(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018

(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức kinh tế trên địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG, GIAI ĐOẠN 2015-2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN VĂN TUẤN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT CHO CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG, GIAI ĐOẠN 2015-2018 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Đình Binh THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tận tình, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Xuất phát từ kính trọng lòng biết ơn sâu sắc, tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy giáo PGS.TS Phan Đình Binh, người thầy kính mến hết lòng giúp đỡ trực tiếp hướng dẫn tôi, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập hồn thành đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, đóng góp quý báu bảo tận tình thầy giáo Khoa Quản lý Tài nguyên - Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên; tập thể cá nhân tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Qua xin gửi lời cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang, Văn phòng Đăng ký đất đai, Cục Thống kê tỉnh Hà Giang; Cục thuế tỉnh Hà Giang tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Hà Giang, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên tạo điều kiện gia đình người thân thời gian cung cấp số liệu giúp thực đề tài Cuối cùng, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp động viên, giúp đỡ tơi hồn thành tốt việc học tập, nghiên cứu suốt q trình học tập vừa qua Tơi xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Một số khái niệm 1.1.3 Tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế 10 1.1.4 Cơ sở pháp lý 10 1.2 Kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất số nước giới 13 1.2.1 Singapore 13 1.2.2 Trung Quốc 15 1.3 Quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất Việt Nam 16 1.3.1 Quản lý sử dụng đất tổ chức Việt Nam qua thời kỳ 16 1.3.2 Một số quy định liên quan đến quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất 18 1.4 T ình hình sử dụng đất nước 22 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất 25 2.3.2 Đánh giá công tác giao, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018 25 2.3.3 Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang 26 2.4 Phương pháp nghiên cứu 26 2.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 26 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội sử dụng đất 29 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29 3.1.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018 44 3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018 45 3.2.1 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018 45 3.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý việc sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018 51 3.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018 55 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.2.4 Tình hình sử dụng đất tổ chức kinh tế so với mục đích dự án nhà nước cho thuê đất 59 3.2.5 Đánh giá công tác quản lý cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018 59 3.3 Định hướng giải pháp nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang 71 3.3.1 Những giải pháp thể chế sách 71 3.3.2 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 73 3.3.3 Những giải pháp nguồn lực đầu tư 75 3.3.4 Những giải pháp tổ chức thực 75 3.3.5 Giải pháp để đổi hệ thống tài đất đai 76 3.3.6 Giải pháp cải cách hành 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 80 Kết luận 80 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 87 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng việt CN : Công nghiệp CNNN : Công nghiệp ngắn ngày QLĐĐ : Quản lí đất đai CSHT : Cơ sở hạ tầng GTNC : Giá trị ngày công GTSX : Giá trị sản xuất KT : Kinh tế BĐS : Bất động sản ĐKĐĐ : Đăng kí đất đai MT : Môi trường NXB : Nhà xuất TNHH : Thu nhập hỗn hợp UBND : Ủy ban nhân dân XH : Xã hội TCKT : Tổ chức kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Hiện trạng sử dụng đất toàn quốc năm 2015 23 Bảng 1.2 Phân loại đất tỉnh Hà Giang theo nhóm loại đất 36 Bảng 3.1 Dân số mật độ địa bàn tỉnh Hà Giang năm 2017 41 Bảng 3.2 Các tiêu kinh tế chủ yếu qua năm 43 Bảng 3.3 Thực trạng sử dụng đất tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 -2018 44 Bảng 3.4 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế năm 2015 46 Bảng 3.5 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế năm 2016 47 Bảng 3.6 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế năm 2017 48 Bảng 3.7 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế năm 2018 49 Bảng 3.8 Tổng hợp kết giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế giai đoạn 2015 - 2018 50 Bảng 3.9 Tình hình vi phạm tổ chức kinh tế việc sử dụng đất địa bàn tỉnh Hà Giang 52 Bảng 3.10 Kết xử lý vi phạm tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang 53 Bảng 3.11 Tình hình chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 55 Bảng 3.12 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ giao, thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang 61 Bảng 3.13 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục hành địa bàn tỉnh Hà Giang 61 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất, địa bàn phân bố khu dân cư, sở kinh tế xã hội anh ninh quốc phòng Đất đai thành lao động, đấu tranh nhiều hệ nước ta tạo lập nên, vấn đề xuyên suốt thời đại Sử dụng đất bền vững, tiết kiệm có hiệu trở thành chiến lược quan trọng có tính tồn cầu Nó đặc biệt quan trọng tồn phát triển nhân loại Việc khai thác, quản lý, sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai khơng có ý nghĩa mặt kinh tế mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định trị phát triển xã hội Hiến pháp năm 1992 khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân ban hành quy định cụ thể để quản lý việc sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Thực tế cho thấy việc sử dụng đất giao, cho thuê tổ chức (đặc biệt tổ chức kinh tế) nhiều vấn đề cần thảo luận việc sử dụng khơng mục đích giao, việc cho thuê lại, việc lấn chiếm, đất để hoang chậm đưa vào sử dụng Để kịp thời chấn chỉnh lại việc quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Thủ tướng phủ ban hành Chỉ thị số 245/CT-TTg ngày 22 tháng năm 1996 tổ chức thực số việc cấp bách quản lý, sử dụng đất tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất; Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chỉ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 75 3.3.3 Những giải pháp nguồn lực đầu tư Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực Triển khai có hiệu giải pháp tạo nguồn thu, chống thất thu, tiết kiệm chi, chống thất thoát đầu tư xây dựng để tạo nguồn phục vụ cho đầu tư phát triển, tăng tỷ lệ tích lũy nội kinh tế địa phương Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân địa phương để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến sử dụng đất Huy động tối đa nguồn vốn sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước ngoài, vốn tự có nhân dân Cần ưu tiên đầu tư tập trung cho cơng trình, dự án trọng điểm Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để thực cơng trình dự án, khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” 3.3.4 Những giải pháp tổ chức thực Tổ chức công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến cấp, ngành nhân dân huyện biết để thực Thực nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt nhằm đảm bảo tính thống nhất, liên tục việc quản lý, sử dụng đất theo quy hoạch pháp luật Lấy quy hoạch làm để kế hoạch hóa việc sử dụng đất cấp, ngành… Các nhu cầu sử dụng đất giải theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án thu hồi dự án chậm triển khai Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 76 Tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Việc sử dụng đất cho mục đích sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp phải theo kế hoạch, tiết kiệm hiệu Đẩy mạnh việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch khu vực chuyển mục đích sử dụng; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng đất đai theo quy hoạch nhằm ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trường hợp giao đất, cho thuê đất không sử dụng Tăng cường tra, giám sát nguồn thải sở sản xuất công nghiệp, du lịch, thực kiểm sốt mơi trường dự án hoạt động để đánh giá hiệu công nghệ sản xuất, hiệu hệ thống xử lý chất thải Đẩy mạnh việc giáo dục cộng đồng bảo vệ môi trường Xử lý nghiêm, pháp luật vi phạm quản lý, sử dụng đất làm tổn hại đến môi trường 3.3.5 Giải pháp để đổi hệ thống tài đất đai Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng quản lý đất đai tổ chức ngày trở nên phức tạp chế sách tài đất đai Trong nội dung hệ thống tài đất đai, vấn đề liên quan đến giá đất có ảnh hưởng sâu sắc tới công tác quản lý đất đai tổ chức kinh tế Chính vậy, nội dung luận văn, xin đề cập đến vấn đề liên quan đến giá đất * Những bất cập hệ thống quản lý đất đai hệ thống giá - Sự tồn hai hệ thống giá - giá Nhà nước qui định giá thị trường đất đai, vấn đề phức tạp quản lý đất đai việc xác định tiền thuê đất, tiền sử dụng đất trường hợp tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 77 Đối với trường hợp Nhà nước cho thuê đất giá đất thuê vào giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh quy định công bố vào ngày 01 tháng 01 năm đầu kỳ định quy định hệ số tính tiền thuê đất UBND tỉnh ban hành hàng năm Trên thực tế, giá thuê đất chưa hợp lý, thấp nhiều so với giá thực tế thị trường Đối với trường hợp giao đất có thu tiền sử dụng đất, giá đất xác định sát với giá thị trường Tuy nhiên, văn lại không đề cập không quy định xác định giá đất sát vơi thị trường (bao gồm sở, quy trình thẩm quyền xác định giá) nên áp dụng vào thực tế nhiều khó khăn khơng có chuẩn Hiện nay, việc xác định tiền sử dụng đất trường hợp nêu chủ yếu thông qua khảo sát vụ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành công địa bàn có loại đường phố, vị trí, khu vực Nhưng hạn chế lớn phương pháp kiểm sốt việc hộ gia đình cung cấp thơng tin, họ thường khai thấp thực tế sợ bị truy thu thuế thu nhập cá nhân Hợp đồng chuyển nhượng QSD đất thường lấy giá đất quy định UBND tỉnh có hiệu lực thi hành Sự chênh lệch xác định lại lớn - Trong cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sau Luật Đất đai năm 1993 xác định đất đai có giá vấn đề liênquan đến đất đai ngày trở nên nhạy cảm phức tạp Theo thống kê nay, vụ tranh chấp, khiếu kiên liên quan đến đất đai mà chủ yếu liên quan bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, chiếm khoảng 75% tổng số vụ tranh chấp, khiếu kiện Một vướng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư giá đất bồi thường Hiện nay, cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt áp dụng chế hai giá: Giá theo khung (hay gọi giá cứng) - giá thị trường giá tự thỏa thuận, gây búc xúc khiếu kiện kéo dài Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 78 Xuất phát từ tồn nêu trên, để đổi hệ thống tài đất đai cần phải thực giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất: áp dụng hình thức đấu giá quyền sử dụng đất trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất vào mục đích sản xuất - kinh doanh phi nơng nghiệp, sử dụng quỹ đất để tạo vốn; áp dụng hình thức đấu thầu cơng trình gắn liền với đất trường hợp xây dựng kinh doanh nhà ở, xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp; từ đưa mặt giá đất dần giá đất thực tế nguồn cung đất đai từ Nhà nước Thứ hai: Hoàn chỉnh tổ chức quan định giá đất; Thứ ba: Thành lập doanh nghiệp nhà nước có chức phát triển quỹ đất nắm quỹ đất dự trữ định khu vực để đóng vai trò chủ đạo Nhà nước điều tiết nguồn cung đất để bình ổn giá đất thực tế; Thứ tư: Nhà nước chủ động thực bồi thường mặt bằng, tái định cư thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng - an ninh, mục đích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế thông qua biện pháp: - Thực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt từ có quy hoạch xây dựng mà chưa có dự án xây dựng để giá trị bồi thường sát với mục đích sử dụng đất trước xây dựng cơng trình - Thu hồi đất rộng phần đất xây dựng cơng trình quy hoạch tổng thể cơng trình gắn với khu dân cư phụ cận Nhà nước giao việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư cho doanh nghiệp nhà nước phát triển quỹ đất thực quản lý sử dụng đất thời gian từ thu hồi bàn giao mặt cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng cơng trình 3.3.6 Giải pháp cải cách hành - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành quan quản lý Nhà nước, quyền địa phương cấp cơng tác quản lý đất đai, việc giao đất, thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 79 - Rà sốt lại đội ngũ cán chuyên môn đào tạo, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho số cán làm trái ngành, thường xuyên tập huấn kiến thức quản lý Nhà nước, văn pháp quy để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chất lượng chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý đất chế thị trường - Giảm thiểu tối đa thủ tục hành hồ sơ đất (như giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thẩm định nhu cầu sử dụng đất, đăng ký biến động sử dụng đất, ) tổ chức; đảm bảo quy định pháp luật, thuận tiện cho quản lý đưa cải cách hành thực vào chiều sâu nhằm tạo thuận lợi, khơng gây phiền hà Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Quy hoạch sử dụng đất chưa thống với quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung hạn chế - Cơng tác giao đất, cho thuê đất tổ chức giải kịp thời theo quy trình, quy định từ nhận hồ sơ đến bàn giao đất thực địa - Trình tự thực giao đất, thuê đất có vướng mắc nhiều giai đoạn bồi thường, giải phóng mặt sách Nhà nước nhiều bất cập ln thay đổi Cần quy định rõ chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thực liên hoàn chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt mà không thu hồi đất theo dự án cụ thể - Trong giai đoạn 2015 - 2018, địa bàn tỉnh có 215 cơng trình, dự án với tổng diện tích giao đất, thuê đất 17.704.111,8m2, có 01 cơng trình, dự án giao đất có thu tiền sử dụng đất với diện tích 9.014,5 m2 Công tác giao, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Hà Giang, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý sử dụng đất đai tỉnh Hà Giang số dự án triển khai chậm, chậm đưa đất vào sử dụng, chưa thực quy định bảo vệ môi trường,…gây dư luận không tốt nhân dân, dẫn đến phải xử lý thu hồi định cho thuê đất thu hồi giấy phép đầu tư doanh nghiệp sử dụng khơng Dự án ban đầu… dẫn đến lãng phí tài nguyên đất, làm làm thất thu ngân sách nhà nước - Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất sau giao đất, cho thuê đất tiến hành thường xun có hiệu tích cực Tuy nhiên công tác chưa đáp ứng nhu cầu quản lý, cần phát huy tăng cường Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 81 để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiến nghị Để thực tốt việc quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế địa cần thực vấn đề sau: - Các cấp, ngành cần phải tăng cường công tác đạo lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo chất lượng Thực công tác giao đất, cho thuê đất theo dự án đầu tư quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm phê duyệt - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, quy định rõ chế thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Thực liên hoàn chế Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt mà không thu hồi đất theo dự án cụ thể - Đề nghị Sở ban ngành, đặc biệt Sở Tài nguyên Môi trường thời gian tới tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất kiểm tra việc chấp hành mục tiêu dự án, quy hoạch sử dụng đất, tiến độ thực dự án; xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đồng thời kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc tổ chức để công tác quản lý, sử dụng đất đai địa bàn tỉnh phát huy hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát kinh tế - xã hội - Đề nghị UBND tỉnh thành lập tổ chức phát triển quỹ đất để thực bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất "sạch" tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất để chọn chủ đầu tư Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Quyết định số 455/QĐ-BTNMT ngày 21/3/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2015; Bộ Tài (2014), Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Bộ Tài (2014), Thơng tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 Bộ Tài hướng dẫn số điều Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; Bùi Văn Sỹ cộng (2011), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn việc đánh giá tiềm đất đai nhằm góp phần sử dụng hợp lý bảo vệ nguồn tài ngun đất q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/nĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ - CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 83 11 Đinh Ngọc Hà cộng (2010), Nghiên cứu đánh giá thực trạng sử dụng đất đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng, cho thuê tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ quỹ đất Nhà nước thu hồi - Đề xuất giải pháp đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi; 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2014), Nghị số 164/2014/NQHĐND ngày 11/12/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua bảng giá loại đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Hà Giang; 13 Nguyễn Xuân Trọng cộng (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất hồn thiện trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất nhằm cải cách thủ tục hành chính; 14 Nguyễn Thị Dung cộng (2012),Pháp luật giao đất, cho thuê đất nước ta - Thực trạng giải pháp hoàn thiện; 15 Niêm giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2015; 16 Niêm giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2016; 17 Niêm giám thống kê tỉnh Hà Giang năm 2017; 18 Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 19 Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013 20 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 21 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 22 Trần Thị Giang Hương cộng (2012), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát việc sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất; 23 Thái Thị Quỳnh Như cộng (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý, sử dụng có hiệu diện tích đất tổ chức Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất; 24 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang (2015), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác năm 2015 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2016; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 84 25 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang (2016), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2017; 26 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang (2017), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018; 27 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Hà Giang (2018), Báo cáo tổng kết nhiệm vụ công tác năm 2018 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019; 28 UBND tỉnh Hà Giang (2014), Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 06/9/2014 UBND tỉnh Quy định hạn mức giao đất, công nhận, tách đất ở, hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo quy hoạch cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Hà Giang; 29 UBND tỉnh Hà Giang (2014), Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Ban hành bảng giá loại đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Hà Giang; 30 UBND tỉnh Hà Giang (2014), Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Ban hành mức tỷ lệ phần trăm (%) để xác định đơn giá cho thuê đất, thuê mặt nước địa bàn tỉnh Hà Giang; 31 UBND tỉnh Hà Giang (2015), Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 09/6/2015 UBND tỉnh Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang; 32 UBND tỉnh Hà Giang (2015), Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 04/02/2015 UBND tỉnh ban hành hệ số điều chỉnh giá đất địa bàn tỉnh Hà Giang áp dụng trường hợp quy định Điểm a, Khoản 2, Điều 18 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2015 Chính phủ quy định giá đất; 33 UBND tỉnh Hà Giang (2015), Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 17/9/2015 UBND tỉnh Ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 85 34 UBND tỉnh Hà Giang (2017), Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 UBND tỉnh việc điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 UBND tỉnh Hà Giang Ban hành Bảng giá loại đất giai đoạn 2015-2019 địa bàn tỉnh Hà Giang; 35 UBND tỉnh Hà Giang (2017), Quyết định số 08/2017/QĐ-UBND ngày 22/5/2017 UBND tỉnh Ban hành mức tỷ lệ phần trăm (%) để xác định đơn giá cho thuê đất, thuê mặt nước địa bàn tỉnh Hà Giang; 36 UBND tỉnh Hà Giang (2017), Quyết định số 1050/QĐ-UBND ngày 08/6/2017 UBND tỉnh Về việc Ban hành hệ số điều chỉnh giá đất (hệ số K) làm để thu hút đầu tư dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang; 37 UBND tỉnh Hà Giang (2017), Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 13/11/2017 UBND tỉnh Sửa đổi khoản 1, Điều 17 Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Giang ban hành kèm theo Quyết định số 07/2015/QĐ-UBND ngày 09/6/2015 UBND tỉnh Hà Giang; Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn PHỤ LỤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC NL THÁI NGUYÊN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA TỔ CHỨC KINH TẾ SỬ DỤNG ĐẤT I THÔNG TIN CƠ BẢN: 1.1 Tên Tổ chức kinh tế: …………………………………………….…… 1.2 Địa trụ sở: …………………………… Số điện thoại: ………….… 1.4 Tên dự án đầu tư: ……………………………………………………… II THÔNG TIN ĐIỀU TRA: Hồ sơ sử dụng đất nội dung có liên quan: 1.1 Quyết định cho thuê đất số ngày tháng năm 1.2 Hợp đồng thuê đất số ., ký ngày tháng năm với (cơ quan cho thuê ); 1.3 Diện tích thuê đất:……………………m2; 1.4 Thời hạn sử dụng: năm.; 1.5 Hình thức trả tiền thuê đất: Hàng năm  Một lần  1.6 Thời gian miễn tiền thuê đất: ………………………… năm; 1.7 Giấy CNQSD đất số …………………… cấp ngày tháng năm ; diện tích cấp: m2; mục đích sử dụng: .; thời hạn sử dụng: Hiện trạng sử dụng đất: 2.1 Diện tích mặt sử dụng mục đích giao, cho thuê: m2; diện tích mặt sử dụng khơng mục đích giao, cho thuê (nếu có) m2, lý ; 2.2 Diện tích đất để trống chưa sử dụng (nếu có) m2, lý ; 2.3 Diện tích đất lấn, chiếm (nếu có) … m2, lấn chiếm đất thuộc quyền quản lý, sử dụng ai? 2.4 Diện tích đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm (nếu có) m2, tổ chức, cá nhân lấn, chiếm? 2.5 Diện tích đất cho thuê lại (nếu có) m2, mục đích cho th , hình thức cho thuê (Hợp đồng hay thỏa thuận miệng với nhau); Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 2.6 Diện tích cho thuê tài sản gắn liền với đất (nếu có) … m2, mục đích cho thuê , hình thức cho thuê (Hợp đồng hay thỏa thuận miệng với nhau); Lưu ý: Số liệu diện tích nêu có phản ánh hồ sơ lấy số liệu theo hồ sơ, trường hợp khơng có hồ sơ ước tính diện tích khoảng m2 để báo cáo Về việc thực nghĩa vụ tài chính: 3.1 Tiền sử dụng đất: thực ………………….; chưa thực … ……… 3.2 Tiền thuê đất (tính đến hết năm 2018) nộp:…………… ; nợ:…………… 3.3 Tiền thuê đất miễn, giảm: ………………………… 3.4 Các nghĩa vụ khác người sử dụng đất:………………… ……………… Ý kiến đơn vị hồ sơ cho thuê đất: 4.1 Hồ sơ thủ tục cho thuê đất theo quy định: Dễ thực hiện: Khó thực hiện: 4.2 Thời gian giải cho thuê đất quan quản lý nhà nước: Nhanh gọn Chậm trễ 4.3 Thái độ cán trực tiếp làm thủ tục cho thuê đất: Vui vẻ, nhiệt tình Khó chịu 4.4 Cơ chế sách nhà nước cho th đất: Thơng thống 4.5 Chính sách ưu đãi tiền thuê đất: Phù hợp Khơng thơng thống Chưa phù hợp III KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT: Các kiến nghị đề xuất tổ chức kinh tế với quan quản lý nhà nước: ……… Hà Giang, ngày ĐẠI DIỆN TỔ CHỨC KINH TẾ tháng năm 2018 NGƯỜI THỰC HIỆN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn TRƯỜNG ĐẠI HỌC NL THÁI NGUYÊN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Độc lập - Tự - Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THỰC HIỆN CHO THUÊ ĐẤT I THÔNG TIN CƠ BẢN: 1.1 Tên Tổ chức kinh tế: ………………………………………………….… 1.2 Địa trụ sở: ………………………………… Số điện thoại: ……… 1.4 Tên dự án đầu tư: …………………………………………………………… II THÔNG TIN ĐIỀU TRA: Hồ sơ sử dụng đất nội dung có liên quan: 1.1 Quyết định cho thuê đất số ngày tháng năm ; 1.2 Hợp đồng thuê đất số ., ký ngày tháng năm với (cơ quan cho thuê ); 1.3 Diện tích thuê đất:……………………m2; 1.4 Thời hạn sử dụng: năm.; 1.5 Hình thức trả tiền thuê đất: Hàng năm  Một lần  1.6 Thời gian miễn tiền thuê đất: ………………………… năm; 1.7 Giấy CNQSD đất số …………………… cấp ngày tháng năm ; diện tích cấp: m2; mục đích sử dụng: .; thời hạn sử dụng: Hiện trạng sử dụng đất: 2.1 Diện tích mặt sử dụng mục đích giao, cho thuê: m2; diện tích mặt sử dụng khơng mục đích giao, cho thuê (nếu có) m2, lý ; 2.2 Diện tích đất để trống chưa sử dụng (nếu có) m2, lý .; 2.3 Diện tích đất lấn, chiếm (nếu có) … m2, lấn chiếm đất thuộc quyền quản lý, sử dụng ai? 2.4 Diện tích đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm (nếu có) m2, tổ chức, cá nhân lấn, chiếm? 2.5 Diện tích đất cho thuê lại (nếu có) m2, mục đích cho th , hình thức cho thuê (Hợp đồng hay thỏa thuận miệng với nhau); 2.6 Diện tích cho thuê tài sản gắn liền với đất (nếu có) … m2, mục đích cho thuê , hình thức cho thuê (Hợp đồng hay thỏa thuận miệng với nhau); Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn Lưu ý: Số liệu diện tích nêu có phản ánh hồ sơ lấy số liệu theo hồ sơ, trường hợp khơng có hồ sơ ước tính diện tích khoảng m2 để báo cáo Về việc thực nghĩa vụ tài chính: 3.1 Tiền sử dụng đất: thực ………………….; chưa thực … ……… 3.2 Tiền thuê đất (tính đến hết năm 2018) nộp:…………… ; nợ:………… 3.3 Tiền thuê đất miễn, giảm: ………………………………… ………… 3.4 Các nghĩa vụ khác người sử dụng đất:…………………………………… Ý kiến đơn vị hồ sơ cho thuê đất: 4.1 Hồ sơ thủ tục cho thuê đất theo quy định: Dễ thực hiện: Khó thực hiện: 4.2 Thời gian giải cho thuê đất quan quản lý nhà nước: Nhanh gọn Chậm trễ 4.3 Thái độ cán trực tiếp làm thủ tục cho thuê đất: Vui vẻ, nhiệt tình Khó chịu 4.4 Cơ chế sách nhà nước cho th đất: Thơng thống Khơng thơng thống 4.5 Chính sách ưu đãi tiền th đất: Phù hợp Chưa phù hợp III KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT: Các kiến nghị đề xuất đơn vị với quan quản lý nhà nước:……………… … Hà Giang, ngày ĐD.CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC tháng năm 2018 NGƯỜI THỰC HIỆN Nguyễn Văn Tuấn Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Hà Giang, giai đoạn 2015 - 2018 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất cho tổ chức kinh. .. tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018; + Đánh giá hiệu sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015. .. dụng đất tổ chức kinh tế giao, cho thuê đất địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018 45 3.2.1 Kết giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoạn 2015 - 2018