Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hưng yên ( Luận văn thạc sĩ)

Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hưng yên ( Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hưng yên ( Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hưng yên ( Luận văn thạc sĩ)Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hưng yên ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ HUYỀN HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ XUÂN SANG HÀ NỘI, 2018 HÀ NỘI - năm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Những giải pháp kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày tháng Tác giả Vũ Thị Huyền năm 2018 MỤC LỤC CHƯ NG C SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 CHƯ NG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2016 19 2.1 ặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội, NSNN tỉnh Hưng Yên ảnh hưởng đến quản lý phân cấp ngân sách nhà nước 19 2.2 Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 30 2.3 ánh giá thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tình Hưng Yên 48 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH HƯNG YÊN 60 3.1 Bối cảnh ảnh hưởng đến phân cấp quản lý NSNN 60 3.2 ịnh hướng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hưng Yên 63 3.3 Giải pháp chủ yếu hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN 65 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CQ P Chính quyền địa phương DTNS Dự toán ngân sách GTGT Giá trị gia tang H ND Hội đồng nhân dân NS P Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLHC Quản lý hành QLNN Quản lý nhà nước TNDN Thu nhập doanh nghiệp TT B Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng GDP Tổng sản phẩm nội địa GTSX Giá trị sản xuất SXKD Sản xuất kinh doanh DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế - xã hội 2011-2016 tỉnh Hưng Yên 24 Bảng 2.2: Danh mục văn lĩnh vực thu, chi, phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN địa phương 30 Bảng 2.3: Tổng hợp thu NSNN địa bàn Hưng Yên 2011-2016 33 Bảng 2.4: Tổng hợp thu NSNN cấp tỉnh Hưng Yên 2011-2016 .34 Bảng 2.5: Tổng hợp thu ngân sách cấp huyện giai đoạn 2011-2016 35 Bảng 2.6: Tổng hợp thu ngân sách cấp xã giai đoạn 2011-2016 36 Bảng 2.7: Tỷ lệ phân chia nguồn thu tiền từ số loại thuế địa bàn tỉnh Hưng Yên 39 Bảng 2.8: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước địa bàn Hưng Yên 2011-2016 41 Bảng 2.9: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước tỉnh Hưng Yên 2011-2016 .42 Bảng 2.10: Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2011 – 2016 44 Bảng 2.11: Tổng hợp chi ngân sách cấp xã giai đoạn 2011 – 2016 45 MỞ Đ U T nh hế Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước lĩnh vực quan trọng phân cấp quản lý nhà nước Các cấp quyền phân cấp phải độc lập thực thực cách có hiệu nhiệm vụ phân cấp ngân sách cách chủ động nguồn lực cần thiết đưa định chi tiêu hợp lý Phân cấp quản lý NSNN tỉnh cụ thể vấn đề quan tâm đặc biệt việc phân cấp NSNN Sau trung ương phân cấp việc phân cấp quản lý NS P phải bám sát vào Luật NSNN, dựa đặc điểm địa phương để chi tiêu cho hợp lý Tại tỉnh Hưng Yên, việc quản lý nguồn ngân sách nhận từ NSTW thu kết đáng ghi nhận Nguồn thu nhiệm vụ chi quy định cụ thể, rõ ràng, bám sát sở pháp lý Luật NSNN Việc phân cấp xây dựng phân bổ điều kiện cụ thể nên khai thác tiềm năng, mạnh địa phương ã có số kết rõ ràng việc bố trí chi tiêu ngân sách, hạn chế can thiệp sâu cấp vào công việc, định thu-chi cấp Năm 2017 năm thực Nghị số 75/NQ - H ND ngày 9.12.2016 H ND tỉnh định mức chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 – 2020 UBND tỉnh đạo ngành chức kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách bảo đảm định mức, chế độ, thực triệt để tiết kiệm, chống lãng phí, dành nguồn chi trả nợ cơng kiểm sốt nợ cơng, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Trong năm 2017, công tác điều hành quản lý chi ngân sách đơn vị, địa phương tỉnh bám sát dự toán giao, đáp ứng nhiệm vụ kế hoạch đề Tuy nhiên, với bối cảnh kinh tế nay, kết hợp với tình hình kinh tế- trị- xã hội nước địa bàn tỉnh, cần có nhiều thay đổi, cách thực mạnh mẽ việc phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hưng Yên Việc thu NSNN, mà cụ thể thu thuế cịn gặp nhiều khó khăn tình hình kinh tế không thuận lợi, dẫn tới cần biện pháp để đơn đốc, cải thiện tình hình Nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn NSNN bối cảnh nước ta đổi mơ hình quyền địa phương theo quy định Hiến pháp 2013, đổi chế phân cấp ngân sách vô quan trọng Việc phân cấp cần đảm bảo tính thống ngân sách, trì vai trị chủ đạo NSTW, phải tạo chế để khơi thơng tính chủ động NS P khai thác lợi địa bàn Tăng cường kỷ luật tài khóa, cải thiện tính minh bạch, cơng khai quy trình ngân sách, mở rộng hình thức nội dung cơng khai; tăng cường trách nhiệm giải trình "chìa khóa vàng" để tiến hành cải cách phân cấp ngân sách - nội dung quan trọng cải cách tài cơng Việt Nam thời gian tới Do vậy, cần có đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hưng Yên thời gian qua, phân tích rõ ưu điểm, hạn chế để có giải pháp kịp thời nhằm hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương định hướng phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Hưng Yên giai đoạn tới Trước yêu cầu thiết lý luận thực ti n việc phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hưng n, tơi chọn đề tài “Hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên” làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Tình hình ngh ên ứu Do việc phân cấp quản lý NSNN vấn đề quan trọng ảnh hưởng tới nhiều mặt kinh tế- xã hội- trị đất nước, giai đoạn đổi nay, việc nghiên cứu đề tài nhận nhiều quan tâm đặc biệt từ nước quốc tế Tại luận án tiến sỹ quản lý hành Lê Tồn Thắng, năm 2013 “Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nay” nêu lên thực trạng, thành tựu, hạn chế phân cấp quản lý ngân sách nước ta Tác giả lý giải sở khoa học phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thơng qua việc phân tích vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sở thực ti n qua kinh nghiệm số nước giới Từ sâu phân tích thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nội dung phân cấp thẩm quyền ban hành luật pháp, sách, tiêu chuẩn định mức ngân sách nhà nước; phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước; phân cấp quản lý thực chu trình ngân sách nhà nước; phân cấp giám sát, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước Khi phân tích thực trạng phân cấp nội dung, văn quy phạm pháp luật phân cấp đánh giá việc triển khai thực phân cấp thực tế xem xét để đánh giá ưu điểm, hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế Những đánh giá thực trạng, đặc biệt nguyên nhân hạn chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thực ti n để tác giả đề xuất giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam thời gian tới Tuy nhiên, Luận án tiến sĩ tiếp cận góc độ quy định pháp luật phân cấp, mà thiếu áp dụng việc thực phân cấp với quy định tình hình cụ thể địa phương [20] Luận văn Thạc sỹ kinh tế học TPHC Xuân Liên, trường ại học kinh tế năm 2007 “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương” nghiên cứu thực trạng việc phân cấp cho NS P Từ lý luận chung phân cấp NSNN, tập trung vào phân tích vai trị ngân sách với kinh tế thị trường, phân tích kinh nghiệm số quốc gia giới Pháp, Australia, Philippin, tác giả rút học nên học hỏi áp dụng vào Việt Nam Tác giả phân tích thực trạng phân cấp, phân quyền NSNN vào giai đoạn trước năm 2007, từ rút thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc phân cấp NSNN Bên cạnh đó, giải pháp để hồn thiện chế phân cấp NSNN tác giả đề xuất nhằm tăng tính hiệu quy trình Tuy nhiên, vào thời điểm đó, nghiên cứu dừng mức lý thuyết, nữa, giai đoạn sau chịu ảnh hưởng nặng nề từ khủng hoảng tài 2008, nên lý thuyết thực trạng không cịn mang thực tế tình hình tài toàn cầu xấu ảnh hưởng đến nguồn thu khoản chi NSNN [10] Ngoài ra, nhiều báo, nghiên cứu khoa học luận văn lấy phân cấp NSNN làm đề tài nghiên cứu Nhìn chung, cơng trình góp phần mang lại nhìn đa chiều phân cấp NSNN cho địa phương, giúp đề tài trở thành vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, nghiên cứu phân cấp quản lý nhà nước nói chung nhiều lĩnh vực khác nhau, chưa nghiên cứu đầy đủ phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Hơn thế, giải pháp đưa tập trung vào việc đổi công tác quản lý ngân sách nói chung chưa tập trung hoàn thiện giải pháp phân cấp quản lý ngân sách Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu lý thuyết phân cấp quản lý nhà nước phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đồng thời xây dựng hệ thống giải pháp đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam nội dung cụ thể cần thiết thời gian tới M h nh ngh ên ứu c đ ch nghiên c Xây dựng sở lý luận thực ti n để đề xuất hệ thống giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hưng Yên thời kỳ 2017- 2020 tầm nhìn đến năm 2030 nghiên c 3.2 Nhiệ ầu tiên, dựa lý luận phân cấp quản lý NSNN, luận văn làm rõ quan hệ NSTW NS P Sau xem xét việc phân cấp quản lý NSTW cho tỉnh Hưng Yên, số phân tích, đánh giá khoa học thực trạng phân cấp quản lý ngân sách cấp quan địa phương tỉnh Hưng Yên đưa Bên cạnh đó, luận văn làm rõ kết quả, hạn chế nguyên nhân tồn tại, kết đạt Nhiệm vụ cuối đưa định hướng, giải pháp để hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hưng Yên giai đoạn tới .Đ ng h ngh ên ứu i tư ng nghiên c ối tượng nghiên cứu luận văn lý luận phân cấp quản lý NSNN, có việc phân cấp quản lý ngân sách cấp quyền địa phương (bao gồm phân cấp quản lý NSNN NSTW cho địa phương cụ thể phân cấp quản lý cấp quyền địa phương tỉnh đó) h i nghiên c Luận văn nghiên cứu phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Hưng Yên khảo sát kinh nghiệm nước tỉnh Thái Bình quận Ba ình, TP Hà Nội Nghiên cứu thực ti n phân cấp quản lý NSNN tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2011-2017 ịnh hướng, mục tiêu giải pháp nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý đến năm 2030 Phương h luận hương h nghiên ứu Trong trình nghiên cứu, phương pháp sau sử dụng: - Phương pháp phân tích, tổng hợp để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực ti n công tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam - Phương pháp so sánh để làm rõ giống khác vấn đề nghiên cứu qua giai đoạn, để từ có nhận xét, đánh giá đề xuất giải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Ý nghĩ lý luận thực tiễn c a luận ăn Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực ti n, tài liệu góp phần giúp cho tỉnh Hưng Yên thay đổi, cải cách phân cấp quản lý ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn Ngân sách nhà nước Luận văn nghiên cứu toàn diện hệ thống, có ý nghĩa thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên ế u luận ăn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: iải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên ... trạng phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên Chương 3: iải pháp phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hưng Yên CHƯ NG C SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.2 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 CHƯ NG THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH... tựu, hạn chế phân cấp quản lý ngân sách nước ta Tác giả lý giải sở khoa học phân cấp quản lý ngân sách nhà nước thơng qua việc phân tích vấn đề lý luận phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sở thực