Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại công an thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN SƠN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÔNG AN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN SƠN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÔNG AN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRÖC LÊ Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đáng tin cậy LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Luận văn này, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý Thầy Cô, bạn bè tập thể cán chiến sỹ Cục Tài chính, Cục Kế hoạch Đầu tƣ - Bộ Cơng an; Phòng Hậu cần, Phòng Tài thuộc Cơng an thành phố Hải Phòng Xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Trúc Lê, ngƣời hƣớng dẫn khoa học Luận văn, hƣớng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hoàn thành Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Q Thầy Cơ Khoa Kinh Tế Chính Trị, Khoa Sau Đại Học hƣớng dẫn giúp đỡ trình thực Luận văn Xin trân trọng cảm ơn Quý Thầy Cô Hội Đồng Chấm Luận Văn có góp ý thiếu sót Luận văn này, giúp Luận văn hoàn thiện Và sau cùng, để có đƣợc kiến thức nhƣ ngày hôm nay, cho phép gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý Thầy Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà nội thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ii DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Tổng quan tài liệu…… ……………………………………… 1.1.2 Những kết nghiên cứu chủ yếu khoảng trống nghiên cứu 10 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 11 1.2.1 Khái quát chung vốn đầu tư XDCB NSNN 11 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 31 1.2.4 Yếu tổ ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .34 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN học rút cho CATP Hải Phòng 39 TÓM TẮT CHƢƠNG 43 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 44 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, liệu, số liệu 44 2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin, liệu, số liệu 45 2.2.1 Phương pháp phân tích thống kê 45 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 46 2.2.3 Phương pháp so sánh 47 TÓM TẮT CHƢƠNG 49 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CATP HẢI PHÒNG 50 3.1 Khái quát tổ chức máy quản lý tình hình đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 50 3.1.1 Hệ thống quan thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 50 3.1.2 Tình hình đầu tư XDCB CATP kết đạt 52 3.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 58 3.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh công tác đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng .58 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN CATP Hải Phòng ……………….… .……….… 60 3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 78 3.3.1 Kết đạt nguyên nhân … ……… …78 3.3.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng…………………………………………… .……81 TĨM TẮT CHƢƠNG 88 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI CATP HẢI PHÕNG 89 4.1 Dự báo nhu cầu đầu tƣ xây dựng CATP Hải Phòng thời gian tới…………………………………………………… ……… ………….89 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng……………… ……….…………………………………….……… 91 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, đăng ký điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 91 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 92 4.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 93 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sát quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 95 4.3 Điều kiện để thực thành công giải pháp 96 TÓM TẮT CHƢƠNG 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 TT ́ DANH MUCC̣ CÁC CHƢƢ̃VIÊT TĂT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BQLDA Ban quản lý dự án BOT Xây dựng, kinh doanh, chuyển giao CAND Công an nhân dân CATP Công an thành phố CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTPT Đầu tƣ phát triển FDI Vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc 10 KT-XH Kinh tế - Xã hội 11 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 12 NSĐP Ngân sách địa phƣơng 13 NXB Nhà xuất 14 TSCĐ Tài sản cố định 15 TKKT Thiết kế kỹ thuật 16 TW Trung ƣơng 17 XDCB Xây dựng 18 XHCN Xã hội chủ nghĩa 19 ODA Nguồn vốn hỗ trợ thức 20 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MUCC̣ SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số hiệu Sơ đồ 1.1 Nội dung bảng Trình tự đầu tƣ XDCB Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN hàng Trang 20 21 năm Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý chi đầu tƣ XDCB Bộ Công an 60 Sơ đồ 3.2 Quy trình thẩm tra tốn CATP Hải Phòng 71 Sơ đồ 3.3 Quy trình thẩm tra tốn Bộ Công an 72 Biểu đồ 3.1 Giá trị TSCĐ hình thành từ đầu tƣ XDCB CATP 54 Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.1 DANH MỤC BẢNG BIỂU Tình hình chi đầu tƣ XDCB CATP Hải Phòng 53 giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.2 Một số dự án đầu tƣ XDCB bật CATP Hải 56 Phòng giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.3 Tình hình lập, phân bổ kế hoạch đầu tƣ XDCB 62 CATP Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.4 Số liệu phân chia kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 64 CATP Hải Phòng thơng qua hai hình thức cấp phát giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.5 Số liệu điều chỉnh kế hoạch vốn CATP Hải 65 Phòng giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.6 Tình hình cấp phát vốn thơng qua hai hình thức cấp 70 phát CATP Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.7 Bảng thống kê toán vốn đầu tƣ XDCB CATP Hải Phòng giai đoạn 2012- 2016 ii 74 Bảng 3.8 Bảng 3.9 Một số dự án bố trí kế hoạch vốn chƣa hợp lý Số liệu vốn dƣ sau tốn CATP Hải 82 84 Phòng giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.10 Thời gian thẩm tra phê duyệt toán 85 Bảng 4.1 Dự báo nhu cầu đầu tƣ xây dựng Công an 90 thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2020 iii định phê duyệt dự án nhƣng chƣa đƣợc bố trí vốn đầu tƣ 102,1 tỷ đồng; đề án, dự án có chủ trƣơng đầu tƣ nhƣng chƣa phê duyệt định đầu tƣ 71,7 tỷ tập trung ƣu tiên đầu tƣ cho đơn vị tách lập, khó khăn sở vật chất, trang thiết bị công an cấp sở (Công an phƣờng) Bảng 4.1: Dự báo nhu cầu đầu tƣ xây dựng Cơng an thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị: tỷ đồng Năm đầu tƣ Số dự án đầu tƣ Năm 2016 03 81 Năm 2017 03 82 Năm 2018 02 87 Năm 2019 03 95 Năm 2020 03 105 Số vốn đầu tƣ (Nguồn: Phòng Hậu cần CATP Hải Phòng, Cục Kế hoạch Đầu tư) Cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng CATP Hải Phòng năm tới phải vào mục tiêu tổng quát để xây dựng phƣơng hƣớng chƣơng trình hành động nhằm đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chủ yếu quy hoạch lại sở làm việc công an đơn vị, địa phƣơng theo hƣớng khang trang, đại, đủ quy mô ổn định đến năm 2020, phù hợp với quy hoạch vùng đơn vị, địa phƣơng CATP Xây dựng phát triển tiềm lực khoa học kỹ thuật công nghệ công an, đáp ứng yêu cầu trang bị kỹ thuật chuyên dụng cho công tác công an Xây dựng sở hạ tầng cần thiết cho việc đầu tƣ phát triển công nghiệp an ninh; có dự trữ, dự phòng đáp ứng tình Cải 90 thiện tốt nhu cầu sinh hoạt vật chất, tinh thần cho cán chiến sĩ, nâng cao suất chất lƣợng công tác Công an thành phố Hải Phòng 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, đăng ký điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng - Hệ thống tổ chức CATP Hải Phòng cơng tác lập, đăng ký, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN chƣa hợp lý, chồng chéo (do quan phòng Hậu cần phòng Tài thực hiện) dẫn tới chất lƣợng quản lý vốn đầu tƣ chƣa đạt hiệu cao Do đó, tác giả kiến nghị việc quản lý NSNN vốn đầu tƣ XDCB nên giao cho quan thực (phòng Tài đồng thời quan kế hoạch) Nhƣ vừa đảm bảo nguyên tắc việc giao cho quan chủ trì thực hiện, đồng thời chu trình ngân sách đƣợc thực thống nhất, khép kín quan từ khâu lập, thực kế hoạch đến khâu toán - Các quan chức CATP Hải Phòng thƣờng xuyên phối hợp rà soát danh mục dự án đầu tƣ hàng năm để hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục cần thiết, báo cáo quan chức Nhà nƣớc bố trí nguồn vốn đảm bảo, phối hợp chặt chẽ với Cục Tài chính, Cục Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Công an việc xây dựng dự án, lập dự tốn, bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm làm việc với quan chức Nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng nhằm khai thác tối đa nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN hàng năm để tăng cƣờng đầu tƣ cho dự án công an đơn vị, địa phƣơng Cần đảm bảo nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN cho đơn vị, địa phƣơng hàng năm có mức tăng cao năm trƣớc giai đoạn trƣớc Có nhƣ đáp ứng đƣợc 91 nhu cầu thực tế đòi hỏi ngày cao tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện nghiệp vụ CATP Hải Phòng - Trong bố trí nguồn vốn đầu tƣ CATP Hải Phòng cần chủ động làm việc với quan chức Bộ Công an nhằm khai thác thêm nguồn từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia tiếp tục đề nghị tăng cƣờng hình thức cấp tạm ứng vốn đầu tƣ nhằm đảm bảo nguồn vốn cho dự án khả thi, nhanh chóng đƣa cơng trình, trang thiết bị, phƣơng tiện vào khai thác sử dụng, đồng thời tạo điều kiện cho chủ đầu tƣ có thêm thời gian hồn thiện hồ sơ, thủ tục đầu tƣ theo quy định để đƣợc bố trí tiêu vốn đầu tƣ Nghiên cứu, hoàn thiện đẩy mạnh thực phƣơng thức phát huy hiệu kết hợp bố trí nguồn vốn địa phƣơng dự án xây dựng; mua sắm cho công an cấp quận, huyện, công an cấp phƣờng Thực tốt giải pháp bảo đảm tính động, linh hoạt, chủ động tất cấp nghiệp đại hóa sở vật chất, trang thiết bị, phƣơng tiện lực lƣợng CATP Hải Phòng tình hình 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng - CATP Hải Phòng cần thực nghiêm việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN theo quy định Nhà nƣớc quy định Bộ Cơng an Tránh tình trạng tùy tiện đầu tƣ, tùy tiện việc đấu thầu, ký kết hợp đồng, tự ý xây dựng trƣớc, tự ý điều chỉnh thiết kế dự tốn vƣợt thẩm quyền, khơng báo cáo xin ý kiến cấp định đầu tƣ - Xác định trách nhiệm cá nhân cụ thể để xảy sai phạm, tiêu cực quản lý vốn đầu tƣ XDCB, làm thất thốt, lãng phí tiền NSNN - Cần đặc biệt quan tâm đến việc thực quy định hành quản lý đầu tƣ xây dựng, nhƣ thủ tục quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ XDCB; có biện pháp hữu hiệu chấm dứt tình trạng làm 92 vƣợt kế hoạch vốn hàng năm Cần có chế tài quy định việc đảm bảo chất lƣợng công tác phê duyệt dự án đầu tƣ; quan tâm từ khâu lập báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, thiết kế dự toán, thiết kế kỹ thuật đến phƣơng án tổ chức thi công, phƣơng án tài - Rà sốt, xác định rõ nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN, khó khăn, vƣớng mắc, đề xuất biện pháp tháo gỡ - Có chế thƣởng, phạt rõ ràng cấp quan, quy định cụ thể công việc thực phối hợp quan trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN - Tổ chức lớp tập huấn định kỳ hàng năm cho cán làm công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB CATP Hải Phòng Mời chuyên gia từ Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ; sở đào tạo xây dựng, tài nhằm truyền thụ kiến thức giải đáp thắc mắc trình triển khai thực - Quán triệt đơn vị tham mƣu (Phòng Tài chính, Phòng Hậu cần) cần nghiên cứu, thực nghiêm túc quy định liên quan tới kí kết hợp đồng xây dựng, đảm bảo điều khoản hợp đồng đầy đủ, rõ ràng, chặt chẽ Từ khơng gây khó khăn cho quan thẩm tra toán, rút ngắn thời gian thẩm tra phê duyệt tốn 4.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng - Nghiên cứu đề xuất với lãnh đạo Bộ Công an việc ủy quyền toán cơng trình có quy mơ nhỏ cho CATP Hải Phòng đƣợc thẩm tra, phê duyệt tốn Cụ thể, nghiên cứu ủy quyền cho CATP Hải Phòng đƣợc phê duyệt tốn cơng trình tổng mức đầu tƣ dƣới 15 tỷ, hợp đồng xây lắp ký kết theo hình thức trọn gói Trên thực tế 93 cơng trình quy mơ nhỏ nhƣ nhà tạm giữ, kho vật chứng, Bộ Công an ban hành thiết kế mẫu cho toàn ngành, dễ dàng xác định khối lƣợng hạng mục Bên cạnh đó, theo quy định hợp đồng xây dựng, cơng trình kí hợp đồng theo hình thức trọn gói, nhà thầu hồn thành đầy đủ khối lƣợng bên mời thầu giao khơng cần thiết tính lại đơn giá Từ cho thấy, cơng trình có tổng mức đầu tƣ nhỏ, có thiết kế mẫu, kí hợp đồng xây lắp theo hình thức trọn gói thẩm định tốn khơng phức tạp, có khả vi phạm xảy thất thốt, nghiên cứu ủy quyền phê duyệt tốn cho CATP Hải Phòng để tinh giản thủ tục hành đẩy nhanh tiến độ, giảm tồn đọng toán - Đảng ủy- Ban Giám đốc CATP cần có chế thƣởng, phạt rõ ràng nhà thầu thi công, đơn vị tƣ vấn quan quản lý đầu tƣ xây dựng, quy định cụ thể công việc thực phối hợp quan q trình tốn vốn đầu tƣ XDCB để có việc thực quy định pháp luật đƣợc nghiêm minh Thực nghiêm túc Chỉ thị số 27/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, từ năm 2016 khơng cho nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng đƣợc tham gia đấu thầu dự án Quy định chế độ biểu dƣơng, khen thƣởng vật chất cho đơn vị chức thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tƣ dự án hoàn thành đảm bảo chất lƣợng, thời gian quy định, hoàn thành tốt nhiệm vụ thực thẩm tra toán vốn đầu tƣ tối thiểu 10% số tiền tiết kiệm đƣợc thông qua công tác toán vốn đầu tƣ để thƣởng cho cá nhân tham gia tốn dự án hồn thành - CATP Hải Phòng cần có kế hoạch thƣờng xun trao đổi kinh nghiệm tập huấn nghiệp vụ cho cán làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ; tăng cƣờng sở vật chất cho phận tốn vốn đầu tƣ Ngồi ra, cần có biện pháp tuyên truyền, giáo dục, động viên 94 cá nhân tham gia cơng tác tốn vốn đầu tƣ để có nhận thức trách nhiệm, từ chủ động sáng tạo thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao - Các đơn vị chức thƣờng xuyên đánh giá nhận xét cán làm công tác toán, rà soát nguyên nhân dẫn đến chậm trễ việc lập báo cáo toán thẩm định toán vốn đầu tƣ, làm rõ trách nhiệm phận, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý Tổ chức thƣờng xuyên lớp tập huấn công tác quản lý đầu tƣ XDCB nói chung cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB hồn thành nói riêng cho phận làm cơng tác tốn vốn đầu tƣ Ngoài việc tăng thêm biên chế để tăng thêm cán làm cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tƣ trƣớc tình hình thực tế năm có nhiều dự án, cơng trình đƣợc hồn thành, trƣờng hợp khác th kiểm tốn độc lập để phối hợp thực công tác thẩm tra toán (để giảm tải áp lực biên chế), nhƣng quan thẩm tra phải kiểm soát đƣợc chất lƣợng thực kiểm toán độc lập thẩm tra tốn vốn đầu tƣ XDCB hồn thành 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sát quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN CATP Hải Phòng - Ban QLDA thuộc CATP Hải Phòng cần nâng cao vị trí, vai trò trách nhiệm việc giúp Chủ đầu tƣ tăng cƣờng kiểm tra thực tế dự án triển khai, kịp thời phát sai phạm để xử lý, giải chấn chỉnh Đổi phƣơng thức kiểm tra, kiểm tra đột xuất có chế giám sát từ xa qua hình ảnh, video Hiện nay, việc kiểm tra thực tế cơng trình CATP Hải Phòng hạn chế, hình thức nhiều nguyên nhân Đội ngũ tƣ vấn giám sát đƣợc Chủ đầu tƣ thuê chƣa phát huy hết vị trí, vai trò chức giúp Chủ đầu tƣ theo dõi, giám sát tình hình thực thực tế quản lý dự án Do vậy, Ban QLDA CATP Hải Phòng cần liệt, sâu sát 95 việc giám sát dự án đầu tƣ XDCB nguồn NSNN địa bàn CATP, kiên xử lý sai phạm đơn vị thi công đơn vị tƣ vấn, nhằm giúp Chủ đầu tƣ thực quản lý đầu tƣ có hiệu nguồn vốn NSNN - Mặt khác, cần nâng cao vai trò Tƣ vấn giám sát thi công, đơn vị đƣợc Chủ đầu tƣ thuê để thực chức giám sát tình hình thực đề xuất phƣơng hƣớng xử lý thay đổi, phát sinh đơn vị thi cơng; cần có chế tài xử phạt rõ ràng, gắn trách nhiệm đơn vị tƣ vấn phát sai phạm, tự ý thay đổi thiết kế, phát sinh bổ sung ngồi dự tốn đƣợc duyệt - Thực nghiêm túc chế độ báo cáo, giám sát đánh giá đầu tƣ dự án thực hiện, định kỳ hàng quý báo cáo gửi Cục Kế hoạch Đầu tƣ, Cục Tài để theo dõi, nắm bắt có hƣớng xử lý thay đổi, phát sinh tình đột xuất ảnh hƣởng đến chất lƣợng, tiến độ thi cơng cơng trình 4.3 Điều kiện để thực thành công giải pháp - Quốc hội cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện đồng Bộ Luật liên quan đến lĩnh vực xây dựng vốn đầu tƣ XDCB Trong thời gian vừa qua, có số điểm mâu thuẫn Luật Xây dựng Luật Đầu tƣ cơng gây khó khăn cho Bộ, ngành, địa phƣơng trình thực Ngoải cần Luật hóa sách chế độ, hạn chế việc ban hành nghị định, thông tƣ, hƣớng dẫn; trƣờng hợp cần thiết phải chuẩn bị văn dƣới luật lúc với luật để triển khai đồng kịp thời; tránh tình trạng Luật chờ Thơng tƣ, rà sốt thay văn khơng phù hợp, bổ sung nội dung cho phù hợp với tình hình thực tế, sau ban hành qn triệt sách chế độ đầu tƣ XDCB đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên ngƣời làm chức năng, nhiệm vụ 96 quản lý đầu tƣ XDCB Nhà nƣớc cần giữ cho chế sách hợp lý với thực tiễn có tính ổn định, thống Hiện nay, chế sách lĩnh vực quản lý đầu tƣ xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thƣờng xuyên thay đổi, có văn bản, thông tƣ ban hành chƣa kịp thực có thơng tƣ văn khác thay gây nhiều khó khăn bất cập cho ngƣời làm cơng tác quản lý đầu tƣ XDCB - Chính phủ nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tƣ XDCB theo hƣớng tăng cƣờng phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tƣ; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, tổ chức tƣ vấn… quản lý đầu tƣ XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trƣờng hợp vi phạm - Các Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng: rà sốt, điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện chế sách lĩnh vực Đầu tƣ công, quản lý vốn đầu tƣ, xây dựng để đơn giản hóa thủ tục, loại bỏ thủ tục giấy tờ không cần thiết - Bộ Công an: Nghiên cứu, ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn lực lƣợng Công an nhân dân thực Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật đầu tƣ công, Quy trình cấp vốn, Quy trình tốn, sở quy định Chính phủ nhƣ: Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hƣớng dẫn thi hành số điều Luật đầu tƣ công; Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tƣ công trung hạn hàng năm; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc; Nghị định số 633/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự 97 án đầu tƣ xây dựng; Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng; Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tƣ 98 TÓM TẮT CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phonhg, tác giả tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng; từ tiến hành thực chƣơng với nội dung sau: - Quan điểm CATP Hải Phòng việc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng với giải pháp nhƣ: Hồn thiện cơng tác lập, đăng ký điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB; Hồn thiện cơng tác cấp phát vốn đầu tƣ XDCB; Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tƣ XDCB; Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng 99 KẾT LUẬN Đầu tƣ XDCB có vai trò định việc tạo sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội Nó nhân tố định làm thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế quốc gia, địa phƣơng, khu vực Với lƣợng vốn đầu tƣ từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN yêu cầu thiết với CATP Hải Phòng mà với tất đơn vị, địa phƣơng giai đoạn Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài trọng yếu quốc gia Với vai trò to lớn nhƣ vậy, việc quản lý lĩnh vực đƣợc trọng đặc biệt với nhiều nội dung nhiều phƣơng thức quản lý Trong phạm vi luận văn tác giả tập trung nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: - Khái quát hoá lý luận đầu tƣ - Đầu tƣ XDCB, vốn , quản lý vốn đầu tƣ XDCB - Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng; thực trạng sử dụng vốn đầu tƣ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng Từ sâu phân tích, tìm hiểu đặc trƣng, phân loại, vai trò, chức khái niệm - Căn vào nhiệm vụ, mục tiêu phát triển ngành An ninh, tảng lý luận đầu tƣ - vốn đầu tƣ Bên cạnh thành tựu đạt đƣợc khơng hạn chế trở ngại quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN CATP Hải Phòng, số mặt từ kế hoạch vốn đến cấp phát, toán, toán kiểm tra, kiểm 100 soát Những hạn chế phần làm giảm vai trò nguồn lực tài phát triển tiềm lực sở vật chất ngành Công an Nguyên nhân dẫn đến tƣợng có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, nhƣng từ phía chế, sách mơi trƣờng hoạt động nói chung Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trƣờng, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nƣớc, nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tƣ XDCB ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN CATP Hải Phòng cần trọng thực số biện pháp sau: - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN - Hoàn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán - Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát hoạt động phân phối sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật An ninh quốc gia, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2013 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Chính phủ, 2013 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý Dự án đầu tư xây dựng Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Chính phủ, 2015 Nghị định 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 thay Nghị định 112/2009/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nhà xuất xây dựng, Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước 10 Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 04/2014/TT-BTC ngày 2/1/2014 Quy định quy trình thẩm tra tốn dự án hồn thành dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước 11 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 102 12 Học viện Tài chính, 2009 Giáo trình quản lý tài cơng Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13 Phan Đình Tý, 2008 Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 PGS.TS Thái Bá Cẩn, 2009 Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư Nhà xuất Giáo dục 15 Tạ Văn Khoái, 2009 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 16 Cấn Quang Tuấn, 2009 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Học viện Tài 17 Nguyễn Thị Thanh Nhàn, 2012 Quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Luận án Tiến sĩ kinh tế Trƣờng Học viện Chính trị hành Quốc gia Hồ Chí Minh 18 Bùi Mạnh Cƣờng, 2012 Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Thị Bình, 2012 Hồn thiện Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt nam Luận án Tiến sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 20 Lê Toàn Thắng, 2012 Quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Kinh tế trị, Trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 103 21 Trần Trọng Ninh, 2013 Giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh Hà Nam Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Học viện Tài 22 Đặng Thị Thảo, 2015 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc nhà nước tỉnh Nghệ An Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Trịnh Thị Thúy Hồng, 2012 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định” Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Các văn hƣớng dẫn liên quan Bộ Công an, Tổng cục Hậu cần-Kỹ thuật Cục Tài chính, Bộ Cơng an 104 ... giá quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng là: khảo sát chu trình quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng – số toàn diện để đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ xây. .. 1.2.2 Nội dung Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nƣớc tác... NGUYỄN TIẾN SƠN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÔNG AN THÀNH PHỐ HẢI PHÕNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG