Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn phường yên hòa, quận cầu giấy, thành phố hà nội

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI LÊ THỊ DIỆU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG YÊN HÒA, QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Hà Nội – Năm 2019 BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI LÊ THỊ DIỆU ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG YÊN HÒA, QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ LONG Hà Nội - Năm 2019 i CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Cán hướng dẫn chính: TS Nguyễn Bá Long Cán chấm phản biện 1: TS Vũ Sỹ Kiên Cán chấm phản biện 2: TS Nguyễn Thị Khuy Luận văn thạc sĩ bảo vệ tại: HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI Ngày 19 tháng 01 năm 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Thị Diệu LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Bá Long - Giảng viên Khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Lâm nghiệp tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Đại học Tài nguyên Mơi trường Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài nguyên Môi trường quận Cầu Giấy, Trung tâm Phát triển quỹ đất quận Cầu Giấy, UBND phường Yên Hòa giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Học viên thực Lê Thị Diệu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv THÔNG TIN LUẬN VĂN viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC BẢNG .x DANH MỤC HÌNH xi MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Ý nghĩa thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa .3 học 1.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Đặc điểm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .4 1.1.3 Các yếu tố tác động đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất .5 1.2 Cơ sở pháp lý .7 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Việt Nam qua giai đoạn 1.2.2 Các văn pháp luật quan Nhà nước Trung ương ban hành 15 1.2.3 Các văn pháp luật Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành .15 1.3 Cơ sở thực tiễn 17 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số nước giới: Úc, Trung Quốc, Hàn Quốc, Thái Lan .17 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam bồi thường, hỗ trợ .22 1.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam.23 1.4.1 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phạm vi nước 23 1.4.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội 24 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 27 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .27 2.2 Nội dung nghiên cứu 27 2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy 27 2.2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất phường n Hòa, quận Cầu Giấy 27 2.2.3 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu .27 2.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Cầu Giấy 28 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 28 2.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .28 2.3.3 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp 29 2.3.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý, so sánh phân tích số liệu 29 2.3.5 Phương pháp kế thừa .30 2.3.6 Phương pháp chuyên gia 30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy 34 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Yên Hòa 35 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai phường Yên Hòa giai đoạn 2014-2017 35 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất biến động diện tích theo mục đích sử dụng đất phường Yên Hòa năm 2017 44 3.2.3 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Yên Hòa 50 3.3 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn phường Yên Hòa .50 3.3.1 Quy trình bồi thường, hỗ trợ phường Yên Hòa 50 3.3.2 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn phường Yên Hòa giai đoạn 2014-2017 52 3.4 Kết công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu .5 3.4.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu văn hướng dẫn thi hành 57 3.4.2 Kết bồi thường 03 dự án nghiên cứu 64 3.4.3 Kết hỗ trợ 03 dự án nghiên cứu 73 3.5 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ 03 dự án nghiên cứu .75 3.5.1 Đánh giá người dân công tác bồi thường, hỗ trợ 75 3.5.2 Đánh giá cán công chức, viên chức công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu .81 3.5.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 84 3.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy 86 3.6.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật .86 3.6.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực 87 3.6.3 Giải pháp tăng cường số lượng chất lượng nguồn nhân lực 88 3.6.4 Giải pháp hoàn thiện sở liệu hồ sơ địa 88 3.6.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật 89 3.6.6 Các giải pháp khác 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 I KẾT LUẬN 92 II KIẾN NGHỊ 93 vii TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined THÔNG TIN LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Thị Diệu Lớp: CH3A.QĐ Khóa: Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Bá Long Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Tên đề tài: “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đánh giá ưu, nhược điểm, tồn việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng đề tài gồm: phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp; phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý, so sánh phân tích số liệu; phương pháp kế thừa; phương pháp chuyên gia Kết kết luận trợ 2.1 Rất ủng hộ 15 100 2.2 Ủng hộ 0 2.3 Khơng ủng hộ 0 2.4 Ít quủng hộ 0 2.5 Hồn tồn khơng ủng hộ 0 3.1 Có 15 100 3.2 Khơng 0 4.1 Họp dân 15 100 4.2 Niêm yết trụ sở UBND phường tổ dân phố 15 100 4.3 Sử dụng phương tiện truyền 15 100 4.4 Người dân tự tìm hiểu 0 4.5 Khác 26,7 11 73,3 26,7 6.1 Tiến độ thực dự án gấp 26,7 6.2 Sức ép từ người dân 53,3 6.3 Vấn đề giải ngân dự án 20 Việc phổ biến sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Hình thức phổ biến sách pháp luật cơng tác bồi thường, hỗ trợ Sự áp lực thực công tác bồi thường, hỗ trợ 5.1 Rất áp lực 5.2 Áp lực 5.3 Khơng bị áp lực 5.4 Hồn tồn khơng bị áp lực 5.5 Không ý kiến Lý bị áp lực 3.5.2.2 Đánh giá cán mức độ bồi thường, hỗ trợ Kết điều tra cho thấy, phần lớn cán cho đơn giá bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu chưa phù hợp, thấp giá thị trường với 08 phiếu (chiếm 53,3%) Nguyên nhân chủ yếu việc xác định giá đất mang tính chủ quan, chủ yếu tham khảo vào giá đất ghi hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất chưa thuê đơn vị tư vấn độc lập định giá cụ thể Điều gây khó khăn lớn cho cơng tác giải phóng mặt người dân thường khơng nhận tiền bồi thường có định chi trả tiền bồi thường Đối với sách hỗ trợ, nhìn chung đáp ứng nhu cầu ổn định đời sống người dân, 11 phiếu điều tra cán đánh giá phù hợp (chiếm 73,3%); tỷ lệ nhỏ cán (chiếm 26,7%) cho sách hỗ trợ chưa phù hợp Ngun nhân kinh phí hỗ trợ chậm gây khó khăn cho đời sống người bị thu hồi sách hỗ trợ chưa đồng (chiếm 20%), cụ thể bảng 3.16 Bảng 3.16 Đánh giá cán mức bồi thường, hỗ trợ 03 dự án TT Tiêu chí đánh giá Số phiếu Tỷ lệ (%) Đơn giá bồi thường đất 1.1 Phù hợp 46.7 1.2 Chưa phù hợp 53,3 Lý đơn giá bồi thường đất chưa phù hợp 2.1 Việc xác định giá đất mang tính chủ quan 53,3 2.2 Chưa thuê quan tư vấn độc lập định giá đất 53,3 2.3 Ngân sách hạn chế 20 Chính sách hỗ trợ 3.1 Phù hợp 11 73,3 3.2 Chưa phù hợp 26,7 26,7 4.1 Lý sách hỗ trợ chưa hợp lý Kinh phí hỗ trợ chậm, gây khó khăn việc ổn định đời sống 4.2 Chính sách hỗ trợ không đồng 20 4.3 Giá hỗ trợ thấp khơng đảm bảo ổn định đời sống cho 0 người bị thu hồi đất 3.5.2.3 Đánh giá cán phối hợp, trình độ người dân bị thu hồi đất Kết điều tra 15 cán liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ 03 dự án cho thấy, 11 cán (chiếm 73,3%) cho người dân có ý thức phối hợp với cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, có cán (chiếm 6,6%) đánh giá mức độ phối hợp người dân mức bình thường có cán (chiếm 20%) cho người dân không phối hợp với cán giải công việc liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nguyên nhân người dân không phối hợp phần lớn họ có hiểu biết sách pháp luật (chiếm 80%) 20% lại người dân chậm bàn giao mặt (Bảng 3.17) Bảng 3.17 Đánh giá cán phối hợp người dân công tác bồi thường, hỗ trợ TT Tiêu chí đánh giá Sự phối hợp người dân cán thực công Số phiếu Tỷ lệ (%) tác bồi thường, hỗ trợ 1.1 Rất tốt 11 73,3 1.2 Bình thường 6,7 1.3 Không tốt 20 Lý người dân khơng phối hợp 2.1 Hiểu biết sách pháp luật hạn chế 12 80 2.2 Khơng ủng hộ dự án 0 2.3 Chậm bàn giao mặt 20 3.5.3 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ dự án nghiên cứu 3.5.3.1 Thuận lợi - Việc triển khai dự án nhân dân đồng tình ủng hộ cấp, ngành quan tâm kịp thời Hệ thống văn liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ ban hành kịp thời, đầy đủ, góp phần xây dựng chặt chẽ phương án BTHT nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB dự án; - Hội đồng BTHT áp dụng đầy đủ, công khai, minh bạch chặt chẽ chế độ sách BTHT theo quy định Nhà nước trình tổ chức thực dự án; - Công tác vận động, tuyên truyền dự án trọng, đặc biệt trường hợp có vướng mắc, thiếu hợp tác người dân; - Công tác kiểm tra thực tương đối tốt, bên cạnh kịp thời phát sai sót q trình kiểm kê, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nước mà đảm bảo công cho người dân; - Việc xác định đối tượng, điều kiện bồi thường, hỗ trợ xem xét cách rõ ràng theo quy định, không để xảy tượng xác định sai đối tượng điều kiện bồi thường; - Công tác đo đạc ranh giới trạng GPMB, kiểm đếm công trình kiến trúc, xác định nguồn gốc đất, thẩm định phê duyệt phương án bồi thường thực nhanh chóng quy định; - Có chế độ thưởng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân bàn giao mặt sớm, tiến độ 3.5.3.2 Khó khăn - Về khách quan: + Một số vị trí đất khó khăn việc xác định nguồn gốc với việc số cán thuyên chuyển công tác, nghỉ chế độ khiến cho công tác điều tra, lập thẩm định phương án BTHT bị chậm trễ; + Các văn pháp lý có nhiều thay đổi dự án kéo dài nên trình xây dựng phương án BTHT phải thay đổi theo làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án; + Mặc dù có điều chỉnh giá đất cho phương án phê duyệt Tuy nhiên, chênh lệch giá BTHT trước thực điều chỉnh diễn thời gian dài làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân chênh lệch quyền lợi qua lần điều chỉnh giá đất, nguyên nhân mà phận người dân thiếu hợp tác trình xây dựng phương án BT GPMB - Về chủ quan: + Một số cán cơng chức thiếu kinh nghiệm chun môn, lực lãnh đạo, chưa cương quyết, đùn đẩy lẩn tránh trách nhiệm công việc; + Một phận người dân có tâm lý ngại thay đổi yêu cầu phát triển xã hội nên thiếu hợp tác việc bàn giao mặt bằng; + Ý thức số hộ gia đình, cá nhân chưa tốt cơng tác BTHT có tư tưởng chống đối không chịu hợp tác với cán GPMB đặc biệt việc cung cấp hồ sơ có liên quan đến cơng tác BTHT gặp khó khăn nhiều; + Việc vận dụng chế độ sách BTHT đất đai chưa linh hoạt, cứng nhắc làm ảnh hưởng đến quyền lợi người bị thu hồi đất, nên không nhận ủng hộ phận người dân bị thu hồi đất; + Tuy có phối hợp ngành, cấp chưa chặt chẽ nên xảy tình trạng người dân hợp tác, ủng hộ muốn thực bàn giao nhanh mặt phải chờ đợi việc xây dựng, thẩm định, thay đổi phương án thời gian dài 3.6 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ địa bàn phường n Hòa, quận Cầu Giấy 3.6.1 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật - Về giá đất bồi thường chưa phù hợp với thực tế nên nhiều đơn thư, kiến nghị liên quan tới nội dung Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết thẩm định giá đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường sở sát với giá trị thực tế hơn, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội mức độ thị hóa; đảm bảo giá đất, khung giá đất Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất thị trường (có thể xem xét bổ sung nguyên tắc xác định giá đất tham khảo giá trị giao dịch thực tế thị trường đất địa bàn, thời điểm, mục đích sử dụng ) - Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm: Khi thu hồi đất nơng nghiệp, địa bàn phường Yên hòa, quận Cầu Giấy dơ thị hóa, người dân khơng thể sản xuất nơng nghiệp nên hầu hết người dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng thuê tự kinh doanh Khi bị thu hồi đất, người dân không muốn học nghề mà muốn giới thiệu việc làm phù hợp muốn nhận hỗ trợ tiền Bên cạnh đó, xã viên Hợp tác xã cao tuổi (hết tuổi lao động) nên học nghề Con em xã viên phải ly, khơng sản xuất nơng nghiệp nên khơng có nhu cầu học nghề Do vậy, cần nghiên cứu sửa đổi Quyết định số 24/2017/QĐ-UBND ngày 13/7/2017 UBND Thành phố việc hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội cho phù hợp với nhu cầu người bị thu hồi đất (có sách nhận hỗ trợ tiền tự chuyển đổi nghề) - Hình thức phương thức bố trí tái định cư: Do quỹ tái định cư cho dự án Thành phố chưa có sẵn có khơng đủ để bố trí cho hộ dân phải di chuyển để GPMB dự án Do vậy, để khắc phục khó khăn này, cần nghiên cứu, xem xét sách để khuyến khích kêu gọi nhà đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư nguồn vốn tự có xã hội hóa… - Xây dựng hồn chỉnh hệ thống sách liên quan đến thu hồi, bồi thường giải phóng mặt tái định cư mang tính chất ổn định lâu dài Tránh tình trạng dự án có nhiều văn chồng chéo, điều ảnh hưởng lớn đến tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, tâm lý nhà đầu tư người bị thu hồi đất 3.6.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực - Kiện toàn máy làm việc chuyên trách tổ chức tham gia thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo đội ngũ cán có kinh nghiệm, lực cơng tác GPMB - Q trình giải phải đảm bảo trình tự quy định pháp luật quy định cụ thể văn pháp lý hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất thực bồi thường, hỗ trợ niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch - Công tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đối tượng để áp dụng sách cho phù hợp khơng làm ảnh hưởng quyền lợi người bị thu hồi đất - Các hộ dân cố tình khơng chấp hành định thu hồi đất sau thực đầy đủ bước theo trình tự phải có biện pháp kiên xử lý phù hợp với quy định pháp luật thể tính cơng minh bạch pháp luật - Nghiêm khắc xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi Nhân dân Nhà nước 3.6.3 Giải pháp tăng cường số lượng chất lượng nguồn nhân lực - Về cấu tổ chức: Đề nghị giữ nguyên cấu Tổ chức phát triển quỹ đất hai cấp (cấp Thành phố cấp quận) - Số lượng cán Tổ chức phát triển quỹ đất (cấp huyện): Đề xuất khoảng 40 cán để nhằm đáp ứng nhiệm vụ, chức giao - Về chức năng, nhiệm vụ Tổ chức phát triển quỹ đất cấp huyện: Do đơn vị kiện toàn vào hoạt động, nguồn thu chủ yếu chi nguồn thu từ kinh phí thực cơng tác GPMB nên khó khăn cơng tác tài Đề nghị Thành phố xem xét chế tài Trung tâm Phát triển quỹ đất cấp huyện cho phép thực chế tự chủ phần - Tăng cường việc tập huấn, đào tạo để nâng cao lực, kinh nghiệm đội ngũ cán thực công tác chuyên mơn 3.6.4 Giải pháp hồn thiện sở liệu hồ sơ địa Cơng tác kê khai, đo đạc trạng kiểm đếm đất dự án gặp nhiều khó khăn nhiều kiến nghị, thắc mắc người dân sở liệu hồ sơ địa quan quản lý chưa có cập nhật thường xun, cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quận Cầu Giấy chưa hoàn thành, cần thực số giải pháp sau: - Quy định bắt buộc việc đăng ký đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất, quy định cụ thể việc giám sát công tác quản lý, sử dụng đất quan, cơng dân; - Hồn thiện đồ địa chính, hồ sơ địa chính, hồn thiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ dân; - Đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ dân nhằm rút ngắn thời gian xác minh loại đất, diện tích, đất để cơng tác bồi thường thuận lợi, nhanh chóng tránh tình trạng tranh chấp đất đai; - Chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính, đồ địa sau người dân làm thủ tục cho tặng, thừa kế, chuyển nhượng, chuyển mục đích, quyền người sử dụng đất 3.6.5 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật - Tăng cường cơng tác đối thoại, tuyên truyền, vận động, giải thích, giải triệt để đơn thư, kiến nghị có văn trả lời nhằm hạn chế đơn thư vượt cấp; đảm bảo ổn định trị địa bàn Đồng thời, tổng hợp vướng mắc trình thực cơng tác GPMB dự án, tham mưu UBND quận có Văn báo cáo kịp thời UBND Thành phố xem xét giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án; - Kiến nghị với Quận Ủy tiếp tục quan tâm, đạo, hỗ trợ giúp UBND quận, Hội đồng BTHT quận công tác tuyên truyền, vận động sâu trường hợp khó, phức tạp để đảm bảo tiến độ hồn thành cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận, đặc biệt dự án trọng điểm Thành phố Quận theo kế hoạch đề 3.6.6 Các giải pháp khác * Ứng dụng công nghệ thông tin - Xây dựng phần mềm lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hiện nay, việc lập dự thảo phương án BTHT nhiều thời gian, hay phải chỉnh sửa số liệu, cơng thức tính; đơi lúc chưa thống biểu mẫu Do vậy, để nhằm đẩy nhanh tiến độ lập phương án BTHT, nâng cao chất lượng thống nội dung, trình bày trang biểu mẫu phương án BTHT, đồng hóa Quyết định phê duyệt phương án Quyết định thu hồi đất, UBND quận nên xem xét, cho thuê đơn vị xây dựng phần mềm lập phương án BTHT (Nội dung: Trình bày bảng biểu phương án chi tiết theo quy định; Kết nối số liệu nhằm tham mưu UBND quận ban hành Quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC; Kết nối thơng tin phương án tới phòng Tài nguyên Môi trường để phục vụ việc tham mưu UBND quận ban hành Quyết định thu hồi đất) Đối tượng áp dụng: Đơn vị trực tiếp thực công tác GPMB (Chủ đầu tư) - Nâng cao hiệu sử dụng mạng nội bộ, kết hợp xây dựng sở liệu GPMB phục vụ công tác đạo tổng hợp, báo cáo Thực trạng nay, cơng tác tổng hợp báo cáo chậm, nhiều mâu thuẫn số liệu, chưa kịp thời phục vụ công tác đạo Để phục vụ công tác tổng hợp trao đổi thông tin GPMB, phục vụ Lãnh đạo đạo công tác GPMB Quản lý đất đai, Quản lý đô thị, … địa bàn Quận, UBND quận xem xét thuê đơn vị xây dựng phần mềm sử dụng hệ thống mạng nội kết hợp xây dựng sở liệu GPMB phục vụ công tác đạo tổng hợp, báo cáo (Nội dung: Theo dõi, quản lý khối lượng công việc theo chức năng, nhiệm vụ; Cập nhật tiến độ thực dự án) Đối tượng áp dụng: Lãnh đạo UBND quận; Bộ phận Thường trực Hội đồng BTHT * Về xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có đất thu hồi: Tổng hợp khó khăn, vướng mắc q trình thực cơng tác giải phóng mặt dự án, báo cáo Hội đồng Bồi thường GPMB, UBND quận có văn báo cáo UBND Thành phố xem xét, giải sách đặc thù để đảm bảo quyền lợi đáng, hợp pháp người có đất bị thu hồi nhằm đẩy nhanh tiến độ dự án Từ đó, giảm thiểu đơn thư, khiếu nại, tránh sai phạm liên quan đến công tác BTHT Muốn vậy, phải có quy trình giải khó khăn, vướng mắc GPMB địa bàn thành phố, quy định thời gian giải vướng mắc, khó khăn từ họp Liên ngành Thành phố đến Liên ngành trình UBND Thành phố xem xét, giải KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy nằm phía Tây, cửa ngõ quan trọng thủ Hà Nội Nơi “Tứ danh hương: Mỗ-LaCanh-Cót” đất kinh kỳ Thăng Long xưa Trong năm qua, kinh tế - xã hội quận có bước phát triển mạnh mẽ ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất quận, nhu cầu đất cho phát triển sở hạ tầng ngày tăng mạnh kéo theo diện tích đất cần thu hồi, bồi thường giải phóng mặt có xu hướng tăng lên Vì vậy, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư có vai trò quan trọng việc đảm bảo ổn định tình hình kinh tế - xã hội địa phương Kết thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ qua số dự án địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy: Cơng tác thu hồi đất thực theo trình tự, quy trình đảm bảo tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch Kết thu hồi đất Dự án Cầu 361 qua sông Tô Lịch 1.980 m ; Dự án Xây dựng đấu nối hạ tầng kỹ thuật ô đất E2 - Khu ĐTM Cầu Giấy 6.462m ; Dự án Chung cư Home City – Trung Kính 17.312 m Việc thực áp dụng giá bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất thực nghiêm túc, áp dụng tính giá chặt chẽ theo loại đất, khu vực, vị trí cụ thể theo Quyết định UBND Thành phố Giá bồi thường hỗ trợ cối, hoa màu đất thực thống 03 dự án theo quy định Tuy nhiên, so với mức giá thị trường mức giá bồi thường thấp, chưa đáp ứng nhu cầu tái tạo lại tư liệu sản xuất người nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác hộ phải chuyển đổi mơ hình, địa điểm kinh doanh Nhà nước thu hồi đất Về sách hỗ trợ: Trong q trình triển khai thực thi dự án nhình chung sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng dự án nhìn chung tốt, thực thi nghiêm túc, giảm bớt khó khăn góp phần giúp cho người dân khắc ổn định lại đời sống, kinh tế Tuy nhiên số hộ dân cho khoản hỗ trợ thấp so với thị trường hành, qua phần gây khơng thiệt thòi cho người dân Bên cạnh đó, sách tái định cư lại chưa đề cập đến quyền lợi trách nhiệm người bị thu hồi đất cho nhu cầu vào khu tái định cư, dự án triển khai thường không khảo sát hết nhu cầu tái định cư người dân diện phải di dời bị thu hồi đất, cơng tác gặp nhiều khó khăn II KIẾN NGHỊ Để sách bồi thường, giải phóng mặt phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trình thực hiện, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị: UBND phường, UBND quận phối hợp với ngành chức giải dứt điểm kiến nghị, khiếu nại phát sinh cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; Hỗ trợ kinh phí mở lớp dạy nghề tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân Ban hành sách khuyến khích mở rộng sản xuất mặt hàng thủ công, truyền thống, chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp; UBND quận đạo cấp, ngành khai thác nguồn vốn cho hộ dân vay vốn phát triển kinh tế; Để thực tốt cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cần có tổ chức chuyên trách cán chuyên nhiệm, hưởng lương chuyên nhiệm dự án Nâng cao công tác tuyên truyền sách pháp luật Nhà nước, cập nhật kịp thời thay đổi, điều chỉnh pháp luật để công tác bồi thường, GPMB sở diễn thuận lợi Cần tổ chức hoạt động: + Tổ chức mở lớp dạy nghề cho phụ nữ diện thu hồi đất + Nhân rộng mơ hình sinh kế hiệu + Mở buổi tọa đàm với người dân để tuyên truyền pháp luật, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004) Thơng tư số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 06/2007/TT-BTMT việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Chính phủ (1998) Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; Chính phủ (2004) Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ (2006) Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP; Chính phủ (2007) Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai; Chính phủ (2007) Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Chính phủ ngày 27/7/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá khung giá loại đất; Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2018) Nghị số 03/NQ- HĐND ngày 03/7/2017 HĐND Thành phố Hà Nội việc thông qua điều chỉnh, bổ sung danh mục cơng trình, dự án thu hồi đất năm 2017; danh mục dự án chuyển mục đích đất trồng lúa, rừng phòng hộ địa bàn thành phố Hà Nội năm 2017 thuộc thẩm quyền HĐND thành phố Hà Nội.Quốc hội (1993) Luật Đất đai 1993 số 24-L/CTN ngày 14/07/1993; 12 Quốc hội (2003) Luật Đất đai 2003 số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003; 13 Quốc hội (2013) Luật Đất đai 2013 số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013; 14 Quyết định số 06/2017/QĐ-UBND ngày 03/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành giá xây dựng nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội; 15 Quyết định số 10/2017/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND thành phố Hà Nội quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 16 Quyết định số 11/2017/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy định số nội dung thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội; 17 Quyết định số 96/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội việc ban hành quy định giá đất địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019; 18 UBND thành phố Hà Nội (2009) Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố Hà Nội quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 19 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND Thành phố Hà Nội quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Luật đất đai 2013 Nghị định bình thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội; 20 TS Nguyễn Thị Dung (Đại học Luật Hà Nội) (10/6/2009), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí cộng sản; 21 Bản tin Thông tin Khoa học Lập pháp số 01 (2013), Viện nghiên cứu lập pháp; 22 Báo cáo: Kết thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh năm 2017 quận Cầu Giấy; ... trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số. .. Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Đánh. .. nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường Yên Hòa, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn phường