Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã từ thực tiễn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đăk lăk

113 134 0
Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về chứng thực ở cấp xã   từ thực tiễn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đăk lăk

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG XUÂN HÙNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ – TỪ THỰC TIỄNTHÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN HẬU ĐẮK LẮK – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cản ơn Ban Giám đốc Học viện, khoa, ban, Khoa Sau đại học, Thầy, Cơ giáo Học viện hành chính, Học viện hành Phân viện Tây Nguyên tận tình giảng dạy giúp đỡ em thời gian qua tạo điều kiện để em hồn thành chương trình cao học Đặc biệt em xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Văn Hậu tận tình hướng dẫn em hoàn thành luận văn cao học Em xin chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình hết lòng giúp đỡ, tạo điều kiện, động viên em trình học tập, nghiên cứu thực luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn khả thân, luận văn cao học em chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Em mong nhận bảo, góp ý Thầy, Cơ bạn Học viên thực luận văn Lƣơng Xuân Hùng DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân CCHC Cải cách hành 4.UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc CCHCNN Cải cách hành nhà nước TANDTCTòa án nhân dân tối cao VKSNDTCViện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Các đơn vị hành cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột 2.2 Thực trạng công tác chứng thực thành phố Buôn Ma Thuột 2.3 Số liệu trả kết loại giấy tờ dịch vụ phận cửa cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 2.4 Đội ngũ cán tư pháp cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Mục lục Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước chứng thực 1.2 Khái niệm kiểu hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực 17 1.3 Khái qt q trình hình thành hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực 26 1.4 Đánh giá hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực 29 Kết luận chương 37 iii Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 39 2.1 Tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 39 2.2 Quản lý chứng thực địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 42 2.3 Thực trạng hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột 48 Kết luận chương 66 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NĂNG CAO CHẤT LƢỢNG CỦA VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ 68 3.1 Cơ sở trị, pháp lý xã hội cần qn triệt việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chứng thực 68 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã 76 Kết luận chương 89 Kết luận 90 Phụ lục 97 iv MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực tế sống cho thấy, ngày công dân, tổ chức cần nhiều loại giấy tờ phục vụ cho giao dịch mình, khơng loại mà thường lúc cần nhiều loại giấy tờ: học sinh cần làm nhiều hồ sơ để lúc đăng ký thi vào nhiều trường, cử nhân lúc cần làm nhiều hồ sơ để xin việc nhiều công sở hay doanh nghiệp, doanh nghiệp lúc cần nhiều hồ sơ để tham gia vào nhiều quan hệ thị trường… Mặt khác, với đối tượng nhận hồ sơ, giấy tờ yêu cầu số lượng, chủng loại giấy tờ khơng giống Do vậy, thấy nhu cầu chứng thực ngày gia tăng Chứng thực nhu cầu tất yếu sống; xuất phát từ nhu cầu giao dịch công dân, tổ chức Nhà nước Nhu cầu ngày tăng lên mở rộng phát triển quan hệ pháp luật Nhằm đáp ứng nhu cầu tất yếu sống bước hoàn thiện nhà nước chứng thực, nhà nước trọng ban hành nhiều văn để điều chỉnh vấn đề Hệ thống văn quản lý nhà nước thực tốt việc thông tin, truyền đạt định quản lý, phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lãnh đạo quản lý, công cụ xây dựng hệ thống pháp luật, hướng dẫn thực Sau hai mươi năm tiến hành nghiệp đổi mới, lãnh đạo Đảng, cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nói riêng có tiến quan trọng Quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật đổi Nhiều luật, luật, pháp lệnh ban hành tạo khn khổ pháp lý ngày hồn chỉnh để Nhà nước quản lý pháp luật lĩnh vực Nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa bước đề cao phát huy thực tế Công tác phổ biến giáo dục pháp luật tăng cường đáng kể Những tiến góp phần thể chế hố đường lối Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý điều hành Nhà nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, giữ vững ổn định trị - xã hội đất nước Bên cạnh thành tựu trên, hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nhiều bất cập Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực nước ta chưa đầy đủ đồng bộ, thiếu thống nhất, nhiều nội dung chưa hợp lý tính khả thi thấp, chậm vào sống Hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực dân nói chung chứng thực nói riêng quan điểm định hướng Đảng Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật từ đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Vấn đề đặt cần phải nghiên cứu, rà sốt, hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước lĩnh vực chứng thực từ thực tiễn thực tiễn từ cấp sở địa phương Qua đây, giúp đánh giá khách quan đầy đủ thực trạng, từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực Đây lý tác giả chọn đề tài “Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã – Từ thực tiển thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng trình đề cập hoạt động cơng chứng, chứng thực kể tới “những điều cần biết công chứng nhà nước”, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội năm 1992 tác giả Nguyễn Văn Yểu Dương Đình Thành; “Giới thiệu vài nét xây dựng hồn thiện cơng chứng nhà nước thành phố Hà Nội”, đăng tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, Bộ tư pháp, năm 1995 Hai cơng trình có vai trò cẩm nang giới thiệu hoạt động công chứng nhà nước nói chung với nhiệm vụ trọng tâm phòng cơng chứng nhà nước thuộc UBND cấp tỉnh Đề cập sâu hoạt động công chứng, chứng thực khía cạnh khác, có cơng trình “Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay” tác giả Đặng Văn Khanh, luận án tiến sỹ Luật học Tác giả có luận giải sâu sắc chất khác hai hoạt động công chứng chứng thực xuất phát từ thẩm quyền thực hoạt động này; tương ứng phạm vi hoạt động giá trị pháp lý văn cơng chứng; chứng thực, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật Về vấn đề quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng, chứng thực, cơng trình kể đến luận văn thạc sỹ Luật học: “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta” tác giả Trần Ngọc Nga, (Hà Nội năm 1996) Có thể nói cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề quản lý nhà nước hoạt động công chứng chứng thực góc độ luật học Trong luận văn mình, bên cạnh việc luận giải khác mang tính chất hai hoạt động cơng chứng chứng thực góc độ luật học Trong luận văn mình, bên cạnh việc luận giải khác mang tính chất hai hoạt động cơng chứng chứng thực theo thẩm quyền thực tính chất pháp lý kiện, tác giả đề cập tới nội dung quản lý nhà nước góc độ lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể Vài năm trở lại đây, nhu cầu sống yêu cầu công tác quản lý nhà nước, vấn đề công chứng, chứng thực thu hút nhiều quan tâm giới nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình sau: Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng “Xây dựng nội dung quản lý nhà nước hoạt động cơng chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” tác giả Nguyễn Minh Hợi (TP Hồ Chí Minh năm 2006) Trong luận văn tác giả đề cập vấn đề lý luận công chứng, chứng thực như: khái niệm, nguồn gốc đời hoạt động công chứng, chứng thực; cách đáp ứng nhiều nhà nước nhu cầu công chứng, chứng thực người dân Sự cần thiết khách quan phải quản lý nhà nước hoạt động này; từ thực tiễn tổ chức hoạt động hệ thống cung ứng dịch vụ công chứng, chứng thực địa bàn tỉnh Bình Phước, tác giả đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm xây dựng mơ hình cung ứng dịch vụ bình diện tồn quốc Đề cập tới hoạt động chứng thực quản lý nhà nước chứng thực theo hướng tách biệt với hoạt động công chứng, kể tới số cơng trình sau: Khóa luận tốt nghiệp đại học hành (năm 2008) tác giả Nguyễn Đình Việt - Học viện hành quốc gia với đề tài “Dịch vụ chứng thực theo Nghị định số 79/2007/NĐ-CP huyện Quỳ Hợp, Nghệ An Thực trạng giải pháp” Khóa luận tiếp cận chứng thực góc độ dịch vụ hành cơng mà nhà nước có nghĩa vụ cung ứng cho công dân, tổ chức; phản ánh thực tiễn thực chứng thực địa bàn huyện Quỳ Hợp thơng qua bảng số liệu tổng hợp tình hình chứng thực, đặc biệt khảo sát thông qua điều tra xã hội học cán bộ, công chức người thực dịch vụ chứng thực; sở tồn tại, hạn chế, khóa luận đề xuất nhóm giải pháp mang tính chất vĩ mơ áp dụng phạm vi toàn quốc, tác động thực tiễn huyện Quỳ Hợp Lấy phạm vi không gian huyện Quỳ Hợp, luận văn dành khoảng nửa nội dung để đề cập tới hoạt động chứng thực cấp xã theo Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Như nói cơng trình nghiên cứu sớm hoạt động chứng thực cấp xã Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng với đề tài “Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực địa bàn cấp quận” tác giả Phan Hùng Nam (Học viện Hành Chính, Hà Nội năm 2008) Tiếp cận vấn đề theo góc độ hoạt động quản lý nhà nước, luận văn lấy thực tiễn từ hoạt động công chứng, chứng thực cấp quận địa bàn thành phố Hà Nội làm không gian khảo sát Tôi nhận thấy, bên cạnh việc đề cập nội dung mang tính lý luận công chứng, chứng thực, tác giả Phan Hùng Nam thành công 23 Chỉ thị số 17/CT-TTg số biện pháp chẩn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực chứng thực 24 Chu Văn Thành (2007), Dịch vụ công, đổi quản lý tổ chức cung ứng Việt Nam nay, Nxb trị Quốc gia Hà Nội 25 Cục thống kê tỉnh ĐăkLăk, Niêm giám thống kê tỉnh Đắk Lắk năm 2015 26 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành cơng, Nxb thống kê Hà Nội 27 Học viên hành Quốc gia (2001), Giáo trình quản lý học đại cương, 28 Học viên Hành Quốc gia (2008), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 29 Học viên Hành Quốc gia (2008), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội 30 Hà Thị Kim Dung (2011), Quản lý nhà nước chứng thực cấp xã địa bàn huyện Lập Trạch tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Minh Hợi (2006), Xây dựng nội dung quản lý Nhà nước hoạt động công chứng, chứng thực từ thực tiễn tỉnh Bình Phước, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia Hà Nội 32 Nguyễn Khắc Hùng Lê Thị Vân Hạnh (2001), Cải tiến việc cung ứng dịch vụ cơng tiến trình cải cách hành nước ta, Kỷ yếu hội thảo Dịch vụ công, lý luận thực tiễn, Học viện hành Quốc gia Hà Nội, 33 Đặng Văn Khanh (2000), Những vấn đề lý luận thực tiễn việc xác định phạm vi, nội dung, hành vi công chứng, chứng thực giá trị pháp lý văn công chứng, chứng thực nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Hà Nội 34 Lê Chi Mai (2002), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 93 35 Phan Hùng Nam (2008), Quản lý Nhà nước công chứng, chứng thực địa bàn cấp quận, Luận văn Thạc sĩ Hành cơng, Học viện hành chính, Hà Nội 36 Trần Ngọc Nga (1996), Quản lý Nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng Nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luận văn 37 Nhà xuất trị quốc gia (2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội 38 Nhà xuất trị quốc gia (2010), Quy định nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán cấp sở (xã, phường, thị trấn), Hà Nội 39 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp Hà Nội 40 Quốc hội, Luất Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 41 Quốc hội, Bộ luật dân năm 2015 42 Quốc hội, Luật đất đai năm 2013 43 Quốc hội, Luật nhà năm 2014 44 Quốc hội, Luật cơng chứng năm 2014 45 Thủ tướng phủ, Quyết định số 181/2003/QĐ – TTg ngày 4/03/2003 ban hành quy chế thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương 46 Thủ tướng phủ, Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành quy chế thực chế cửa quan hành Nhà nước địa phương 47 Quyết định số 1374/2011/QĐ-Ttg ngày 12/8/2011 Thủ tướng phủ việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức giai đoạn 2011 – 2015 48 Nguyễn Văn Thâm Soạn thảo văn xử lý văn Quản lý nhà nước, Nxb trị quốc gia Hà Nội năm 2003 94 49 Lưu Kiếm Thanh Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Thống kê, năm 2003 50 Ngô Sỹ Trung (2009) Quản lý Nhà nước chứng thực nay- qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, học viện hành Hà Nội 51 Nguyễn Đình Việt (2008), Dịch vụ chứng thực theo Nghị định 79/2007/NĐ – CP huyện Quỳ Hợp, tỉnh Nghệ An- Thực trạng giải pháp, khóa luận tốt nghiệp Đại học Hành chính, Hà Nội 52 Website Bộ Tư pháp (http//www.moj.gov.vn) 53 Website Chính Phủ (http//www.chinhphu.vn) 54 Website tỉnh Đắk Lắk (http//www.daklak.gov.vn) 55 Website thành phố Buôn Ma Thuột (http//buonmathuot.gov.vn) 56 Vũ Duy Yên (2004), “Bàn đạo đức cơng vụ”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 21, trang 23-26 95 PHỤ LỤC MỘT SỐ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH HƢỚNG DẪN, CHỈ ĐẠO VỀ CHỨNG THỰC (Các văn quy phạm pháp luật đƣợc công khai cơng báo trang thong tin điện tử Chính phủ) BỘ TƯ PHÁP CỤC HỘ TỊCH, QUỐC TỊCH, CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - CHỨNG THỰC - Số: 1520/HTQTCT-CT V/v Hà Nội, ngày 20 tháng 03 năm 2014 hướng dẫn xác nhận Sơ yếu lýlịch Kính gửi: Sở Tƣ pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Hiện nay, yêu cầu xác nhận Sơ yếu lý lịch người dân lớn Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn việc xác nhận nên Ủy ban nhân dân cấp xã thực không thống nhất, có nơi xác nhận đăng ký thường trú, có nơi xác nhận chữ ký người khai lý lịch, có nơi đóng dấu Ủy ban nhân dân mà khơng có nội dung xác nhận Đặc biệt, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực nhận phản ánh báo chí số địa phương việc số Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận vào Sơ yếu lý lịch công dân với nội dung "không chấp hành pháp luật, chủ trương Nhà nước" hộ gia đình không nộp đầy đủ khoản thu địa phương Nội dung xác nhận làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, gây bất lợi cho công dân sử dụng Sơ yếu lý lịch Để tháo gỡ vướng mắc nêu trên, nhằm đáp ứng yêu cầu người dân, thời gian chưa ban hành Luật Chứng thực, Cục Hộ tịch, quốc tịch, 96 chứng thực đề nghị Sở Tư pháp đạo Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn địa bàn thực chứng thực chữ ký người khai Sơ yếu lý lịch; người khai phải tự chịu trách nhiệm nội dung khai lý lịch Trong trường hợp người thực chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã biết rõ nhân thân người khai sơ yếu lý lịch yên tâm, tin tưởng vào nội dung khai Sơ yếu lý lịch người đó, xác nhận nội dung Sơ yếu lý lịch Đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã không ghi nội dung việc chấp hành pháp luật, chủ trương, sách Nhà nước, địa phương vào Sơ yếu lý lịch công dân./ 97 BỘ TƢ PHÁP Số: 4233/BTP-BTTP CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc V/v hướng dẫn thẩm Hà Nội, ngày 16 tháng 11 năm 2015 quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà Kính gửi: Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ Hồng Trung Hải Thông báo số 347/TB-VPCP ngày 27/8/2014 Văn phòng Chính phủ đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, Bộ Tư pháp có 02 Cơng văn hướng dẫn Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất (Công văn số 4800/BTP-BTTP ngày 21/11/2014 Công văn số 2271/BTP-BTTP ngày 29/6/2015) Thực Chỉ thị số 24/CT-TTg ngày 01/9/2015 Thủ tướng Chính phủ “đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực tài nguyên môi trường”, đồng thời để trả lời vướng mắc phát sinh liên quan đến vấn đề mà vừa qua Ủy ban nhân dân số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương yêu cầu Bộ liên quan tháo gỡ, thời gian qua Bộ Tư pháp chủ trì họp trao đổi ý kiến với đại diện lãnh đạo Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Văn phòng Chính phủ Trên sở ý kiến trao đổi lấy ý kiến văn Bộ, quan ngang Bộ nêu trên, Bộ Tư pháp hướng dẫn cụ thể việc công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà sau: Các quy định có liên quan vấn đề cơng chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất, nhà Luật đất đai năm 2013, Luật nhà năm 2014, Luật công chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng 98 thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (sau gọi tắt Nghị định số 23/2015/NĐ-CP) khơng có mâu thuẫn Cụ thể: - Luật đất đai năm 2013 quy định hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phải công chứng chứng thực, trừ trường hợp kinh doanh bất động sản quy định điểm b khoản Điều 167 Luật này; - Luật nhà năm 2014 quy định trường hợp mua bán, tặng cho, đổi, góp vốn, chấp nhà ở, chuyển nhượng hợp đồng mua bán nhà thương mại phải thực cơng chứng, chứng thực; tổ chức tặng cho nhà tình nghĩa, nhà tình thương; mua bán, cho thuê mua nhà thuộc sở hữu nhà nước; mua bán, cho thuê mua nhà xã hội, nhà phục vụ tái định cư; góp vốn nhà mà có bên tổ chức; cho thuê, cho mượn, cho nhờ, ủy quyền quản lý nhà theo quy định khoản Điều 122 khơng bắt buộc phải cơng chứng, chứng thực hợp đồng, trừ trường hợp bên có nhu cầu Như vậy, theo quy định Luật đất đai, Luật nhà nêu trên, cá nhân, tổ chức thực quyền quyền sử dụng đất, nhà lựa chọn công chứng tổ chức hành nghề công chứng chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã Việc công chứng thực theo thủ tục quy định Luật công chứng năm 2014 Việc chứng thực thực theo thủ tục quy định Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Công chứng chứng thực hai việc khác Công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch; công chứng viên phải chịu trách nhiệm nội dung hợp đồng, giao dịch, chịu trách nhiệm trước pháp luật trước người yêu cầu cơng chứng văn cơng chứng mình, bồi thường thiệt hại gây trình hành nghề cơng chứng nhằm bảo đảm an tồn pháp lý cho bên tham gia hợp đồng, giao dịch Chứng thực việc việc Ủy ban nhân dân cấp xã chứng thực thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng, giao 99 dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch; người yêu cầu chứng thực phải hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung, tính hợp pháp hợp đồng, giao dịch Do đó, để cá nhân, tổ chức giao kết hợp đồng, văn quyền sử dụng đất, nhà hiểu giống khác công chứng chứng thực, đặc biệt hệ pháp lý hai hình thức này, từ định việc lựa chọn công chứng chứng thực phù hợp với nhu cầu, điều kiện hồn cảnh mình, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo: (1) Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng Sở, ban, ngành có liên quan thường xuyên tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật có liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất, nhà pháp luật công chứng, chứng thực, khác cơng chứng, chứng thực qua góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho hợp đồng, giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà ở, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự phát triển kinh tế-xã hội địa bàn; (2) tiếp nhận hồ sơ yêu cầu công chứng, chứng thực, tổ chức hành nghề công chứng, Ủy ban nhân dân dân cấp xã phải thực quy định pháp luật công chứng, chứng thực pháp luật khác có liên quan, đồng thời tun truyền, giải thích cho cá nhân, tổ chức hiểu rõ khác hệ pháp lý công chứng chứng thực; trường hợp tổ chức hành nghề công chứng thấy hợp đồng, giao dịch đơn giản, bên tin tưởng cơng chứng viên cơng chứng hướng dẫn cá nhân, tổ chức lựa chọn chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã; ngược lại, trường hợp hợp đồng, giao dịch phức tạp, tiềm ẩn rủi ro cho bên, Ủy ban nhân dân cấp xã hướng dẫn cá nhân, tổ chức lựa chọn công chứng tổ chức hành nghề công chứng Thực điểm b khoản Điều 26 Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (thời điểm thực Luật đất đai năm 2003), 100 Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành định chuyển giao thẩm quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch từ Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện sang tổ chức hành nghề công chứng số địa bàn cấp huyện Nay, Nghị định số 88/2009/NĐ-CP bị bãi bỏ, thực quy định Luật đất đai năm 2013, Luật nhà năm 2014, Luật công chứng năm 2014 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương không ban hành tiếp định mở rộng phạm vi chuyển giao Đối với địa bàn chuyển giao, đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đạo Sở Tư pháp phối hợp với Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Công an, Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước, Sở Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Ủy ban nhân dân, Văn phòng Hội đồng nhân dân Mặt trận Tổ quốc tỉnh khảo sát, đánh giá kết thực việc chuyển giao, đề xuất ý kiến báo cáo Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Trong trường hợp hoạt động công chứng ổn định, nhân dân tin tưởng, góp phần phát triển tốt kinh tế - xã hội, bảo đảm trật tự an toàn xã hội, giảm thiểu rủi ro, tranh chấp đất đai, nhà địa bàn không định lại việc chuyển giao từ tổ chức hành nghề công chứng sang Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện, qua góp phần giảm tải cơng tác hành tư pháp cho Ủy ban nhân dân cấp xã, cấp huyện theo chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ cơng, đặc biệt Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị số 19/NQ-CP ngày 12/3/2015 Chính phủ nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015 - 2016 Trên hướng dẫn Bộ Tư pháp thẩm quyền công chứng, chứng thực hợp đồng, giao dịch nhằm thực thống Luật đất đai, Luật nhà ở, Luật công chứng Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Công văn thay 101 Công văn số 4800/BTP-BTTP ngày 21/11/2014 Công văn số 2271/BTP-BTTP ngày 29/6/2015, kính gửi Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm đạo thực BỘ TRƢỞNG Nơi nhận: - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng (Đã ký) Chính phủ (để báo cáo); - Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Xây dựng, Ngân hàng Nhà nước (để phối hợp); Hà Hùng Cƣờng - Văn phòng Chính phủ (để phối hợp); - Hội đồng nhân dân tỉnh, TP trực thuộc TW (để phối hợp); - Sở Tư pháp tỉnh, TP trực thuộc TW; - Các Thứ trưởng (để biết); - Cổng thông tin Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, BTTP 102 UỶ BAN NHÂN DÂN TP BUÔN MA THUỘT Số: 49/BC-UBND CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Buôn Ma Thuột, ngày 05 tháng 12 năm 2014 BÁO CÁO Tình hình triển khai thực Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tƣớng Chính phủ chấn chỉnh tình trạng lạm dụng u cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Thực Công văn số 698/STP-HCTP ngày 27/11/2014 Sở Tư pháp việc chuẩn bị nội dụng làm việc với Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, UBND thành phố báo cáo tình hình triển khai Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành sau: Cơng tác đạo, điều hành thực Chỉ thị 17/ CT-TTg Chỉ thị 06/2014/CT-UBND Ngay nhận Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành Chỉ thị 06/2014/CT-UBND ngày 09/09/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk việc tăng cường quản lý nhà nước công tác chứng thực địa bàn tỉnh, UBND thành phố nhanh chóng xây dựng ban hành Cơng văn số 1833/UBND-TP ngày 06/10/2014 đạo Thủ trưởng phòng, ban chuyên môn UBND xã, phường thuộc UBND thành phố Buôn Ma Thuột triển khai thực Chỉ thị 06/2014/CT-UBND có lồng ghép việc đạo quan đơn vị thực nhiều nội dung Chỉ thị 17/CT-TTg như: không yêu cầu cá nhân, tổ chức chứng thực trái quy định thực công việc thuộc 103 thẩm quyền; thực việc rà soát thủ tục hành theo hướng người yêu cầu thực thủ tục hành có quyền lựa chọn nộp từ sổ gốc, có chứng thực nộp xuất trình kèm để đối chiếu… Bên cạnh UBND thành phố giao cho Phòng Tư pháp phối hợp với phòng, ban UBND xã, phường thành phố tiến hành rà sốt văn thơng qua việc rà sốt chưa có đơn vị ban hành văn trái quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Định kỳ hàng tuần, lãnh đạo UBND thành phố xếp lịch tiếp công dân để lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân công tác chứng thực nói riêng thủ tục hành nói chung, đạo nhanh chóng, kịp thời chấn chỉnh thiếu xót q trình giải u cầu nhân dân, từ bước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân thông qua chế liên thơng Góp phần giảm tải tình trạng lạm dụng cơng tác chứng thực q trình tiếp nhận thụ lý hồ sơ Công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung, ý nghĩa Chỉ thị 17/CT-TTg Chỉ thị 06/2014/CT-UBND UBND thành phố tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến sau rộng nội dung Chỉ thị 06/2014/CT-UBND ngày 09/9/2014 UBND tỉnh việc tăng cường công tác quản lý Nhà nước công tác chứng thực địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao ý thức tuân thủ chấp hành quy định pháp luật cơng tác chứng thực nói chung nói riêng nhấn mạnh việc chấp hành Điều Nghị đinh số 79/NĐ-CP: “Cơ quan, tổ chức tiếp nhận cấp từ sổ gốc, chứng thực từ khơng u cầu xuất trình để đối chiếu Trường hợp có dấu hiệu nghi ngờ giả mạo có quyền xác minh Cơ quan, tổ chức tiếp nhận chứng thực có quyền u cầu xuất trình để đối chiếu Người đối chiếu phải ký xác nhận vào chịu trách nhiệm tính xác so với chính.”.Có nhiều thuận lợi: 104 UBND thành phố đạo Phòng Tư pháp chủ trì phối hợp với Phòng Văn hóa & Thông tin, Đài phát thành phố tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, UBND xã phường phổ biến tuyên truyền Chỉ thị số 17/CTTTg Chỉ thị 06/2014/CT-UBND đến người dân quan, tổ chức Trong công tác giao ban định kỳ UBND thành phố thường xuyên đề cập việc tiếp nhận hồ sơ giải cho công dân, không sách nhiễu với nhân dân đạo thực nghiêm túc theo quy định Điều Nghị đinh số 79/NĐ-CP: Đặc biệt đài phát từ thành phố đến xã phường thường xuyên lồng ghép vào chương trình để tuyên truyền nhiều hình thức khác như: lồng ghép vào đợt sinh hoạt hội họp… từ thành phố đến sở, người dân nắm yêu cầu quan tổ chức thực theo Điều Nghị đinh số 79/NĐ-CP: việc tiếp nhận hồ sơ Ngay từ Chỉ thị 06/2014/CT-UBND UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành gắn với việc thực Chỉ thị 17/CT-TTg, UBND thành phố thường xuyên quán triệt cho quan từ thành phố đến phường - xã, ban hành văn chấn chỉnh tình trạng lạm dụng yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành khảo sát đánh gia công tác chứng thực đội ngũ cơng chức làm cơng tác chứng thực, đạo Phòng Tư pháp tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ thực công tác chứng thực cho công chức Tư pháp – Hộ tịch phường, xã; tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho cán nhân dân địa bàn nắm nội dung Nghị định 79/2007/NĐ-CP Chỉ thị; niêm yết công khai trình tự, thủ tục, mức thu lệ phí thủ tục hành nơi tiếp nhận trả kết Xây dựng chương trình kế hoạch tổ chức hội nghị tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ cho cán tiếp nhận hồ sơ phòng “một cửa” trực thuộc UBND thành phố xã phường, hướng dẫn thực nghiêm túc việc đối chiếu cơng dân xuất trình, khơng u cầu cơng dân nộp hồ sơ có chứng thực, tránh gây phiền hà cho nhân dân Đồng thời đạo 105 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thực quy định pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất trường hợp thực quyền người sử dụng đất chứng thực 3.Nhận xét, đánh giá chung đề xuất a Nhận xét, đánh giá chung Sau Chỉ thị 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 06/2014/CT-UBND ngày 09/9/2014 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành, công tác chứng thực địa bàn thành phố nói chung nói riêng thực hiên điều Nghị định 79/NĐ-CP có bước chuyển biến rõ rệt, mà việc tiếp nhận trả kết cho công dân theo chế cửa giúp cho việc chứng thực nhanh chóng, quy trình thủ tục Cùng với việc niêm yết công khai quy định mức thu lệ phí chứng thực theo quy định Nhà nước, góp phần minh bạch việc thu chi tài chính, ngăn chặn việc cán chứng thực lạm thu khoản ngồi quy định, khơng có tượng gây sách nhiễu, phiền hà cho cá nhân, tổ chức đến chứng thực công tác tiếp nhận hồ sơ Tuy nhiên, trình thực Chỉ thị tồn khó khăn Các văn quy phạm pháp luật, cá biệt có văn hành quan, tổ chức trực tiếp ban hành (như định, công văn, thông báo…) quy định giấy tờ phải nộp thành phần hồ sơ bắt buộc phải có chứng thực mà khơng quy định theo hướng cá nhân, tổ chức có quyền lựa chọn nộp từ sổ gốc, có chứng thực nộp xuất trình để đối chiếu theo quy định Điều Nghị định số 79/2007/NĐ-CP gây phiền hà, xúc cho nhân dân b Đề xuất - Gắn kết việc thực Chỉ thị 17/CT-TTg với chương trình cải cách thủ tục hành nhà nước đơn giản hóa thủ tục hành Trên nội dung báo cáo triển khai thực Chỉ thị số 17/CT-TTg ngày 20/6/2014 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh tình trạng lạm dụng 106 yêu cầu nộp có chứng thực giấy tờ, văn thực thủ tục hành chính, báo cáo UBND thành phố Bn Ma Thuột Nơi nhận: - Đồn kiểm tra Bộ Tư pháp;(b/cáo) KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH - Sở Tư pháp Đắk lắk; (nt ) - Thành uỷ BMT; (nt ) - HĐND TP;(nt ) - Lưu VP, TP NGUYỄN HỮU VIỆT 107 ... cứu hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực qua thực tiễn thực cấp xã Phạm vi nghiên cứu: Hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực qua thực tiễn thực UBND xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh. .. chất lượng văn quản lý nhà nước chứng thực cấp xã Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC Ở CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung lý quản lý nhà nƣớc chứng thực 1.1.1... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỨNG THỰC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung quản lý nhà nước chứng thực 1.2 Khái niệm kiểu hệ thống văn quản lý nhà nước chứng thực

Ngày đăng: 04/04/2019, 06:34

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan