Thực trạng quản lý sử dụng đất của các công ty nông lâm nghiệp được chuyển đổi từ nông lâm trường trên địa bàn tỉnh yên bái giai đoạn 2006 2017

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– LÊ CÔNG TIẾN THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CÔNG TY NÔNG LÂM NGHIỆP ĐƯỢC CHUYỂN ĐỔI TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2006 - 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– LÊ CÔNG TIẾN THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CÔNG TY NÔNG LÂM NGHIỆP ĐƯỢC CHUYỂN ĐỔI TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2006 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Yên Bái, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Công Tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể, cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo, công chức, viên chức Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh n Bái; Phòng Tài ngun Mơi trường huyện: Yên Bình, Trấn Yên, Văn Chấn, Lục Yên; quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu Xin trân trọng cảm ơn! Yên Bái, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Công Tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài Chương 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn đề tài 1.2 Một số nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng đất nông lâm trường Việt Nam 1.3 Kết thực tình hình quản lý, sử dụng đất đai nông lâm trường quốc doanh địa bàn nước 1.3.1 Từ trước năm 2004 1.3.2 Giai đoạn 2004-2014 11 1.4 Một số kết luận từ tổng quan tài liệu 19 1.4.1 Những thành công đạt 19 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 2.2 Nội dung nghiên cứu 20 2.2.1 Khái qt tình hình cơng ty nơng lâm nghiệp tỉnh Yên Bái 20 2.2.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái 20 2.2.3 Đề xuất giải pháp nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quỹ đất giao cho Công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái 20 2.3 Phương pháp nghiên cứu 21 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 21 2.3.2 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu sơ cấp: 21 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu sử dụng phần mềm vi tính 22 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 23 3.1 Khái quát tình hình công ty nông lâm nghiệp tỉnh Yên Bái 23 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Yên Bái 23 3.1.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai tỉnh Yên Bái 30 3.1.3 Khái quát công ty nông lâm nghiệp tỉnh Yên Bái 37 3.2 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái 41 3.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Yên Bái trước năm 2006 41 3.2.2 Thực trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng Công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 42 3.2.3 Đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất Cơng ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 68 3.2.4 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 81 3.2.5 Những nguyên nhân dẫn đến tình trạng sử dụng đất khơng với quy định pháp luật đất đai Công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 82 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quỹ đất giao cho Công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái 85 3.3.1 Giải pháp sách pháp luật 85 3.3.2 Giải pháp đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 86 3.3.3 Giải pháp công tác giao đất 86 3.3.4 Giải pháp giải tranh chấp, lấn chiếm 87 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.3.5 Giải pháp tăng hiệu đất nông lâm nghiệp 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 95 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ý nghĩa Ký hiệu CTNN : Công ty Nông nghiệp CTLN : Công ty Lâm nghiệp CNXH : Chủ nghĩa xã hội GCN QSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTX : Hợp tác xã NQ : Nghị Quyết QLĐĐ : Quản lý đất đai SDĐ : Sử dụng đất TNMT : Tài nguyên Môi trường TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 3.1: Giá trị sản xuất phân theo ngành kinh tế (tính theo giá thực tế) giai đoạn 2011 - 2017 26 Bảng 3.2: Giá trị sản xuất ngành nông lâm nghiệp, thủy sản (theo giá so sánh 2010) giai đoạn 2011 - 2017 27 Bảng 3.3: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2017 tỉnh Yên Bái 29 Bảng 3.4: Lực lượng lao động tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 - 2017 29 Bảng 3.5: Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng công ty nông lâm nghiệp, lâm trường tỉnh Yên Bái (trước chuyển đổi năm 2016) 43 Bảng 3.6: Tình hình sử dụng đất cơng ty lâm nghiệp, lâm trường phân theo đơn vị hành địa bàn tỉnh Yên Bái (trước chuyển đổi năm 2016) 44 Bảng 3.7: Tình hình sử dụng đất Công ty lâm nghiệp, lâm trường sau thực xếp, chuyển đổi (năm 2016) 47 Bảng 3.8: Diện tích đất Cơng ty lâm nghiệp, lâm trường giữ lại để quản lý sử dụng (năm 2016) 66 Bảng 3.9: Diện tích đất Cơng ty nơng lâm nghiệp, lâm trường dự kiến trả lại địa phương (năm 2016) 67 Bảng 3.10: Tổng hợp thực trạng quản lý, sử dụng đất Công ty lâm nghiệp, lâm trường Công ty cổ phần chè 70 Bảng 3.11: Các hình thức giao đất lâm nghiệp, lâm trường 73 Bảng 3.12: Diện tích Cơng ty lâm nghiệp, lâm trường giao khoán địa bàn 75 Bảng 3.13: Diện tích Công ty nông lâm nghiệp, lâm trường cho mượn, tự ý chuyển mục đích sử dụng trái pháp luật 77 Bảng 3.14: Diện tích đất đai bị tranh chấp, lấn chiếm Công ty nông lâm nghiệp, lâm trường 78 Bảng 3.15: Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng Công ty lâm nghiệp, lâm trường 80 Bảng 3.16: Nguyên nhân dẫn đến sai phạm quản lý, sử dụng đất Công ty nông, lâm nghiệp 83 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1: Sơ đồ hành tỉnh Yên Bái 23 Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng đất tỉnh Yên Bái năm 2017 36 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 Tên Công ty TT nông lâm nghiệp Thác Bà Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Việt Hưng Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Ngòi Lao Lâm trường Lục Yên lâm trường Văn Yên Lâm trường Văn Chấn Hình thức sử dụng đất sai phạm đến khoảng 148,3 chưa giao khốn, chưa có hướng dẫn cụ thể việc xử lý tài sản hình thành đất + Công ty sử dụng đất không hiệu nên khơng ký hồ sơ giao khốn, bị lấn chiếm, không trồng rừng + Tự ý chuyển mục đích sử dụng đất; + Chưa thực kê khai, đăng lý lập hồ sơ xin thuê đất - Một số vị trí giáp ranh gần khu đất người dân địa phương có tượng số diện tích nhỏ lẻ ven rừng bị lấn + Cho hộ gia đình cá nhân mượn đất đề trồng lúa, ngô, chè, cam, lâm nghiệp, từ năm trước Tuy nhiên diện tích ảnh hưởng đến trình sản xuất kinh doanh trình khai thác, vận chuyển gỗ + Cho hộ gia đình mượn đất để làm nhà ở; + Một phần diện tích khơng trồng rừng diện tích dốc, núi đá, lòng khe - Tình trạng ranh giới đất giao khốn khơng với thực tế tình trạng diện tích đất giao khốn khơng diện tích thực tế nhận khốn; + Bng lỏng quản lý Lâm trường khơng đầu tư mà có đất để hộ dân tự trồng rừng chăm sóc, khơng họp dân thơng báo cho hộ dân biết thủ tục làm hồ sơ giao khoán - Thua lỗ kéo dài liên tục nhiều năm đến không khắc phục được; thực chất hai đơn vị rơi vào tình trạng phá sản Công tác phát triển sản xuất, kinh doanh bị đình trệ; cơng tác xếp đổi gặp khó khăn - Đóng địa bàn xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn giao ngàn chủ yếu rừng tự nhiên sản xuất chưa cấp chứng quản lý rừng bền vững khơng khai thác, khơng có nguồn thu nên hoạt động sản xuất kinh doanh khó khăn, nhiều năm nợ lương bảo hiểm người lao động (Nguồn: Số liệu điều tra) Việc giao đất, cho thuê đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước cho nông, lâm trường thiếu chặt chẽ, không cụ thể; không đo đạc, xác định rõ ràng, khoanh vẽ đồ (bản đồ tỷ lệ nhỏ có độ xác thấp) dẫn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 đến giao phủ trùm lên đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng nên nguyên nhân xảy tranh chấp đất đai nông, lâm trường với người dân địa phương thời gian trước sau đổi mới, xếp nông, lâm trường địa bàn tỉnh Yên Bái 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả quỹ đất giao cho Công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái Việc xếp, đổi nông, lâm trường quốc doanh theo Nghị số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 Bộ Chính trị, bước đầu có nhiều chuyển biến tích cực; hiệu sử dụng đất nâng lên tuân thủ quy định pháp luật đất đai hành Tuy nhiên, cơng tác đo đạc địa chính, xác định ranh giới, mốc giới chưa hoàn thành; việc lập hồ sơ thu hồi đất, giao đất chủ yếu phương pháp khoanh vẽ đồ diện tích đất Cơng ty nơng, lâm nghiệp sau xếp, đổi chưa đảm bảo tính xác, dẫn đến tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai tiếp tục diễn ra,… Do vây, để sớm khắc phục bất cập, tồn trên; bảo đảm việc quản lý, sử dụng đất Công ty nông, lâm nghiệp, chặt chẽ, hiệu quả, theo quy định pháp luật, cần thực tốt số giải pháp sau: 3.3.1 Giải pháp sách pháp luật - Quốc hội: Xem xét sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 cho phù hợp với Hiến pháp Luật Đất đai năm 2013 (để giải bất cập Khoản Điều 135 Luật Đất đai năm 2013 với Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 thẩm quyền nhà nước việc giao đất rừng sản xuất rừng tự nhiên; không thu tiền sử dụng đất rừng cho đối tượng tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng quản lý, bảo vệ, phát triển rừng) - Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn: Tiếp tục đạo quyền địa phương, Công ty Nông, lâm nghiệp thực nghiêm túc Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh; Nghị định số 118/2014/NĐ-CP ngày 17/12/2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp; chế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 86 giao khoán sử dụng đất nông nghiệp tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật (thuế sử dụng đất nông nghiệp tiền thuê đất hộ dân nhận khốn nộp hay Cơng ty giao khốn nộp) Ban hành chế, sách bảo vệ rừng, gắn với giảm nghèo bền vững; hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, người trồng rừng, quản lý, bảo vệ rừng có thu nhập từ rừng để bảo đảm ổn định sống Trên sở rà soát, điều chỉnh quy hoạch 03 loại rừng, xác định diện tích đất, rừng phòng hộ xung yếu; quy hoạch, đưa diện tích đất, rừng bỏ hoang chưa sử dụng hợp lý trước đây, chuyển sang rừng sản xuất để phát huy hiệu kinh tế - UBND tỉnh Yên Bái: Chỉ đạo Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất Công ty nông, lâm nghiệp để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật đất đai Tiếp tục thực việc xếp, đổi theo phương án tổng thể xếp, đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty lâm nghiệp, lâm trường địa bàn tỉnh Yên Bái, sở nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất 3.3.2 Giải pháp đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển sang thuê đất theo quy định Luật Đất đai; - Đối với cơng ty nơng, lâm nghiệp rà sốt, đo đạc xong tiến hành xác định ranh giới; - Đối với công ty nông, lâm nghiệp chưa tiến hành rà sốt thực địa, phải tiến hành rà sốt lại quỹ đất, xác định rõ diện tích, ranh giới đồ thực địa, lập đồ địa 3.3.3 Giải pháp cơng tác giao đất Các cơng ty nơng, lâm nghiệp phối hợp với quyền địa phương hoàn thành việc chuyển giao đất địa phương, gồm: đất công ty không sử dụng, sử dụng khơng mục đích, sử dụng khơng có hiệu quả; diện tích đất chuyển nhượng; diện tích đất bán vườn cây; diện tích đất cơng ty nơng, lâm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 87 nghiệp phải giải thể; diện tích đất dơi thu hẹp nhiệm vụ cấp có thẩm quyền xét duyệt 3.3.4 Giải pháp giải tranh chấp, lấn chiếm - Đối với đất công ty cho thuê cho mượn: cơng ty phối hợp với quyền địa phương rà soát lại đối tượng thuê, mượn đất, làm thủ tục thu hồi bàn giao đất cho quyền địa phương quản lý xử lý theo hướng sau: + Đối với diện tích đất sử dụng mục đích, quy hoạch, có hiệu tiếp tục quản lý sử dụng tốt quỹ đất nông nghiệp, phi nông nghiệp Nhà nước giao, cho thuê + Đối với diện tích đất sử dụng khơng mục đích khơng quy hoạch kiên xử lý vi phạm theo quy định Pháp luật thu hồi giao cho địa phương quản lý, sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch địa phương - Đối với đất bị lấn chiếm: rà soát, xem xét đối tượng lấn chiếm đất xử lý triệt để theo hướng sau: + Đối với đất đồng bào xen canh nằm quy hoạch sử dụng đất công ty xem xét, tiếp nhận thực giao khốn đất cho đồng bào; + Đối với đất cơng ty khơng nhu cầu sử dụng khơng ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất công ty làm thủ tục giao địa phương để quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật - Đối với đất bị tranh chấp: rà soát, xem xét đối tượng tranh chấp đất xử lý theo hướng sau: + Nếu tranh chấp đất hộ dân sống nghề nơng, lâm nghiệp với cơng ty giao lại cho quyền địa phương để quản lý, sử dụng theo quy định địa phương + Nếu tranh chấp cơng ty tổ chức khác theo quy hoạch địa phương (tỉnh) chức năng, nhiệm vụ tổ chức để giao cho thuê đất Đất nông, lâm nghiệp cho thuê giao cho tổ chức có chức sản xuất nông, lâm nghiệp Khi giải tranh chấp đất đai có xem xét tới yếu tố lịch sử, nguồn gốc đất, trình sử dụng đất - Đối với diện tích đất giao khốn: diện tích đất giao khốn mà hộ gia đình sử dụng khơng mục đích, khơng quy hoạch, sang nhượng bất hợp pháp kiên thu hồi cơng ty địa phương để sử dụng theo quy định Diện tích đất giao khốn cho người lao động cơng ty khơng quản lý sản Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 88 phẩm khốn khơng có đầu tư chuyển giao cho quyền địa phương để rà sốt, xem xét giao cho thuê theo quy định pháp luật Đối với tài sản đất (vườn cây, rừng trồng) giá trị, phần vốn nhà nước đánh giá lại bán trả chậm cho người nhận giao khoán (thời gian năm) - Đối với đất ở, đất kinh tế hộ gia đình cơng ty giao cho cán bộ, công nhân viên: diện tích đất cơng ty nơng, lâm nghiệp bố trí cho hộ gia đình, cá nhân cán bộ, công nhân viên công ty nông, lâm nghiệp làm việc nghỉ hưu, nghỉ việc theo chế độ để làm nhà (bao gồm vườn, ao kèm theo) cơng ty phải bàn giao cho địa phương để quản lý quy hoạch lại thành khu dân cư trình quan nhà nước có thẩm quyền nơi có đất phê duyệt để thực bố trí lại theo quy hoạch bàn giao cho địa phương quản lý 3.3.5 Giải pháp tăng hiệu đất nông lâm nghiệp - Áp dụng khoa học công nghệ vào trồng trọt chế biến: Đưa giống, trồng mới, phương pháp chăm sóc khép kín từ khâu đầu vào giống trồng đến khâu chế biến sản phẩm tiêu thụ nhằm nâng cao giá trị sản phẩm (như: Trồng rừng gỗ lớn thành mơ hình doanh nghiệp có đăng ký cấp chứng rừng quốc tế gắn với chế biến gỗ sau thu hoạch; giống chè chất lượng cao gắn với Nhà máy chế biến; trồng quế có tinh dầu chất lượng cao; ) - Đổi mơ hình quản trị doanh nghiệp: Thực theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP 17/12/2014 Chính phủ xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nơng, lâm nghiệp Theo đó, cần phải xây dựng phương án tổng thể xếp, đổi nông lâm trường (tỉnh Yên Bái triển khai 04 Công ty TNHH thành viên chuyển sang Công ty cổ phần, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Văn số 2112/TTg-ĐMDN ngày 19/11/2015), phải xây dựng phương án sử dụng đất, đo đạc, xác định giá trị doanh nghiệp Cơng ty từ đề xuất phương án thành lập (theo phương thức Nhà đầu tư cổ đông chiến lược Công ty TNHH thành viên) Sau lựa chọn Nhà đầu tư quản lý quỹ đất thực tế thuê từ tập trung vào đầu tư sản xuất kinh doanh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Thực trạng quản lý sử dụng đất công ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường địa bàn tỉnh Yên Bái giai đoạn 2006 - 2017” rút số kết luận sau: - Trước năm 2006, địa bàn tỉnh Yên Bái có tổng số 09 lâm trường 10 công ty chè giao quản lý, sử dụng đất kinh doanh với diện tích 276.678,22 đất Sau đề án xếp đổi mới, từ năm 2017 04 Cơng ty TNHH thành viên lâm nghiệp, 03 lâm trường, 04 ban quản lý rừng (được xếp tách từ 09 lâm trường) 07 Cơng ty chè (được cổ phần hóa, sáp nhập từ 10 cơng ty chè) với tổng diện tích quản lý sử dụng 151.885,67 (trong diện tích 04 Cơng ty TNHH thành viên lâm nghiệp, 03 lâm trường 07 Công ty chè 15.710,06 ha) - Tình hình quản lý, sử dụng đất: Diện tích thực tế Cơng ty lâm nghiệp, lâm trường, Công ty cổ phần chè (không bao gồm 04 ban quản lý rừng) quản lý, sử dụng 12.260,41 tổng số 15.710,06 đất giao theo định quan nhà nước; diện tích đất bị tranh chấp, lấn chiếm, chồng lấn 3.449,65 ha; diện tích Cơng ty lâm nghiệp, lâm trường thực giao khoán 4.469,99 ha; diện tích bàn giao lại cho địa phương quản lý 4.093,46 ha; diện tích đất chưa đưa vào sử dụng không trồng rừng 237,27 ha; diện tích đất tự ý chuyển mục đích, cho mượn 48,16 Công tác giao đất, cho thuê đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Có 3.544,29 đất trước giao theo hình thức giao đất không thu tiền sử dụng đất, thực rà soát cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển đổi sang hình thức thuê đất; có 12.106,88 đất thuê đất trả tiền hàng năm; có 58,89 đất quản lý, sử dụng chưa UBND tỉnh giao đất cho thuê đất Đã cấp 332 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích 119,168 tổng số nhu cầu 345 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần cấp với diện tích 6.235,32 cho 04 cơng ty lâm nghiệp; lại cơng ty nơng nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích đất cấp 1.367,03 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 90 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng sử dụng đất khơng quy định là: Việc giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước cho nông, lâm trường thiếu chặt chẽ, khơng cụ thể Ngồi ra, đất nơng, lâm trường có quy mơ diện tích rộng nằm vùng sâu, vùng xa nên khó khăn công tác quản lý kịp thời phát việc lấn chiếm đất đai để từ quyền có biện pháp xử lý; đồng thời biến động đất đai không chỉnh lý thường xuyên nên thực trạng có thay đổi đáng kể so với hồ sơ đất đai lưu nông, lâm trường - Các giải pháp đề xuất bao gồm: (i) Hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; (ii) Tổ chức bàn giao địa phương quản lý diện tích đất khơng nhu cầu sử dụng, theo cần ưu tiên giao đất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất; (iii) Trung ương địa phương bố trí đủ nguồn kinh phí phục vụ cho cơng tác lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất, đo đạc, lập đồ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kiến nghị Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái: Tổ chức đạo thực tốt nội dung quản lý đất đai nơng lâm trường địa bàn tỉnh (trong có cơng tác đo đạc xác định ranh giới, cắm mốc giới ngồi thực địa, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bàn giao đất thực địa cho Công ty nông lâm nghiệp theo dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt) UBND cấp huyện cấp xã: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền; đạo công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; tổ chức tiếp nhận xây dựng, phê duyệt phương án sử dụng đất quỹ đất mà Công ty nông, lâm nghiệp bàn giao địa phương quản lý, quỹ đất giao, cho thuê hộ gia đình, cá nhân khơng có đất thiếu đất sản xuất theo quy định Các Công ty nông, lâm nghiệp: Nghiêm túc thực Nghị xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp; xây dựng thực phương án sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt; chủ động phối hợp với cấp quyền địa phương rà sốt diện tích đất đai, giải tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai; lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất, cấp GCN QSD đất; có phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phù hợp, hiệu kinh tế Tổ chức bàn giao địa phương quản lý, sử dụng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 91 diện tích đất không phù hợp với nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh đơn vị TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Chính trị (2003), Nghị số 28-NQ/TW ngày 16/6/2003 tiếp tục xếp, đổi phát triển nơng, lâm trường quốc doanh Bộ Chính trị (2014), Nghị số 30-NQ/TW ngày 12/3/2014 tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh Chính phủ (2013), Báo cáo số 246/BC-CP ngày 21/6/2013 tình hình quản lý sử dụng đất nơng trường, lâm trường quốc doanh Chính phủ (1995), Nghị định số 01/CP ngày 04/01/1995 Qy định việc giao khốn đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng thuỷ sản doanh nghiệp nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 ề xếp, đổi phát triển nơng trường quốc doanh Chính phủ (2004), Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 xếp, đổi phát triển lâm trường quốc doanh Chính phủ (2014), Nghị định số 118/2014/NĐ-CP 17/12/2014 xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Hoàng Văn Dương (2017), Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất công ty nông, lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường địa bàn tỉnh Lạng Sơn Đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2015), Tài liệu hội thảo tình hình quản lý, sử dụng đất lâm trường quốc doanh tổ chức tỉnh Yên Bái ngày 17/7/2015 10 Phan Thị Thanh Huyền (2016), Một số giải pháp hạn chế khiếu nại, tranh chấp đất đai nông lâm trường quốc doanh Hội thảo Quản lý đất đai 6/2016, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 11 Trần Xuân Miễn, Xuân Thị Thu Thảo, Bùi Văn Phong (2016), “Thực trạng giải pháp tăng cường quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 92 tỉnh Hòa Bình” Tạp chí Khoa học Cơng nghệ lâm nghiệp số 6/2012 12 Tơ Xn Phúc, Phan Đình Nhã, Phạm Quang Tú, Đỗ Duy Khôi (2013), Mâu thuẫn đất đai công ty lâm nghiệp người dân địa phương Báo cáo dự án CODE 13 Nguyễn Văn Quảng (2015), Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất nông, lâm trường địa bàn tỉnh Lào Cai Luận văn thạc sĩ Học viện Nông nghiệp Việt Nam 14 Quốc hội (1987), Luật Đất đai năm 1987 15 Quốc hội (1993), Luật Đất đai năm 1993 16 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 18 Quốc hội (2003), Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 20 Quốc hội (2015), Nghị số 112/2015/QH13 ngày 27/11/2015 tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường quốc doanh Công ty nông, lâm nghiệp, Ban quản lý rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng 21 Nguyễn Tiến Sỹ, Phan Thị Thanh Huyền, Luyện Hữu Cử (2016), Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý, sử dụng đất nông, lâm trường quốc doanh Hội thảo Quản lý đất đai 6/2016, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 22 Tiểu ban Quan lý dự án hỗ trợ giảm nghèo Ủy ban dân tộc Quốc hội (2015), Báo cáo giám sát tình hình thực sách pháp luật quản lý sử dụng đất lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004 - 2014 23 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị thực Nghị số 112/1015/NQ-QH13 ngày 27/11/2015 Quốc hội tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng, lâm trường quốc doanh Công ty nông, lâm nghiệp, Ban quản lý rừng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng 24 Hoàng Dương Tuấn (2016), Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất công ty nông, lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường địa bàn tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 93 Nông Lâm Thái Nguyên 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2011), Báo cáo phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2011-2015 tỉnh Yên Bái 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Báo cáo đạo, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo đạo, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2012), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) tỉnh Yên Bái 29 Ủy ban dân dân tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo tình hình, kết tra việc quản lý sử dụng đất có nguồn gốc từ nơng, lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Yên Bái 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo đánh giá việc thực Nghị số 112/2015/QH13 Quốc Hội địa bàn tỉnh Yên Bái 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Báo cáo kết triển khai thực Nghị định số 118/2014/NĐ-CP 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Đề án tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nông lâm trường quốc doanh công ty nông nghiệp, công ty lâm nghiệp không thuộc diện xếp lại theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP, ban quản lý rừng tổ chức nghiệp khác, hộ gia đình, cá nhân sử dụng 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Đề án tăng cường quản lý đất đai có nguồn gốc từ nơng lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Yên Bái 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2011), Niên giám thống kê đất đai năm 2011 tỉnh Yên Bái 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2012), Niên giám thống kê đất đai năm 2012 tỉnh Yên Bái 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2013), Niên giám thống kê đất đai năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 tỉnh Yên Bái 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2014), Niên giám thống kê đất đai năm 2014 tỉnh Yên Bái 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2015), Niên giám thống kê đất đai năm 2015 tỉnh Yên Bái 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Niên giám thống kê đất đai năm 2016 tỉnh Yên Bái 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Niên giám thống kê đất đai năm 2017 tỉnh Yên Bái 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2015), Phương án tổng thể xếp, đổi Công ty lâm nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái theo Nghị định số 118/2014/NĐ-CP 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái (2017), Số liệu thống kê đất đai tỉnh Yên Bái năm 2017 43 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2015), Báo cáo số 958/BC-UBTVQH13 ngày 16/10/2015 tình hình thực sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai nông lâm trường quốc doanh giai đoạn 2004-2014 WEB SITE: 44 Nguyễn Văn Khánh (2012), Yên Bái tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai, http://www.baoyenbai.com.vn/12/83007/Yen_Bai_tang_cuong_cong_tac_quan_l y_nha_nuoc_ve_dat_dai.htm, ngày 3/5/2012 45 Lê Phiên (2013) Bài 1: Thực trạng kinh tế lâm trường, http://www.baoyenbai.com.vn/12/97396/Bai_1_Thuc_trang_kinh_te_lam_tr uong.htm, ngày 18/6/2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CÔNG TY NÔNG NGHIỆP NGHIỆP ĐƯỢC CHUYỂN ĐỔI TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG Dùng cho hộ gia đình cá nhân Họ tên:……………………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông (bà) cho biết diện tích đất hộ gia đình sử dụng có thuộc diện tích đất Nơng lâm trường quản lý sử dụng hay khơng? Khơng Có Khơng biết Ơng (bà) cho biết diện tích đất hộ gia đình sử dung có nguồn gốc từ đâu: Đất tự khai hoang Được giao theo Nghị định số 135/NĐ-CP Ơng (bà) cho biết diện tích đất hộ gia đình sử dụng có nảy sinh tranh chấp với diện tích Nơng lâm trường sử dụng hay khơng? Khơng Có Diện tích có tranh chấp bao nhiêu:……………….ha Ơng (bà) cho biết hộ gia đình ơng (bà) có Ban quản lý Nơng lâm trường giao khốn đất sản xuất khơng? Khơng khốn Có khốn Nếu khốn diện tích khốn bao nhiêu:…………….ha Nếu chưa giao khốn đất ơng (bà) có nhu cầu giao đất đất để sử dụng hay khơng? Có nhu cầu Khơng có nhu cầu Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 Nếu giao khốn đất theo ơng (bà) diện tích đất khốn có đáp ứng nhu cầu sử dụng đất sản xuất hộ gia định hay không? Đã đáp ứng đủ Chưa đáp ứng đủ Nếu chưa đáp ứng theo ơng (bà) diện tích cần giao khốn thêm bao nhiêu: ……………… Diện tích đất giao khốn ơng (bà) cắm mốc ranh giới cụ thể thực đầy đủ thủ tục theo quy định pháp luật hay chưa? Chưa thực Đã thực Cảm ơn ông (bà) phối hợp thực hiện! Ngày tháng năm Người điều tra Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CÔNG TY NÔNG NGHIỆP NGHIỆP ĐƯỢC CHUYỂN ĐỔI TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG Họ tên:……………………………………………………………………… Dùng cho cán quản lý Đơn vị công tác:……………………………………………………………… Địa chỉ:………………………………………………………………………… NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ông (bà) cho biết hình thức quản lý, sử dụng đất Nơng lâm trường đơn vị mình? Quản lý tập trung Giao khốn theo NĐ 135/NĐ-CP Ơng (bà) cho biết diện tích đất trạng đơn vị sử dụng có theo Quyết định giao, cho thuê đất khơng ? Khơng Có Nếu khơng diện tích tăng hay giảm, diện tích tăng hay giảm : …………………………………………………………… Ơng (bà) cho biết diện tích đất đơn vị giao quản lý sử dụng tiến hành đo đạc căm mốc ranh giới cụ thể thực địa chưa ? Chưa tiến hành Đã tiến hành Ông (bà) cho biết diện tích đất đơn vị giao quản lý sử dụng cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất chưa ? Chưa cấp Đã cấp Diện tích cấp quy định là: …………… Diện tích chưa cấp là: ………………………… Theo ơng (bà) cho biết diện tích đất đơn vị quản lý sử dụng có xảy tượng tranh chấp, lấn chiếm hay khơng ? Có xảy Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 Khơng xảy Nếu có xảy tranh chấp, lấn chiếm diện tích bao nhiêu… Theo ơng bà ngun nhân xảy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm:……………………………………………………………………… Theo ông (bà) cho biết diện tích đất đơn vị quản lý sử dụng có xảy tượng đất bỏ hoang, chưa đưa vào sử dụng hay không ? Có tồn Khơng tồn Diện tích đất bỏ hoang bao nhiêu: ………… Theo ông bà nguyên nhân xảy tình trạng đất bị bỏ hoang: ……………………………………………………………… Ơng (bà) có nhận xét hiệu sử dụng đất đơn vị mình? Chưa hiệu Hiệu Theo ơng (bà) tình hình quản lý sử dụng đất đơn vị tồn gì:……………………………………………………… Biện pháp giải quyết: ………………… Cảm ơn ông (bà) phối hợp thực hiện! Ngày tháng năm Người điều tra Người điều tra (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––––– LÊ CÔNG TIẾN THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC CÔNG TY NÔNG LÂM NGHIỆP ĐƯỢC CHUYỂN ĐỔI TỪ NÔNG LÂM TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI GIAI. .. ty nông lâm nghiệp chuyển đổi từ nông lâm trường giai đoạn 2006 - 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái 41 3.2.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Yên Bái trước năm 2006. .. 2017 địa bàn tỉnh Yên Bái - Hiện trạng quản lý, sử dụng đất nông lâm trường địa bàn tỉnh Yên Bái trước năm 2006 - Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng Cơng ty nơng lâm nghiệp chuyển đổi