Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện tân phước, tỉnh tiền giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO U N H TẾ H LÊ THÁI NGUYÊN Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - H U Ế LÊ THÁI NGUYÊN Ọ C KI N H TẾ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN GIANG Ư Ờ N G Đ ẠI H CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN VĂN TỒN HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng: Luận văn kết q trình nghiên cứu Tơi từ lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đến thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang Từ đó, Tơi đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác địa bàn nghiên cứu Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực, khách U Ế quan chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình nghiên cứu, H học vị TẾ Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn N H cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN H Ọ C KI Huế, ngày 25 tháng năm 2019 TR Ư Ờ N G Đ ẠI Lê Thái Nguyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian qua, từ bắt đầu tham gia học lớp cao học Quản lý Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Huế liên kết mở Trường Đại học Tiền Giang, Tôi nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Nhà trường, q Thầy, Cơ, Gia đình bạn học viên lớp Với lòng biết ơn sâu sắc, Tơi xin gửi đến quý Thầy, Cô Ban Giám hiệu, Ế Lãnh đạo Khoa Đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế Huế, Trường Đại U học Tiền Giang quan tâm tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, thời H gian cho Tơi có đủ điều kiện hồn thành khóa học Trân trọng chân thành cảm ơn TẾ quý Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế Huế suốt trình giảng dạy, đào tạo N H chương trình thạc sĩ cung cấp nhiều kiến thức phương pháp để Tơi áp dụng nghiên cứu giải vấn đề có liên quan KI Luận văn Ọ C Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Văn Tồn tận tình truyền đạt H kiến thức hữu ích, hướng dẫn tận tâm để tơi hồn thành Luận văn ẠI Một lần nữa, Tôi xin gửi lời tri ân chúc thật nhiều sức khỏe, thành công Đ hạnh phúc đến Quý Thầy, Cô, quan, Phòng Tài - Kế hoạch huyện Tân G Phước, quý đồng nghiệp, gia đình tất bạn bè đồng hành, hỗ trợ giúp đỡ Ờ N Tơi suốt thời gian qua để Tơi hồn thành Luận văn Ư Trân trọng kính chào! TR Huế, ngày 25 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thái Nguyên ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2016 – 2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TOÀN Tên đề tài: “HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN GIANG” Mục đích đối tượng nghiên cứu Ế Công tác quản lý chi NSNN khâu quan trọng quản lý tài U quốc gia nói chung địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang nói H riêng Nếu thực công tác chặt chẽ, quy định pháp luật góp TẾ phần giảm bội chi NSNN, phòng chống tham ô, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, N H chống lãng phí Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Ọ C Phương pháp nghiên cứu KI ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang” có ý H Tác giả thu thập số liệu, tiến hành điều tra, khảo sát cán bộ, công chức, viên ẠI chức công tác quan, đơn vị địa bàn huyện Tân Phước, Đ quan quản lý tài tỉnh Tiền Giang bảng câu hỏi khảo sát Dữ liệu thu G thập xử lý phần mềm Excel Từ đây, tác giả sử dụng phương pháp thống N kê mô tả, phương pháp chuyên gia phân tích để làm sở kết luận đề xuất Ờ giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn nghiên cứu cho Ư năm TR Kết nghiên cứu Đưa sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi NSNN cấp huyện; đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang Từ kết nghiên cứu, tác giả làm rõ nội dung đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân tồn hạn chế để đề xuất giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Ngân sách Nhà nước KTXH Kinh tế - Xã hội ANQP An ninh – Quốc phòng UBND Ủy ban nhân dân CHXHCNVN Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam KBNN Kho bạc Nhà nước XDCB Xây dựng NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NS Ngân sách CQCM Cơ quan chuyên môn TNHH Trách nhiệm hữu hạn TX Thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế NSNN Văn phòng G HCSN Đ VP Hội đồng nhân dân TR Ư Ờ N HĐND Hành nghiệp iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ix Ế DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ .x U PHẦN 1.ĐẶT VẤN ĐỀ H Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 TẾ Mục tiêu nghiên cứu N H Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu .3 KI Kết cấu luận văn .4 Ọ C PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 H CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 Đ 1.1 Lý luận ngân sách nhà nước G 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ờ N 1.1.2 Năm ngân sách, chu trình NSNN hệ thống tài – ngân sách Việt Nam Ư 1.2 Lý luận quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện TR 1.2.1 Chi ngân sách nhà nước tổ chức máy quản lý chi NSNN cấp huyện 1.2.2 Công tác quản lý chi NSNN 10 1.2.3 Nội dung công tác quản lý chi NSNN cấp huyện 16 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi NSNN 28 1.2.5 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi NSNN số địa phương nước học huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .29 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN GIANG 32 v 2.1 Giới thiệu tổng quan địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế .31 2.1.3 Đặc điểm văn hóa, xã hội 33 2.1.4 Về Môi trường .34 2.1.5 Về an ninh, quốc phòng trật tự an tồn xã hội 35 2.1.6 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015 – 2017 .35 U Ế 2.1.7 Đánh giá chung địa bàn nghiên cứu 38 H 2.2 Bộ máy quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 40 TẾ 2.2.1 Tổ chức quản lý .40 N H 2.2.2 Nhân làm công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .41 KI 2.2.3 Đánh giá tổ chức quản lý nhân quản lý chi NSNN địa Ọ C bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 42 H 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN từ năm 2015 – 2017 địa bàn huyện ẠI Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 44 Đ 2.3.1 Tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh G Tiền Giang – giai đoạn 2015 – 2017 .44 Ờ N 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang Ư .48 TR 2.4 Khảo sát thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .61 2.4.1 Đối tượng phạm vi khảo sát .61 2.4.2 Nội dung khảo sát 62 2.4.3 Phương pháp khảo sát .63 2.4.4 Kết khảo sát 63 2.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 71 vi 2.5.1 Mức độ đáp ứng tiêu chí quản lý chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .71 2.5.2 Những kết đạt công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .72 2.5.3 Những hạn chế, tồn công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .73 2.5.4 Nguyên nhân hạn chế, tồn 75 2.5.5 Những học rút từ trình quản lý NSNN địa bàn huyện Tân U Ế Phước, tỉnh Tiền Giang .76 H CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN TẾ SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN N H GIANG 77 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tân Phước, tỉnh Tiền KI Giang giai đoạn 2015-2020 .77 Ọ C 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang H .77 ẠI 3.1.2 Quan điểm phát triển cụ thể huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 79 Đ 3.2 Những quan điểm quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn G huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2015 – 2020 80 Ờ N 3.3 Cơ sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Ư huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 81 TR 3.4 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước tỉnh Tiền Giang .82 3.4.1 Tăng cường lãnh đạo, điều hành công tác quản lý chi NSNN Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .82 3.4.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức có liên quan đến công tác quản lý chi NSNN 83 3.4.3 Những điểm lưu ý thực chi ngân sách nhà nước 85 vii 3.4.4 Hoàn thiện chế quản lý, điều hành chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .85 3.4.5 Tổ chức công khai, minh bạch quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 86 3.4.6 Đổi quy trình lập, chấp hành tốn chi NSNN huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 86 3.4.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang .88 U Ế 3.4.8 Hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN .90 H 3.4.9 Quản lý phân cấp ngân sách cấp xã cách hiệu hơn, khuyến khích TẾ chủ động cân đối ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh N H Tiền Giang .90 3.4.10 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN địa KI bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 92 Ọ C 3.4.11 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN 93 H 3.4.12 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, kho bạc nhà nước ẠI quan khác có liên quan cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn Đ huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang 94 G KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Ờ N Kết luận 96 Ư Kiến nghị .97 TR TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN 1+2 BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii ... lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Chương Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Tân phước, tỉnh Tiền Giang Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý. .. trình quản lý NSNN địa bàn huyện Tân U Ế Phước, tỉnh Tiền Giang .76 H CHƯƠNG 3.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN TẾ SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN PHƯỚC, TỈNH TIỀN... trình nghiên cứu Tơi từ lý luận thực tiễn công tác quản lý chi ngân sách nhà nước đến thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Tân Phước, tỉnh Tiền Giang Từ đó, Tơi đề xuất