Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh Hà Nam

NGUYỄN NGỌC DIỆP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI ĐỖ QUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ LỚP: CH 20B - QLKT HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI BÙI ĐỖ QUẾ HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản Lý Kinh Tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực, nghiên cứu thu thập từ thực tiễn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội,ngày .tháng .năm 201 Tác giả luận văn Bùi Đỗ Quế LỜI CẢM ƠN ii Trong trình học tập nghiên cứu hồn thành Luận văn này, tơi nhận giúp đỡ quý báu nhiều đơn vị cá nhân Tôi xin trân trọng cảm ơn Trường Đại học Thương mại, Khoa Sau đại học chấp thuận tạo điều kiện cho thực Luận văn Để hoàn thành luận văn này, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Thu Hiền, người tận tình, chu đáo hướng dẫn tơi suốt q trình thực nghiên cứu Tơi xin trân trọng cảm ơn quý Thầy, Cô giáo giảng dạy lớp Quản lý kinh tế khóa 21N-QLKT Trường Đại học Thương mại – Cơ sở Hà Nam Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Sở Tài tỉnh Hà Nam, Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Nam, đơn vị sử dụng NSNN Tỉnh cung cấp cho thông tin, số liệu đầy đủ, xác, phong phú để tơi hồn thành Luận văn Cuối cùng, dù cố gắng, song hạn chế chủ quan lẫn khách quan nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi kính mong đồng nghiệp, Q thầy, Hội đồng chấm luận văn góp ý cho thiếu sót Luận văn để tơi hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội,ngày .tháng .năm 201 Tác giả luận văn Bùi Đỗ Quế MỤC LỤC ii MỤC LỤC .ii iii 1.Tính cấp thiết đề tài .1 2.Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan 3.Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .5 4.Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 5.Dữ liệu phương pháp nghiên cứu 6.Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN .9 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH .9 1.1 Ngân sách nhà nước chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 20 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh 29 1.3.1 Yếu tố chế, sách .29 CHƯƠNG 2: 33 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN 33 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH HÀ NAM 33 2.1 Đặc điểm kinh tế- xã hội hệ thống quản lý ngân sách tỉnh Hà Nam 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam .33 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 38 2.2.1 Quy trình, hình thức, phương pháp kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 38 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014 – 2016 64 iv DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ BẢNG Sơ đồ 1-1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam 13 Sơ đồ 1-2: Chu trình ngân sách nhà nước 15 Sơ đồ 1-3: Quy trình giao dịch cửa kiểm sốt chi thường xun NSNN 26 Biểu đồ 2-1: Tình hình Thu ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 35 giai đoạn 2014-2016 35 Biểu đồ 2-2: Tình hình Chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 36 giai đoạn 2014-2016 36 Sơ đồ 2-1: Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nam .38 Bảng 2-1: Số lượng đơn vị giao dịch kết kiểm soát hồ sơ trước cấp phát toán tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 39 Bảng: 2-2: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam 42 theo hình thức chi giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 2-3: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam .49 theo lĩnh vực chi giai đoạn 2014-2016 .49 Bảng 2-4: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam .51 Quý IV giai đoạn 2014-2016 51 Bảng 2-5: Chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam 52 theo tính chất khoản chi giai đoạn 2014-2016 .52 Bảng 2-6: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản toán cá nhân tỉnh Hà Nam 54 giai đoạn 2014-2016 54 Bảng 2-7: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản chi nghiệp vụ chuyên môn tỉnh Hà Nam 56 giai đoạn 2014-2016 56 Bảng 2-8: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản mua sắm tài sản 59 tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 59 Bảng 2-9: Kiểm soát chi thường xuyên NSNN khoản chi khác tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 2-10:Tình hình hoạt động kế tốn KBNN Hà Nam .60 giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 2-11: Tỷ lệ chi tiền mặt tổng chi thường xuyên NSNN 61 tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 61 Bảng 2-12: Tạm ứng chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam .61 giai đoạn 2014-2016 61 Bảng 2-13 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN 62 chất lượng kiểm soát chi NSNN tỉnh Hà Nam 62 Bảng 2-14 : Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam .63 BẢNG BIỂU Biểu đồ 2-1: Tình hình Thu ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 20142016 Error: Reference source not found v Biểu đồ 2-2: Tình hình Chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam giai đoạn 20142016 Error: Reference source not found SƠ ĐỒ Sơ đồ 1-1: Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Error: Reference source not found Sơ đồ 1-2: Chu trình ngân sách nhà nước Error: Reference source not found Sơ đồ 1-3: Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN Error: Reference source not found Sơ đồ 2-1: Cơ cấu tổ chức KBNN Hà Nam Error: Reference source not found vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÊN VIẾT TẮT NSNN KBNN NSTW NSĐP HĐND UBND CNTT Tabmis NHTM NV SDNS KT-XH TÊN ĐẦY ĐỦ Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Công nghệ thông tin Hệ thống quản lý ngân sách Ngân hàng thương mại Nghiệp vụ Sử dụng ngân sách Kinh tế- xã hội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng Chính phủ điều tiết kinh tế vĩ mơ Chi ngân sách ngồi việc đảm bảo tính hiệu máy quản lý nhà nước, góp phần ổn định kinh tế - xã hội (KT-XH), tạo tiền đề sở vật chất quan trọng thúc đẩy kinh tế phát triển Thực tế Việt Nam năm gần cho thấy, nguồn thu NSNN bị thu hẹp ảnh hưởng biến động kinh tế nhu cầu chi NSNN lại gia tăng mạnh mẽ Trong đó, đáng ý tốc độ tăng chi thường xuyên NSNN có xu hướng nhanh so với tốc độ tăng chi NSNN cho đầu tư phát triển Điều dẫn đến tình trạng bội chi NSNN liên tục nhiều năm liền làm gia tăng nợ công Nợ công cao tiềm ẩn rủi ro kinh tế làm giảm vai trò Chính phủ điều hành kinh tế vĩ mơ Chính vậy, vấn đề đặt quản lý NSNN Việt Nam cần kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN nhằm giảm thâm hụt NSNN, góp phần ổn định thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việc kiểm soát chi NSNN đảm bảo NSNN sử dụng hiệu Cơng tác kiểm sốt chi NSNN cần thực cấp từ trung ương đến địa phương nước Trong đó, vai trò Kho bạc Nhà nước tỉnh quan trọng việc thực công tác Kho bạc Nhà nước tỉnh Hà Nam năm qua trọng đến hoạt động kiểm soát chi NSNN đạt kết tích cực Cơng tác kiểm soát chi NSNN ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Đã phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không tiêu chuẩn, chi sai định mức, từ góp phần quan trọng cho việc sử dụng hiệu nguồn lực tài đất nước Tuy nhiên, q trình cơng tác đơn vị thấy hoạt động kiểm soát chi NSNN Tỉnh đặc biệt kiểm soát chi thường xuyên NSNN tồn số vấn đề như: Cán làm cơng tác kiểm sốt chi làm việc mang phong cách gia đình, thiếu kiên quyết, nể nang khách hàng (như trường hợp nộp hồ sơ muộn, thiếu thủ tục chi NSNN ) Công tác đối chiếu số dư dự toán trước cấp phát toán xảy nên khoản chi thường xuyên chi vượt so với dự toán giao dẫn đến việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xảy thường xuyên, chế quản lý chi NSNN địa bàn đơi lúc bị động, thiếu kiểm soát cấp phát toán Cơng tác kiểm sốt chi thường xun chưa thực hiệu quả, tình trạng lãng phí NSNN, chi sai chế độ quy định, khơng mục đích, chi vượt dự toán lớn, vượt chế độ định mức, số chi chuyển nguồn ngân sách lớn, tiếp tục tăng diễn nhiều năm chậm khắc phục, lãng phí ngân sách Nhà nước Việc phân cơng nhiệm vụ kiểm sốt chi nhiều bất cập, chưa tạo điều kiện tốt cho khách hàng, quy trình rườm rà Cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN chưa đáp ứng hết yêu cầu quản lý cải cách tài công xu mở cửa hội nhập quốc tế Vì vậy, nghiên cứu hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN Tỉnh cần thiết tỉnh Hà Nam giai đoạn Xuất phát từ lý lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam”làm đề tài nghiên cứu Luận văn Thạc sỹ Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan Các nghiên cứu nước Dwight H.Perkins cộng (1992), Kinh tế học phát triển [29], đề cập đến nội dung tổng quan ngân sách nhà nước như: Chi tiêu phủ; Chính sách thuế tiết kiệm công; Hiệu kinh tế ngân sách; Chức hệ thống tài 78 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nói riêng Trong thời gian qua, việc ứng dụng CNTT mang lại số kết đáng kể cơng tác chi NSNN kiểm sốt chi thường xuyên NSNN chẳng hạn như: Chương trình TABMIS hỗ trợ cơng tác hạch tốn, cung cấp báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng, vừa xác phục vụ kịp thời điều hành ngân sách cấp Chương trình cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi thường xun quản lý dự toán, số dư tiền gửi đơn vị sử dụng NSNN, quản lý chặt chẽ tồn quỹ đưa cảnh báo chi vượt tồn quỹ cấp xã Chương trình tốn song phương điện tử Kho bạc ngân hàng thương mại địa bàn giúp cho cơng tác tốn vừa an tồn, vừa đẩy nhanh tốc độ Trong thời gian tới để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho cơng tác chi NSNN kiểm sốt chi thường xun NSNN theo tác giả cần tăng cường xây dựng ứng dụng CNTT theo hướng sau: Thực xây dựng phần mềm ứng dụng công tác KSC thường xuyên NSNN như: hỗ trợ kiểm soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi, hỗ trợ kiểm soát mẫu dấu, chữ ký đơn vị sử dụng NSNN đăng ký mở sử dụng tài khoản KBNN Xây dựng cổng thông tin điện tử tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN cung cấp thơng tin hồ sơ, chứng từ; quy trình KSC; thời gian giải công việc; việc tra cứu văn bản, chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tăng cường tính cơng khai, minh bạch, nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên NSNN Tổ chức công tác đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán cơng chức KBNN, cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN; đảm bảo tất cán KSC thường xuyên NSNN sử dụng thành thạo máy vi tính, thực khai thác, sử dụng tốt chương trình phần mềm ứng dụng KSC thường xuyên NSNN Chuyên nghiệp hóa đội ngũ cơng chức cơng nghệ thơng tin KBNN theo 79 vị trí cơng việc hình thành phận chuyên trách hỗ trợ ứng dụng tập trung toàn ngành, phận an toàn thơng tin; đồng thời, bước thực th ngồi vận hành, hỗ trợ, bảo trì, bảo dưỡng hệ thống công nghệ thông tin KBNN 3.2.4 Cải thiện chế độ kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn liên quan đến chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN tới đơn vị sử dụng kinh phí NSNN Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN tự giác chấp hành nghiêm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN việc kiểm soát chi qua quan thực kiểm soát chi trở nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN hành Vì vậy, quan thực kiểm soát chi thường xuyên cần phối hợp với quan tài chính, phòng ban liên quan định kỳ tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn cập nhật văn bản, chế độ sách mới, cập nhật thay đổi quản lý, cơng tác kiểm sốt tốn khoản chi NSNN đến đội ngũ cán chủ tài khoản, kế toán đơn vị sử dụng NSNN giúp họ nâng cao nhận thức, cập nhật kịp thời chế độ sách từ nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác chấp hành quản lý chi NSNN; chủ động hoàn thiện hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN từ khâu sử dụng kinh phí, trước tốn qua KBNN 3.2.5 Một số giải pháp khác Quy định kiểm soát chi Thông tư 161 trách nhiệm Chủ sử dụng ngân sách lĩnh vực rõ ràng hơn, hợp lý nhiên cần cụ thể để giảm bớt tượng trùng kiểm soát chi Khơng chứng từ có giá trị thấp mà số yếu tố, nội dung thuộc khoản chi có giá trị cao, hồ sơ phức tạp nên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách kiểm soát chịu trách nhiệm Từng bước thể hố quy trình, thủ tục, nội dung kiểm sốt chi thường xuyên không thường xuyên với khoản chi mang tính chất khơng thường xun chi thường xuyên 80 Nâng cao vai trò Hợp đồng kinh tế kiểm soát chi thường xuyên, làm rõ trường hợp phải sử dụng lý hợp đồng, hoá đơn để phục vụ kiểm soát chi Sớm cải tiến mẫu mã chứng từ để giảm bớt thủ tục lập Bảng kê tốn giao dịch có chứng từ toán Đối với tiền gởi đơn vị sử dụng ngân sách nên tổ chức đơn vị tài khoản để sử dụng vốn tiền chủ động tiết kiệm ngoại trừ trường hợp có yêu cầu quản lý riêng người có thẩm quyền Cụ thể hoá quy định toán trực tiếp liên quan quản lý tiền mặt chi tiêu công theo trường hợp tốn trực tiếp (người thụ hưởng có tài khoản, có quy định hồ sơ yêu cầu…) giá trị phải chuyển không tạm ứng Xác định thời hạn tốn tạm ứng theo cơng việc, khoản chi nhỏ lẻ đơn vị nên toán trước tạm ứng Sớm cải tiến phương thức đăng ký giao dịch theo khách hàng cần đăng ký lần cho toàn hoạt động giao dịch đơn vị KBNN tiến tới đăng ký chung cho toàn hệ thống Triển khai tra KBNN hoạt động quản lý chi tiêu công đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn kể tồn quỹ tiền mặt toán khơng dùng tiền mặt Cụ thể hố cho phép KBNN địa phương cụ thể hoá thủ tục (mẫu biểu, phương pháp tính tốn…) xử lý tình thiếu hụt tạm thời quản lý chi ngân sách Thống thực chi kiểm soát chi với tốn chi để giảm bớt cơng việc kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài KBNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1.Đối với Bộ Tài Khi ban hành văn hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN đơn vị ngân sách khó áp dụng, áp dụng khơng satys với hướng dẫn Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời phải có tính độc lập, văn sau phải thay 81 hoàn toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số điểm văn trước Thực sách tài khóa chặt chẽ chủ động phối hợp đồng với sách tiền tệ, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mơ kiểm sốt lạm phát Tăng cường kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành theo quy định pháp Luật quản lý giá kiểm soát lạm phát Tổ chức Điều hành dự toán NSNN năm chủ động, chặt chẽ Hạn chế tối đa việc ban hành sách làm giảm thu, trừ cam kết quốc tế; khơng ban hành sách, chế độ, chương trình, đề án làm tăng chi NSNN không cân đối nguồn Triệt để tiết kiệm NSNN Kiểm soát chặt chẽ dự tốn chi NSNN, kinh phí họp, hội nghị, hội thảo, tiếp khách, công tác nước, nước ngồi, lễ hội, mua sắm xe tơ trang thiết bị đắt tiền bộ, ngành trung ương địa phương theo tinh thần triệt để tiết kiệm Đơn giản thủ tục để rút ngắn thời gian kiểm soát chi, toán cho dự án đầu tư có khối lượng hồn thành có đủ Điều kiện chi theo quy định Nâng cao hiệu lực, hiệu khai thác nguồn lực tài việc quản lý, sử dụng tài sản công 3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, quy trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN thực chức nhiệm vụ Áp dụng, triển khai thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý, đặc biệt công nghệ thông tin, tạo động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Tăng cường hoàn thiện tổ chức máy KBNN; Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN hệ thống KBNN 82 3.3.3 Đối với quyền Ban, Ngành địa phương Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực cấp, ngành, địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực hiện, quyền địa phương phải sớm văn hướng dẫn cho quan trực thuộc Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN 3.3.4 Đối với đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng NSNN phải thường xuyên cập nhật tuân thủ chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình sử dụng vốn NSNN Thực hiện, chấp hành đầy đủ, thủ tục, quy định công tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Phối hợp chặt chẽ KBNN ban ngành địa phương có liên quan xử lý, tháo gỡ vướng mắc trình thực quản lý quỹ NSNN 83 KẾT LUẬN Hồn thiện chế kiểm sốt chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam qua KBNN Hà Nam vấn đề xúc q trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đặc biệt với tỉnh Hà Nam, tỉnh nhỏ, nguồn thu nhập thấp, nhu cầu phát triển lớn đòi hỏi cơng tác kiển sốt chi phải tăng cường nhằm tiết kiệm cho ngân sách, tăng hiệu sử dụng NSNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam qua KBNN Hà Nam nội dung thiết thực, cần thiết đơn vị sở triển khai thực Luật NSNN Đây nội dung tương đối phức tạp không liên quan trực tiếp đến quan KBNN, mà ảnh hưởng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Quá trình nghiên cứu Luận văn giải số mục tiêu đặt ra, cụ thể là: Tiếp cận từ lý luận kiểm sốt chi loại hình kiểm sốt để thấy vai trò kiểm sốt chi NSNN, tiêu chí đánh giá, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm sốt chi thường xun NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam qua KBNN Hà Nam Qua khảo sát, đánh giá thực trạng số hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh qua KBNN Hà Nam Đề xuất giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam qua KBNN Hà Nam, bao gồm giải pháp như: Hoàn thiện Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước; Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác nghiệp vụ, thực quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước; Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước; Tích cực tham gia nghiên cứu với quan chức việc hồn thiện chế độ kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước … 84 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp tỉnh qua KBNN nội dung lớn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Vì vậy, đề xuất đề tài ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh qua KBNN nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng Những đề xuất đề tài khơng mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu ngành, cấp quan có liên quan q trình thực Với tính chất dung lượng Luận văn Thạc sỹ, chắn Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp Đồng thời, kết nghiên cứu bước khởi đầu q trình hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2006), Thơng tư số 03/2006/TT-BTC ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Bộ Tài (2015), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/QĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/QĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/ 11/2013 10 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước2014, 2015, 2016 11 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo toán thu ngân sách nhà nước 2014, 2015, 2016 12 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo tình hình kiểm sốt chi NSNN 2014, 2015, 2016 13 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN năm 2014, 2015, 2016 14 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Cơng ty In Tài chính, Hà Nội; 15 Lê Ngọc Châu (2004), “Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước điều kiện ứng dụng tin học”, Luận án Tiến sỹ 16 Nguyễn Xuân Hoan (2015), “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Vũ Thu Giang (2000), Chính sách tài Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế, NXB Chính trị quốc gia 18 Quốc hội, Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 Ngân sách nhà nước 19 Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 20 Quách Hữu Thại (2011), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Cần Thơ quan hành Nhà nước thực hiện chế tự chủ Tài chính, Đề án nghiên cứu khoa học cấp ngành 21 Sở Tài Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2014, 2015, 2016 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ Tướng Chính phủ Chiến lược phát triển Kho Bạc Nhà nước đến năm 2020; 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ để quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính; 24 Nguyễn Quang Hưng, Nguyễn Việt Dũng (2011), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN nhìn từ góc độ hóa đơn tốn, Tạp chí Tài – Kế tốn số tháng năm 2011 25 Nguyễn Văn Quang Hà Xuân Hoài (2011), Tích hợp quy trình kiểm sốt chi cam kết chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình phát triển KBNN, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Hà Nam đến năm 2020 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2015,2016,2017), Báo cáo kết thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội năm 2014, 2015, 2016 Tiếng Anh 28 Barry H Potter Jack Diamond (1998), Hướng dẫn Quản lý Chi tiêu Công Quỹ tiền tệ quốc tế 29 Dwight H.Perkins cộng (1992), Kinh tế học phát triển PHỤ LỤC 01 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh tỉnh Hà Nam giao dịch KBNN Hà Nam) Để phục vụ đề tài luận văn “Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam ” đề nghị ông/bà đại diện cho đơn vị SDNS trả lời câu hỏi sau cách đánh dấu vào ô trống tương ứng Phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích hồn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sỹ với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam” Đánh giá đơn vị sử dụng NSNN quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam Đánh dấu Nội dung câu hỏi x vào ô tương ứng Quy trình kiểm sốt chi thường xun KBNN có đáp ứng yêu cầu không? Đáp ứng yêu cầu Đáp ứng phần Chưa đáp ứng Tính đơn giản thủ tục hành KBNN Đơn giản Bình thường Phức tạp, rườm rà Tính linh hoạt q trình kiểm sốt chi thường xun NSNN Đơn giản Bình thường Phức tạp, rườm rà Đánh giá đơn vị sử dụng NSNN chất lượng kiểm soát chi NSNN tỉnh Hà Nam Chất lượng cơng tác kiểm sốt chi Mức độ đánh giá theo số điểm STT Nội dung (1 điểm kém…5 điểm tốt) 1 Chất lượng kiểm soát chi NSNN tỉnh Hà Nam PHỤ LỤC 02 Danh sách số đơn vị SDNS giao dịch qua KBNN Hà Nam STT Khối đơn vị Đơn vị Khối Nông nghiệp (07 đơn vị) Sở Nông nghiệp; Chi cục chăn nuôi Thú Y; Chi cục trồng trọt bảo vệ thược vật; Chi cục phát triển nông thôn; Chi cục Thủy lợi; Chi cục quản lý chất lượng nông lâm thủy sản; Trung tâm Khuyến nông; Trung tâm nước vệ sinh môi trường Khối Văn hóa- Thể thao ( 03 đơn vị) Sở Văn hóa; Nhà hát chèo; Trung tâm huấn luyện thi đấu TDTT tỉnh Hà Nam; Khối Giáo dục (04 đơn vị) Sở Giáo dục Đào tạo Hà Nam; Trường THPT A Phủ Lý, Trường THPT B Phủ Lý; Trung tâm hướng nghiệp nghề tỉnh Hà Nam Khối Giao thông (05 đơn vị) Sở Giao thông vân tải tỉnh Hà Nam; Trung tâm đào tạo sát hạch lái xe tỉnh Hà Nam; Trung tâm đăng kiểm phương tiện giao thông vận tải; Quỹ bảo trì đường bộ; Trạm kiểm sốt tải trọng xe lưu động Khối Y tế (14 đơn vị) Các đơn vị khác (12 đơn vị) Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm; Chi cục dân số kế hoạch hóa gia đình; Bệnh viện đa khoa tỉnh hà Nam; Bệnh viện mắt; Bệnh viện phong; Bệnh viện lao bệnh phổi; Bệnh viện y học cổ truyền; Bệnh viện tâm thần; Trung tâm y tế Thành phố Phủ Lý; Trung tâm y tế dự phòng tỉnh; Trung tâm Giám định y khoa; Trường Cao đảng y tế Hà Nam; Trung tâm kiểm nghiệm thuốc mỹ phẩm thực phẩm; Trung tâm phòng chống HIV/AIDS Trường Chính trị tỉnh Hà Nam; Sở Khoa học Hà Nam; UBND tỉnh Hà Nam; Sở Tài tỉnh Hà Nam; Sở Nội vụ; Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Hà Nam; Sở Xây dựng Hà Nam; Sở công thương Hà Nam; Sở tư pháp Hà Nam; Ban Dân vận tỉnh Hà Nam; Ban Tuyên giáo tỉnh Hà Nam; Báo Hà Nam PHỤ LUC 03 Kết giải hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 Năm 2014 STT Nội dung Tổng số hồ sơ Hồ sơ giải trước hạn Hồ sơ giải hạn Hồ sơ giải không hạn Năm 2015 Số lượng Tỷ lệ Số lượng Năm 2016 Tỷ lệ lượng Tỷ lệ hồ sơ (%) 198.739 100% 257.849 100% 248.156 100% 26.541 13,35 28.549 11,07 27.412 11,05 159.553 80,28 217.430 84,32 208.798 84,14 12.645 6,36 11.870 4,60 11.946 4,81 hồ sơ (%) Số hồ sơ (%) (Nguồn số liệu KBNN Hà Nam) Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 STT Kết công tác kiểm soát chi thường xuyên KBNN Hà Nam Tổng số hồ sơ từ chối toán Tổng số tiền từ chối toán 2014 2015 2016 364 546 489 32.122 55.977 63.316 (Nguồn: Số liệu KBNN Hà Nam) Chi tiết kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2014-2016 Trong Sai Số tiền từ Năm chối Chi vượt Sai mục yếu toán dự toán lục NS tố chứng từ Sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức Thiếu hồ sơ, thủ tục 2014 32.122 2.765 7.876 3.347 7.769 10.365 2015 55.977 3.769 6.912 2.547 19.658 23.091 2016 63.316 1.357 5.756 4.964 3.281 47.958 (Nguồn: Số liệu KBNN Hà Nam)