Quản lý thu thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn huyện chương mỹ, hà nội

1 NG UY ỄN TH Ị HU YỀ N LU ẬN VĂ N TH ẠC SĨ KI NH TẾ LỚ P: CH 20 BQL KT BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH KINH TẾ MÃ NGÀNH : QUẢN LÝ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn hụn Chương Mỹ, Hà Nợi” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Những kết số liệu luận văn thực Chi cục thuế huyện Chương Mỹ, không chép nguồn khác chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu trường Đại học Thương mại, tơi hồn thành đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế:“Quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội” Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Thương mại, Khoa Sau đại học, Thầy Cô giáo giảng dạy Trường động viên tạo điều kiện để tơi hồn thành cơng việc nghiên cứu Đặc biệt, tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Hùng dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi cũng xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến Ban Lãnh đạo Chi cục thuế huyện Chương Mỹ anh, chị, em, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ cung cấp tài liệu để tơi có sở thực tiễn cho nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Chi cục thuế huyện Chương Mỹ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQT Cơ quan thuế HĐND Hội đồng nhân dân HSKT Hồ sơ khai thuế MST Mã số thuế NSNN Ngân sách Nhà nước TNCN Thu nhập cá nhân TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để điều tiết vĩ mô kinh tế, kích thích sản xuất phát triển Trong đó, thuế thu nhập cá nhân coi sắc thuế quốc gia Mặc dù thuế thu nhập cá nhân loại thuế mang lại số thu lớn cho Ngân sách nhà nước, song xét phương diện công xã hội phương diện công cụ quản lý vĩ mơ thuế thu nhập cá nhân có vị trí quan trọng Ở Việt Nam, luật pháp thuế thu nhập cá nhân ban hành lần vào ngày 27/12/1990 hình thức Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/04/1991 nhằm động viên đóng góp cá nhân có thu nhập cao xã hội vào Ngân sách nhà nước Ngày 21/11/2007, Quốc hội ban hành Luật thuế thu nhập cá nhân thức có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009, thay cho Pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao trước Trong thực tiễn gần 15 năm triển khai, công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân ở nước ta đạt thành tựu đáng kể, mặt mang lại nguồn thu không nhỏ cho Ngân sách nhà nước, mặt khác làm tốt vai trò quản lý vĩ mô kinh tế, đảm bảo công xã hội…Tuy nhiên, sắc thuế nhiều mẻ ngành thuế nước ta nên công tác quản lý thuế thu nhập cá nhân nhiều hạn chế, từ công tác xây dựng, ban hành hệ thống văn pháp quy thuế thu nhập cá nhân đến công tác tổ chức, quản lý thu thuế thu nhập cá nhân dẫn đến thất thu thuế, không huy động tối đa nguồn lực từ cá nhân có thu nhập cao cho Ngân sách nhà nước Huyện Chương Mỹ huyện ngoại thành phía tây nam thủ Hà Nội, có diện tích rộng lớn với 32 đơn vị hành chính, nằm quy hoạch phát triển thủ đô Hà Nội với đô thị vệ tinh Xuân Mai thị trấn sinh thái Chúc Sơn, có nhiều điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt kinh tế làng nghề Đơn vị quản lý thu thuế huyện Chương Mỹ Chi cục thuế huyện Chương Mỹ Trong năm 10 vừa qua, Chi cục thuế huyện Chương Mỹ thực tốt vai trò quản lý thu thuế, huy động nguồn thu lớn cho Ngân sách nhà nước, chủ yếu từ sắc thuế thu nhập doanh nghiệp, giá trị gia tăng, thu nhập cá nhân… Trong đó, bật công tác quản lý thu thuế thu nhập cá nhân Bằng nỗ lực, đẩy mạnh tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế, Chi cục thuế huyện Chương Mỹ đưa thuế thu nhập cá nhân - từ sắc thuế nhiều mẻ đến với người nộp thuế, nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật thuế thu nhập cá nhân người nộp thuế Tuy nhiên, quản lý thu thuế thu nhập cá nhân Chi cục thuế huyện Chương Mỹ số hạn chế định chưa quản lý, bao quát hết nguồn thu, chưa thực trọng công tác tra, kiểm tra thuế…, không huy động tối đa nguồn lực từ thuế thu nhập cá nhân cho Ngân sách nhà nước Xuất phát từ thực tiễn nêu với kinh nghiệm làm việc Chi cục thuế huyện Chương Mỹ, Hà Nội, lựa chọn đề tài: “Quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ để nghiên cứu, tìm giải pháp, cải tiến qui trình, thủ tục, cũng đề xuất hồn thiện pháp luật, sách thuế để làm tăng thêm hiệu lực, hiệu công tác quản lý thu thuế thu nhập cá nhân Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Thuế thu nhập cá nhân sắc thuế có tầm quan trọng lớn hệ thống thuế Do đó, làm để hoạt động quản lý thu thuế thu nhập cá nhân đạt hiệu vấn đề mà nhiều nhà hoạch định sách, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Nguyễn Hoàng (2013), Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thuế thu nhập cá nhân ở Việt Nam, Luận án tiến sỹ kinh tế - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Thông qua việc khảo sát đánh giá tồn hệ thống thuế, ảnh hưởng sách, thái độ chấp hành pháp luật người nộp thuế quan thuế tới việc tuân thủ thuế, luận án nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước thuế thu nhập cá nhân Với kỳ vọng giảm mức điều tiết, đơn giản hóa sách, tinh giản thủ tục, minh bạch quy trình, giảm thiểu thất thu quản lý, nâng cao chất lượng hệ thống máy, người, Luận án đưa giải pháp 85 xây dựng kế hoạch quản lý thu thuế cách hợp lý chi tiết Nếu dự tốn thu NSNN thấp so với thực tế thu, quản lý thu thuế dễ bỏ sót nguồn thu, gây thất thu NSNN Nếu dự toán cao khả thu thực tế gây khó khăn cho cán quản lý thu thuế, ảnh hưởng đến thi đua khen thưởng cán trực tiếp quản lý thu Cơng tác lập dự tốn thu thuế TNCN tồn hạn chế định, chưa thực sát với thực tế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý thuế đại việc hoạch định sách Bên cạnh nguyên nhân khách quan hệ thống thuế phức tạp, thường xuyên thay đổi, bổ sung; kinh tế tăng trưởng khơng ổn định, khó dự báo dẫn tới dự báo kinh tế chưa có ngun nhân mang tính chủ quan xuất phát từ đội ngũ làm cơng tác lập dự tốn như: lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu; phương pháp lập dự tốn thủ cơng, lạc hậu; chưa có phối hợp tốt cấp, ngành, đơn vị công tác dự báo lập dự tốn thu… Do đó, để làm tốt cơng tác lập dự tốn, cần phải: Trước hết, bố trí cán làm cơng tác dự tốn thu có trình độ lực chun mơn, có kinh nghiệm quản lý thu thuế, có tầm nhìn khả bao qt, phân tích dự báo tốt Bên cạnh đó, để dự tốn thu sát với thực tế cần nắm bắt, thu thập đầy đủ thơng tin, số liệu tình hình phát triển kinh tế – xã hội địa bàn GDP, CPI, giá thị trường, tình hình đăng ký thuế, số lượng doanh nghiệp thành lập…; nắm vững sách quản lý thu thuế, sách tiền tệ, đất đai, việc đăng ký kê khai, hoàn thuế, kiểm tra thuế…; nắm vững quy hoạch phát triển địa bàn; từ bao qt, dự đốn tình hình kinh tế – xã hội địa bàn năm dự tốn thu Ngồi ra, cần xây dựng phương pháp, cơng cụ phân tích, lập dự tốn thu đại theo mơ hình thống kê để đưa hàm dự báo có tính xác cao, sát với thực tế Cuối cùng, công tác lập dự tốn thu cần có phối hợp chặt chẽ quan ban, ngành c với UBND huyện, phòng tài cơng tác phân tích, lập dự tốn thu NSNN 3.2.2 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế 86 Để làm tốt nhiệm vụ quản lý thu thuế nói chung, thu thuế TNCN nói riêng, cơng tác tun truyền hỡ trợ NNT bước đầu tiên, có vai trò đặc biệt quan trọng Để NNT tuân thủ thực tốt pháp luật thuế TNCN cần phải làm cho họ hiểu nhân thức đắn vai trò thuế TNCN Chi cục thuế huyện Chương Mỹ cần trọng tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến Luật thuế TNCN nhằm nâng cao trình độ hiểu biết, ý thức tuân thủ người nộp thuế Để công tác tuyên truyền đạt hiệu cao cần phải: - Đa dạng hóa hình thức phương pháp tun truyền thuế TNCN: + Thường xuyên gửi email đến NNT thơng báo, cập nhật sách thuế sửa đổi, bổ sung sách thuế + Tổ chức riêng buổi tuyên truyền sách, pháp luật thuế TNCN + Phối hợp với UBND huyện, thực treo băng rôn, hiệu tuyên truyền công tác toán thuế TNCN + Phối hợp với đài truyền thanh, UBND huyện thực phát tuyên truyền thuế TNCN, toán thuế TNCN hệ thống loa xã, thị trấn; xe truyền lưu động + Dán nội dung tuyên truyền thuế TNCN phận cửa CQT - Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá mức độ hiểu biết pháp luật thuế TNCN NNT để thiết kế, xây dựng nội dung tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng nộp thuế - Xây dựng chế tiếp thu ý kiến, thông tin phản hồi từ NNT cách phù hợp: tiếp xúc trực tiếp, qua điện thoại, email, đường dây nóng, bằn văn để tun truyền, hỡ trợ NNT cách nhanh chóng, kịp thời Ngoài ra, Chi cục thuế huyện Chương Mỹ cần trọng đến việc lựa chọn, bồi dưỡng cán làm công tác tuyên truyền, hỗ trợ NNT: - Lựa chọn cán làm công tác tuyên truyền có đủ kinh nghiệm, lực trình độ chun mơn, có kỹ giao tiếp tốt; thường xun kiểm tra, rà sốt, kiện tồn lại phận cửa Chi cục thuế - Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thuế TNCN kỹ thuật tuyên truyền cho cán tun truyền để họ làm tròn nhiệm vụ tuyên truyền, hỗ trợ NNT 87 - Thường xuyên tổ chức buổi sinh hoạt, thảo luận sách thuế Đội thuế phận tuyên truyền hỗ trợ để cán cơng chức Chi cục có dịp trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn cũng để thống với nội dung tư vấn, hỗ trợ 3.2.3 Hồn thiện quản lý kê khai, kế tốn thuế Quản lý kê khai, kê toán thuế bước quan trọng quản lý thu thuế TNCN giúp CQT đánh giá tình hình thực nghĩa vụ thuế NNT NSNN Hồn thiện cơng tác quản lý kê khai, kế toán thuế yêu cầu tất yếu để nâng cao hiệu quản lý thu thuế TNCN Để hồn thiện quản lý kê khai, kế tốn thuế sắc thuế TNCN, Chi cục thuế huyện Chương Mỹ cần tiếp tục triển khai liệt việc thực quy trình kê khai, kế tốn thuế; đồng thời khuyến khích cán bộ, viên chức thuế sáng tạo, đại hóa cơng việc, xây dựng sáng kiến góp phần cải tạo, nâng cao hiệu công việc - Đẩy mạnh việc đăng ký cấp mã số thuế cá nhân, tiến tới mỗi cơng dân có mã số để theo dõi quản lý, khơng phân biệt có thu nhập chịu thuế hay khơng có thu nhập chịu thuế, tạo điều kiện việc quản lý thống kê nguồn thu nhập NNT - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt đơn đốc, nhắc nộp HSKT TNCN; phát kịp thời trường hợp kê khai sai không nắm vững nguyên tắc kê khai, từ hướng dẫn NNT kê khai lại theo quy định; kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật thuế TNCN chậm nộp hồ sơ khai thuế, cố tình kê khai nhằm mục đích trốn thuế, gian lận thuế để nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế NNT Hàng tháng, quý đội Kê khai - kế tốn thống kê, kiểm sốt chặt chẽ tình hình kê khai nộp thuế, chất lượng tờ khai địa bàn thuộc trách nhiệm quản lý để báo cáo với Lãnh đạo Chi cục Mục tiêu phấn đấu 100% doanh nghiệp nộp tờ khai thuế TNCN kịp thời, đầy đủ mức thuế phải nộp; áp tiêu thi đua cán công chức thực quản lý kê khai, kế toán thuế TNCN - Tăng cường kỷ luật hành chính, đề cao tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức thuế; xử lý, giải nhanh chóng HSKT, chứng từ có liên quan đến nghĩa vụ 88 thuế TNCN NNT đảm bảo quy định không gây phiền hà, sách nhiễu cho - NNT Duy trì thực hiện, phát triển đề án thu thuế qua Ngân hàng thương mại; đôn đốc, hướng dẫn NNT thực kê khai qua mạng nộp thuế điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho NNT công tác kê khai nộp thuế CQT việc tiếp nhận, xử lý tờ khai, quản lý chứng từ nộp NNT; phấn đấu 100% quan chi trả thực kê khai qua mạng nộp thuế điện tử 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế Để đảm bảo tính nghiêm minh thực thi pháp luật thuế, loại trừ hành vi gian lận thuế, trốn thuế NNT, tạo tính răn đe việc thực nghĩa vụ thuế Nhà nước NNT, công tác tra, kiểm tra thuế đóng vai trò đặc biệt quan trọng Để nâng cao hiệu thu thuế TNCN, công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật thuế TNCN cần đẩy mạnh Để làm điều đó, đòi hỏi quan thuế phải: - Tập trung lực lượng lớn vào công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật thuế Xây dựng lực lượng tra, kiểm tra thuế có trình độ chun sâu thuế, kế tồn tài chính, có kiến thức ngoại ngữ, tin học có phẩm chất đạo đức tốt Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, trao đổi nghiệp vụ tra, kiểm tra ngành nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, tính chun sâu, chun nghiệp cho lực lượng cán công chức tra, kiểm tra thuế - Tăng cường thu thập thông tin để xây dựng sở liệu tập trung, thống tồn diện doanh nghiệp suốt q trình hoạt động thực nghĩa vụ thuế Những thông tin doanh nghiệp gồm: thông tin đặc điểm, quy mô, kết SXKD, thông tin tài khoản ngân hàng, thông tin nộp thuế vi phạm pháp luật thuế… - Xây dựng công cụ phân tích rủi ro thuế, đánh giá lựa chọn doanh nghiệp có nguy rủi ro thuế cao để đưa vào kế hoạch tra, kiểm tra : tiếp tục hoàn thiện phát triển ứng dụng tin học, tạo điều kiện cho cán tra, kiểm tra thuế khai thác thơng tin NNT cách dễ dàng thuận lợi Các ứng dụng tin học hỗ trợ cần xây dựng theo kiến trúc tin học dạng mở, 89 cung cấp sở liệu tích hợp ứng dụng làm cơng cụ tính tốn phân tích liệu dựa yêu cầu nghiệp vụ kỹ thuật tra, kiểm tra - Thường xuyên kiểm tra hồ sơ kê khai thuế NNT trụ sở CQT để đánh giá tình trạng kê khai, tính tn thủ pháp luật thuế NNT đồng thời tìm dấu hiệu trốn thuế, gian lận thuế để đưa vào kế hoạch tra,kiểm tra theo chuyên đề - Phối kết hợp chặt chẽ với quan có liên quan việc thống kê nguồn thu nhập NNT, đề cao vai trò thẩm quyền quan thuế việc giám sát thu nhập, tra kiểm tra thuế, xử lý vi phạm cưỡng chế thuế Với đặc trưng thuế TNCN, trước hết, phải nói đến phối hợp quan thuế với BHXH, với ngân hàng Kho bạc Nhà nước - Xây dựng chuyên đề tra, tổ chức tổng kết, đánh giá kết tra theo chuyên đề phổ biến kinh nghiệm công tác tra Xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ tra theo chuyên ngành cho cán tra, kiểm tra thuế - Công bố kịp thời rộng rãi kết tra, kiểm tra để doanh nghiệp thấy tính nghiêm minh pháp luật, khả khó che dấu hành vi vi phạm pháp luật thuế 3.2.5 Tăng cường quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế Tăng cường quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế góp phần tăng thu NSNN, nâng cao hiệu quản lý thu Để làm tốt công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế cần: - Xây dựng kế hoạch thu nợ theo tuần, tháng, chi tiết tới đối tượng nợ thuế, công chức giao nhiệm vụ quản lý nợ, đề biện pháp thực có hiệu - Tập trung triển khai liệt công tác nợ, đảm bảo thực đầy đủ bước theo qui trình Ban hành thơng báo nợ phạt chậm nộp thuế, định cưỡng chế thuế doanh nghiệp có số thuế nợ 90 ngày - Tiến hành phân loại nợ theo tiêu chí Tổng cục thuế ban hành, từ triển khai thực biện pháp đơn đốc thu nộp phù hợp; xây dựng kế hoạch, giải pháp cụ thể công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế TNCN nhằm giảm nợ đọng, hạn chế khoản nợ phát sinh 90 - Giao tiêu thu nợ thuế cho cán quản lý địa bàn, đưa tiêu thu nợ thuế vào làm tiêu chí bình xét thi đua, khen thưởng nhằm nâng cao hiệu đôn đốc thu hồi nợ thuế - Tăng cường phối hợp quan như: Công an, Thanh tra, Hải quan, Quản lý thị trường, Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng việc thu nợ cưỡng chế nợ thuế; xây dựng chế phối hợp bên để công tác phối hợp nhịp nhàng, đạt hiệu cao - Thường xuyên thông báo, cập nhật trường hợp nợ thuê lớn phương tiện thông tin đại chúng, trang Web ngành thuế để nâng cao ý thức NNT việc thực nghĩa vụ với NSNN 3.2.6 Các giải pháp khác Bên cạnh giải pháp nhằm hoàn thiện, tăng cường chức quản lý thu thuế CQT, để quản lý thu thuế đạt kết tốt quan thuế cần thực tốt nhóm giải pháp sau đây: *Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cán thuế Để quản lý thu thuế nói chung, quản lý thu thuế TNCN nói riêng đạt hiệu cao, Chi cục thuế huyện Chương Mỹ cần trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuế có phẩm chất đạo đức tốt, vững vàng chuyên môn nghiệp vụ - Xây dựng tổ chức máy quản lý thuế theo chức năng, phù hợp với công tác quản lý thu thuế; tập trung nguồn nhân lực chất lượng cao cho bốn phận chức chính, giữ vai trò then chốt quản lý thu thuế: Tuyên truyền, hỗ trợ NNT; Kê khai – kế toán thuế; quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế; kiểm tra thuế - Thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển cán luân phiên theo định kỳ để mỗi cán thuế nắm vững nghiệp vụ chuyên môn phận khác nhau, chống tiêu cực nảy sinh trình quản lý thu thuế Những vị trí cơng tác cần có nhiều kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ tra, kiểm tra, tun truyền hỡ trợ nên kéo dài thời hạn ln phiên chuyển đổi vị trí cơng tác - Chú trọng cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán thuế: + Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn sách, hướng dẫn 91 sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin ngành thuế cho cán thuế + Xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá chất lượng cán cơng chức; từ xây dựng có kế hoạch bồi dưỡng lực phù hợp + Thực đánh giá, phân loại cán công chức hàng năm, đảm bảo khách quan, cơng khai, minh bạch, tồn diện công tâm sở đánh giá cán theo lực hiệu công việc Việc đánh giá cán cơng chức phải gắn với tiêu chí thi đua, khen thưởng ngành tổ chức đoàn thể khác; tránh hình thức, tránh bình quân chủ nghĩa khơng phát huy nhân tố tích cực, sáng tạo quản lý mà làm thui chột nhân tố - Xây dựng môi trường văn hóa cơng sở, xây dựng tiêu chí đạo đức điều cần xây điều cần chống cán thuế: tăng cường giáo dục phẩm chất đạo đức, nghề nghiệp thuế, thái độ phục vụ tận tụy, công tâm khách quan, phong cách làm việc khoa học cho cán thuế; xử lý kỷ luật nghiêm minh trường hợp vi phạm, tạo tính răn đe chung, nâng cao phẩm chất đạo đức cán bột thuế tránh trường hợp sách nhiễu, câu kết với NNT nhằm gian lận thuế - Thực tốt công tác kiểm tra nội bộ, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán bộ, cơng chức thuế, có hình thức xử lý nghiêm minh, kịp thời cán có vi phạm nhằm nâng cao kỷ cương, kỷ luật ngành thuế *Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu thuế Trong giai đoạn nay, ứng dụng công nghệ thông tin trở thành công cụ hỗ trợ thiếu ngày quan trọng công cải cách đại hóa cơng tác quản lý thu thuế Ứng dụng công nghệ thông tin phải thực đồng thời nội dung: Cải cách sách, tái thiết kế quy trình nghiệp vụ quản lý thu thuế; đổi củng cố tổ chức máy cán bộ; tăng cường công nghệ Đây nội dung liên quan chặt chẽ đến nhau, đòi hỏi hỡ trợ lẫn để đảm bảo chương trình cải cách, đại hóa thành công Hiện Chi cục thuế huyện Chương Mỹ, 100% cán bộ, cơng chức cấp máy tính, nhiên chưa đạt hiệu sử dụng tối đa Để việc ứng dụng công nghệ thông tin đạt hiệu tốt nhất, Chi cục thuế huyện Chương Mỹ cần phải: 92 - Tổ chức triển khai chương trình, ứng dụng cơng nghệ thơng tin theo kế hoạch Tổng cục thuế, triển khai đồng tất phận Phát triển hệ thống công nghệ thông tin, hạ tầng kỹ thuật tiên tiến Tiếp tục nâng cấp kết cấu hạ tầng mạng truyền thông kết nối Tổng cục thuế, Cục thuế, Chi cục thuế; bổ sung đầy đủ trang thiết bị tin học (máy chủ, máy tính làm việc cho cán bộ, máy in …) nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu thuế - Đẩy mạnh triển khai công nghệ tin học để áp dụng vào hầu hết khâu quản lý thu thuế đăng ký thuế, theo dõi số liệu kê khai, nộp thuế, toán thuế, kiểm tra tờ khai, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế… Kết nối mạng tin học quan thuế, hải quan, kho bạc tổ chức có liên quan khác công tác quản lý thu thuế - Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, nâng cao trình độ tin học; trọng công tác đào tạo tin học chuyên sâu cho cán công chức, viên chức thuế (đặc biệt cán công tác phận chức tra, kiểm tra, kê khai kế toán thuế, phận “một cửa”…) + Biên soạn tài liệu tập huấn sát với thực tế phù hợp đối tượng theo cấp độ khác nhau; trang bị phòng đào tạo có đầy đủ thiết bị hạ tầng truyền thông riêng biệt để phục vụ cho công tác đào tạo tin học toàn ngành + Đối với tập huấn ứng dụng ngành thuế Tổng cục thuế, Cục thuế TP Hà Nội tổ chức, cử cán nhanh nhạy, phù hợp với vị trí chun mơn tập huấn đào tạo để tiếp thu nhanh, hiệu đồng thời có khả truyền đạt lại sau kết thúc khóa học Chi cục thuế cần trọng công tác đào tạo, tập huấn bổ sung cho cán bộ, cơng chức lại; thường xun tổ chức buổi học tập, trao đổi kinh nghiệm sử dụng, khai thác liệu ứng dụng ngành thuế cũng các phần mềm, công cụ hỗ trợ cán thuế nghiên cứu, thực để nâng cao hiệu công việc +Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực chương trình ứng dụng cơng nghệ thông tin, chế độ quản lý sử dụng thiết bị tin học, trình độ tin học cán cơng chức để có kế hoạch đào tạo lại đào tạo bổ sung, nâng cao trình độ tin học - Tuyên truyền, hướng dẫn NNT thực kê khai thuế phần mềm hỡ trợ, kiểm sốt việc kê khai, tránh tình trạng kê khai sai; kê khai thuế qua mạng nộp 93 thuế điện tử nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NNT mặt không gian, thời gian; hỡ trợ CQT việc kiểm sốt, nâng cao hiệu quản lý thuế 3.3 Một số kiến nghị đối với quan chức 3.3.1 Đối với Nhà nước * Về hệ thống chính sách, pháp luật Thủ tướng Chính phủ có định 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống Thuế giai đoạn 2011-2020 Theo đó, mục tiêu cải cách thuế TNCN giai đoạn 2011-2020 là: Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung theo hướng mở rộng sở thuế xác định rõ thu nhập chịu thuế; sửa đổi, bổ sung phương pháp tính thuế khoản thu nhập theo hướng đơn giản, phù hợp với thông lệ quốc tế để nâng cao tính tuân thủ pháp luật người nộp thuế tạo thuận lợi cho công tác thu thuế; điều chỉnh số lượng thuế suất phù hợp với thu nhập chịu thuế người nộp thuế; thống mức thuế suất thu nhập loại hoạt động hoạt động tương tự đảm bảo công nghĩa vụ thuế thể nhân pháp nhân (doanh nghiệp); điều chỉnh mức thuế suất hợp lý nhằm động viên khuyến khích cá nhân làm giàu hợp pháp Để luật thuế TNCN có sức sống lâu bền, khơng bị lạc hậu, tránh tình trạng phải sửa đổi nhiều thay đổi tình hình kinh tế - xã hội, thu nhập NNT, kiến nghị không nên quy định ngưỡng khởi điểm tính thuế TNCN mức tiền tuyệt đối; thay vào đó, quy định ngưỡng khởi điểm tính thuế theo tỷ lệ phần trăm định so với mức tiền lương, tiền cơng tối thiểu, có nhà nước điều chỉnh tiền lương, tiền công tối thiểu khơng ảnh hưởng đến Luật thuế TNCN, tránh tình trạng thường xuyên phải sửa đổi luật thuế TNCN Thêm vào đó, thuế TNCN với biểu thuế lũy tiến đánh vào thu nhập từ tiền lương, tiền công công cụ hữu hiệu giúp điều tiết hợp lý thu nhập tầng lớp dân cư, góp phần điều tiết thu nhập cao vào thu nhập người giàu, giảm khoảng cách giàu – nghèo xã hội Tuy nhiên, biểu thuế TNCN thu nhập từ tiền lương, tiền cơng hành có mức thuế suất, từ 5% đến 35% Đây biểu thuế có nhiều số lượng thuế suất; khoảng cách bậc thu nhập mỗi mức thuế suất nhỏ, đặc biệt ở mức thuế suất ở bậc 1, bậc 2, bậc Điều dẫn đến việc tính thuế phức tạp gia tăng hành vi chuyển dịch thu 94 nhập nhằm tránh thuế; đồng thời quy định cũng làm gia tăng mức độ điều tiết người có thu nhập trung bình Mặt khác, mức thuế suất cao biểu thuế lũy tiến phần 35 %, tương đối cao, vậy, chưa khuyến khích người có trình độ kỹ thuật cao, lực điều hành giỏi sức lao động, làm giảm tính cạnh tranh nội quốc gia quốc tế thu hút nhà quản lý, nhà khoa học, nhân lực, lao động có tay nghề cao vào Việt Nam làm việc So sánh với Luật Thuế TNCN nước giới khu vực, số lượng thuế suất biểu thuế thu nhập từ tiền lương, tiền công Việt Nam nhiều Đa số nước để từ đến mức thuế suất biểu thuế Trong thời gian tới nên nghiên cứu giảm bớt mức thuế suất, nên giữ lại mức thuế suất biểu thuế thu nhập từ tiền lương, tiền công với bậc thu nhập nới rộng *Về quan quản lý thuế Để nâng cao hiệu quản lý thu thuế, kiến nghị gia tăng quyền hạn quan quản lý thu thuế: quyền cưỡng chế , điều tra khởi tố vụ vi phạm pháp luật thuế; xây dựng áp dụng chế tài xử lý cưỡng chế hành vi gian lận, chây ì, trốn tránh nghĩa vụ thuế… Hồn thiện chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức ngành thuế để cán thuế yên tâm cống hiến, công tác tốt Trong bối cảnh kinh tế ngày phát triển, khối lượng cơng việc bình qn cán thuế phải thực lớn Tuy nhiên, chế độ tiền lương, tiền thưởng nhiều hạn chế chưa tạo động lực cho cán thuế phấn đấu, yên tâm công tác 3.3.2 Đối với Tổng cục thuế Hiện nay, công tác quản lý thu thuế TNCN nhiều bất cập, đặc biệt từ khâu có vai trò quan trọng cấp MST cá nhân Việc cấp mã số thuế TNCN cho người dân chưa đồng bộ, việc quản lý kiểm tra việc kê khai người nộp thuế hệ thống kê khai ngành thuế chưa thực hiệu Về nguyên tắc, mỗi cá nhân cấp có MST, nhiên, thực tế, có nhiều trường hợp NNT có nhiều MST thơng tin chứng minh thư nhân dân NNT không NNT sử dụng chứng minh thu cũ (9 số) (12 số) để đăng ký MST Do đó, CQT cần có phối hợp, liên kết với quan cơng an để kiểm sốt thơng tin chứng minh thư, hạn 95 chế việc NNT sử dụng chứng minh thu cũ để cấp MST, sử dụng để trốn thuế, gian lận thuế Kiến nghị xây dựng hệ thống liên kết với phận cấp chứng minh thư quan cơng an để kiểm sốt tính xác, đầy đủ thông tin NNT, số lượng chứng minh thư cấp, số chứng minh thư có hiệu lực Kiến nghị Tổng cục thuế bổ sung vào quy trình đăng ký thuế, yêu cầu tổ chức chi trả gửi đăng ký thuế hệ thống TNCN online Tổng cục thuế, cần gửi kèm giấy đến CQT chứng minh thư nhân dân cá nhân người lao động; giấy tờ chứng minh người phụ thuộc để CQT kiểm sốt tính xác, đảm bảo tính xác việc cấp MST cá nhân MST người phụ thuộc Kiến nghị Tổng cục thuế xem xét: Cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện cho NNT, nhiên phải tính đến hiệu cơng tác quản lý thu thuế, tránh tình trạng hạn chế sở liệu CQT, muốn nắm bắt thông tin, tình hình tuân thủ pháp luật thuế NNT phải tiến hành tra, kiểm tra ttại trụ sở NNT Đẩy nhanh q trình đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác hồn thuế thu nhập cá nhân Đối với hồ sơ hoàn thuế có số tiền nhỏ cần có quy định rút gọn bước thực để tránh trường hợp tải chậm trễ việc hoàn thuế cho người nộp thuế 3.3.3 Đối với quan chức khác địa bàn huyện Chương Mỹ Để nâng cao hiệu quản lý thu thuế TNCN địa bàn huyện Chương Mỹ cần phải có phối hợp đồng ban ngành Kho Bạc, Ngân hàng, Công an sở ban ngành trực thuộc UBND huyện, UBND xã thị trấn Các cấp ủy, quyền địa phương cần phải quan tâm mức thực coi công tác thuế nhiệm vụ địa phương mình, ở nơi, lúc cần có phối hợp chặt chẽ, đồng có hiệu với quan thuế việc tuyên truyền sách pháp luật thuế TNCN, cung cấp thông tin áp dụng biện pháp hỗ trợ để thu đầy đủ kịp thời tiền thuế TNCN vào NSNN 96 Đối với Kho bạc nhà nước huyện Chương Mỹ Ngân hàng Cơng thương Việt Nam - CN Láng Hòa Lạc (Ngân hàng ủy nhiệm thu) cần có phối hợp cơng tác hạch tốn, kiểm sốt chứng từ nộp NSNN NNT, đảm bảo hạch toán đúng, đầy đủ; phối hợp với CQT việc rà soát chứng từ hạch toán sai loại thuế, nghĩa vụ thuế Các quan Viện kiểm sát, Cơng an, Tòa án, Chi cục quản lý thị trường, Chi cục thuế cần có phối hợp sát hơn, sử dụng quyền hạn để làm tốt cơng tác liên ngành, đặc biệt công tác cưỡng chế nợ thuế UBND huyện đạo quan ban, ngành thực nghiêm túc sách pháp luật thuế TNCN, thực hiễn nghĩa vụ kê khai, toán thuế đầy đủ 97 KẾT LUẬN Thuế TNCN sắc thuế bản, có vai trò quan trọng đời sống kinh tế - xã hội Việc xây dựng đưa Luật thuế TNCN vào thực tiến chủ trương, đường lối đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, sắc thuế mẻ, đưa vào triển khai năm 2009, trình thực thi Luật thuế TNCN thông qua công tác quản lý thu thuế TNCN tồn bất cập, hạn chế Những bất cập, hạn chế đòi hỏi ngành thuế phải tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp thích hợp nhằm ngày hồn thiện luật thuế, tăng cường hiệu cho công tác quản lý thu thuế Qua thời gian làm việc Chi cục thuế Chương Mỹ, TP Hà Nội, nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu thuế TNCN địa bàn huyện Chương Mỹ, từ đưa số giải pháp, kiến nhằm hồn thiện quản lý thu thuế TNCN địa bàn huyện, trình bày qua luận văn: “Quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội” Tơi mong rằng, cơng trình nghiên cứu góp phần nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế TNCN nói chung Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Hùng tận tình bảo, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trong q trình nghiên cứu hồn thiện, hạn chế kiến thức kinh nghiệm nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy, giáo, bạn bè, đồng nghiệp luận văn hoàn thiện hơn, có tính khả thi TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái (2000), Giáo trình thuế, NXB Tài Hà Nội Nguyễn Thị Bất, Vũ Duy Hào (2002), Giáo trình quản lý thuế, Nhà xuất Thống kê Bộ Tài (2010), Đổi mới Quản lý thuế 2010, Nhà xuất Tài Bộ tài (2014), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ ngạch kiểm tra viên thuế, Nhà xuất Tài Bộ Tài (2011), Thơng tư sớ 28/2011/TT-BTC Hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 Bộ Tài (2013), Thông tư số 156/2013/TT-BTC Hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 Bộ Tài (2014), Thơng tư sớ 151/2014/TT-BTC Hướng dẫn thi hành Nghị định số 91/2014/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định quy định thuế http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 Bộ Tài (2015), Thơng tư sớ 92/2015/TT-BTC hướng dẫn thực thuế Giá trị gia tăng thuế Thu nhập cá nhân đối với cá nhân cư trú có hoạt động kinh doanh http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 Chi cục thuế huyện Chương Mỹ (2012 - 2015), Báo cáo tổng kết công tác thuế hàng năm, Chương Mỹ 10 Chính phủ (2011), Quyết định 732/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011- 2020 http://chinhphu.vn Truy cập ngày 05/04/2016 11 Chính phủ (2012), Nghị định sớ 60/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Nghị 29/2012/QH13 ban hành sớ chính sách thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho tổ chức cá nhân http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 12 Chính phủ (2013), Nghị định sớ 65/2013/NĐ-CP Qui định chi tiết số điều Luật thuế thu nhập cá nhân Luậ sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập cá nhân http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 13 Nguyễn Hoàng (2013), Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thuế thu nhập cá nhân ở Việt Nam, Luận án tiến sỹ - Trường Đại học Kinh tế quốc dân 14 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành chính Nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 15 Phạm Quang Lê (2007), Giáo trình Khoa học quản lý 1, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 16 Nguyễn Thị Liên, Nguyễn Văn Hiệu (2008), Giáo trình Thuế, Nhà xuất Tài 17 Nguyễn Đức Lợi (2008), Giáo trình Khoa học Quản lý, Nhà xuất Tài 18 Đỡ Đức Minh, Ngũn Việt Cường (2010), Giáo trình lý thuyết thuế, Nhà xuất tài 19 Nguyễn Thành Phúc (2013), Quản lý thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công http://tapchitaichinh.vn Truy cập ngày 20/04/2016 20 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 21 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2007), Luật thuế thu nhập cá nhân số 04/2007/QH12 http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 22 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật số 26/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế thu nhập cá nhân http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 23 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật số 71 /2014/QH13 sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế http://gdt.gov.vn Truy cập ngày 01/02/2016 24 Trần Cơng Thành (2013), Hồn thiện công tác quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn tỉnh Trà Vinh, Đại học Đà Nẵng 25 Nguyễn Tú (2015), Cách làm hay quản lý thuế thu nhập cá nhân ở Cục thuế Thừa Thiên – Huế http://tapchitaichinh.vn Truy cập ngày 10/03/2016 26 Trần Thị Tuyết (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý thu thuế thu nhập cá nhân Tổng cục thuế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 27 UBND huyện Chương Mỹ (2012-2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Chương Mỹ hàng năm, Chương Mỹ 28 Hoàng Thị Xinh (2013), Ngân sách Nhà nước điều chỉnh thu nhập thông qua thuế thu nhập cá nhân http://kqtkd.duytan.edu.vn Truy cập ngày 15/03/2016 ... lý luận quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Chương 2: Thực trạng quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu. .. thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Chương Mỹ, Hà Nội 15 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ THU NHẬP CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 1.1 Một số vấn đề lý luận về thu thu nhập. .. luật thu thu nhập cá nhân để xây dựng sở lý luận quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Để có số liệu xác đánh giá thực trạng quản lý thu thuế thu nhập cá nhân địa bàn huyện Chương