Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện thường tín, thành phố hà nội

175 155 0
Giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại huyện thường tín, thành phố hà nội

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÝ THU DOAN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THƯỜNG TÍN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Bảo Dương NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa ng dùng để báo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luậ văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lý Thu Doan i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luật văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Phạm Bảo Dương tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế nông nghiệp Chính sách, khoa Kinh tế phát triển nơng thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức phòng Tài kế hoạch nói riêng phòng ban khác nói chung Ủy ban nhân dân huyện Thường Tín, số doanh nghiệp xây dựng địa bàn huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành càm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lý Thu Doan ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Khái quát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 2.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 2.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 2.1.4 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 2.2 Khái quát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.2.1 10 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 2.2.2 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 10 2.2.3 nguồn Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 11 2.2.4 nguồn Những nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 12 2.3 Nôi dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 14 2.3.1 Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm ngân sách 14 2.3.2 Thực cơng tác cấp phát, tốn vốn cho thực cho dự án đầu tư 16 2.3.3 Quyết toán vốn đầu tư 19 2.3.4 Kiểm tra, kiểm soát vốn đầu tư xây dựng 22 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 23 2.4.1 Các yếu tố khách quan 23 2.4.2 Các yếu tố chủ quan 24 2.5 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước quận, huyện khác 25 2.5.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nằng 25 2.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 27 2.5.3 Bài học rút cho huyện Thường tín, thành phố Hà Nội quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm huyện thường tín, thành phố hà nội 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 35 3.2.1 Khung phân tích đề tài 35 3.2.2 35 Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin 3.2.3 Phương pháp phân tích 37 Phần Kết nghiên cứu 39 4.1 Tình hình đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện thường tín, thành phố hà nội 39 4.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 39 4.1.2 Tình hình nguồn vốn đầu tư xây dựng Huyện Thường Tín 42 4.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện thường tín 44 4.2.1 Thực trạng công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 44 4.2.2 Thực trạng công tác quản lý công tác cấp phát vốn cho dự án đầu tư huyện Thường Tín 51 4.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý tốn vốn cho dự án đầu tư 53 4.2.4 Thực trạng công tác kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 56 4.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện thường tn .60 4.3.1 Đánh giá trình thực quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thường Tín 60 4.3.2 Đánh giá hiệu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín 70 4.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xdcb từ nguồn ngân sách nhà nước huyện thường tín 74 4.4.1 Yếu tố khách quan 74 4.4.2 Yếu tố chủ quan 75 4.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện thường tín 77 4.5.1 Một số định hướng công tác đầu tư xây dựng Huyện Thường Tín 77 4.5.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bả n từ nguồn ngân sách nhà nước 81 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 5.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 95 5.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành 97 5.2.3 Đổi công tác tổ chức, xếp cán 97 5.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật 97 Tài liệu tham khảo 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BCKTKT BQL Báo cáo kinh tế kỹ thuật HĐND Ban quản lý KBNN Hội đồng nhân dân NSNN Kho bạc nhà nước QSĐ Ngân sách nhà nước TW Quyền sử dụng đất UBND Trung ương VĐT Uỷ ban nhân dân XDCB Vốn đầu tư Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 36 Bảng 4.1 Thống kê số cơng trình têu biểu địa bàn huyện giai đoạn (2012 – 2014) 41 Bảng 4.2 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư xây dựng thực huyện Thường Tín giai đoạn 2012-2014 43 Bảng 4.3 Bảng dự toán chi ngân sách huyện Thường Tín giai đoạn 2012-2014 46 Bảng 4.4 Bảng thực phân bổ vốn đầu tư XDCB theo lĩnh vực đầu tư huyện Thường Tín 49 Bảng 4.5 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách huyện Thường Tín 51 Bảng 4.6 Bảng thống kê dự án lập báo cáo toán chậm so với quy định 54 Bảng 4.7 Kết tốn dự án hồn thành đầu tư nguồn ngân sách nhà nước huyện Thường Tín 56 Bảng 4.8 Danh sách cơng trình phát vi phạm tra, kiểm toán năm 2012 – 2014 58 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị thực dự án trả lời tính kịp thời cơng tác tạm ứng toán vốn đầu tư xây dựng giai đoạn (2012-2014) 66 Bảng 4.10 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện chủ đầu tư đơn vị thực cơng trình xây dựng khó khăn cơng tác tạm ứng toán vốn 67 Bảng 4.11 Tổng hợp ý kiến đại diện chủ đầu tư đơn vị xây dựng ngun nhân gây khó khăn cơng tác toán 69 Bảng 4.12 Các cơng trình, dự án giai đoạn 2012-2014 chậm tiến độ 71 Bảng 4.13 Tổng hợp ý kiến trả lời đại diện người sử dụng cơng trình chất lượng cơng trình giai đoạn 2012-2014 72 Bảng 4.14 Số lượng tỷ lệ ý kiến trả lời yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB huyện Thường Tín 75 vii hàng dự thầu phép sử dụng loại thay phải đảm bảo chất lượng tốt loại sản phẩm đề xuất, đồng thời tăng thời gian bảo hành loại sản phẩm thay Trường hợp nhà thầu thi cơng khơng quy trình kỹ thuật dẫn đến chất lượng sản phẩm xây dựng không đảm bảo cần kiên không nghiệm thu yêu cầu khắc phục để đảm bảo chất lượng thiết kế Tăng cường tham gia giám sát chất lượng đơn vị sử dụng cơng trình q trình thi cơng xây lắp Chủ sử dụng cơng trình cần thay đổi quan điểm việc đầu tư xây dựng cơng trình cho đơn vị khơng phải ban phát cơng trình cho đơn vị mà phải thấy rõ quyền trách nhiệm đơn vị tham gia vào q trình kiểm sốt sản phẩm xây lắp khơng khác đơn vị sử dụng đơn vị phải chịu hậu lâu dài chất lượng cơng trình khơng đảm bảo Cần xây dựng chế thông tn thông suốt đơn vị sử dụng công trình, Phòng Quản lý Đơ thị, Phòng Tài - Kế hoạch UBND huyện để đánh giá chất lượng sản phẩm xây dựng thời gian thi công thời gian bảo hành cơng trình Trường hợp thời gian bảo hành mà phát sinh hư hỏng phải yêu cầu chủ đầu tư, nhà thầu xây lắp thực bảo hành kịp thời Cần quy định rõ chế sau thời gian sử dụng mà phát có gian dối q trình thi cơng dẫn đến chất lượng cơng trình khơng đảm bảo nhà thầu phải hoàn toàn chịu trách nhiệm khắc phục kể hết thời hạn bảo hành theo quy định Tăng cường công tác kiểm tra chất lượng Tổ cơng tác kiểm tra chất lượng cơng trình huyện thành lập theo kế hoạch hàng năm Việc kiểm tra chất lượng cơng trình khơng lấy số lượng cơng trình kiểm tra mà phải lấy chất lượng kiểm tra làm sở đánh giá Việc đánh giá Tổ công tác cần thực khách quan, trung thực không nể nang né tránh Để làm điều cần phải có quán triệt sâu rộng hệ thống trị huyện để đơn vị kiểm tra thấy việc kiểm tra nghiêm túc thực chủ trương đạo lãnh đạo huyện việc riêng Tổ công tác Nâng cao vai trò bên thụ hưởng kết đầu tư Những người thụ hưởng kết dự án đầu tư người đánh giá xác hiệu mà dự án đem lại Nâng cao vai trò người sử 92 dụng cơng trình xây dựng yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Vì vậy, cần phải mở rộng phạm vi tham gia người sử dụng thành đầu tư cộng đồng dân cư xung quanh khu vực thực dư án trình đầu tư Ngay 93 chuẩn bị đầu tư, người thụ hưởng kết đầu tư hay đơn vị sử dụng cần tham gia vào khâu thiết kế Cần tham khảo ý kiến họ để có thiết kế cách hiệu tiện dụng nhất, tránh tình trạng phải tến hành cải tạo hay điều chỉnh phương án thiết kế sau gây ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng dự án thi công Tăng cường phản biện, đánh giá phù hợp định đầu tư quy hoạch phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng… Thường xuyên trao đổi, đánh giá việc chủ đầu tư chấp hành chế độ quản lý, sử dụng đất; quy hoạch xây dựng; bảo vệ mơi trường; đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư; tiến độ, kế hoạch đầu tư; việc thực quy chế dân chủ đầu tư xây dựng Phát hành vi xâm hại đến lợi ích cộng đồng, tác động têu cực dự án đến môi trường sinh sống trình thực đầu tư vận hành dự án Theo dõi, giám sát, phòng ngừa hành vi tham ơ, tham nhũng, gây thất thốt, lãng phí vốn, tài sản thuộc dự án Trường hợp phát vi phạm phải báo cáo quan có thẩm quyền để giải kịp thời Tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Trong nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố người quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, cơng tác đào tạo đạo tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư xây dựng quan trọng cần thiết Tăng cường phối hợp trường Đại học Kinh tế quốc dân, Học viện Tài chính, Đại học Xây dựng xây dựng chương trình đào tạo quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, cập nhật quy định quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng Cử cán bộ, công chức theo học lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư xây dựng quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng 94 Xây dựng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Đặc biệt coi trọng đào tạo lại người 95 lãnh đạo, huy, đảm bảo thực gương trình độ, kiến thức, khả làm việc, phẩm chất đạo đức cho tất cán quan noi theo Tổ chức thi tuyển, sát hạch trình độ cơng chức hàng năm, kể lãnh đạo thủ trưởng quan để luân chuyển cán cho phù hợp với lực, sở trường ng cán Nâng cao thu nhập cho cán công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước cấp huyện Hiện nay, Mức lương cán công chức nói chung hay mức lương cán thực công tác quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN cấp huyện nói riêng thấp Để nâng cao vai trò trách nhiệm cán hạn chế tiêu cực khơng đáng có q trình quản lý vốn đầu tư Bộ tài cần tăng mức phí thẩm định cho đơn vị cá nhân tham gia vào công tác quản lý vốn như: phí thẩm định dự án lập kế hoạch, mức lệ phí thẩm định vẽ thi cơng - tổng dự tốn cho phòng quản lý thị ,hay lệ phí thẩm định tốn dự án hồn thành cán thẩm định phòng Tài kế hoạch huỵen Một phần khích lệ động viên để cán quản lý tốt gắn với mức phí cao với khối lượng cơng việc làm được, tương tự cách khoán sản phẩm đối, tạo phấn đấu cho cán tham gia công tác quản lý vốn Thực chế tài xử lý vi phạm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Quy định trách nhiệm chế tài trách nhiệm tổ chức tư vấn ng dịch vụ cụ thể trình đầu tư: thẩm định, giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý dự án, đặc biệt khâu quản lý dự án theo hướng chun nghiệp hố cơng tác quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng; luật hoá têu chuẩn lực, trách nhiệm nhằm bảo đảm chất lượng đội ngũ cán tư vấn đầu tư xây dựng Quy định cụ thể chống khép kín đầu tư hoạt động tư vấn nguyên tắc bảo đảm tnh độc lập, khách quan hoạt động tư vấn Cùng với việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị, sở, ngành địa phương chế quản lý đầu tư xây dựng, cần quy định bổ sung đầy đủ chế tài đủ mạnh tất khâu trình đầu tư nhằm nâng cao trách nhiệm xử lý kịp thời sai phạm quản lý đầu tư, đồng thời khuyến khích, động viên tổ chức, cá nhân 96 thực tốt pháp luật đầu tư xây dựng, bảo đảm hoạt động đầu tư pháp luật, có hiệu quả, ngăn chặn thất thốt, lãng phí Do đó, cần phải quy định rõ trách nhiệm cá nhân công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, dự toán 97 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư đảng Nhà nước quan tâm Cùng với phát triển nước, năm qua tình hình kinh tế - xã hội huyện Thường Tín có chuyển biến rõ rệt, bước đầu có tăng trưởng kinh tế đến ổn định Có kết phần quan trọng nhờ vào đầu tư xã hội tăng cao, đặc biệt đầu tư xây dưng sở hạ tầng Việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ nguồn NSNN để đầu tư XDCB tạo đòn bảy quan trọng để tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, tăng lực sản xuất tạo mặt huyện Thường Tín Kết nghiên cứu thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Huyện Thường Tín nhìn chung cho thấy: - Cơng tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB thực quy định, bảo đảm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội huyện Tuy nhiên, nguồn vốn huy động hạn chế nên việc phân bổ vốn cho số cơng trình, dự án dàn trải, kéo dài nhiều năm - Công tác tạm ứng toán vốn đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu đẩy nhanh tến độ thi cơng cơng trình XDCB, đáp ứng tiến độ giải ngân chung huyện Tuy nhiên, công tác gặp nhiều khó khăn như: Các văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi; Thủ tục tạm ứng toán rườm rà; Sự phối kết hợp phòng ban có liên quan chưa thực ăn khớp thống - Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB thực ngày tốt Tuy nhiên, cơng tác chậm so với yêu cầu Nguyên nhân tình trạng kể đến là: Số lượng dự án, cơng trình ngày nhiều; Số lượng dự án, quy mô đầu tư dự án ngày tăng; Nguồn nhân lực, cán toán thường phải kiêm nghiệm nhiều nhiệm vụ - Công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn vốn đầu tư XDCB góp phần không nhỏ việc nâng cao chất lượng công trình XDCB địa bàn huyện chống lãng phí nguồn vốn NSNN thông qua việc phát sai 98 phạm đầu tư XDCB huyện Tuy nhiên, cơng tác thẩm tra, phê duyệt tốn mang tính hình thức, chưa chun sâu thiếu đội ngũ cán chuyên môn điều kiện trang thiết bị phục vụ cơng tác hạn chế Những năm tới, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Huyện Thường Tín cần thực tốt nhóm giải pháp sau: 1) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; 2) Hồn thiện quản lý cơng tác cấp phát vốn đầu tư cho dự án 3) Hoàn thiện quản lý cơng tác tốn vốn đầu tư; 4) Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn; 5) Nhóm giải pháp bổ trợ khác như: tăng cường công tác quản lý dự án, nâng cao vai trò bên thụ hưởng đầu tư, đào lại cán bộ, nâng cao thu nhập cho cán quản lý vốn, xử lý vi phạm quản lý vốn… 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp lý đồng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB quản lý hoạt động đầu tư, xây dựng điều kiện mới, hệ thống pháp lý phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư xây dựng Đặc biệt cần hoàn thiện thống văn liên quan đến chế độ đền bù giải phóng mặt Vấn đề không ảnh hưởng lớn thực dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn huyện Thường Tín mà quận, huyện khác địa bàn thành phố Hà Nội Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tnh chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật Đồng thời cần phải quy định tách bạch phạm vi trách nhiệm quan quản lý nhà nước đơn vị tư vấn, đơn vị thi cơng q trình đầu tư Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể 99 Tăng cường tham khảo kinh nghiệm nước khác thấy phù hợp vận dụng vào hồn cảnh Việt Nam 10 Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách, chế độ hướng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách nhà nước * Kiến nghị với Sở ban ngành Đối với Sở Xây dựng: Nhanh chóng xây dựng thông tư hướng dẫn thực Luật, Nghị định Chính phủ Quốc hội Khi ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay văn cần tến hành đồng bộ, tránh tình trạng liên tục sửa đổi văn gây khó khăn cho cơng tác thực tra tìm văn (có hiệu lực cao văn cũ ) Việc xây dựng đồng văn giúp cho cơng tác quản lý đồng bộ, có hiệu lực cao có hệ thống văn quản lý đủ mạnh, phù hợp với với thực tiễn Đối với Công bố giá vật liệu liên sở: đề nghị Khi ban hành cần cụ thể cập nhật giá thị trường sớm để việc tránh thất thoát ngân sách nhà nước Tuy nhiên, giá phải phù hợp với thực tế tránh trường hợp số giá vật liệu chung chung giá vật liệu đất đồi công bố địa bàn thành phố Hà Nội khó cho đơn vị thẩm định dự tốn thành phố Hà Nội sau mở rộng có địa bàn gần với mỏ đá có địa bàn huyện xa mỏ đá mà đơn giá áp dụng nơi giá gây khó khăn cho đơn vị thi công triển khai xây dựng * Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội Là huyện ngoại thành, nguồn thu ngân sách thấp, huyện thuộc diện trợ cấp cân đối Thành phố Vì vậy, đề nghị Thành phố nâng mức giao phân cấp vốn XDCB hàng năm cho huyện để huyện chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ đầu tư phân cấp theo Quyết định số: 51/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 UBND thành phố Hà Nội việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Tạo điều kiện thuận lợi, đơn giản hóa thủ tục hồ sơ đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất phục vụ đấu giá QSD đất để tăng nguồn thu cho đầu tư phát triển Đối với diện tích nhỏ lẻ xen kẽ khu dân cư đề nghị thành phố định thu hồi đất bỏ thủ tục bắt buộc phải có giới 10 đường đỏ Đồng thời đề nghị thành phố xem xét cho huyện ngoại thành quy định diện tích nhỏ lẻ xen kẹt là: 8.000m thay cho quy định hành là: 5.000m 10 5.2.2 Tiếp tục cải cách thủ tục hành Tổ chức lại máy quản lý nhà nước theo hướng tnh giản, gọn nhẹ, có hiệu lực hiệu Quản lý nhà nước đảm nhiệm chức hoạch định sách, chế độ kiểm tra việc thực sách, chế độ đó, khơng bao biện, làm thay cho sở Các quan hành khơng can thiệp vào công việc cụ thể trình đầu tư chủ đầu tư mà thực bố trí kế hoạch vốn theo quy định Thực chức nhiệm vụ quản lý giao, thực kiểm tra, tra xử lý theo quy định Tiếp tục thực đơn giản hóa cơng khai thủ tục hành chính, mở rộng chế cửa liên thơng quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng 5.2.3 Đổi công tác tổ chức, xếp cán Tăng cường đầu tư cho đào tạo đào tạo lại đội ngũ quản lý nhà nước quản lý vốn đầu tư xây dựng cho phù hợp với điều kiện tại, bảo đảm đội ngũ cán phải tinh thông nghiệp vụ am hiểu luật pháp Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán bộ, công chức yên tâm cơng tác Tiền lương, thu nhập đáng cán bộ, công chức nhà nước phải đảm bảo sống cho thân gia đình 5.2.4 Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật Hệ thống hố tồn văn có liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB dự án, quy định lập dự án, quản lý thiết kế - dự toán, quy định pháp luật đất đai, đến quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, thanh, tốn cơng trình, dự án người đọc hình dung thực dự án đầu tư cần phải làm công việc gì, việc pháp luật nghiêm cấm Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến pháp luật phương tện truyền thơng báo chí, đài phát thanh, truyền hình phương tện đại khác internet Như vậy, để nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB cần có cải cách cách đồng hệ thống pháp lý đến chế sách để đảm bảo khoản chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước thực 10 mục đích, có hiệu tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội đất nước 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011a) Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tnh chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2011b) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 quy định toán dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Chính phủ (2009a) Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Chính phủ(2009b).Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 giám sát, đánh giá đầu tư Cồ Như Dũng (2012) Hoàn thiện quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp Quận quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Đỗ Duy Hòa (2013) Quản lý đầu tư xây dựng ngân sách Nhà nước Thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nơi tr.34-36 Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi NSNN, Nhà xuất tài Tr 109-161 Nguyễn Thị Bình (năm 2012) Hồn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam [ Phòng Tài Kế hoạch Huyện Thường Tín (2012) Báo cáo cân đối ngân sách Huyện Thường Tín năm 2012 10 Phòng Tài Kế hoạch Huyện Thường Tín (2013) Báo cáo cân đối ngân sách Huyện Thường Tín năm 2013 11 Phòng Tài Kế hoạch Huyện Thường Tín (2014) Báo cáo cân đối ngân sách Huyện Thường Tín năm 2014 12 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 13 Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003, Hà Nội 14 Quốc hội (2005) Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội 10 15 Quốc hội (2009) Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản, Hà Nội 16 Quốc hội (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 17 Quốc hội (2015) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 18 Thủ tướng phủ (2005) Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 19 UBND huyện Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 49/2013/QĐ-UBND 11/11/2013 ban hành quy định trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 20 UBND huyện Thường Tín (2013) Quyết định số 177/QĐ-UBND ngày 10/01/2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Thường Tín đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 21 UBND Huyện Thường Tín (2008) Quy trình quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN phân cấp cho huyện UBND huyện Thường Tín ngày 05/11/2008 22 UBND huyện Thường Tín (2012) Báo cáo đánh giá kết năm thực kết luận hội nghị TW6 (Khóa X Nghị số 15 Quốc hội (Khóa XII) điều chỉnh địa giới hành Thủ Hà Nội UBND huyện Thường Tín 23 UBND huyện Thường Tín (2012) Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Thường Tín đến năm 2020 24 UBND Thành phố Hà Nội (2011) Quyết định số: 02/2011/QĐ-UBND ngày 10/01/2011 việc ban hành quy định số nội dung quản lý chi phí đầu tư xây dung địa bàn Thành phố Hà Nội 25 UBND Thành phố Hà Nội (2011) Quyết định số: 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 việc quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 26 UBND Thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số: 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 việc ban hành quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 10 ... Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước 2.2 Khái quát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 2.2.1 10 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà. .. ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 2.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 2.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước ... hình đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện thường tín, thành phố hà nội 39 4.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng huyện Thường Tín 39 4.1.2 Tình hình nguồn vốn đầu

Ngày đăng: 16/01/2019, 05:46

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan