Chính sách học phí đại học của Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN QUANG HÙNG CHÍNH SÁCH HỌC PHÍ ĐẠI HỌC CỦA VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN QUANG HÙNG CHÍNH SÁCH HỌC PHÍ ĐẠI HỌC CỦA VIỆT NAM Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 62 31 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn TS Phạm Vũ Thắng Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận án tiến sĩ cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các số liệu, liệu thông tin Luận án trung thực rõ ràng thu thập từ ấn phẩm xuất khảo sát, vấn sinh viên lãnh đạo trƣờng đại học Các tài liệu tham khảo, đánh giá, trích dẫn đƣợc sử dụng phù hợp trình hồn thành nội dung Luận án Các kết nghiên cứu, đánh giá đóng góp Luận án khách quan, trung thực đảm bảo tiêu chí đạo đức ngƣời làm nghiên cứu khoa học Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 Nghiên cứu sinh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận án này, tác giả xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn tận tình suốt trình thực luận án hai giảng viên hƣớng dẫn khoa học PGS TS Nguyễn Hồng Sơn TS Phạm Vũ Thắng Bên cạnh đó, thời gian học tập giai đoạn nghiên cứu sinh, tác giả nhận đƣợc sƣ quan tâm, hỗ trợ, bảo, tạo điều kiện thầy cô, cán nhân viên Khoa Kinh tế Chính trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thành viên hội đồng khoa học Tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy cô anh, chị Tác giả xin chân thành cảm ơn quan tâm hỗ trợ lãnh đạo trƣờng đại học hỗ trợ thực khảo sát, vấn giúp tác giả có nguồn tham khảo quan trọng để sử dụng phân tích, đánh giá tổng hợp nội dung liên quan đến luận án Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2016 Nghiên cứu sinh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết luận án Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp ý nghĩa luận án Kết cấu luận án CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH HỌC PHÍ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 12 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi 12 1.1.1 Nghiên cứu học phí sách học phí 12 1.1.2 Nghiên cứu kinh nghiệm số nƣớc 18 1.2 Các công trình nghiên cứu nƣớc 24 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH HỌC PHÍ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 29 2.1 Các vấn đề học phí giáo dục đại học cơng lập 29 2.2 Chính sách học phí giáo dục đại học cơng lập 31 2.2.1 Khái niệm 31 2.2.2 Các đặc điểm sách học phí giáo dục đại học 36 iii 2.2.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến mức học phí giáo dục đại học công lập theo quan điểm ngƣời học 43 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích sách học phí giáo dục đại học công lập theo quan điểm ngƣời học 46 2.3 Kinh nghiệm quốc tế sách học phí giáo dục đại học công lập50 2.3.1 Các nƣớc phát triển 50 2.3.2 Các nƣớc phát triển 60 2.3.3 Bài học kinh nghiệm sách học phí giáo dục đại học 70 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỌC PHÍ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC CÔNG LẬP CỦA VIỆT NAM 73 3.1 Khái quát hệ thống giáo dục đại học công lập Việt Nam 73 3.1.1 Quy mô hệ thống giáo dục đại học công lập 73 3.1.2 Quản lý Nhà nƣớc hệ thống giáo dục đại học công lập 82 3.2 Thực trạng sách học phí giáo dục đại học cơng lập Việt Nam83 3.3 Phân tích sách học phí giáo dục đại học cơng lập Việt Nam 94 3.3.1 Phân tích theo quan điểm trƣờng đại học 94 3.3.3 Phân tích theo quan điểm ngƣời học 102 3.5 Các kết luận sách học phí giáo dục đại học cơng lập 109 CHƢƠNG KhuyẾn nghỊ vỀ HỒN THIỆN sách hỌc phí giáo dỤc đẠi hỌc công lẬp CỦA ViỆt Nam 115 4.1 Định hƣớng sách học phí giáo dục đại học cơng lập Việt Nam 115 4.2 Khuyến nghị Nhà nƣớc hồn thiện sách học phí giáo dục đại học cơng lập Việt Nam 118 4.3 Điều kiện để thực 122 KẾT LUẬN 126 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 128 iv PHỤ LỤC 1: CÂU HỎI PHỎNG VẤN ĐẠI DIỆN TRƢỜNG ĐẠI HỌC143 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH NGƢỜI PHỎNG VẤN 145 PHỤ LỤC 3: BẢNG HỎI KHẢO SÁT NGƢỜI HỌC 148 PHỤ LỤC 4: QUY TRÌNH KHẢO SÁT 159 PHỤ LỤC 5: PHÂN TÍCH KẾT QUẢ KHẢO SÁT 167 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Tiếng Việt Từ viết tắt Giải nghĩa BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo BTC Bộ Tài CP Chính phủ CT Chỉ thị NĐ Nghị định NQ Nghị NHCS Ngân hàng Chính sách Xã hội QĐ Quyết định QH Quốc hội TD Tín dụng TTg Thủ tƣớng TTLT Thơng tƣ Liên tịch TW Trung ƣơng vi Tiếng Anh Từ viết tắt Giải nghĩa Tiếng Anh AUN-QA Giải nghĩa Tiếng Việt ASEAN University Network - Đảm bảo chất lƣợng mạng lƣới trƣờng đại học khu vực Quality Assurance Đông Nam Á EFA Exploratory Factor Analysis HESA Higher Education Phân tích nhân tố khám phá Strategy Cơ quan chiến lƣợc giáo dục Agency đại học LEA Local Education Authority Cơ quan giáo dục địa phƣơng MEXT The Ministry of Education, Bộ Giáo dục, Văn hóa, Thể Culture, Sports, Science and thao, Khoa học Công nghệ Technology OECD Organization Nhật Bản for Economic Tổ chức Hợp tác Phát triển and Kinh tế Co-operation Development SFE Student Finance England Tài sinh viên Anh quốc UNDP United Nations Development Chƣơng trình phát triển Liên Programme UNESCO Hợp Quốc The United Educational, Nations Tổ chức Giáo dục, Khoa học Scientific and Văn hóa Liên Hợp Quốc Cultural Organization vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Danh sách bảng Bảng 1.1: Mức học phí đại học công lập Australia 19 Bảng 1.2: Mức độ huy động nguồn lực từ học phí cho giáo dục đại học theo ngành học 22 Bảng 1.3: Chi phí thực tế chi phí đào tạo cần thiết theo ngành học 23 Bảng 2.1: Hệ số hàm thu nhập hàm thu nhập mở rộng 30 Bảng 2.2: So sánh học phí bình qn loại hình trƣờng đại học Mỹ theo vùng, năm học 2013 – 2014 51 Bảng 2.3: Học phí năm sinh viên đại học Hàn Quốc phân theo nhóm ngành, năm 2008 54 Bảng 2.4: Các mức học phí theo nhóm ngành loại hình sở giáo dục đại học Thái Lan 62 Bảng 2.5: Các chƣơng trình cho vay sinh viên Mexico 68 Bảng 3.1: Quy mơ giáo dục đại học quy theo nhóm ngành, năm 2010 77 Bảng 3.2: Mức trần học phí giáo dục đại học trƣờng công lập theo nhóm ngành, giai đoạn 2010 – 2015 87 Bảng 3.3: Mức trần học phí giáo dục đại học trƣờng cơng lập tự bảo đảm kinh phí chi thƣờng xun chi đầu tƣ theo nhóm ngành, giai đoạn 2015-2021 92 Bảng 3.4: Mức trần học phí giáo dục đại học trƣờng công lập chƣa tự bảo đảm kinh phí chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ theo nhóm ngành, giai đoạn 2015-2021 92 viii - H9: Có khác biệt mức học phí kỳ vọng sinh viên theo đặc điểm gia đình (hộ nghèo, học vấn bố - mẹ thu nhập bố - mẹ) Các nhóm giả thuyết đƣợc cụ thể hóa biến số đóng vai trị biến độc lập mơ hình ƣớc lƣợng  Kết ước lượng Kết mơ hình ƣớc lƣợng dƣới mơ hình có kết tốt số mơ hình Các mơ hình trung gian đƣợc trình bày phần phụ lục Mơ hình có hệ số xác định khoảng 0,600 chứng tỏ mơ hình giải thích đƣợc 60% thay đổi mức học phí kì vọng sinh viên Ngồi nhân tố đƣợc đƣa vào mơ hình cịn khoảng 40% yếu tố khác chƣa đƣợc đƣa vào mơ hình Đối với nhóm yếu tố đặc điểm cá nhân có thu nhập mẹ có ảnh hƣởng đến mức học phí kì vọng cịn lại tồn nhóm yếu tố khác liên quan đến đặc điểm cá nhân phần giả thuyết trình bày khơng có ý nghĩa thống kê (mức ý nghĩa> 0,05) nên bị loại khỏi mô hình Căn theo kết ƣớc lƣợng đƣợc thu nhập mẹ tăng thêm triệu đồng/ tháng mức học phí kì vọng sinh viên tăng thêm 40.069 đồng/ tháng Trong phần đánh giá tác giả có sử dụng hệ số Cronbach’s Alpha để xem phù hợp thang đo biến quan sát Dựa vào hệ số Cronbach Alpha đƣa kết luận cho thang đo câu hỏi có đáng tin cậy khơng Hệ số Cronbach's Alpha nằm nhóm phƣơng pháp đánh giá tƣơng quan (đánh giá độ tin cậy bên trong) để tìm kiếm vơ lý có câu trả lời 172 Chẳng hạn câu hỏi A trả lời sách Z tốt cho điểm cao nhƣng câu hỏi B lợi ích sách Z lại cho Z khơng có ích lợi Nhƣ tƣơng quan liệu không phù hợp với suy luận logic Hệ số nhằm đo độ tin cậy liệu định lƣợng khảo sát sở ƣớc lƣợng tỷ lệ thay đổi biến mà biến khác khơng giải thích đƣợc Đây độ đo nên ngƣời ta thống mức giá trị mà α vƣợt qua mức coi số liệu đáng tin cậy 0,9) gần tới lại nghi ngờ câu hỏi bị trùng lặp mặt ý nghĩa bị bỏ sót biến Bảng4 Thống kê mơ tả Nhóm Hệ số Số câu hỏi Alpha (Item) Chƣơng 0.914 trình Giảng 0.902 viên Nội 0.895 dung Phƣơng 0.908 pháp Cơ sở 0.845 vật chất Kỹ 0.896 Điểm trung bình 7.78 14.14 9.88 11.81 9.09 14.26 173 Độ lệch chuẩn 2.535 4.329 3.181 3.497 3.066 3.976 Các kết cuối nhận đƣợc cho thấy thang đo giá trị nhóm nhân tố đáng tin cậy tƣơng quan liệu phù hợp với thang đo xây dựng Mặc dù có nhóm có giá trị hệ số Cronbach’s Alpha >0,9 nhiên mức độ khơng q lớn nên chấp nhận đƣợc Các nhóm nhân tố đƣợc tính điểm trung bình đƣợc sử dụng nhƣ biến độc lập thể ảnh hƣởng yếu tố chất lƣợng học đến mức chi phí cho học đại học theo quan điểm ngƣời học Tuy nhiên trƣớc đƣa vào ƣớc lƣợng mơ hình để đảm bảo kết ƣớc lƣợng tốt cần đánh giá xem nhóm yếu tố có tƣơng quan với nhƣ nào? Nếu hệ số tƣơng quan nhóm nhân tố có tƣơng quan với lớn thực có ý nghĩa (sig < 0,05) sử dụng nhóm nhân tố xây dựng mơ hình hồi quy gây kết sai lầm nghiêm trọng Vì mơ hình lAustralia mắc khuyết tật đa cộng tuyến nghiêm trọng làm hệ số ƣớc lƣợng bị chệch Bảng5 Hệ số tƣơng quan nhóm yếu tố Chƣơng Giảng Nội Phƣơng trình viên dung pháp Chƣơng trình 479** Giảng viên ** 512 646** Nội dung Phƣơng 538** 718** 763** pháp Cơ sở vật 350** 415** 484** 503** chất 461** 545** 681** 670** Kỹ 174 Cơ sở vật chất Kỹ 457** Theo kết bảng 2.2 rõ ràng nhóm yếu tố có tƣơng quan với sig hệ số < 0,01 Chính muốn đánh giá ảnh hƣởng nhóm yếu tố đến mức chi phí sinh viên ta phải sử dụng phƣơng pháp phân tích nhân tố khám phá hồi quy tƣơng quan nhân tố Các nhóm yếu tố có tƣơng quan thuận chiều tức nhƣ yếu tố đƣợc đánh giá cao việc đánh giá cho nhóm yếu tố cịn lại tăng lên Trong có cặp có tƣơng quan chặt chẽ nhóm yếu tố phƣơng pháp giảng dạy yếu tố nội dung chƣơng trình, yếu tố phƣơng pháp giảng dạy yếu tố giảng viên, yếu tố kỹ yếu tố nội dung chƣơng trình Hệ số tƣơng quan cặp gần lớn 0,7 Những cặp yếu tố có hệ số tƣơng quan dƣới 0,5 coi khơng có tƣơng quan * Phân tích nhân tố khám phá EFA Bảng6 Kiểm định KMO and Bartlett's Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Sphericity Test ofApprox Chi-Square 0.951 10709.516 Df 406 Sig 0.000 Kiểm định KMO & Bartlett’s dùng để kiểm định cặp giả thuyết hợp lý biến tham gia phân tích nhân tố Kiểm định Barlett’s có giả thuyết Ho “ma 175 trận hệ số tƣơng quan nhân tố ma trận đơn vị” Nếu giả thuyết Ho phƣơng pháp phân tích nhân tố khơng phù hợp Cịn kiểm định KMO để kiểm tra tính phù hợp mẫu yêu cầu KMO>0,5 Căn theo kết ta thấy giá trị KMO=0,951 > 0,5 sig (kiểm định Bartlett’s) < 0,05 chứng tỏ giả thuyết Ho bị bác bỏ Nhƣ phƣơng pháp phân tích nhân tố phù hợp với mẫu ta phân tích Bảng7 Phƣơng sai trích Initial Eigenvalues Component Total Rotation Sums of Squared Loadings % of Cumulative Variance % Total % of Cumulative Variance % 13.270 45.760 45.760 5.501 18.968 18.968 2.177 7.508 53.268 4.694 16.185 35.153 1.920 6.622 59.889 4.125 14.225 49.378 1.649 5.687 65.577 3.077 10.611 59.990 1.136 3.916 69.493 2.756 9.504 69.493 Bảng phƣơng sai trích cho thấy từ nhóm bảng hỏi chuyển thành nhóm nhân tố Dựa vào kết % of Variance cho biết tỷ lệ nhóm nhân tố giải thích cho thay đổi việc đánh giá chất lƣợng sinh viên chƣơng trình theo học Trong nhóm nhân tố giải thích đƣợc tỷ lệ lớn 45,760% giảm dần theo nhóm cịn lại từ nhóm thứ 7,508% đến nhóm thứ 3,916% Tổng tất nhóm giải thích đƣợc 176 69,493% cịn yếu tố khác giải thích đƣợc 31,507% nhóm giải thích nhỏ 3,916% nên khơng đƣợc đƣa vào nhóm nhân tố Sau sử dụng phép phân tích nhân tố tổng tỷ lệ giải thích nhóm nhân tố khơng thay đổi 69,493 nhƣng tỷ lệ giải thích nhóm cụ thể thay đổi đƣợc xếp lại theo thứ tự hợp lý Trong phần nghiên cứu trình bày cụ thể nội dung nhóm nhân tố đƣợc để xuất làm nhân tố khám phá ảnh hƣởng đến mức độ chi phí học đại học sinh viên Dƣới nội dung 05 nhóm nhân tố xếp theo thứ tự % of Variance nhóm giảm dần Phƣơng pháp phân tích nhân tố khám phá đƣợc sử dụng để tìm nhóm nhân tố với phép xoay Varimax hội tụ sau bƣớc lặp (Extraction Method: Principal Component Analysis) Bảng8 Bảng ma trận xoay nhân tố Nhóm nhân tố Chƣơng trình Chƣơng trình Chƣơng trình Giảng viên 0.757 Giảng viên 0.795 Giảng viên 0.779 Giảng viên 0.561 Giảng viên 0.746 Giảng viên 0.640 Giảng viên 0.632 Nội dung 0.663 Nội dung 0.647 Nội dung 0.708 Nội dung 0.712 Phƣơng pháp 0.647 177 0.833 0.850 0.854 Phƣơng pháp Phƣơng pháp Phƣơng pháp Phƣơng pháp Cơ sở vật chất Cơ sở vật chất Cơ sở vật chất Cơ sở vật chất Kỹ Kỹ Kỹ Kỹ Kỹ Kỹ 0.702 0.582 0.637 0.687 0.806 0.820 0.863 0.588 0.623 0.670 0.711 0.752 0.802 0.727 Nhóm nhân tố sau sử dụng phƣơng pháp phân tích nhân tố EFA có nội dung gần nhƣ khơng thay đổi so với ban đầu, khơng có nội dung nhóm yếu tố chuyển sang nhóm khác khơng có nội dung bị xóa bỏ hệ số 0.05 Bảng13 Kết ƣớc lƣợng mơ hình với biến phụ thuộc mức học phí Model Summary Model R R Square 230 a Adjusted R Std Error of the Square Estimate 053 031 Coefficients 2024.65608 a Standardized Unstandardized Coefficients Model B (Constant) Std Error 2054.391 1466.483 SEX -26.681 195.264 AGE 59.908 FAM Coefficients Beta t Sig 1.401 162 -.006 -.137 891 74.855 038 800 424 676.240 370.371 084 1.826 069 FWAGE 6.072 17.675 016 344 731 MEDU2 -86.396 226.807 -.018 -.381 703 MEDU3 -238.974 526.025 -.021 -.454 650 183 REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis 195.543 95.062 095 2.057 040 351.096 95.562 169 3.674 000 53.963 93.704 026 576 565 -147.458 92.722 -.072 -1.590 112 -53.293 93.239 -.026 -.572 568 a Dependent Variable: Hoc phi Bảng14 Kết ƣớc lƣợng mơ hình với biến phụ thuộc đánh giá phù hợp học phí Model Summary Model R R Square 492 a Adjusted R Std Error of the Square Estimate 242 210 Coefficients 81457 a Standardized Unstandardized Coefficients Model B Std Error (Constant) 450 622 SEX 253 085 AGE 123 MAJ2 Coefficients Beta t Sig .724 469 137 2.988 003 031 174 3.918 000 -.227 206 -.047 -1.100 272 MAJ3 -.562 154 -.179 -3.653 000 MAJ4 -.220 157 -.068 -1.405 161 FAM 250 157 068 1.596 111 FEDU1 -.183 124 -.099 -1.479 140 FEDU2 -.186 154 -.083 -1.209 227 FEDU3 -.032 329 -.005 -.098 922 184 FWAGE -.007 009 -.042 -.816 415 MEDU1 -.026 126 -.014 -.211 833 MEDU2 -.139 155 -.063 -.893 372 MEDU3 -.111 295 -.021 -.377 706 MWAGE -.011 011 -.054 -1.017 310 033 040 037 826 409 133 041 144 3.256 001 067 040 074 1.679 094 100 040 110 2.503 013 104 038 114 2.718 007 REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis a Dependent Variable: Y3 Bảng15 Kết ƣớc lƣợng mơ hình với biến phụ thuộc mức học phí kỳ vọng Model Summary Model R R Square 388 a Adjusted R Std Error of the Square Estimate 151 111 Coefficients 617.91655 a Standardized Unstandardized Coefficients Model B (Constant) Std Error 33.602 473.513 SEX -48.659 78.352 AGE 33.177 UN1 UN2 Coefficients Beta T Sig .071 943 -.037 -.621 535 23.842 065 1.392 165 201.344 669.287 118 301 764 130.540 86.200 094 1.514 131 185 MAJ2 108.319 165.311 032 655 513 MAJ3 -457.425 675.392 -.203 -.677 499 MAJ4 -276.005 661.949 -.119 -.417 677 FAM -115.413 118.910 -.044 -.971 332 FEDU1 -23.424 94.453 -.018 -.248 804 FEDU2 -134.640 117.526 -.084 -1.146 253 FEDU3 93.591 255.196 022 367 714 FWAGE 10.317 6.674 085 1.546 123 MEDU1 -42.037 95.414 -.032 -.441 660 MEDU2 108.923 117.855 070 924 356 MEDU3 -226.664 224.512 -.061 -1.010 313 35.421 8.276 241 4.280 000 39.189 30.670 060 1.278 202 21.557 31.302 033 689 491 -36.200 30.561 -.055 -1.185 237 40.998 30.215 063 1.357 176 -51.883 29.102 -.080 -1.783 075 MWAGE REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis REGR factor score for analysis a Dependent Variable: Hoc phi ky vong 186