Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

168 345 5
Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)Hoàn thiện pháp luật về xã hội hóa dịch vụ công trong lĩnh vực tư pháp ở Việt Nam hiện nay (Luận án tiến sĩ)

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THU HƢỜNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2017 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THU HƢỜNG HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƯ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Mã số : 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: TS DƢƠNG THANH MAI PGS.TS NGUYỄN THỊ BÁO Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình Tác giả Trần Thu Hƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến đề tài 18 1.3 Khái quát kết nghiên cứu liên quan đến đề tài vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu .23 Chƣơng 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP 29 2.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tư pháp .29 2.2 Tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam 53 2.3 Pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp số nước giới giá trị tham khảo cho Việt Nam .63 Chƣơng 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM 72 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam 72 3.2 Thực trạng pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam 78 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CƠNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 113 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam 113 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam 120 KẾT LUẬN 148 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐGTS : Bán đấu giá tài sản GATS : Hiệp định thương mại dịch vụ GĐTP : Giám định tư pháp QLNN : Quản lý nhà nước QPPL : Quy phạm pháp luật TGPL : Trợ giúp pháp lý THADS : Thi hành án dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa XHHDVC : Xã hội hóa dịch vụ công WTO : Tổ chức thương mại giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cung cấp dịch vụ công chức Nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu bản, thiết yếu chung người dân cộng đồng, bảo đảm ổn định công xã hội Hiện nay, xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ công trở thành xu hướng phổ biến nhà nước giới chuyển đổi nhằm đa dạng hóa, tăng nguồn cung ứng nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu, lợi ích chung xã hội, cộng đồng người dân Yêu cầu trình XHHDVC nhà nước trực tiếp thực số loại dịch vụ công quan trọng thông qua chế cụ thể để dần chuyển giao việc cung ứng dịch vụ công cho chủ thể khác, đồng thời, chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ chất lượng việc cung ứng dịch vụ công Ở Việt Nam, XHHDVC chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta, triển khai thực nhiều lĩnh vực đời sống xã hội trọng tâm thực cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong năm đầu thời kỳ đổi mới, XHHDVC trước hết thực lĩnh vực y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân (Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII), sau đó, mở rộng đến vấn đề sách xã hội (Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII) Đến nay, XHHDVC triển khai nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trọng tâm thực cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011-2020 Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI thơng qua xác định quan điểm phát triển: “hoàn thiện thể chế để tháo gỡ cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, công nghệ; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển” [42, tr.101] Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP đặt nhiệm vụ: “Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh” [29, tr.2] Trong lĩnh vực tư pháp, XHHDVC xác định nhiệm vụ chiến lược quan trọng thực cải cách tư pháp, xây dựng hoàn thiện pháp luật Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2006 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “thực xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp” Đồng thời, Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2006 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng 2020 xác định xây dựng hoàn thiện pháp luật bổ trợ tư pháp (luật sư, công chứng, giám định, cảnh sát tư pháp ) theo hướng đáp ứng ngày đầy đủ, thuận lợi nhu cầu đa dạng hỗ trợ pháp lý nhân dân, doanh nghiệp; thực xã hội hóa mạnh mẽ hoạt động bổ trợ tư pháp; kết hợp quản lý nhà nước với tự quản tổ chức xã hội nghề nghiệp Thực định hướng chiến lược cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, văn lĩnh vực tư pháp Luật luật sư, Luật công chứng, Luật thi hành án dân sự, Luật giám định tư pháp, Luật trợ giúp pháp lý, Luật phổ biến giáo dục pháp luật, Luật đấu giá tài sản ngày khẳng định xu hướng XHHDVC lĩnh vực tư pháp xác định luật sư nghề, hoạt động chuyên nghiệp; hình thành Liên đoàn luật sư tổ chức tự quản luật sư tồn quốc; hệ thống Văn phịng cơng chứng thành lập bên cạnh Phịng cơng chứng Nhà nước; bước hình thành Hội cơng chứng thực chức tự quản người hành nghề công chứng địa phương; huy động nguồn lực xã hội tham gia vào hoạt động TGPL; cho phép thành lập tổ chức GĐTP ngồi cơng lập lĩnh vực tài chính, xây dựng, di vật, cổ vật; chế định thừa phát lại thức thực phạm vi nước Các văn tạo sở pháp lý cho việc XHHDVC lĩnh vực tư pháp, góp phần vào việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam bảo đảm phục vụ tốt nhu cầu người dân Tuy nhiên, pháp luật XHHDVC cho thấy có bất cập, hạn chế cần nghiên cứu, hoàn thiện so với yêu cầu XHHDVC nói chung bối cảnh thực cải cách pháp luật, cải cách tư pháp Quy định thực xã hội hóa điều chỉnh văn cấp độ hiệu lực, ngành, lĩnh vực khác dẫn đến có mâu thuẫn, khoảng trống khó khăn định áp dụng Pháp luật chưa điều chỉnh đầy đủ, toàn diện vấn đề phát sinh thực xã hội hóa bảo đảm tính xã hội, khơng mục đích lợi nhuận việc cung cấp dịch vụ cơng, chưa có chế, sách khuyến khích phù hợp với đặc thù dịch vụ công lĩnh vực tư pháp… Quy định trách nhiệm chủ thể cung cấp dịch vụ công điều kiện xã hội hóa cịn chưa đầy đủ, cụ thể, đặc biệt trách nhiệm Nhà nước bảo đảm chất lượng dịch vụ công nên thực tế triển khai có lúng túng chưa đạt kết mong muốn Việc tổng kết thực tiễn thi hành nghiên cứu lý luận pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp chưa quan tâm thực mức nên dẫn đến khó khăn, lúng túng, thiếu sở khoa học cho việc hoạch định sách dài hạn hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Pháp luật tảng Nhà nước pháp quyền pháp luật Nhà nước phải bảo đảm quyền tự do, dân chủ, bảo đảm công công lý xã hội Yêu cầu việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật Trong trình XHHDVC lĩnh vực tư pháp nay, pháp luật phải tạo hành lang pháp lý ổn định, khả thi cho tham gia bình đẳng chủ thể xã hội cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng, bảo đảm cho người dân ngày dễ dàng tiếp cận thụ hưởng dịch vụ công, góp phần hồn thành nhiệm vụ cải cách tư pháp, thực bảo vệ pháp luật Pháp luật thể cam kết Nhà nước trước xã hội việc bảo đảm quyền, lợi ích tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ cơng mà cịn thể cam kết Nhà nước trước người dân việc cung cấp dịch vụ cơng có chất lượng dù bối cảnh Nhà nước không tham gia trực tiếp vào việc cung cấp dịch vụ công, gắn với mục tiêu, nhiệm vụ cải cách pháp luật, cải cách tư pháp Xuất phát từ lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Hồn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Việt Nam nay” đề tài nghiên cứu luận án tiến sỹ luật học nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận, thực tiễn hoàn thiện pháp luật đưa kiến nghị, đề xuất cho việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận án nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam đáp ứng yêu cầu thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ - Thực tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài để vấn đề luận án kế thừa xác định vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung điều chỉnh pháp luật xác định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp; đồng thời mức độ định, nghiên cứu pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp giới giá trị tham khảo Việt Nam - Nghiên cứu tổng quan trình phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp, trọng tâm từ năm 2001 đến nay; phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam để rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Phân tích, đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam theo u cầu cải cách hành chính, chiến lược hồn thiện pháp luật, cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Dưới góc độ lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Luận án nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn pháp luật hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, Việt Nam nay, pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tiếp cận rộng, bao gồm nhiều hoạt động khác nhau, hoạt động trực tiếp liên quan đến thực quyền tư pháp (xét xử) hoạt động bổ trợ tư pháp hành tư pháp Trong phạm vi giới hạn Luận án, với mục đích đóng góp đề xuất cho việc hồn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp phù hợp yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, Luận án tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp việc hoàn thiện pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp xác định theo Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 2/1/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 - Về thời gian, Luận án nghiên cứu trình hình thành phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp tập trung nghiên cứu, đánh giá tình hình, kết hồn thiện pháp luật XHHDVC giai đoạn từ năm 2001 đến (là giai đoạn bắt đầu thực nhiệm vụ XHHDVC lĩnh vực tư pháp theo Nghị số 08-NQ/TW) Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, vận dụng linh hoạt, tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử để thấy tiến trình hình thành, phát triển pháp luật XHHDVC lĩnh vực tư pháp Việt Nam Trong trình nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu khoa học sử dụng phù hợp với yêu cầu nghiên cứu nội dung luận án phương pháp phân tích, tổng hợp; luật học so sánh; thống kê, khảo sát văn bản; phương pháp quy nạp, diễn dịch Cụ thể sau: - Chương 1: Sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, hệ thống hóa tài liệu, cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố để làm rõ nội dung, kết ... HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÃ HỘI HĨA DỊCH VỤ CÔNG TRONG LĨNH VỰC TƢ PHÁP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 113 4.1 Quan điểm hồn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Việt Nam. .. chí đánh giá mức độ hoàn thiện yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam 53 2.3 Pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp. .. triển pháp luật xã hội hóa dịch vụ cơng lĩnh vực tư pháp Việt Nam 72 3.2 Thực trạng pháp luật xã hội hóa dịch vụ công lĩnh vực tư pháp Việt Nam 78 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP

Ngày đăng: 22/01/2018, 16:53

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan