Phát triển dịch vụ công hỗ trợ tiến trình xây dựng nông thôn mới ở huyện ba chẽ tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG VĂN THẮNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CƠNG HỖ TRỢ TIẾN TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ - TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NƠNG NGHIỆP THÁI NGUN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁ I NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỒNG VĂN THẮNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CƠNG HỖ TRỢ TIẾN TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ - TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM CƠNG TỒN THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Văn Thắng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể Phó Giáo sư, Tiến sĩ, tập thể nhà khoa học, bạn bè, đồng nghiệp gia đình nguồn cổ vũ, động viên quan trọng để tơi hồn thành luận văn Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Ban giám đốc Đại học Thái Nguyên, Ban Đào tạo - Đại học Thái Nguyên, Phòng Đào tạo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, UBND huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh, Đảng ủy xã Thanh Lâm, huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh tạo điều kiện để giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn: TS Phạm Công Toàn, giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tận tình hướng dẫn giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn nhà khoa học, thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2015 Tác giả luận văn Hoàng Văn Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DỊCH VỤ CÔNG PHỤC VỤ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề xây dựng nông thôn Việt Nam 1.1.1 Khái niệm nông thôn nông thôn 1.1.2 Vai trò nơng thơn phát triển kinh tế xã hội 1.1.3 Các chủ thể tham gia xây dựng nông thôn 10 1.1.4 Các tiêu chí xây dựng nơng thơn Việt Nam 11 1.2 Dịch vụ công hỗ trợ xây dựng nông thôn Việt Nam 14 1.2.1 Khái niệm vai trò dịch vụ cơng xây dựng nông thôn 14 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển dịch vụ công hỗ trợ q trình xây dựng nơng thơn Việt Nam 18 1.3 Các học kinh nghiệm phát triển dịch vụ công hỗ trợ xây dựng nông thôn 20 1.3.1 Kinh nghiệm Hàn Quốc 20 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương nước 25 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Huyện Ba Chẽ 28 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CÔNG HỖ TRỢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.2.2 Phương pháp phân tích 30 2.2.3 Phương pháp x l số liệu 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.4 Khung phân tích luận văn 33 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ SỬ DỤNG DỊCH VỤ CÔNG HỖ TRỢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1 Khái quát huyện Ba Chẽ công xây dựng nông thôn 34 3.1.1 Địa l hành điều kiện tự nhiên huyện Ba Chẽ 34 3.1.2 Những tiềm lợi khó khăn đặc thù địa phương 39 3.1.3 Kết thực huy động lực phong trào Chung sức xây dựng nông thôn 42 3.2 Một số kết xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ 43 3.2.1 Nhóm quy hoạch 43 3.2.2 Nhóm hạ tầng 44 3.2.3 Nhóm kinh tế tổ chức sản xuất 45 3.2.4 Nhóm văn hóa - xã hội - môi trường 46 3.2.5 Nhóm hệ thống trị 47 3.3 Đánh giá thực trạng dịch vụ công hỗ trợ xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ 47 3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển dịch vụ công hỗ trợ xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ 106 3.5 Đánh giá chung dịch vụ công hỗ trợ phát triển nông thôn huyện Ba Chẽ .107 3.5.1 Những thành tựu đạt 107 2.5.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 108 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ CƠNG NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH 111 4.1 Mục tiêu định hướng phát triển dịch vụ công xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ 111 4.1.1 Mục tiêu chung 111 4.1.2 Đề xuất định hướng lớn triển khai chương trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện 111 4.2 Đề xuất giải pháp phát triển dịch vụ công xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ 112 4.3 Một số kiến nghị 112 KẾT LUẬN 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .120 PHỤ LỤC 118 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BCĐ : Ban đạo BHYT : Bảo hiểm y tế CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSXH : Chính sách xã hội DVC : Dịch vụ công GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT : Kinh tế KTXH : Kinh tế xã hội LLVT : Lực lượng vũ trang MTTQ : Mặt trận tổ quốc NTM : Nông thôn NVH : Nhà văn hóa PTSX : Phát triển sản xuất SX-KD : Sản xuất - kinh doanh SXKD : Sản xuất kinh doanh THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Ủy ban nhân dân VH-TT-DL : Văn hóa - thể thao - du lịch XD : Xây dựng XDNTM : Xây dựng nông thôn XHCN : Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng s dụng đất huyện Ba Chẽ 36 Bảng 3.2 Tương quan chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế huyện Ba Chẽ giai đoạn 2009-2013 39 Biểu 3.3 Tiêu chí 50 Biểu 3.4 Tiêu chí 54 Biểu 3.5 Tiêu chí 59 Biểu 3.6 Tiêu chí 63 Biểu 3.7 Tiêu chí 67 Biểu 3.8 Tiêu chí 69 Biểu 3.9 Tiêu chí 72 Biểu 3.10 Tiêu chí 74 Biểu 3.11 Tiêu chí 76 Biểu 3.12 Tiêu chí 10 79 Biểu 3.13 Tiêu chí 11 81 Biểu 3.14 Tiêu chí 12 83 Biểu 3.15 Tiêu chí 13 86 Biểu 3.16 Tiêu chí 14 90 Biểu 3.17 Tiêu chí 15 93 Biểu 3.18 Tiêu chí 16 95 Biểu 3.19 Tiêu chí 17 97 Biểu 3.20 Tiêu chí 18 102 Biểu 3.21 Tiêu chí 19 105 112 phát huy nội lực, đồng thời đề nghị Tỉnh tiếp tục quan tâm vận động Doanh nghiệp ủng hộ nguồn lực xã hội hóa xây dựng nơng thơn cách: tặng cơng trình, ngun vật liệu để xây dựng cơng trình hạ tầng nơng thơn giúp huyện hồn thành tiêu chí giao thơng, nhà ở, mơi trường (3) Xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh tạo sức mạnh tổng hợp tham gia xây dựng nơng thơn mới: Triển khai có hiệu quả, thực chất Đề án 25; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực quản l nhà nước Bổ sung nhân lực có trình độ chun mơn, trị cho đội ngũ cán bộ, công chức; phấn đấu đến hết năm 2016 đội ngũ cán sở đạt chuẩn Tiếp tục đẩy mạnh thực phong trào thi đua yêu nước sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới; làm tốt công tác thi đua khen thưởng; sơ kết, tổng kết từ xã đến cấp huyện để biểu dương kịp thời nhân rộng điển hình lĩnh vực (4) Áp dụng tốt chế sách hành Trung ương, tỉnh để thực chương trình Áp dụng sách hỗ trợ nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ cho dự án phát triển sản phẩm có tính ứng dụng; Tạo điều kiện tối đa cho nơng dân phát triển kinh tế, có tích lũy để tái sản xuất mở rộng đầu tư phát triển; chủ động phát huy hiệu nguồn lực chỗ; khuyến khích doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn; kêu gọi tài trợ nghiên cứu, ứng dụng Có sách hỗ trợ người sản xuất áp dụng kỹ thuật công nghệ phù hợp, hạn chế dịch bệnh, giảm thiểu ô nhiễm môi trường tăng khả cạnh tranh hàng hóa 4.2 Đề xuất giải pháp phát triển dịch vụ công xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, đổi phương thức hoạt động MTTQ, đoàn thể, quan đơn vị tham gia xây dựng nông thôn mới: Thường xuyên đánh giá, đổi cách làm theo hướng linh hoạt, hiệu cấp ủy, quyền, phát huy vai trò, lực tham mưu, thức trách nhiệm thành viên BCĐ NTM Chú trọng công tác thống kê, theo dõi diễn biến, kết tình hình thực Tập trung đạo quan tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 113 công tác bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán thực Chương trình quan tâm nâng cao chất lượng cán cấp xã Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy, quyền BCĐ cấp Xây dựng nhật k thực chương trình NTM Tuyên truyền phổ biến chủ trương, nghị quyết, chế sách Đảng, Nhà nước, Tỉnh để thực nâng cao nh n thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn: Tăng cường phổ biến, tuyên truyền nhiều hình thức đa dạng phong phú, dễ hiểu, mục tiêu làm cho người dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng, nhà nước, tỉnh, huyện xây dựng nông thôn mới, thống nhận thức, cách làm Phát huy vai trò giám sát, phản biện XH MTTQ, đoàn thể, tăng cường đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp nhằm dân chủ nhân dân, cơng khai minh bạch chế, sách hỗ trợ tỉnh, huyện Triển khai thực v n dụng có hiệu chế, sách: - Thực tốt chế phân cấp, quản l đầu tư Chương trình cho cấp xã để đảm bảo tính chủ động cho sở Huy động tối đa nguồn lực để tổ chức triển khai chương trình: Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia; chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu địa bàn; vận động doanh nghiệp, người dân, thành phần kinh tế tham gia ủng hộ cho chương trình S dụng có hiệu nguồn để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm Ưu tiên đầu tư hạ tầng xã, thơn đặc biệt khó khăn, xã, thơn đăng k đạt chuẩn xây dựng thôn điểm đạt mục tiêu chương trình - Chủ động đề xuất với tỉnh điều chỉnh chế sách phù hợp huyện có điều kiện khó khăn, xúc tiến thu hút đầu tư vào địa bàn để có thêm nguồn lực đầu tư - Tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân tiếp cận nguồn vốn vay, tiếp tục thực việc hỗ trợ lãi suất tiền vay tiền vay phát triển sản xuất, phát triển trang trại gia trại Tăng cường việc xúc tiến thương mại quảng bá hình ảnh, xây dựng thương hiệu sản phẩm địa phương; tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động chợ phiên tạo điều kiện thúc đẩy thương mại - dịch vụ Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển ngành nghề Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 114 địa bàn sản xuất vật liệu xây dựng, khai thác đá xây dựng, chế biến lâm sản Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến vào sản xuất sở xác định nội dung trọng tâm, trọng điểm, thiết thực phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng NTM Tăng dần hàm lượng khoa học - công nghệ giá trị nông sản Trước mắt, tập trung đạo mở rộng dự án, mơ hình thâm canh Ba Kích tím ni cấy mơ, trồng Trà Hoa vàng, thâm canh Mía tím, Sản xuất chế biến nấm Linh Chi, Đầu tư phát triển vùng nguyên liệu để sản xuất hàng hoá tập trung làm sở xây dựng thương hiệu nông sản Thanh Long, Ba Kích, Măng Mai, nấm Linh Chi, Thơng nhựa, Quế, Sa mộc để quảng bá, xúc tiến thương mại đem lại giá trị kinh tế cao cho sản phẩm, quan tâm phát triển sản phẩm tham gia Chương trình OCOP Khuyến khích vận động nhân dân tăng cường ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, s dụng giống có xuất cao vào sản xuất, loại bỏ dần việc s dụng giống trồng khai thác từ tự nhiên, loại giống nơng nghiệp địa phương có xuất thấp, thối hóa giống Phát triển thêm mơ hình sản xuất nơng nghiệp tập trung có hàm lượng khoa học cao, theo chu trình khép kín, khắc phục tập qn sản xuất nhỏ lẻ, manh mún nhân dân để có điều kiện áp dụng tiến kỹ thuật Mặt khác, chăm lo phát triển nghiệp giáo dục đào tạo nâng cao trình độ dân trí từ xóa bỏ nhanh tập quán sinh hoạt, canh tác lạc hậu phận nhân dân, có điều kiện tiếp thu ứng dụng khoa học kỹ thuật, chuyển đổi ngành nghề Huy động nguồn lực xây dựng nơng thơn mới: - Rà sốt, đánh giá hiệu đầu tư mục tiêu XD NTM, sở xây dựng lộ trình huy động, cân đối nguồn lực cho xã thực xây dựng nông thơn - Đẩy mạnh xã hội hóa xây dựng nông thôn mới, tiếp tục tăng cường tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng từ quy mơ gia đình, đến nhóm hộ, cụm dân cư, thơn, xã Tranh thủ tối đa nguồn lực xã hội hóa thơng qua giúp đỡ, kêu gọi xã hội hóa hàng năm, chủ động vận động tổ chức, cá nhân, đơn vị kết nghĩa, có chương trình phối hợp để huy động thêm nguồn lực phục vụ xây dựngSốnơng thơn hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 115 - Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, trọng cơng tác đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn; Giao Trung tâm giáo dục thường xuyên phối hợp với ngành liên quan có kế hoạch đào tạo cụ thể để tổ chức thực đạt mục tiêu tỷ lệ lao động qua đào tạo >20% 100% số xã Đẩy mạnh phong trào thi đua: - Triển khai có hiệu phong trào “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”, Kế hoạch “Tỉnh Quảng Ninh chung sức xây dựng nông thôn mới”; Thực tốt tiêu chí thi đua kế hoạch tổ chức triển khai phong trào thi đua “Huyện Ba Chẽ chung sức xây dựng nông thôn mới” rộng khắp địa bàn Nhân rộng mơ hình “Dân vận khéo” tổ chức đồn thể, “Nơng dân sản xuất, kinh doanh giỏi” Hội nông dân, “Thắp sáng đường quê” Hội CCB, “Tuổi cao gương sáng” Hội người cao tuổi, “5 không sạch” Hội phụ nữ…Thực hiệu phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” gắn với xây dựng NTM Vận động cán đảng viên, hội viên toàn thể nhân dân tích cực tham gia đóng góp nguồn lực chung tay xây dựng sở hạ tầng nông thôn; tham gia lớp đào tạo nghề, lớp tập huấn, nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất Phát huy vai trò người có uy tín cộng đồng dân cư tham gia công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn - Tập trung đạo xây dựng thôn điểm, xã nông thôn tiên tiến, qua đó, tập trung vào vận động nhân dân xây dựng nếp ăn, hợp vệ sinh, giữ gìn vệ sinh đường làng ngõ xóm xanh, sạch, đẹp, gắn với phát huy sắc văn hóa dân tộc truyền thống cộng đồng dân cư tạo điểm sáng nông thôn để nhân rộng Phát huy tinh thần trách nhiệm người đứng đầu, cán nêu gương thực xây dựng nông thôn để quần chúng làm theo: Tăng cường tổ chức đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền với cán bộ, đảng viên, nhân dân nhằm phát huy dân chủ nhân dân, cơng khai minh bạch chủ trương; chế, sách hỗ trợ tỉnh, huyện thực Chương trình Người đứng đầu cấp ủy, quyền đội ngũ cán đảng viên phải người tiên phong đầu thực chủ trương, sách, thực xây dựng nơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 116 thôn mới; cán bộ,đảng viên phải thực trước với tinh thần “làm để dân tin làm Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 117 theo”, tự nguyện vận động người thân, gia đình làm trước, làm tốt để nhân dân làm theo, đặc biệt đội ngũ cán sở thực PTSX nâng cao thu nhập, huy động đóng góp nguồn lực xây dựng hạ tầng, giữ gìn vệ sinh mơi trường nhằm thực quan điểm xây dựng nông thôn lấy chủ thể cộng đồng dân cư nông thôn; hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thơn, xã bàn bạc dân chủ để định, tổ chức thực người dân trực tiếp hưởng thụ Duy trì sinh hoạt tổ chức Ban đạo; tăng cường kiểm tra, giám sát; sơ tổng kết đánh giá kịp thời: Tập trung kiện toàn Ban đạo từ huyện đến sơ, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Tiếp tục hoàn thiện máy giúp việc Ban đạo theo quy định Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1996/QĐ-TTg ngày 04/11/2014 Chỉ đạo UBND xã đẩy mạnh hoạt động Ban quản l xây dựng nông thôn xã, Ban phát triển thơn đáp ứng u cầu Duy trì công tác giao ban theo định kỳ Ban đạo Thường trực Ban đạo Kịp thời sơ, tổng kết thực Chương trình nhằm đánh giá kết đạt đề giải pháp khắc phục tồn để thực có hiệu Chương trình Tăng cường kiểm tra công tác lãnh đạo, đạo mức độ hoàn thành chức trách nhiệm vụ giao cấp ủy cán lãnh đạo chủ chốt việc thực chương trình XD NTM; Giám sát cơng tác lãnh đạo cấp ủy cấp việc xây dựng hạ tầng nông thôn, PTSX Thường xuyên xuống địa bàn xã, thôn kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, nắm tình hình sở; bàn giải pháp tháo gỡ khó khăn xây dựng NTM; Hàng năm tiến hành tra toàn diện thực Chương trình xây dựng nơng thơn 4.3 Một số kiến nghị Ba Chẽ với khó khăn thách thức trình bày, để xây dựng nơng thơn thành cơng cần nguồn vốn lớn (Phụ lục 2), nhờ vào nội lực huyện Vì vậy, tác giả có số đề xuất, kiến nghị sau: 4.3.1 Với Trung ương Đề nghị tiếp tục thực chương trình mục tiêu quốc gia hỗ trợ vùng nghèo; tăng mức nguồn lực hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng PTSX cho Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 118 xã thuộc khu vực 3, thơn đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, tập trung đầu tư cho cơng trình hồ, đập thủy lợi đường giao thông 4.3.2 Với Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh - Đề nghị Tỉnh quan tâm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn, có chế đặc thù cho doanh nghiệp đầu tư vào vùng khó khăn giúp vùng khó khăn có điều kiện để phát triển KT-XH, đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn - Quan tâm giành nguồn lực đáng kể cho huyện khó khăn thực hồn thành tiêu chí, tiêu, đưa xã khỏi diện đặc biệt khó khăn hồn thành xây dựng nơng thơn giảm khoảng cách nông thôn, miền núi với huyện, thị có điều kiện phát triển - Quan tâm hỗ trợ kinh phí điều chỉnh số quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế; kinh phí xây mới, s a chữa nâng cấp cơng trình thủy lợi, cơng trình nước sinh hoạt tập trung, hạ tầng vùng sản xuất nông, lâm nghiệp tập trung đáp ứng nhu cầu sản xuất, đời sống nhân dân hỗ trợ kinh phí khắc phục thiệt hại mưa lũ giao thông, thủy lợi hoa màu./ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 119 KẾT LUẬN Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn trở thành phong trào toàn Đảng, toàn dân thực vào sống, hệ thống trị người dân quan tâm, khơng việc riêng ai; chương trình mang tính tổng hợp, sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, trị, an ninh - quốc phòng Mục tiêu chung chương trình Đảng ta xác định là: xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội bước đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp l , gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Hoạt động cung ứng DVC Nhà nước thể chất chế độ nhà nước, hoạt động thiếu quốc gia Hoạt động thể lực quản l xã hội Nhà nước; mức độ quan tâm Nhà nước cơng dân, nghiên cứu vấn đề để có nhận thức hành động đắn cần thiết, góp phần khơi gợi nguồn lực xã hội để đáp ứng tốt nhu cầu lợi ích nhân dân, để “thực tiến công xã hội bước sách phát triển” Đảng Cộng sản Việt Nam Dịch vụ công hoạt động phục vụ lợi ích tối cần thiết xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững có kỷ cương, trật tự Nhà nước bảo đảm công bằng, bình đẳng cho cơng dân, nhóm dân cư sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, có trình độ dân trí chưa cao thông qua việc tiếp cận hưởng thụ dịch vụ công thiết yếu liên quan trực tiếp tới đời sống y tế, giáo dục, an sinh xã hội… Khi người dân hưởng quyền sống có điều kiện để học tập, làm việc nâng cao mức sống thân đóng góp nhiều cho xã hội Qua nghiên cứu l luận thực tiễn cho thấy, huyện miền núi thuộc vùng đặc biệt khó khăn người dân tộc thiểu số chiếm đa số dân cư vùng huyện Ba Chẽ, để hoàn thành mục tiêu xây dựng Nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 120 thiết phải nâng cao hiệu dịch vụ công gắn liền với lĩnh vực, tiêu chí Nơng thơn Để thực đích lộ trình theo Chương trình xây dựng Nơng thôn huyện, tỉnh, đề tài đưa giải pháp: 1Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cấp, đổi phương thức hoạt động MTTQ, đoàn thể, quan đơn vị tham gia xây dựng nông thôn mới; 2- Tuyên truyền phổ biến chủ trương, nghị quyết, chế sách Đảng, Nhà nước, Tỉnh để thực nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn; 3- Triển khai thực vận dụng có hiệu chế, sách; 4- Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học - công nghệ tiên tiến vào sản xuất; 5- Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới; 6Đẩy mạnh phong trào thi đua; 7- Phát huy tinh thần trách nhiệm người đứng đầu, cán nêu gương thực xây dựng nông thôn để quần chúng làm theo; Duy trì sinh hoạt tổ chức Ban đạo; tăng cường kiểm tra, giám sát; sơ tổng kết đánh giá kịp thời Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2002), "Vai trò sở cần thiết phải đổi hệ thống trị sở", Tạp chí Cộng sản, tháng 3/2002, tr 22-26 Chương trình Hành động số 22 - Ctr/TU ngày 15/10/2008 Tỉnh ủy thực Nghị Quyết Trung ương khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Chương trình hành động số 06-CTr/HU ngày 02/3/2011 Ban chấp hành Đảng Huyện Ba Chẽ việc thực Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 Ban chấp hành Đảng Bộ tỉnh Quảng Ninh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Kế hoạch số 547/KH-UBND ngày 15/2/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh thực kế hoạch năm 2010-2015 xây dựng nông thôn Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Chi Mai (2004), "Cải cách dịch vụ hành cơng nước ta qua mơ hình thí điểm", Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 7/2004, tr.13-1 Lê Chi Mai (2005), "Vấn đề phân cấp nguồn lực tài cho cung ứng dịch vụ cơng", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 4/2005, tr.10-14 Nguyễn Đức Mạnh (2004), "Vai trò dịch vụ cơng phát triển xã hội", Tạp chí Lý luận trị, số 4/2004 Đinh Văn Mậu (2002), Bàn luận thẩm quyền hành dịch vụ cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nghị số 01-NQ/TU ngày 27/10/2010 Ban chấp hành Đảng Bộ tỉnh Quảng Ninh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 11 Nghị số 39/NQ-HĐND ngày 29/12/2011 HĐND tỉnh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2010 - 2020 12 Quyết định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Thơng tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT V/v Hưóng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 121 13 Quyết định số 193/QĐ-TTg ngày 02/2/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình rà sốt quy hoạch xây dựng nơng thơn 14 Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020 15 Quyết định số 432/QĐ-TTg ngày 12/4/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 16 Quyết định số 775/QĐ-UBND ngày 8/3/2011 UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 20102020 17 Võ Kim Sơn (2002), Dịch vụ công vài cách tiếp cận, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Danh Sơn (2010), Nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại, Nxb Khoa học xã hội 19 Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hôm mai sau, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Hồ Văn Thông (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Văn Thủ (2002), Dịch vụ công vai trò nhà nước cung cấp dịch vụ cơng, Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công - Nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Kế Tuấn (2006), Cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam - Con đường bước đi, Nxb Chính trị quốc gia 23 UBND huyện Ba Chẽ (2015), Báo cáo sơ kết 05 năm (2010 - 2015) thực Nghị số 01/NQ-TU ngày 27/10/2010 BCH Đảng tỉnh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 24 UBND Thị xã Đông Triều (2015), Báo cáo sơ kết 05 năm (2010 - 2015) thực Nghị số 01/NQ-TU ngày 27/10/2010 BCH Đảng tỉnh xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 122 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 123 PHỤ LỤC ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH HUYỆN ỦY BA CHẼ Phụ lục: 04 CƠ CẤU NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH TỪ NĂM 2010 - 2015 ĐVT: Tr đồng TT 10 11 11.1 11.2 11.3 11.4 12 12.1 12.2 12.3 13 13.1 13.2 13.3 14 Thời gian Vốn bố trí cho tiêu chí 2010 2011 2012 2013 Quy hoạch 4,000.00 Giao thông 120,292.30 4,800.00 8,357.66 Thủy lợi 8,800.50 2,450.00 1,023.44 Điện 330.20 20,108.00 Trường học 37,726.04 12,289.00 CSVC văn hóa 12,000.00 40,750.00 2,839.00 233.90 CSVC y tế Chợ Bưu điện, internet Nhà dân cư Tổ chức sản xuất 24,008.00 23,182.20 28,958.09 Hạ tầng sản xuất Hỗ trợ trực tiếp 24,008.00 23,182.20 28,891.87 dự án sản xuất Hỗ trợ thành lập, chuyển đổi HTX Hỗ trợ lãi suất 66.22 Đầu tư môi trường 7,079.92 14,491.00 3,374.04 Nước sạch, VSMMT 7,079.92 14,491.00 2,120.62 Nghĩa trang 190.00 Xứ lý rác thải, nước 1,063.43 thải dựng HTCT Xây 4,305.52 Đào tạo cán Xây dựng, cải tạo 4,305.52 trụ sở xã Xây dựng trụ sở công an xã Tuyên truyền, tập 100.15 726.36 653.78 huấn Tổng cộng 12,000 247,393 80,886 42,601 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN 2014 198.37 31,937.11 7,081.10 64.11 6,851.86 700.00 Tổng số 2015 16,590.00 4,639.00 2,112.00 1,115.00 55,063.17 33,983.10 55,009.06 33,983.10 4,198.37 181,977.07 23,994.04 20,502.31 50,015.04 64,786.76 700.00 1,115.00 165,194.56 165,074.23 - 54.11 13,121.15 8,253.43 3,470.00 1,397.72 660.00 660.00 20,065.00 20,065.00 - 120.33 58,131.11 52,009.97 3,660.00 2,461.15 4,965.52 660.00 4,305.52 - 326.12 117,118 527.00 77,916 http://www.lrc.tnu.edu.vn 2,333.41 577,913 ĐẢNG BỘ TỈNH QUẢNG NINH HUYỆN ỦY BA CHẼ Phụ lục: 07 Khái tốn nhu cầu vốn thực Chương trình xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng Trong TT TIÊU CHÍ TỔNG VỐN Tổng số 1,059,062 663,707 3,500 3,500 Vốn NTM Huyện, lồng ghép 107,773 Chung tay Dân góp 82,250 98,344 Ghi Tín dụng Khác 87,220 14,099 5,669 5,000 5,669 TPCP I Quy hoạch II Hạ tầng 757,823 495,237 63,773 60,000 83,144 2.1 Giao thông 178,481 108,827 13,773 35,000 17,000 3,881 2.2 Thủy lợi 379,144 298,212 45,000 20,000 14,144 1,788 2.3 Điện 2.4 Trường học Cơ sở vật chất văn 2.5 hóa Trung tâm VH-TT 2.5.1 xã 2.5.2 Khu VH-TT thôn 5,000 5,000 52,198 52,198 35,000 29,000 4,000 22,000 20,000 2,000 13,000 9,000 2,000 1,000 2.6 Chợ 5,000 4,000 2.7 Bưu điện 3,000 3,000 2.8 Nhà dân cư Kinh tế - Tổ chức sản xuất Thành lập HTX Dự án sản xuất, dịch vụ Đào tạo lao động 100,000 VH-XH-MT Trạm y tế xã đạt chuẩn Môi trường 139,200 III 3.1 3.2 3.3 IV 4.1 4.2 4.2.1 Dự án nước Đầu tư, cải tạo 4.2.2 nghĩa trang Xứ lý chất thải rắn, 4.2.3 nước thải V Hệ thống trị Nhu cầu đào tạo cán 5.1 xã đạt chuẩn 5.2 Quản l , tuyên truyền 45,000 - - 2,000 - - 50,000 45,000 5,000 10,000 42,220 9,099 - 2,000 155,789 72,220 22,250 42,250 20,000 2,250 104,440 52,220 20,000 - 20,000 10,000 22,220 9,099 9,099 90,000 6,000 44,000 - 5,200 - - - - 5,200 - - - - - - 6,000 133,200 90,000 38,000 50,000 30,000 20,000 13,200 10,000 3,000 200 70,000 50,000 15,000 5,000 2,750 2,750 - 2,000 2,000 750 750 - - ... Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ SỬ DỤNG DỊCH VỤ CÔNG HỖ TRỢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN BA CHẼ, TỈNH QUẢNG NINH 34 3.1 Khái quát huyện Ba Chẽ công xây dựng nông thôn 34 3.1.1... giá thực trạng dịch vụ công hỗ trợ xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ 47 3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc phát triển dịch vụ công hỗ trợ xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ 106... thôn Việt Nam Chương 2: Phương pháp nghiên cứu phát triển dịch vụ hỗ trợ công xây dựng nông thôn huyện Ba Chẽ, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Thực trạng xây dựng nông thôn s dụng dịch vụ công hỗ trợ