Quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ NGỌC TIẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội, 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ NGỌC TIẾN QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội, 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn Thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Đề tài nghiên cứu hồn tồn mới, khơng chép từ đề tài nghiên cứu, luận văn Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn kết trình học tập nghiêm túc với giảng dạy kiến thức, hướng dẫn kỹ cần thiết tạo điều kiện Thầy, Cơ khoa Kinh tế trị, Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô, người truyền đạt cho Tôi kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Ngồi ra, tơi xin cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Thị Hồng Điệp, giảng viên hướng dẫn Tôi xây dựng hoàn thành Luận văn Để hoàn thành cơng trình nghiên cứu cơng phu này, nhờ đến giúp đỡ nhiệt tình, hướng dẫn tận tâm Cô, người dành nhiều thời gian, công sức để hướng dẫn Tôi phương pháp khoa học, tư lôgic cách thức triển khai nội dung để hoàn thiện luận văn Cũng này, muốn gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo Dự án Giáo dục Đào tạo nhân lực y tế phục vụ cải cách hệ thống y tế, Lãnh đạo Cục Khoa học công nghệ Đào tạo, Lãnh đạo chuyên viên quan, trường tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu, xây dựng hoàn thiện luận văn Quá trình nghiên cứu cố gắng, nỗ lực với khả thân, điều kiện thời gian, nguồn lực lực thân cịn giới hạn nên khơng tránh thiếu xót, chưa hồn thiện Vì vậy, Tơi kính mong Thầy Cô nhà trường, Hội đồng bạn tạo điều kiện, đóng góp ý kiến để luận văn hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH .2 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA .7 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu .7 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có chủ đề liên quan tới đào tạo đội ngũ nhân lực y tế có bác sỹ đa khoa nghiên cứu quản lý dự án cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa 1.1.2 Kết luận chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài luận văn 1.2 Những vấn đề chung quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa 10 1.2.1 Các khái niệm 10 1.2.2 Nội dung quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK 13 1.2.3 Các yếu tố tác động tới quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa 18 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý dự án ODA cho đội ngũ BSĐK 21 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Nguồn tài liệu, số liệu nghiên cứu 23 2.1.1 Nguồn tài liệu thứ cấp 23 2.1.2 Nguồn tài liệu sơ cấp 23 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 24 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu bàn 24 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp .25 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .26 3.1 Khái quát dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam 26 3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ Đa khoa Việt Nam 32 3.2.1: Thực trạng lập kế hoạch dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ Đa khoa Việt Nam 32 3.2.2: Thực trạng Tổ chức máy điều hành triển khai Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK 41 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam 52 3.3.1 Những kết đạt quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Việt Nam 52 3.3.2 Những hạn chế quản lý dự án 53 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 57 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 59 4.1 Quản lý dự án đào tạo đội ngũ BSĐK bối cảnh 59 4.1.1 Bối cảnh quốc tế 59 4.1.2 Bối cảnh nước 60 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ Bác sỹ đa khoa thời gian tới 61 4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch dự án ODA cho đào tạo đội ngũ Bác sỹ đa khoa thời gian tới 61 4.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức máy, điều hành triển khai dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Việt Nam 62 4.2.3 Giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá triển khai dự án ODA cho đào tạo BSĐK Việt Nam 65 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC 70 Phụ lục số 71 Phụ lục số 1.1 Bảng kế hoạch hoạt động tổng thể Dự án ODA 71 Phụ lục 1.2 Bảng kế hoạch hoạt động hàng năm Dự án ODA 72 Phụ lục 1.3 Bảng kế hoạch vốn hàng năm Dự án ODA 73 Phụ lục 1.4 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu 74 Phụ lục số 75 Phụ lục số 2.1 Phiếu vấn thu thập thông tin 75 Phụ lục Mẫu đề cương hoạt động Dự án 80 Phụ lục Mẫu Thỏa thuận triển khai dự án gói kinh phí hỗ trợ 83 Phụ lục Phụ lục đánh giá công tác quản lý dự án ODA………………….87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu BSĐK KHCN&ĐT WB KH-TC BYT UBND POM BQLDA TW ODA 10 GD&ĐT DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng DANH MỤC HÌNH TT Hình Hình Hình Hình Anh chị nêu khó khăn, thuận lợi q trình triển khai quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Việt Nam? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Anh/chị có đề xuất, khuyến nghị nhằm tăng cường cơng tác quản lý Dự án đào tạo đội ngũ BSĐK Việt nam Cảm ơn Anh/Chị dành thời gian trao đổi cung cấp thông tin 79 Phụ lục Mẫu đề cƣơng hoạt động Dự án BỘYTẾ NHÀ TÀI TRỢ DỰ ÁN ĐỀ CƢƠNG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG Tên hoạt độn Mã hoạt động Đ ơn vị th ực hi ện : N gư ời ph ụ trá ch ch ín h: Thời gian thưc hiện: Hà Nội, 2016 80 ĐỀ CƢƠNG CHI TIẾT HOẠT ĐỘNG Tên hoạt động: Thời gian, địa điểm thực hoạt động - Thời gian: - Địa điểm: Kinh phí, nguồn tài trợ Kinh phí: (dự tốn chi tiết kèm theo) Cán phụ trách hoạt động Mục tiêu Nội dung thực - Hoạt động cá nhân/tổ chức phối hợp tham gia thực Sản phẩm yêu cầu kỹ thuật 81 - Sản phẩm: - Yêu cầu kỹ thuật: Tổng kinh phí: Nguồn vốn, nhà tài trợ: CÁN BỘ XÂY DỰNG LÃNH ĐẠO PHÊ DUYỆT (Ký tên, đóng dấu đơn vị) 82 Phụ lục Mẫu Thỏa thuận triển khai dự án gói kinh phí hỗ trợ (ký Ban QLDA TW sở đào tạo nhân lực y tế tham gia) BỘYTẾ CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Dự án Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số / HỢP ĐỒNG TRÁCH NHIỆM/THỎA THUẬN TRIỂN KHAI DỰ ÁN HOẠT ĐỘNG… - Căn - Hôm nay, ngày tháng năm , gồm: BÊN A: BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN … Đại diện Chức vụ Địa Điện thoại Số tài khoản Tại Ngân hàng/ KB : Mã số thuế BÊN B (BÊN NHẬN TÀI TRỢ): TRƢỜNG… Đại diện Chức vụ : Giám đốc Địa : Điện thoại : Số tài khoản Fax: : Tại Ngân hàng KB : Mã số thuế : Hai bên tiến hành thoả thuận thống điều khoản sau: ĐIỀU 1: NỘI DUNG, GIÁ TRỊ VÀ THỜI GIAN CỦA KHOẢN TÀI TRỢ Bên A hỗ trợ cho bên B kinh phí để thực hoạt động nêu Văn kiện dự án “ ”, Cụ thể: - Tên khoản tài trợ: Mục tiêu: - Kinh phí: - Thời gian thực hiện: ĐIỀU 2: NGUYÊN TẮC THỰC HIỆN ĐIỀU 3: TRÁCH NHIỆM CỦA BÊN A ĐIỀU 4: TRÁCH NHIỆM CỦA BÊN B ĐIỀU 5: QUY TRÌNH CHUYỂN KINH PHÍ VÀ QUYẾT TỐN Tam ứng lần đầu vào tài khoản bên B Sau thỏa thuận triển khai dự án ký kết, bên B tiến hành lập hồ sơ đề nghị rút vốn lần đầu sở kế hoạch thực hoạt động Kế 84 hoạch phân bổ vốn hàng năm phê duyệt Mức trần tạm ứng tối đa 30% ngân sách kế hoạch năm Hồ sơ tạm ứng bao gồm: - + Công văn đề nghị rút vốn; + Kế hoạch hoạt động, kế hoạch tài cấp có thẩm quyền phê duyệt; Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đề nghị rút vốn, bên A có trách nhiệm xem xét chuyển tiền cho bên B 2.Bổ sung Tài khoản tạm ứng bên B - Khi tài khoản tạm ứng bên B chi hết 80% kinh phí tạm ứng , bên B phải làm đơn rút vốn bổ sung Tài khoản tạm ứng gửi Ban quản lý Dự án Hồ sơ rút vốn bao gồm: + Công văn gửi Ban quản lý Dự án đề nghị bổ sung Tài khoản tạm ứng; + Báo cáo tiến độ giải ngân thực tế kế hoạch chi cho đợt + Sao kê chi tiêu khoản chi từ tài khoản tạm ứng bên B có xác nhận kiểm sốt chi kho bạc Trong vòng ngày làm việc sau nhận hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, bên A xem xét chuyển tiền bổ sung Tài khoản tạm ứng cho bên B Trong trường hợp bên B cần thêm kinh phí cho hoạt động kỳ tiếp theo, bên B yêu cầu tăng mức trần tạm ứng Ban quản lý Dự án xem xét điều chỉnh tạm ứng cho phù hợp với tiến độ nhu cầu kinh phí bên B Trong trường hợp bên B muốn thực toán cho hoạt động mua sắm đấu thầu, bên B cần cung cấp: + Kế hoạch lựa chọn nhà thầu cấp có thẩm quyền phê duyệt 85 + Bản hợp đồng ký kết + Quyết định cấp có thẩm quyền phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu văn pháp lý, tài liệu liên quan khác theo yêu cầu dự án + Xác nhận kiểm soát chi kho bạc ĐIỀU 6: CAM KẾT CHUNG Hai bên cam kết thực nghiêm chỉnh điều khoản ghi hợp đồng Trong trình thực bên có vấn đề nảy sinh cần thay đổi thơng báo cho bên biết văn để hai bên bàn bạc giải Mọi sửa đổi, bổ sung vào hợp đồng phải đồng ý Ngân hàng giới trước có hiệu lực Hợp đồng làm thành 06 tiếng Việt có giá trị pháp lý kể từ ngày ký, bên A giữ 04 bên B giữ 02 ĐẠI DIỆN BÊN A ĐẠI DIỆN BÊN B 86 Phụ lục Tiêu chí đánh giá công tác quản lý Dự án ODA cho đào tạo BSĐK Việt Nam TT Nội dung Công lập hoạch Công quản triển Dự ODA BSĐK 87 Công kiểm giám đánh giá 88 ... TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Khái quát dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam Dự án lớn đào tạo đội ngũ BSĐK đến Dự án Giáo... khai Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK 41 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam 52 3.3.1 Những kết đạt quản lý dự án ODA cho đào. .. kê, so sánh 25 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA CHO ĐÀO TẠO ĐỘI NGŨ BÁC SỸ ĐA KHOA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .26 3.1 Khái quát dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam