Pháp luật về tuyển dụng lao động trong các cơ quan nhà nước ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HƯƠNG LY PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG LAO ĐỘNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HƯƠNG LY PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG LAO ĐỘNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Vũ Hoàng Hà nội – 2014 [ LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Hương Ly MỤC LỤC Trang Lời cam đoan Mục lục Danh mục hình vẽtừ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: Những vấn đề lý luận chung 11 1.1 Khái niệm người lao động quan nhà nước 11 1.2 So sánh hoạt động tuyển dụng công chức, viên chức 20 người lao động hợp đồng quan nhà nước 1.2 Khái niệm tuyển dụng 20 Đối tượng tuyển dụng 22 Quy trình tuyển dụng 23 1.2 Hình thức tuyển dụng 27 Mục đích tuyển dụng 29 1.2 1.2 1.2 Chương 2: Thực tiễnình hình thực pháp luật 3219 tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam 2.1 Các quy định tuyển dụng người lao động nói chung Bộ luật Lao động 32 2.1 Sự phát triển quy định pháp luật 32 Khái quát chung hợp đồng lao động 35 Các quy định tuyển dụng người lao động hợp đồng 38 2.1 2.2 quan nhà nước 2.2 Sự phát triển quy định pháp luật 38 2.2 Một số đặc trưng hợp đồng lao động quan nhà 39 nước 2.2 Những tồn tại, hạn chế quy định pháp luật hợp đồng lao động quan nhà nước 2.3 Thực tiễn tuyển dụng lao động quan nhà nước 44 Chương 3: Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật tuyển 53 41 dụng lao động quan nhà nước Việt Nam 3.1 Kinh nghiệm tuyển dụng số nước 53 3.1 Cộng hòa Pháp 53 Tuyển dụng cơng chức Mỹ 57 3.1 Tuyển dụng công chức Singapore 59 Định hướng hoàn thiện 60 3.3 Các giải pháp hoàn thiện 64 3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật 64 3.1 3.2 3.3 Nâng cao hiệu việc tuyển lao động quan nhà nước 69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Lực lượng lao động quan nhà nước 12 Hình 1.2 Quy trình tuyển chọn người 22 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLĐTBXHThS Bộ Lao động-Thương binh Xã hộiThạc sỹ BLLĐ Bộ luật Lao động BNVTS Bộ Nội vụTiến sỹ BTP Bộ Tư pháp CP Chính phủ HĐLĐ Hợp đồng lao động NĐ Nghị định PGS Phó giáo sư SL Sắc lệnh ThS Thạc sỹ TS Tiến sỹ TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong hoạt động quan, tổ chức, vấn đề xây dựng quản lý nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu nhiều nước giới Tổ chức nhân quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng tính chất đặc biệt hệ thống quan Ở nước ta thành tựu đạt năm thực cơng đổi có phần đóng góp quan trọng đội ngũ cơng chức, viên chức, người lao động quan nhà nước Trước yêu cầu phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách đặt phải xây dựng phát triển đội ngũ người lao động… Việc xây dựng đội ngũ bao gồm người có trình độ chun mơn, lực phẩm chất đạo đức tốt, làm việc nghiêm túc trách nhiệm trước cơng vụ u cầu cấp thiết trước tình hình đổi đất nước để xây dựng hành sạch, vững mạnh Công tác tuyển dụng khâu tiên để tuyển chọn nguồn nhân lực phù hợp, có chất lượng Hệ thống pháp luật quy định việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ công chức, viên chức hồn thiện, đổi mới, góp phần phát hiện, tuyển chọn người có đức, có tài, xếp, bố trí người việc, nâng cao hiệu công vụ nước ta thời gian qua Bên cạnh đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, quan nhà nước diện số lượng lớn người làm việc theo chế độ HĐLĐ Đội ngũ người lao động chiếm vai trò, vị trí, quyền lợi trách nhiệm không nhỏ thực thi nhiệm vụ quan nhà nước Tuy nhiên, chế độ tuyển dụng, sử dụng, quản lý đội ngũ người lao động hợp đồng quan nhà nước nhiều bất cập, thiếu sót, thực tế tuyển dụng đội ngũ bộc lộ hạn chế, vướng mắc, chí tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành dân chủ, sạch, bước đại hóa bối cảnh BLLĐ 2012 đời với nhiều chế định mới, đặc biệt chế định HĐLĐ phù hợp điều kiện theo hướng khuyến khích, bảo vệ phát triển quan hệ lao động tốt, phù hợp, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên, góp phần quan trọng việc tiếp tục phát triển sức sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội điều kiện hội nhập quốc tế sâu rộng Việt Nam vấn đề tuyển dụng người lao động quan nhà nước cần nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, để từ đưa đề xuất, giải pháp hồn thiện quy định pháp luật khắc phục tồn tại, hạn chế thực tiễn thực nhằm đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật lao động Chính ý nghĩa to lớn nên em chọn đề tài “Pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam” Tình hình nghiên cứu đề tài Việc tuyển chọn người vào làm việc quan, đơn vị nhà nước vấn đề xung quanh hoạt động đề tài nghiên cứu nhiều luận văn, viết, cơng trình nghiên cứu khoa học, nhiên đề tài pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước chưa nghiên cứu cách đầy đủ, sâu sắc Phần lớn cơng trình tập trung nghiên cứu việc tuyển dụng nhóm đối tượng cơng chức viên chức Có thể kể viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng công chức theo mô hình cơng vụ việc làm nước ta tác giả Đào Thị Thanh Thủy Tác giả nêu sơ qua số bất cập, hạn chế hoạt động tuyển dụng cơng chức, từ Dạy nghề, Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Đi kèm theo BLLĐ luật chuyên ngành nêu trên, Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, bộ, ngành hữu quan ban hành hàng chục nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành tạo nên hệ thống văn pháp luật lao động cồng kềnh, phức tạp Các văn hướng dẫn BLLĐ giao cho nhiều quan khác ban hành, lại ban hành thời điểm khác tạo nên tổng thể quy phạm pháp luật lao động tản mạn, chồng chéo, khó tra cứu, khó áp dụng mối tương quan với hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, có thực tế nhiều nội dung khác thuộc phạm vi điều chỉnh BLLĐ đề xuất để ban hành đạo luật riêng Luật HĐLĐ, Luật Thỏa ước lao động tập thể, Luật Thời làm việc, thời nghỉ ngơi, Luật Bảo hiểm hưu trí, Luật Bảo hiểm ốm đau, thai sản, Luật Bảo hiểm tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, Luật Tiền lương tối thiểu, Luật Việc làm, Luật An toàn - vệ sinh lao động Như vậy, thách thức không nhỏ đặt hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung hệ thống pháp luật lao động nói riêng tồn phức tạp, nhiều tầng nấc, nhiều văn có giá trị pháp lý khác Sự phức tạp hệ thống văn quy phạm pháp luật lao động khiến cho nhà lập pháp, chuẩn bị sửa đổi, bổ sung ban hành văn mới, bên cạnh việc đề xuất, phân tích sách phải quan tâm đến việc xây dựng mơ hình văn pháp luật lao động cho thực khoa học, hợp lý, hạn chế bất cập, chồng chéo, mâu thuẫn hữu Trong kinh tế thị trường thị trường lao động, pháp luật lao động có vai trò quan trọng thúc đẩy khả tự điều chỉnh quan hệ lao động quan hệ liên quan Một yêu cầu hệ thống 58 pháp luật tạo pháp luật đồng điều chỉnh quan hệ Nhưng việc điều chỉnh không nên biến quan hệ xã hội lĩnh vực lao động thành đối tượng điều chỉnh có tính thụ động mà phải tạo điều kiện pháp lý - xã hội để quan hệ vận động phù hợp với quy luật kinh tế - xã hội vận hành Cùng với việc xây dựng hoàn thiện thể chế, cần trọng xây dựng chế bảo đảm thực thi thể chế này: phải tuân thủ nghiêm quy định pháp luật, tăng cường kỷ luật việc thực thể chế ban hành, hành vi vi phạm phải xử lý nghiêm minh (đối với cá nhân, quan cấp quản lý); xây dựng điều kiện đảm bảo cho công tác quản lý sử dụng người lao động đạt hiệu tốt Điều kiện bảo đảm bao gồm: điều kiện thể chế, điều kiện tài chính, vật chất điều kiện người 3.3 Các giải pháp hoàn thiện: Sau có đường lối, sách lực lượng lao động nhân tố hàng đầu định thành công Để đảm bảo việc tuyển dụng, ký HĐLĐ thực pháp luật, đổi đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội cần trọng thực số giải pháp sau: 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật - Biên chế số lượng người làm việc quan, tổ chức Từ trước đến nay, quan nhà nước phân bổ biên chế hành (cơng chức), biên chế nghiệp (viên chức) biên chế hợp đồng Để đảm bảo việc quản lý, phân bổ, sử dụng biên chế hiệu quả, tránh trường hợp thừa biên chế hành mà người lao động hợp đồng lại vượt biên chế giao, phải tuân thủ nguyên tắc sau: i) Tuân thủ quy định pháp luật quy định quan có thẩm quyền 59 ii) Bảo đảm thống nhất, đồng quản lý biên chế với tuyển dụng, sử dụng quản lý người lao động iii) Kết hợp quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm cơng chức iv) Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm biên chế công chức, viên chức, người lao động phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị v) Công khai, minh bạch, dân chủ quản lý biên chế, tuyển dụng, sử dụng người lao động Với nguyên tắc trên, việc xác định loại biên chế quan, đơn vị phải dựa trước hết vào vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, tổ chức, đơn vị cấp có thẩm quyền quy định Để xác định vị trí việc làm, Chính phủ cần quy định hướng dẫn cụ thể phương pháp để xác định vị trí việc làm quan, tổ chức Ngoài ra, việc xác định biên chế phải vào yếu tố khác tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý ngành, lĩnh vực; quy trình quản lý chun mơn, nghiệp vụ theo quy định luật chuyên ngành; mức độ đại hóa cơng sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin; thực tế tình hình quản lý biên chế giao quan, tổ chức Đối với quan địa phương, việc xác định biên chế phải vào quy mơ dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Hồn thiện quy định tiêu chuẩn cơng chức: Tiêu chuẩn công chức sở quan trọng để xây dựng quản lý cơng chức, có cơng tác tuyển dụng Trong tiêu chuẩn cơng chức có tiêu chuẩn chung 60 tiêu chuẩn cụ thể Tiêu chuẩn chung quy định cứng, mang tính chất khung sàn mà công dân muốn tham gia vào công chức phải hội đủ Tiêu chuẩn cụ thể tiêu chuẩn đặc thù riêng có ngành, lĩnh vực mà cơng chức hoạt động làm việc phải đạt Tiêu chuẩn cụ thể gồm tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức, tiêu chuẩn chức lãnh đạo, tiêu chuẩn vị trí việc làm Nội dung tiêu chuẩn cơng chức nói chung bao gồm: tiêu chuẩn nhân thân quốc tịch, lý lịch, thể trạng sức khỏe; tiêu chuẩn trình độ văn bằng, chứng chỉ, kinh nghiệm – gắn với tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức; tiêu chuẩn lực khả đảm được cơng vụ Đối với hệ thống tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo cần hoàn thiện theo hướng gồm quy định chức trách, nhiệm vụ, phẩm chất, trình độ đào tạo, kinh nghiệm, cần bổ sung thêm tiêu chuẩn lực ngạch chức danh công chức chức danh lãnh đạo Tương tự vậy, vào hệ thống vị trí việc làm xác định cho tổ chức, ngành, lĩnh vực cần phải xây dựng tiêu chuẩn nhóm vị trí vị trí, trọng đến nhiệm vụ vị trí lực phải có vị trí Trên sở đó, tuyển dụng người việc, khơng để xảy tình trạng ký HĐLĐ để làm công việc chuyên môn thay công chức, viên chức - Việc tuyển dụng công chức, viên chức người lao động vấn đề nhạy cảm dễ xảy tiêu cực nên pháp luật cần có quy định cụ thể rõ ràng Các quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức, viên chức có hồn thiện, đổi Những năm trước đây, việc tuyển dụng vào quan nhà nước bắt buộc thơng qua hình thức thi tuyển đa dạng hình thức tuyển dụng bao gồm thi tuyển, xét tuyển, ưu tiên, tuyển dụng không qua thi tuyển Tuy nhiên, với chế “mở” 61 nay, việc ký HĐLĐ tùy tiện để làm thay cơng chức, có kế hoạch thi tuyển xét tuyển cho người làm hợp đồng vào tạo vấn đề tiêu cực, vượt ngồi phạm vi kiểm sốt quan có thẩm quyền Trong điều kiện phát triển đất nước nay, nguồn sinh viên tốt nghiệp trường dồi dào, đa dạng lĩnh vực, chuyên ngành, cấp nhiều lực trình độ, đó, chế thi tuyển nên coi trọng hình thức bắt buộc cơng tác tuyển dụng, vừa kiểm soát, hạn chế tiêu cực chạy tiền vào công chức, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để đưa cháu vào làm quan nhà nước…, vừa đảm bảo tuyển dụng người có trí tuệ, trình độ, lực thực chất, góp phần phục vụ, tăng cường hiệu cho hoạt động công vụ nhà nước Trường hợp xét tuyển, tiếp nhận không qua thi tuyển phương thức đổi mới, phù hợp để thu hút người có tài năng, nhiên, cần có quy định chặt chẽ để xem xét, định, tránh việc xét tuyển, tiếp nhận tràn lan, tùy tiện mà không đạt hiệu - Cần quy định cụ thể, đầy đủ tuyển dụng lao động hợp đồng quan nhà nước Xét cho cùng, người lao động làm việc cho quan nhà nước chịu điều chỉnh luật Lao động, làm việc cho đối tượng sử dụng lao động đặc biệt Vì vậy, quy định độ tuổi tuyển dụng, thủ tục tuyển dụng, HĐLĐ phải dựa sở nguyên tắc pháp luật lao động Sửa đổi, hoàn thiện văn pháp luật quy định chế độ làm việc theo HĐLĐ quan nhà nước, quy định cụ thể rõ ràng đối tượng áp dụng, chế tuyển dụng, chế độ sách, quyền lợi nghĩa vụ HĐLĐ để phân biệt chế tuyển dụng đối tượng với công chức, viên chức - Cần rà soát, điều chỉnh lại số quy định việc ký HĐLĐ quan nhà nước lạc hậu, khơng phù hợp với tình hình thực 62 tiễn đất nước, khơng có thống với văn khác có liên quan, đặc biệt BLLĐ Cần đảm bảo quy định HĐLĐ BLLĐ sở, tảng để thực việc tuyển dụng, ký kết, thực chế độ, sách người lao động làm việc quan nhà nước, bên cạnh cần phải có chế riêng việc tuyển dụng nguồn lao động này, công chức, viên chức không giống người lao động quan, đơn vị tư nhân Phương thức, quy trình ký HĐLĐ đối tượng làm vị trí khác tuyển bảo vệ, lái xe khác so với tuyển nhân viên hợp đồng để làm cơng việc chun mơn…, chế tuyển dụng, ký HĐLĐ phải khác Tuyển nhân viên hợp đồng để làm công việc chuyên môn tuyển vào làm công chức hay viên chức mà sau có nhu cầu phải qua kỳ thi tuyển, bước đầu vào làm cơng việc chun mơn đòi hỏi trình độ, điều kiện cần thiết để đảm bảo thực nhiệm vụ Như tuyển nhân viên hợp đồng để làm công việc chuyên môn thực theo quy định Nghị định 68/2000/NĐ-CP không phù hợp đáp ứng yêu cầu, cần có quy định riêng cụ thể trường hợp - Để ngăn chặn hành vi sai phạm tuyển dụng, ký HĐLĐ phải quy định văn pháp luật trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm liên đới người giao quyền tuyển dụng, ký hợp đồng có chế tài xử lý cụ thể Cần quy định cụ thể luật để có chế giám sát, kiểm tra chịu trách nhiệm định Đồng thời phải giao cho quan có thẩm quyền thường xuyên kiểm tra, giám sát, theo dõi xử lý nghiêm trường hợp ký hợp đồng sai nguyên tắc, vi phạm quy định pháp luật - Ngoài ra, cần bổ sung quy định yêu cầu, điều kiện, trình độ, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, chế đánh giá, kiểm tra đội ngũ làm công 63 tác cán bộ, đặc biệt làm công tác tuyển dụng Như quan điểm, chủ trương Đảng nêu, muốn đổi công tác cán cần thiết phải đổi đội ngũ người làm công tác tổ chức cán Đội ngũ người liên tục, thường xuyên, chuyên trách thực hoạt động tuyển dụng quan nhà nước, trực tiếp thực quy định pháp luật tuyển dụng, đó, cần có trình độ hiểu biết sâu kinh nghiệm làm công tác tuyển dụng, cần đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên có chế tự đánh giá, kiểm tra phải kiểm tra, giám sát để tránh xảy tình trạng tiêu cực 3.3.2 Nâng cao hiệu việc tuyển lao động hợp đồng quan nhà nước - Theo quy định Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, sở hướng dẫn BNV, quan, đơn vị nghiệp cần khẩn trương xây dựng, đạo xây dựng Đề án vị trí việc làm Vị trí việc làm sở xác định số lượng người làm việc, cấu công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng quan, đơn vị, giúp thực việc tuyển dụng đạt hiệu chất lượng - Thực tiễn khu vực ngồi cơng lập cho thấy, tuyển dụng nhân thực chế thơng thống Tuyển dụng tổ chức thời gian ngắn giao cho cá nhân hay phận đứng thực Phương thức sử dụng chủ yếu xét tuyển, nội dung quan trọng xét tuyển lực làm việc ứng viên; nguyên tắc cạnh tranh, bình đẳng thực cách triệt để Kết tuyển dụng cơng bố sau ứng viên thực xong phần xét 64 tuyển ký HĐLĐ Các đơn vị ngồi cơng lập có nhạy bén việc tìm kiếm người tài Họ bỏ chi phí lớn cho việc chiêu mộ nhân sự, tiếp xúc với đối tượng từ đào tạo, trả chi phí đào tạo cho người học với điều kiện sau tốt nghiệp phải làm việc đơn vị theo thời gian Các chế độ lương bổng, điều kiện làm việc tương xứng với trình độ chun mơn người lao động Trong đó, quan nhà nước, người có trình độ, cấp lại ký HĐLĐ, hưởng chế độ sách nhân viên hợp đồng để thực nhiệm vụ chuyên môn - Các quan, đơn vị cần rà soát việc sử dụng lao động hợp đồng, phân loại xử lý theo hướng chấm dứt, lý hợp đồng tự ký trả lương kinh phí từ ngân sách Các HĐLĐ bảo lưu chưa tuân thủ quy định pháp luật ký kết lại Cơ quan có thẩm quyền cần đạo liệt yêu cầu lý hợp đồng hết thời hạn, sử dụng lao động hợp đồng theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn 12 tháng, làm cơng việc hỗ trợ, phục vụ, không ký HĐLĐ liên tiếp thành chuỗi tạo hội cho đơn vị "xé rào” lách việc tăng biên chế cách ký hợp đồng với người lao động Trường hợp chi trả phụ cấp sai quy định cần yêu cầu quan thu hồi ngân sách nhà nước Cùng với đó, quan phải rà soát lại kế hoạch biên chế, xem lại tiêu biên chế giao để đăng ký tuyển dụng bổ sung cơng chức thiếu, tránh sử dụng lao động hợp đồng thay cho công chức - Thường xuyên cập nhật, tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn kiến thức, văn quy định công tác tổ chức cán bộ, đặc biệt công tác tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác tổ chức cán nhằm nâng cao lực, kinh nghiệm để đội ngũ cán thực có hiệu nhiệm vụ giao Thực 65 kết hợp với việc đánh giá cán thường xuyên, khách quan lực cán Công tác tổ chức cán công tác nhạy cảm, dễ xảy tình trạng tiêu cực, đặc biệt hoạt động tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương… quan cần quan tâm, trọng đến việc đổi công tác tổ chức cán bộ; rèn luyện ý thức, trách nhiệm, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ; đảm bảo điều kiện sở vật chất để triển khai nhiệm vụ Từ đó, hoạt động tuyển dụng thực cách bản, thống nhất, công khai, minh bạch, quy định pháp luật phù hợp với tình hình, đặc điểm quan, đơn vị - Đổi đồng bộ, toàn diện khâu tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức, viên chức, người lao động Một câu hỏi đặt là: có chế tuyển dụng hồn thiện có sách đãi ngộ nhân tài tốt, hồn thành tốt mục tiêu tuyển người có đủ lực phẩm chất đảm công việc? Cao thu hút nhân tài giữ chân họ lâu dài phục vụ công vụ nước nhà? Từ thực tiễn trình nghiên cứu quy phạm pháp luật tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức, viên chức cho thấy mục tiêu khó đạt Bởi suy cho cùng, khâu tuyển dụng khâu sàng lọc, lựa chọn người có đủ lực, phẩm chất đáp ứng u cầu, đòi hỏi cơng việc, đồng thời loại người khơng đủ tiêu chuẩn Nó có nhiệm vụ sàng lọc, lựa chọn, việc có người chịu tham gia cho sàng lọc, lựa chọn khơng, người có tài thật lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố Nổi bật công tác sử dụng quản lý đội ngũ công chức, viên chức, người lao động để thu hút họ tham gia vào q trình tuyển dụng Trong khâu quản lý, sách tiền lương chế độ đãi ngộ sách quan trọng Với mức lương nay, người làm việc quan nhà nước đủ nuôi sống thân, việc thu hút người tài vào 66 khu vực cơng khó khăn Trong khu vực tư nhân đồng lương họ nhiều họ có lực đường thăng tiến họ rộng mở Trong khâu sử dụng vậy, tuyển người có đủ tiêu chuẩn, có sách tiền lương tốt sử dụng, bố trí cơng việc khơng phù hợp gây lãng phí nguồn nhân lực, lãng phí ngân sách nhà nước Đặc biệt việc sử dụng nhân tài, điều cần phải biết trọng dụng tài họ, có chế độ đãi ngộ xứng đáng với cống hiến họ, tạo môi trường thuận lợi để họ phát huy lực Như cần đổi đồng bộ, toàn diện khâu tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, viên chức, người lao động Bởi chúng có mối liên hệ mật thiết với nhau, đổi toàn diện khâu đem lại mục tiêu cao khâu, chẳng hạn khâu tuyển dụng, tuyển người có lực phẩm chất, người tài vào khu vực công phục vụ phát triển đất nước Xây dựng bước hoàn thiện chế độ tuyển dụng lao động quan nhà nước nước ta nhiệm vụ cần thiết, khách quan đáp ứng yêu cầu xây dựng chế độ công vụ chuyên nghiệp, đại bối cảnh hội nhập quốc tế nhằm tuyển dụng đội ngũ nhân có lực trách nhiệm thực thi công việc Việc tuyển dụng cần phải có nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước giới vận dụng linh hoạt, sáng tạo, có chọn lọc phù hợp với điều kiện Việt Nam Các sách, giải pháp thời gian qua tập trung chủ yếu vào giải chế độ thu hút chế độ ưu đãi công chức, viên chức góp phần bổ sung bước đầu số lượng, tăng cường chất lượng nguồn nhân lực Mặc dù khiêm tốn, bổ sung tương đối kịp thời nguồn nhân lực có trình độ cho quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Nhìn chung, người thu hút, tuyển chọn bố trí cơng tác phù 67 hợp với chun mơn đào tạo, có điều kiện để phát huy lực, sở trường thân 68 KẾT LUẬN Trong điều kiện cải cách hành nay, hướng tới xây dựng dân chủ sạch, đại việc xây dựng đội ngũ người lao động làm việc quan nhà nước có ý nghĩa hết, đòi hỏi phải cải cách chế độ công vụ mà trước hết phải làm tốt từ khâu tuyển dụng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Có thể thấy quy định tuyển dụng công chức, viên chức, nhân viên hợp đồng dần hồn thiện cơng khai hơn, việc thực quy định ngày vào nếp, bước đầu đem lại kết tốt việc lựa chọn người, việc, người có lực, trách nhiệm vào máy nhà nước Tuy nhiên, quy định hành số bất cập, việc thực thiếu nghiêm túc, vướng mắc nhiều vấn đề hạn chế hiệu việc tuyển dụng Xây dựng bước hoàn thiện chế độ tuyển dụng lao động làm việc quan nhà nước nhiệm vụ cần thiết, khách quan bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Các quan nhà nước cần quan tâm đến sách thu hút, cách thức tuyển dụng áp dụng chế độ làm việc linh hoạt để hoạt động quan máy nhà nước Việt Nam đạt hiệu chất lượng cao 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Thông tư số 25-NV ngày 6/12/1963 giải số nhân viên hợp đồng, phụ động làm việc thường xuyên quan nhà nước thuộc khu vực hành nghiệp Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 13/2010/BNV quy định số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức, Hà Nội Ngô Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ”, Tổ chức nhà nước, (11) Chính phủ (2000), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP thực chế độ hợp đồng số loại cơng việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động hợp đồng lao động, Hà Nội 70 Chính phủ (2003), Nghị định 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lí cán bộ, cơng chức đơn vị nghiệp nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 10.Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội 15 Lê Cẩm Hà (2010), “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước”, Tổ chức nhà nước, (9), tr 19-21 16 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 công chức Nhà nước, Hà Nội 17 Trương Tiến Hưng (2012), “Để Luật Viên chức vào sống”, Báo Ninh Thuận online, baoninhthuan.com.vn 71 18 Diệp Thành Nguyên (2009), Giáo trình luật Lao động bản, Đại học Cần Thơ 19.Trần Văn Quảng (2011 ), “Một số vấn đề tuyển chọn, sử dụng đãi ngộ nhân tài”, Dân chủ Pháp luật, (Số chuyên đề tháng 1), tr 25-27 20.Quốc hội (2008), Bộ luật Lao động năm 1994, sửa đổi, bổ sung năm 2000, 2006, 2007, NXB Hồng Đức, Hà Nội 21 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Hà Nội 22 Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010, Hà Nội 23 Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động năm 2012, Hà Nội 24.Võ Kim Sơn (2004), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 25.Thủ tướng Chính phủ, Cơng văn số 2477/NC ngày 20/6/1959 tuyển dụng người vào biên chế sử dụng nhân viên phụ động hợp đồng 26.Đào Thị Thanh Thủy (2000), “Một số kiến nghị xây dựng chế tuyển dụng cơng chức theo mơ hình công vụ việc làm nước ta”, Tổ chức nhà nước, (8), tr 40-42 72 ... định pháp luật hợp đồng lao động quan nhà nước 2.3 Thực tiễn tuyển dụng lao động quan nhà nước 44 Chương 3: Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật tuyển 53 41 dụng lao động quan nhà nước Việt Nam 3.1... Chương Thực tiễn thực pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam Chương Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam Ngồi ra, có phần Mở đầu, Kết luận Danh... QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HƯƠNG LY PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG LAO ĐỘNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng