Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số tại huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐINH NHƯ TRƯỚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 Ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐÀO THỊ ÁI THI NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HOÀNG DƯƠNG VIỆT ANH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” là kết quả của quá trình nghiên cứu và khảo sát, đánh giá việc thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Cùng với hướng dẫn tận tình của PGS.TS Đào Thị Ái Thi Tôi xin cam đoan số liệu kết quả nghiên cứu ḷn văn Thạc sĩ Chính sách cơng về đề tài này hoàn toàn trung thực, khách quan không trùng lặp với các đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này Tác giả luận văn Đinh Như Trước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ …………………………………………… .…………….7 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số 1.2 Các tiêu chí để thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số 14 1.3 Các hoạt động thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số 29 CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định 2.1 Khái quát về đặc điểm tự nhiên, xã hội vùng dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây …………………………………………………………………………………….L ỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định 2.2 Thực trạng thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây Lỗi! Thẻ đánh dấu không được xác định CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SƠN TÂY, QUẢNG NGÃI HIỆN NAY …………………………………………………………………………………….60 3.1 Thực sách quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số 60 3.2 Đổi mới việc thực sách cơng tác đề bạt, bố trí cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, đặc biệt là người uy tín .64 3.3 Thực sách đánh giá, phân loại cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số .65 3.4 Đổi mới cách thức thực sách khen thưởng, kỷ ḷt cán bộ, cơng chức …………………………………………………………………………………….67 3.5 Tăng cường thực sách kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số .68 3.6 Thực đắn chế độ sách ưu đãi đối với cán cấp xã người dân tộc thiểu số 69 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang Số lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc 2.1 thiểu số theo vị trí cơng tác từ năm 2015 - 2018 36 Số lượng và cấu cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người 2.2 dân tộc thiểu số theo giới tính năm 2018 37 Thực trạng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc 2.3 thiểu số phân theo độ tuổi năm 2018 38 Thực trạng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc 2.4 thiểu số theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ năm 2018 39 Thực trạng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân 2.5 tộc thiểu số đạt chuẩn theo trình độ lý luận trị, 40 quản lý Nhà nước, tin học từ năm 2015 - 2018 Kết quả đánh giá, phân loại cán lãnh đạo, quản lý cấp xã 2.6 người dân tộc thiểu số từ năm 2015 - 2018 42 Thực sách phát triển của Nhân dân về uy tín 2.7 cơng tác và lực tổ chức quản lý công việc của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc 43 thiểu số Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã 2.8 là người dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2018 45 Thực sách phát triển của cấp về phù hợp 2.9 trình độ, lực của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã 48 là người dân tộc thiểu số đối với các vị trí đảm nhận Thực sách phát triển của cấp đối với đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số về 2.10 phẩm chất, đạo đức, lối sống; tiến độ và kết quả thực công việc giao; thái độ phục vụ Nhân dân; ý thức tự rèn luyện bồi dưỡng bản thân 49 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 và Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, xác định qùn cấp xã có chức bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, sách, pháp luật của Nhà nước Những quyết định của Nhà nước quyền cấp ban hành, triển khai thực phải đảm bảo phát huy khả tiềm của địa phương phương diện trị, kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh, quốc phòng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho Nhân dân làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ quyền cấp xã Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Sự vững mạnh của quyền cấp xã nền tảng cho vững mạnh của hệ thống quyền cả nước ngược lại Mục tiêu của cơng nhiệp hóa, đại hóa đất nước, là đưa nước ta trở thành nước cơng nghiệp, có sở vật chất, kỹ thuật đại, cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ Thực sách phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần nâng cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa nay, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số có vai trò quan trọng, lực lượng nòng cốt để điều hành hoạt động của máy tổ chức quyền cấp xã vùng cao, miền núi, nơi có đơng người dân tộc thiểu số sinh sống Vì thế, cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số là nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định thành bại của xây dựng phát triển đất nước Hồ Chí Minh khẳng định “Cán gốc của công việc”, “Muôn việc thành công hay thất bại đều cán tốt hay kém” Xuất phát từ trình đẩy mạnh cơng nhiệp hóa, đại hóa đất nước, việc thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số có ý nghĩa quan trọng tới phát triển bền vững của huyện Sơn Tây nói riêng Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta ngày thấm nhuần quan tâm, chăm lo công tác cán bộ, Thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nói chung, cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số có phẩm chất, lực nhằm đáp ứng u cầu cơng đổi mới nói riêng Nghị quyết Trung ương Khóa VIII về chiến lược cán nêu rõ “Cán nhân tố quyết định thành bại của cách mạng, khâu then chốt cơng tác thực sách phát triển Đảng” Những năm qua huyện Sơn Tây trọng thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, tạo chuyển biến định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của huyện nhà phát triển Tuy nhiên, cơng tác cán nói chung việc Thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây nói riêng vẫn nhiều hạn chế Nghị quyết của Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX khẳng định: tiếp tục Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, đặc biệt Thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý là người dân tộc thiểu số trẻ, có lực địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thực thắng lợi mục tiêu nhiệm kỳ 2015 - 2020 năm tiếp theo trở thành nhiệm vụ cấp thiết; Đại hội Đảng huyện Sơn Tây lần thứ XII, nhiệm kỳ 2015 – 2020 lại tiếp tục khẳng định điều Xuất phát từ yêu cầu đó, tơi chọn đề tài “Thực sách Thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” để làm Luận văn thạc sĩ của Tổng quan tình hình nghiên cứu luận văn Quan điểm nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, của Đảng về vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, tìm hiểu bài học kinh nghiệm về việc thực sách phát triển nhân tài của dân tộc Từ xác định các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, dân, vì dân Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu của các tác giả như: Nguyễn Thị Tuyết Mai (2007), với đề tài nghiên cứu khoa học “Nâng cao lực tổ chức thực tiễn của cán chủ chốt cấp xã đồng sông Hồng)”; Nguyễn Minh Đường (2013), với đề tài “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh mới”; Trần Duy Hưng với đề tài “Đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã và việc sử dụng sau đào tạo nguồn Thành phố Hồ Chí Minh” Luận văn kế thừa kết quả nghiên cứu để đưa tiêu chuẩn để thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số phù hợp với xu thế phát triển nói chung và phù hợp với điều kiện, đặc trưng của huyện Sơn Tây Công tác thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số nói chung, vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn đều cơng trình, sản phẩm có giá trị, có ý nghĩa về mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu sau Tuy nhiên, xu thế hội nhập tồn cầu hóa vấn đề thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số vẫn hết sức cấp thiết Hiện chưa có cơng trình nào nghiên cứu trực tiếp về vấn đề thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Việc chọn nghiên cứu đề tài có ý nghĩa lý luận, thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cả hệ thống trị cấp xã huyện Sơn Tây và về sau Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích luận văn Việc nghiên cứu luận văn để làm rõ sở lý luận thực trạng thực sách phát triển của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, nhằm đề xuất giải pháp thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Khảo sát, phân tích việc thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây, tìm ưu điểm, nguyên nhân hạn chế làm kìm hãm việc thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi mức độ thấp - Đề xuất số giải pháp thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Phạm vi đối tượng: Nghiên cứu việc thực sách phát triển chức vụ, chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số (gồm các chức vụ và các chức danh quy định điểm a, b, c khoản 1, Điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 và sửa đổi, bổ sung năm 2013; luận văn không nghiên cứu chức danh Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, vì chức danh này đồng chí Bí thư Phó Bí thư kiêm nhiệm) - Phạm vi khơng gian: Ḷn văn nghiên cứu cán lãnh đạo, quản lý cấp xã huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi thời gian: Từ năm 2015 đến tháng 12 năm 2018 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Đề tài áp dụng chủ nghĩa vật lịch sử vật biện chứng để tiếp cận phân tích yếu tố ảnh hưởng tới vấn đề thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số đầu việc làm yếu từ đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây củng cố, chọn lọc, song so với yêu cầu nhiệm vụ mới việc xây dựng và thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý là người dân tộc thiểu số vẫn chưa đồng đều Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng, thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số địa bàn huyện cấp bách Cấp xã nơi tổ chức thực chủ trương của Đảng, sách pháp luật của Nhà nước thành thực, hoạt động của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của Nhân dân; uy tín của Đảng, Nhà nước nâng cao hay khơng phụ thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã nói chung, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số nói riêng Chính vậy, đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số sa sút về phẩm chất đạo đức, yếu về lực mà khắc phục, sửa chữa khơng bố trí học, đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ Trước mắt phải thực sách phát triển thật tốt số cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số có, đội ngũ số có phẩm chất, lực tốt khơng phải sản phẩm tự nhiên mà sản phẩm của trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán của bản thân họ, là q trình tự tu dưỡng, phấn đấu, rèn luyện Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số phải gắn chặt với quy hoạch cán bộ, đồng thời phải thực sách phát triển tiêu chuẩn cán phù hợp đối với chức danh, sở để người cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số có hướng phấn đấu Muốn thực sách phát triển có hiệu quả cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cần thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, cần quán triệt nâng cao nhận thức của cấp ủy đảng, cán bộ, đảng viên Nhân dân về vai trò quan trọng của công tác quy hoạch cán Thứ hai, phải phát huy dân chủ toàn quy trình quy hoạch Thứ ba, phải đảm bảo tính khả thi, khoa học công tác quy hoạch 61 Thứ tư, thực đồng khâu khác công tác cán cấp mình Thứ năm, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc nhằm thực tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, đưa công tác vào nền nếp Thứ sáu, triển khai và thực công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp chiến lược, đồng thời thực kế hoạch luân chuyển, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách trưởng thành qua thực tiễn Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thông báo công khai cấp ủy, đơn vị cá nhân cán quy hoạch biết Việc lựa chọn cán đưa vào quy hoạch phải cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ của vị trí, chức danh cho phù hợp các tiểu chuẩn cán Bên cạnh cần đổi mới nội dung phương pháp để nâng cao việc thực sách phát triển nguồn quy hoạch cán Phải trọng tạo nguồn cán cho quy hoạch, bao gồm cả việc hỗ trợ kinh phí nhân tài, việc tiếp nhận, đề bạt, bố trí, thực sách phát triển đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã, khắc phục tư nhiệm kỳ quy hoạch cán bộ, tượng cục bộ, khép kín quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số phải đứng tổng thể của huyện, phải đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện từ năm 2025 trở về sau Nguồn quy hoạch mới phải có độ tuổi trẻ cán đương chức, cấp dưới phải trẻ cấp Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số phải tiến hành, rà soát hàng năm sau Đại hội nhiệm kỳ Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp có ý nghĩa quyết định việc xây dựng thực sách phát triển cơng tác cán Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng huyện Sơn Tây ưu tiên bố trí kinh phí phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2018 lên tới 600.000.000 (sáu trăm triệu đồng) Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cải tiến phù hợp với nhu cầu thực thực tế của xã Hàng năm cấp ủy đảng quyền cấp xã đưa công tác quy hoạch thành nhiệm vụ thường xuyên, có tổng kết, tìm ngun nhân đưa giải pháp thích hợp Việc lựa chọn cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số đưa vào quy hoạch phải thận trọng, kỹ lưỡng, dân chủ, công khai, minh bạch 62 sở giới thiệu của quan, đơn vị Trước mắt, để đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số cần phải thực đồng giải pháp sau: Xây dựng chương trình, chu kỳ sát hạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số để Thực sách phát triển lực cán bộ, (chu kỳ từ đến năm) Xác định số lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số theo ngạch xã để xem xét bổ nhiệm lại cho phù hợp Quy định lại loại văn bằng, chứng cho chức danh cho phù hợp với điều kiện chung của huyện Định hướng đào tạo để nâng cao trình độ chun mơn, kỹ lãnh đạo, quản lý, tránh tình trạng hợp thức hóa cấp để đạt tiêu chuẩn chức danh ngạch bậc Cơ cấu lại đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược thực sách phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020 - 2025, bảo đảm cấu hợp lý chức danh cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số, độ tuổi, giới tính, lĩnh vực cơng tác; khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán lãnh đạo, quản lý cấp xã Trong đào tạo, bồi dưỡng phải tính đến ́u tố xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, cần quan tâm đến đặc điểm, thế mạnh riêng của xã, đối tượng chức danh Hằng năm, Ban Tổ chức Huyện ủy phải xây dựng kế hoạch đào tạo cán bộ, chứ không hạn chế theo tiêu từ quy định Để chủ động hòa nhập có hiệu quả nhất, nhanh nhất, sớm khỏi thực trạng chậm phát triển, tụt hậu so với các huyện bạn tỉnh, cần phải có đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số có trình độ chun mơn, động, sáng tạo để tác động trực tiếp trình chuyển đổi này, nhằm khai thác triệt để yếu tố tiềm tiềm ẩn huyện Do đó, cần có mơi trường 63 tḥn lợi để đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số nâng cao trình độ, hỗ trợ về mặt vật chất để có yên tâm về mặt tinh thần Trên sở đổi mới thực sách phát triển kinh tế - xã hội, phải đồng hành nâng cao mặt dân trí Thực tiễn chứng minh, chủ trương của Đảng, sách pháp luật của Nhà nước thực nghiêm chỉnh, đạt hiệu quả hay không ngoài việc phụ thuộc vào trình độ của đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã mà phụ thuộc nhiều vào trình độ dân trí 3.2 Đổi việc thực sách cơng tác đề bạt, bố trí cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số, đặc biệt người uy tín Cơng tác đề bạt, bố trí, thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã có ý nghĩa quan trọng nhằm hình thành đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số có đủ phẩm chất, lực, xứng đáng công bộc của Nhân dân, đáp ứng yêu cầu của địa phương Trên thực tế công tác đề bạt, bố trí, thực sách phát triển lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến lợi ích của nhiều người, nên khơng tránh khỏi nhược điểm Việc đề bạt, bố trí, thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện Sơn Tây năm qua bên cạnh kết quả đạt về số lượng điều kiện, tiêu chuẩn phù hợp với cấu chức danh các xã, khơng nhược điểm việc thực sách phát triển và xây dựng kế hoạch đề bạt, bố trí chưa phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, chưa bảo đảm nguyên tắc bình đẳng, khách quan, (đây thực trạng chung nhiều địa phương của tỉnh Quảng Ngãi nay) Những nhược điểm có nguyên nhân chủ yếu việc đề bạt, bố trí, thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã chưa hoàn thiện, nhận thức của cán lãnh đạo, quản lý cấp về nguyên tắc của đề bạt, bố trí, thực sách phát triển hạn chế, biểu tiêu cực đề bạt, bố trí, thực sách phát triển chưa khắc phục, vai trò lãnh đạo của Đảng, công tác quản lý Nhà nước đối với cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu, Hiện nay, số lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã bản đảm bảo về số lượng theo quy định Tuy nhiên, năm tới cần bổ sung thêm có 64 phận cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số đến tuổi nghỉ hưu Vì vậy, cần tiến hành xây dựng đề án đề bạt, bố trí, thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số để bổ sung vào chức danh thiếu Đây khâu quan trọng trình quản lý, lựa chọn nhân sự, tác động lớn đến công tác cán Vì thế, để lựa chọn người thích hợp với công việc, phát huy lực cần làm tốt nội dung Thực sách phát triển và xây dựng tiêu chuẩn đề bạt, bố trí phải phù hơp với tình hình thực tế của địa phương, phải cứ vào nhu cầu, vị trí, cấu tiêu chuẩn, không nên cứng nhắc theo tiêu chuẩn quy định cụ thể của chức danh (tùy việc mà chọn người tùy người mà xếp việc) cần mở rộng thêm điều kiện, tiêu chuẩn đề bạt, bố trí, thực sách phát triển đối với xã Thay đổi hình thức đề bạt, bố trí, thực sách phát triển cán từ cách lấy phiếu tín nhiệm sang hình thức thi tuyển, vấn cán để bảo đảm tính khách quan, công bằng, nâng cao chất lượng, lựa chọn người có trình độ, lực để tham gia hoạt động lãnh đạo, quản lý cấp xã bảo đảm tính cạnh tranh đề bạt, bố trí cán Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật về đề bạt, bố trí, Thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã Cần tiến hành kiểm tra, tra, kịp thời phát xử lý nghiêm minh trường hợp không đảm bảo các quy định của pháp luật về đề bạt, bố trí, thực sách phát triển cán cấp xã 3.3 Thực sách đánh giá, phân loại cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số 3.3.1 Đẩy mạnh việc đánh giá phân loại cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số Thực sách phân loại đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp xã khâu quan trọng của cơng tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, đề bạt, bầu, bổ nhiệm, đào tạo, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức 65 Ở khâu quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số phải dựa phân loại đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã đương chức cách rõ ràng, nhằm nắm thực lực làm sở cho việc xếp, bố trí hay đào tạo lại, bổ sung cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số Do đó, muốn quy hoạch tốt phải Thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số Việc bố trí cơng việc sau phân loại, đánh giá cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số, phân thành loại sau: Loại làm tốt, xuất sắc nhiệm vụ, thực nhiệm vụ cao thì xây dựng quy hoạch cần đưa vào diện dự bị cho chức danh chức danh đương nhiệm Loại hoàn thành nhiệm vụ, độ tuổi phù hợp thì giữ nguyên vị trí quy hoạch mới Loại phải thay thế, chuyển đổi cơng tác nhiều lý đến tuổi hưu hết kỳ kế hoạch, sức khoẻ yếu phẩm chất, lực không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Loại chọn cử đào tạo, bồi dưỡng để đảm nhiệm chức danh khác nhau, cao (hiện lực chưa đáp ứng với chức danh đó); loại phải đào tạo lại bồi dưỡng nâng cao phẩm chất lực chưa đáp ứng yêu cầu công tác 3.3.2 Khắc phục hạn chế việc thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số Từ hạn chế cơng tác thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, thời gian tới huyện Sơn Tây cần tập trung vào các nội dung sau để khắc phục hạn chế: Thứ nhất, tập trung vào đặc tính, phẩm chất đạo đức cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số thế nào, có trung thành hay khơng Thứ hai, tập trung vào hành vi của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, ý thức chấp hành kỷ luật, thực quy định của tổ chức 66 Thứ ba, tập trung vào kết quả thực công việc số lượng, chất lượng cơng việc giao Thực sách phát triển xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch cán lãnh đạo, quản lý cấp xã phù hợp với thực tiễn yêu cầu của đối tượng; hoàn thiện pháp luật về đánh giá, xếp loại, xây dựng và ban hành quy chế theo hướng lấy kết quả thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, tiến độ hiệu quả công việc, ý thức trách nhiệm đối với công việc để làm cứ đánh giá, xếp loại lãnh đạo, quản lý cấp xã 3.4 Đổi cách thức thực sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức Mục đích khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, nhằm động viên kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì vậy cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số có cơng trạng đạt thành tích xuất sắc lĩnh vực quản lý, điều hành, cần khen thưởng nhiều hình thức theo quy định của Luật, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời cần xét nâng bậc lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét giữ vị trí khác cao vị trí đương nhiệm Việc khen thưởng kịp thời khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khún khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nền nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức, trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thỏa đáng cán có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến của họ nhằm thúc đẩy cán cấp xã nâng cao hiệu quả công tác Tuy nhiên, cần khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Khen thưởng phải đơi với phê bình và kỷ luật, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc đối với cán vi phạm pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ 67 luật, việc làm kể cả người cán bộ, Nhà nước Nhân dân đều không mong muốn, nếu để xảy vừa phải xử lý cán bộ, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín của hệ thống trị cấp xã Khi xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết quả của quyết định kỷ luật phải thỏa mãn với hành vi của người vi phạm phù hợp với quy định của pháp luật 3.5 Tăng cường thực sách kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi Nhân dân nhất, nền tảng của hành chính, cấp xã làm việc cơng việc đều xong xi Thế mà hẹp hòi, bao biện, khơng biết phân cơng, dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực, cấp không biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện, phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” Thực tiễn thời gian qua huyện Sơn Tây cho thấy, sai phạm của số cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho sai lầm lớn dẫn đến lòng tin Nhân dân, uy tín của Đảng, của Nhà nước đối với Nhân dân bị giảm sút, có trường hợp phải kỷ luật gián chức, cảnh cáo Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số phải tiến hành thường xun, khơng chờ có vi phạm nghiêm trọng mới kiểm tra xử lý kỷ luật Thực Quy định 217; 218 của Bộ Chính trị về công tác giám sat, phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền theo tinh thần thực Quy chế dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại của sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích” Để bảo đảm thực tốt ba điểm đó, cần thiết phải tra, kiểm tra, giám sát, quản lý đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, xem điều kiện bảo đảm việc thực thi nhiệm vụ cách tích cực, đắn, để tạo cho họ thực vừa hồng, vừa chuyên Thanh tra, kiểm tra, giám sát biện pháp 68 bảo đảm việc chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương thực thi nhiệm vụ công vụ Lãnh đạo, quản lý thống bảo đảm cho hoạt động cấp xã quán, nhịp nhàng, có trật tự hướng tới tính hiệu lực, hiệu quả Tuy nhiên, công tác giám sát, tra cán lãnh đạo, quản lý cấp xã chưa quan tâm mức, chưa thực có hiệu quả, biểu nể nang, hình thức, nên cần có giải pháp sau: Thứ nhất, cần có quy định cụ thể về tra, kiểm tra, giám sát đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp xã, để bảo đảm cho quá trình lãnh đạo, quản lý thực nhiệm vụ cách nghiêm chỉnh, pháp luật, có hiệu quả cao Thông qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho cấp biết cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số thực cơng việc giao đến đâu, có hay khơng, có sai sót khơng Nếu có sai phạm có hướng để đạo, uốn nắn kịp thời Qua tra, kiểm tra, giám sát giúp cho lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số nhận thấy ưu điểm, nhược điểm bản thân để có hướng điều chỉnh cho đúng, khơng vi phạm pháp luật Thứ hai, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát phải sử cơng cụ, pháp luật Việc xây dựng và ban hành quy định rõ ràng về thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền kiểm tra, tra, giám sát của Đảng và Nhà nước, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách thuận lợi; đồng thời phải quy định rõ trách nhiệm về sai phạm trình thực thi nhiệm vụ gây các quy định kỷ luật cụ thể Thứ ba, để cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số thực hướng tới phục vụ Nhân dân, cần phải có quy định về kiểm tra thường xuyên định kỳ, kết quả kiểm tra phải công bố công khai, làm sở để xét nâng bậc lương, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng 3.6 Thực đắn chế độ sách ưu đãi cán cấp xã người dân tộc thiểu số Hệ thống sách cơng cụ điều tiết lực lãnh đạo của cán quản lý xã hội Hệ thống sách tốt tạo động lực cho phát triển đối với 69 cơng tác cán bộ, nếu sách khơng tốt làm kìm hãm, triệt tiêu, cản trở phát triển cơng tác cán Trong cơng tác thực sách phát triển đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số nên có hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với cơng việc, nâng cao tính trách nhiệm, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí cao, người đồng tâm hiệp lực Ngược lại, nếu hệ thống sách không hợp lý tạo tâm trạng chán nản, triệt tiêu tính tích cực, kìm hãm sáng tạo, nảy sinh nhiều tiêu cực, nội đoàn kết, đưa đẩy hàng loạt cán lãnh đạo, quản lý đến chỗ sai lầm Bởi vậy, muốn thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số cần phải có giải pháp đổi mới, cần phải hồn thiện hệ thống sách cụ thể Sự đổi mới, hồn thiện hệ thống sách đòi hỏi phải đảm bảo yêu sau: Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương của Đảng, sách của Nhà nước; đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao Hệ thống sách phải đảm bảo cơng bằng, có tính kích thích, khún khích tài sáng tạo, có sức lơi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên, cụ thể phương diện vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, phải phù hợp với địa phương, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế của của huyện Sơn Tây, để cán cấp xã người dân tộc thiểu số thực yên tâm làm việc, chuyên tâm tiền lương phải nguồn thu nhập chủ yếu, đảm bảo đủ sống, có mức sống mức trung bình của xã hội Việc cải cách mức phụ cấp hỗ trợ phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên, làm cho cán cấp xã người dân tộc thiểu số tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ 3.6.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số Trong giai đoạn huyện Sơn Tây lên số vấn đề cần quan tâm ý sau đây: 70 Cùng với việc đẩy mạnh việc thực sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, Huyện ủy phải trọng thực sách phát triển phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, công tác tổ chức cán bộ, để cấp ủy cấp xã vận dụng thực nhiệm vụ Cần tổng kết về thực sách phát triển cán cách thường xuyên, thông qua phát nhân tố mới, cách làm mới cơng tác cán bộ, Thực sách phát triển thực lực cán công tác cán bộ, mặt vừa tìm nguyên nhân, khâu quan trọng của vướng mắc, khó khăn cơng tác cán của xã để có giải pháp tháo gỡ, khắc phục khó khăn, phát huy thành quả đạt Ngoài ra, tiến hành kiểm tra phẩm chất, lực của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số, nêu gương người tốt việc tốt, uốn nắn thiếu sót cơng tác cán bộ, ngăn chặn biểu thối hóa, biến chất của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số Kịp thời điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số khơng có lực, lực q ́u có vi phạm; điều động, luân chuyển, tăng cường cho cấp xã cán lãnh đạo, quản lý là người dân tộc thiểu số có uy tín từ ban, ngành của huyện Nơi đoàn kết nội kéo dài phải tiến hành điều tra làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của cá nhân để sớm giải quyết dứt điểm, kịp thời tham mưu cấp có thẩm quyền đạo khắc phục Cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể về công tác cán bộ, qút định vấn đề cán có ý nghĩa quan trọng đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng trực tiếp đến vận mệnh trị của cá nhân, đồng thời phải đề cao tính chịu trách nhiệm của cá nhân cán lãnh đạo, quản lý 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu đề tài, bản thân rút kinh nghiệm và kết luận sau đây: Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số nhân tố quyết định cơng việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội của huyện Sơn Tây Số lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số về chuyên môn bản đảm bảo theo quy định, nhiên về trình độ chun mơn nghiệp vụ vẫn hạn chế, số cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số chưa đáp ứng yêu cầu công việc Điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc hạn chế, đặc biệt phương tiện máy móc phục vụ cho cơng tác thiếu, làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả công tác của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số Để thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số thời gian đến, cần giải quyết nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa bản như: Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đổi mới cơng tác đề bạt, bố trí, đổi mới công tác khen thưởng, kỷ luật; tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ của cán lãnh đạo, quản lý cấp xã; xây dựng thực đắn chế độ sách đối với cán lãnh đạo, quản lý cấp xã; tăng cường lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác cán bộ, thực tốt sách phát triển cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số Với tiềm người tài nguyên của huyện nếu đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số đào tạo, bố trí hợp lý, việc thực sách phát triển đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao, góp phần thúc đẩy q trình đưa huyện Sơn Tây sớm thoát khỏi huyện nghèo Kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt sách phát triển nguồn nhân lực cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số, bản thân xin kiến nghị nội dung sau: 72 * Đối với phủ: Đề nghị Chính phủ xây dựng sách đặc thù với cán bộ, cơng chức cấp xã là người dân tộc thiểu số công tác xã Kiên quyết đầu đề giải quyết số cán lãnh đạo, quản lý khơng đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 108/2007/NĐ-CP của Chính phủ, điều chỉnh, bổ sung theo Nghị định 113/2018/NĐ-CP của Chính phủ thực đối với cán không đủ điều kiện tái cử sức khỏe yếu, lực hạn chế, thực tế số lượng cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số thuộc diện huyện vẫn chưa có cách giải qút * Đối với tỉnh Quảng Ngãi Đề nghị với Tỉnh ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng sách đặc thù với cán bộ, công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số công tác xã thuộc xã loại II về chế độ đào tạo, chế độ ưu đãi công tác, Tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường trị tỉnh mở lớp trung cấp, phối hợp với Học viện Chính trị khu vực III đào tạo trị nhằm tạo điều kiện cho cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số học tập nâng cao trình độ; không phân biệt việc đào tạo chuyên mơn quy hay chức để quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, phát triển, mà phải cứ vào lực thực tế của người Đề nghị triển khai quyết liệt Nghị quyết Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX về chương trình trọng tâm thực sách phát triển nguồn nhân lực 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [ Báo cáo Huyện ủy về công tác cán qua các năm (2015, 2016,2017, 2018); Chủ tịch Hồ Chí Minh (1946), Sửa đổi lề lối làm việc; Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất bản đại học Quốc gia, Hà Nội; Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế; Nghị định 113/2018/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ, ngày 20/11/2014 tinh giản biên chế; Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 về quy định chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Nhà nước thi hành nhiệm vụ, công vụ; Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 công tác dân tộc; Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức; 10 Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 07 tháng 05 năm 2011 việc xử lý kỷ luật công chức; 11 Nghị định số 42/2010/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thi đua, Khen thưởng sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, Khen thưởng; 12 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 và sửa đổi, bổ sung năm 2013; 13 Nghị quyết Đại hội Đảng huyện Sơn Tây lần thứ XII, nhiệm kỳ 2015 – 2020; 14 Nghị quyết Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015 2020; 15 Nghị quyết Hội nghị Trung ương Khóa VIII về chiến lược cán bộ; 16 Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Ḷn án tiến sĩ khoa học kinh tế; 17 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất bản trị quốc gia, Hà Nội; 18 Quốc hội ( 2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 19 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức; 20 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương; 21 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; 22 Quyết định số 457/2008/QĐ-UBND, ngày 26/12/2008 của Ủy ban nhân tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy định chế độ sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo quản lý tỉnh điều động, luân chuyển; 23 Quyết định số 481/2008/QĐ-UBND ngày 31/12/2008 của Ủy ban nhân tỉnh Quảng Ngãi ban hành quy định chế độ hỗ trợ cán bộ, công chức địa bàn tỉnh cử đào tạo nước; 24 Quyết định số 493/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 của Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2016 - 2020; 25 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 26 Thông tư số 02/2011/TT-BNV ngày 24 tháng 01 năm 2011 của Bộ nội vụ về tiêu chuẩn khen thưởng; ... quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu số 29 CHƯƠNG 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI... cán bộ, công chức năm 2008, cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số 1.1.2 Đặc điểm dân tộc thiểu số, cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số 1.1.2.1 Đặc điểm dân tộc thiểu. .. để thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã người dân tộc thiểu số Đề tài nghiên cứu về thực sách phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã là người dân tộc thiểu