, thu nhập khác hàng tháng (MVC) mức lương tháng thứ 13 bị giảm trừ Cố gắng tăng mức AVC tới khoảng tháng, khoản bị điều chỉnh hàng năm tùy thuộc vào tăng trưởng kinh tế quốc gia Việc nâng lương hàng năm, ngồi khoản tăng cố định, phần cịn lại định thành tích cơng tác, nằm khoản thưởng tối đa hạn ngạch chức vụ Một cải cách đáng ý từ năm 2000, Singapore thay hệ thống 14 ngạch cho cơng chức cấp cao hệ thống có ngạch công chức tạo độ linh hoạt lớn việc tưởng thưởng cất nhắc cán có thành tích tốt Điều đáng lưu ý việc đánh giá thành tích nhân viên việc quan trọng người lãnh đạo quan Vì thế, lực đánh giá tiêu chí để cất nhắc cơng chức lên vị trí cao 3.2.2.4 Chính sách lương Đi với chế độ đãi ngộ tốt, công chức Singapore yêu cầu phải có phẩm chất đáp ứng địi hỏi công việc Thứ lực lãnh đão Công chức, đặc biệt cấp cao, phải có ý chí mạnh hình mẫu lãnh đạo trị người phục vụ cộng đồng, đặc biệt tiêu chí trực trung thực Những người phải không ngừng sáng tạo, thay đổi cách làm việc Chính phủ để đáp ứng điều kiện kinh tế - xã hội thay đổi liên tục Thứ hai tính thực tiễn 11 tinh thần khẩn trương Công chức phải liên tục học hỏi qua công việc, đánh giá lại cải tiến Công chức phải người sẵn sàng định thực thi nhiệm vụ khó khăn Hơn nữa, Chính phủ Singapore cịn xây dựng hệ thống luật giám sát rõ ràng hệ thống đánh giá công chức hiệu quả, thực chất nhằm quản lý kiểm soát chặt chẽ thu nhập đội ngũ công chức Việc làm khiến cho đội ngũ công chức thực cách tự giác nghiêm túc “bốn không”: “không được, không thể, không muốn không dám tham nhũng” - Không dám tham nhũng: Theo quy định Chính phủ Singapore, cơng chức, quan chức hàng tháng phải trích tỷ lệ tiền lương để gửi vào quỹ tiết kiệm Khởi đầu 5%, sau tăng dần theo tỷ lệ tăng lương Quan chức có chức vụ cao, tỷ lệ % trích gửi tiết kiệm cao Số tiền ngân hàng Nhà nước quản lý Khi nghỉ hưu, số tiền nói thuộc quyền sở hữu cơng chức Nếu công chức, quan chức phạm tội tham nhũng, dù bị xử lý hành chánh, buộc thơi việc, tồn số tiền tiết kiệm bị nhà nước trưng thu Quan chức cao mà tham nhũng số tiền bị trưng thu lớn - Không thể tham nhũng: Hàng năm, viên chức, công chức, quan chức từ Trung ương tới sở phải làm tờ khai báo khoản tài sản thân vợ (chồng) bao gồm: Tiền thu nhập, tiền gửi tiết kiệm, tiền cổ phiếu, đồ trang sức, ô tô, nhà đất Đối với tài sản tăng lên so với năm trước, đương phải giải trình rõ nguồn gốc Số tài sản tăng lên mà khơng giải trình nguồn gốc coi tham nhũng mà có, nên bị Nhà nước trưng thu - Không cần phải tham nhũng: Chế độ tiền lương Singapore bảo đảm cho công chức, viên chức, quan chức Singapore đủ sống theo mức sống chung xã hội nước cịn chu cấp cho gia đình Theo bảng lương Singapore năm 2000 – 2001, lương thấp viên chức 400 SGD/tháng (khoảng triệu đồng Việt Nam); lương cấp Thứ trưởng, Bộ trưởng từ 10.000 – 20.000 SGD/tháng (khoảng 100 triệu – 200 triệu đồng Việt Nam) Do vậy, để tồn mức trung bình xã hội họ khơng cần phải tham nhũng - Không tham nhũng: Theo quy định Chính phủ Singapore, cơng chức nhận mức quà tặng với giá trị 100 SGD trở xuống Nếu mức , người tặng phải tìm cách từ chối muốn nhận xin phép lãnh đạo trực tiếp có ý kiến nhận Trường hợp nhận quà tặng mức quy định 100 SGD mà khơng phép cấp công chức phải nộp vào tài khoản “Quỹ nộp phạt” nhận quà tặng mức quy định Số tiền phải nộp giá trị phần quà tặng vượt mức quy định tính quy tiền Số tiền hối lộ nhận hối lộ bị phát người hối lộ nhận hối lộ tất nhiên bị xử lý theo Luật Hình 12 Giải pháp “4 không với tham nhũng” kinh nghiệm chống tham nhũng hay Singapore giúp nước có máy Nhà nước trở thành quốc gia tham nhũng giới Ơng Lý Quang Diệu – nguyên Thủ tướng Singapore khẳng định: “Sự trả công thỏa đáng nhân tố quan trọng với chuẩn mực liêm khiết hàng ngũ nhà lãnh đạo trị viên chức cao cấp” Singapore đổi chế quản lý ngân sách việc phân quyền tự chủ tài đến tận cấp vụ Hơn nữa, công chức nhà nước bị kết án trước tòa hành vi tham nhũng bị việc làm, họ quan chức nghỉ hưu bị cắt lương hưu lợi ích khác Họ không nhận bổ nhiệm khu vực công tương lai 3.2.2.5 Thu phúc lợi y tế bước giảm lương hưu Chính sách phần nỗ lực Chính phủ nhằm giảm bớt gánh nặng nợ nần cho hệ tương lai 1% lương công chức sử dụng để đóng góp vào tài khoản gọi tiết kiệm ý tế Đây chương trình tiết kiệm quốc gia nhằm giúp cá nhân dành phần thu nhập họ để chi trả viện phí cần => Qua ta thấy, chế độ đãi ngộ công chức Singapore cao giới, nhiều so với Mỹ (đơn cử, lương Tổng thống Singapore đạt khoảng 3.2 triệu SGD năm, cao gấp lần lương Tổng thống Mỹ, khoảng 400.000 USD) Việc chấp nhận chi trả lương công chức mức cao bảo đảm tính cạnh tranh với khu vực tư nhân lựa chọn chiến lược nhà lãnh đạo Singapore nhiều thập kỷ qua, nhờ Singapore thu hút giữ người tài làm việc cho Chính phủ Thành cơng cải cách lương Singapore chứng tỏ vai trò Hội đồng lương quốc gia (NWC) việc đảm bảo hài hịa thơng qua việc thực chế độ lương linh hoạt 3.2.3 Đánh giá chung tiền lương khu vực công Singapore 3.2.3.1 Ưu điểm - Chính sách tiền lương hợp lý, có tính cạnh tranh cao so với khu vực tư nhân Mức lương mà cán công chức, viên chức Singapore tính tốn cách hợp lý, phù hợp với kinh tế thị trường mà cịn đạt mức cao so với khu vực ngồi Nhà nước nước khác - Mức lương công chức tương xứng với hiệu cơng việc, khơng có tình trạng tham nhũng Singapore trả lương, thưởng cho công chức gắn với hiệu công việc cán bộ, cơng chức đóng góp hiệu tổng thể hoạt động kinh tế - Chính sách trả lương cao, rõ ràng kết hợp với sách “lương sạch” nhờ xây dựng hệ thống giám sát rõ rang, hiệu nhằm giám sát chặt chẽ thu nhập đội ngũ cơng chức từ mà Singapore tránh tình trạng quan liêu, tham nhũng 13 - Chế độ đãi ngộ công chức Singapore cao giới Chế độ nguyên nhân góp phần định thành cơng Singapore thập kỷ qua bối cảnh tồn cầu hóa cạnh tranh chất xám ngày mạnh từ khu vực tư nhân từ nước khác ngày liệt, đãi ngộ công chức phải quan tâm để giữ người tài cho máy Nhà nước - Hệ thống lương linh hoạt theo hiệu kinh tế, dù có thay đổi không gây ảnh hưởng nhiều đến thu nhập cán công chức, viên chức 3.2.3.2 Nhược điểm - Do sách đãi ngộ Singapore cao giới, có tính cạnh tranh cao so với khu vực tư nhân nên giúp khu vực công thu hút nhiều nhân tài điều tạo tác dụng ngược, tạo cạnh tranh khốc liệt khu vực tư nhân khu vực công, làm cân lao động hai khu vực - Việc trả lương cao khu vực cơng gây gánh nặng áp lực việc tăng giá cả, chi phí sinh hoạt cho toàn người dân sinh sống, làm việc Singapore 3.3 Sự khác sách tiền lương khu vực công Việt Nam Singapore Được thể thông qua vấn đề sau: - Thứ nhất, Việt Nam khu vực cơng, việc trì q lâu sách tiền lương thấp cho công chức, viên chức Singapore sách tiền lương lại thay đổi liên tục - Thứ hai, tiền lương công chức, viên chức nước ta dựa theo mức lương tối thiểu (mức lương sở) chung Nhà nước ban hành, cịn Singapore tiền lương cơng chức, viên chức trả dựa vào thu nhập khối tư nhân - Thứ ba, tiền lương công chức, viên chức nước ta trả dựa khả chi trả ngân sách Nhà nước Điều gây áp lực, gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Đối với Singapore tiền lương mà công chức, viên chức nước nhận dựa vào chế thị trường, quỹ lương thay đổi tùy thuộc vào khả kinh tế đảm bảo mức sống cho công chức, viên chức nước Một số kiến nghị, học trả lương khu vực công Việt Nam từ học kinh nghiệm Singapore 4.1 Đãi ngộ tương xứng giám sát hiệu Việc trả lương cho cán công chức, viên chức cần dựa yêu cầu theo vị trí việc làm, thơng qua việc xây dựng hệ thống chức danh công việc hợp lý so sánh với mức tiền công thị trường, xác định yêu cầu trình độ khả người 14 lao động vị trí việc làm để trả lương tương xứng, xác định áp dụng mức lương cao kỹ tay nghề có nhu cầu cao thị trường Đồng thời xây dựng hệ thống giám sát tài sản công chức, viên chức Hạn chế tối đa tình trạng quan liêu, tham nhũng xảy máy công 4.2 Lựa chọn chiến lược Vấn đề tăng lương công chức thiết phải lựa chọn chiến lược tâm trị lãnh đạo Đảng Nhà nước ta cấp cao Chỉ có đột phá sách tiền lương để cơng chức sống lương dựa đổi đánh giá công chức giải bất cập xây dựng thực thi sách lĩnh vực tạo chuyển biến chất lượng cải cách hành nước ta 4.3 Trả lương theo suất, chất lượng hiệu cơng việc Để khuyến khích người làm việc thật có suất, chất lượng hiệu cần thực việc trả lương theo hiệu công việc theo ngạch bậc đơn Việc trả lương cho công chức cần chuyển sang đánh giá công chức theo kết đầu ra, từ tiền lương tạo động lực thực cho cơng chức làm việc phấn đấu để có mức lương cao, xóa bỏ chế tăng lương chủ yếu dựa vào thâm niên Ngoài ra, tiền lương phải đảm bảo tái sản xuất sức lao động Muốn vậy, tiền lương tối thiểu phải tương ứng với số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề đặc thù riêng khu vực Đồng thời phải có so sánh với mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp 4.4 Thay đổi kết cấu tiền lương Cần phải thay đổi kết cấu tiền lương cơng chức bao gồm phần lương “cứng” theo thang, bậc lương quy định chung mức lương tối thiểu mà người hưởng phần lương “mềm” thưởng theo suất, hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị Giải pháp tạo động lực làm việc cho người giỏi người để đạt mức lương cao mà cịn góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lương thích đáng cho cán bộ, cơng chức để điều chỉnh lương linh hoạt theo biến động thị trường Ngồi ra, cho phép địa phương có mức sống cao mức sống trung bình nước nâng cao mức lương công chức gắn với điều kiện cụ thể tốc độ tăng trưởng kinh tế, số giá tiêu dùng, mức lương thị trường (tiền lương cần phải hiểu tổng hợp chi phí cho lao động, bao gồm tiền lương bản, khoản trả ngồi lương kể hưu trí) 15 4.5 Tinh giản biên chế Thực tốt việc xác định vị trí việc làm để từ làm sở nhằm tính tốn số biên chế cơng chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, phạm vi đối tượng quản lý quan, đơn vị Người không đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm bị đưa khỏi cơng vụ, từ giảm bớt gánh nặng việc chi trả lương cho cán công chức, viên chức khơng thực có lực 4.6 Tăng phúc lợi xã hội công chức Cải cách tiền lương cần phải làm rõ mối quan hệ sách tiền lương với sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục phần tiền nhà ở, điện, nước, phương tiện lại, trang bị đồ dùng cho chuyên gia cao cấp cán lãnh đạo cấu tiền lương Kết luận Tiền lương phạm trù kinh tế nhảy cảm Nó đinh tới sống mức độ phát triển tương lai người lao động nói chung cán cơng chức, viên chức nói riêng Chính thế, sách tiền lương, đặc biệt sách tiền lương khu vực công phân quan trọng hệ thống sách kinh tế - xã hội Nhà nước Chính sách cịn liên quan mật thiết tới tăng trưởng phát triển kinh tế, làm ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người làm công ăn lương mối quan hệ khác Trong thời đại nay, mức lương mà cán công chức, viên chức nhận thấp so với ngồi khu vực tư nhân Nhà nước khơng có phận định sách chất lượng, chí tham mưu hay thực theo lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm Để lo cho thân, cơng chức khó lịng mà đặt lợi ích dân tộc lên hàng đầu Nhìn nhận cách khách quan thấy, cán công chức, viên chức người lao động làm để kiếm thu nhập chăm lo thân gia đình, mức lương nhận thấp làm ảnh hưởng tới chất lượng hiệu công việc mà họ đảm nhận, việc người tài để tìm kiếm cơng việc có thu nhập cao tất yếu Vì thực cải cách tiền lương công chức, đặc biệt áp dụng hệ thống trả lương dựa lực hiệu công việc việc làm vơ khó khăn chưa áp dụng Việt Nam khơng có nghĩa hồn tồn khơng làm được, nước ta việc làm cần thiết phải thực để tạo nên thay đổi đột phá để thực thắng lợi mục tiêu cải cách sách tiền lương Điều góp phần đảm bảo đời sống cho công chức, tạo động lực nhằm nâng cao suất hiệu làm việc, phát triển bền vững nguồn nhân lực khu vực công, xây dựng hệ thống trị ổn định, tinh gọn, sạch, hoạt động cách hiệu quả; giải vấn đề liên quan tới tham nhũng để từ thực tiến bộ, công phát triển kinh tế - xã hội nước 16 Tài liệu tham khảo PGS.TS Nguyễn Tiệp (2013) Giáo trình Tiền lương Tiền công Hà Nội: NXB Lao Động – Xã Hội Chính sách tiền lương khu vực cơng Singapore học cho Việt Nam Khai thác từ < https://123doc.net//document/4812714-chinh-sach-tien-luong-khu-vuccong-cua-singapore-va-bai-hoc-cho-viet-nam.htm> Dân trí (27/08/2017) Từ học “3 không” Singapore: Hiến kế cải cách tiền lương Khai thác từ ThS Mai Đức Hán (2011) Kinh nghiệm cải cách sách tiền lương công chức Singapore Viện Khoa học tổ chức Nhà nước, Bộ nội vụ Hồng Thị Huyền (2015) Chính sách tiền lương số nước vấn đề đặt Việt Nam Tạp chí Tổ chức Nhà nước V.Thùy (13/05/2018) Cải cách sách tiền lương – học từ Singapore Khai thác từ ThS Nguyễn Trung Thành (28/08/2019) Chính sách tiền lương khu vực Nhà nước Việt Nam Khai thác từ < https://www.quanlynhanuoc.vn/2019/08/28/chinh-sachtien-luong-khu-vuc-nha-nuoc-o-viet-nam/> 17 ... Thứ hai, quan hệ tiền lương tối thi? ??u - trung bình - tối đa chưa hợp lý, hệ số trung bình thấp quan hệ tiền lương tối thi? ??u - trung bình - tối đa nên khơng cải thi? ??n đời sống khuyến khích cán... chức có xu hướng tăng nhiều lần điều chỉnh mức lương tối thi? ??u chung sở bù trượt giá tăng trưởng kinh tế, mở rộng quan hệ tiền lương tối thi? ??u - trung bình - tối đa, bước tiền tệ hóa khoản ngồi... lương thấp cán công chức, viên chức gắn chặt với tiền lương tối thi? ??u chung vốn thấp (chỉ đáp ứng 65% - 70% nhu cầu mức sống tối thi? ??u người lao động) Hơn nữa, sách tiền lương thấp lại ngày thấp