Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp phòng, chống tham nhũng ở nước ta hiện nay. Tham nhũng và cuộc đấu tranh chống tham nhũng là vấn đề nóng bỏng, phức tạp, nan giải và bức xúc nhất hiện nay ở nước ta. Tham nhũng đã và đang đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, Nhà nước và chế độ xã hội chủ nghĩa. Đây cũng chính là vấn đề liên quan nhiều nhất, chi phối đến quá trình xây dựng và phát triển của đất nước.
MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu Tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng vấn đề nóng bỏng, phức tạp, nan giải xúc nước ta Tham nhũng đe dọa đến tồn vong Đảng, Nhà nước chế độ xã hội chủ nghĩa Đây vấn đề liên quan nhiều nhất, chi phối đến trình xây dựng phát triển đất nước Tệ tham nhũng, lãng phí khái quát, nêu rõ chất nguy hậu tai hại đất nước "giặc nội xâm", đe dọa đến sống chế độ Hiểu rõ nguy đó, thời gian qua, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm đề chủ trương, giải pháp phòng, chống tham nhũng, lãng phí như: Pháp lệnh phòng, chống tham nhũng, lãng phí chế, sách có liên quan; ban hành triển khai thực Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020… Những năm gần đây, có Nghị Trung ương (khóa XI): “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí đạt số kết định: Nhiều vụ tham nhũng lớn, phức tạp, gây hậu nghiêm trọng tồn từ lâu bị phát hiện, xử lý; việc xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán dính líu vào tham nhũng; án tử hình, tù chung thân bắt buộc phải bồi thường tiền, tài sản tham nhũng Nhà nước, nhân dân, làm cho tệ tham nhũng bước kiềm chế Song, tình trạng tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phạm vi rộng, tính chất phức tạp, làm cho nhân dân lo lắng, giảm lòng tin vào lãnh đạo Đảng, điều hành, quản lý Nhà nước Xuất phát từ lý trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài Tiểu luận: "Thực trạng giải pháp phòng, chống tham nhũng nước ta nay" Nội dung Tiểu luận: Tiểu luận cấu trúc gồm 03 chương: - Chương 1: Những vấn đề tham nhũng - Chương 2: Thực trạng tham nhũng nước ta nguyên nhân - Chương 3: Quan điểm số giải pháp phòng, chống tham nhũng nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THAM NHŨNG Định nghĩa, đặc trưng tham nhũng Trên giới có nhiều định nghĩa khác tham nhũng Ở Việt Nam, khái niệm tham nhũng quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Theo đó, tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi Theo định nghĩa đây, tham nhũng có đặc trưng sau: - Chủ thể tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn khu vực cơng: Người có chức vụ, quyền hạn giới hạn người làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị, nói cách khác quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản Nhà nước Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; người giao thực nhiệm vụ, cơng vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ - Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn giao: Đây đặc trưng thứ hai tham nhũng Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn mình” phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình cho người khác Một người có chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật động vụ lợi hành vi khơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn khơng coi tham nhũng - Mục đích hành vi tham nhũng vụ lợi: Mục đích hành vi tham nhũng phải mục đích vụ lợi Nếu chủ thể thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà không xuất phát từ động vụ lợi hành vi khơng hành vi tham nhũng Vụ lợi lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, vật có giá trị ) lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạt từ việc thực hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn 2 Biểu hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng biểu thực tế đa dạng, nhiều hình thức khác Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham ô tài sản - Nhận hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi - Giả mạo cơng tác vụ lợi - Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải cơng việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vụ lợi - Nhũng nhiễu vụ lợi - Khơng thực nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có hành vi quy định Bộ luật hình năm 1999; sửa đổi, bổ sung năm 2009 có hiệu lực từ ngày 1-1-2010), bao gồm: - Tham ô tài sản: lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Nhận hối lộ: hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức để làm khơng làm việc lợi ích theo yêu cầu người đưa hối lộ - Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, cơng vụ vụ lợi: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lạm quyền thi hành công vụ: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái cơng vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng người khác để trục lợi: cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức nào, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Giả mạo cơng tác: cá nhân vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: + Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; + Làm, cấp giấy tờ giả; + Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Tác hại tham nhũng - Tác hại trị Tham nhũng trở lực lớn q trình đổi đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước, nghiệp xây dựng đất nước, tiến lên chủ nghĩa xã hội Hiện nay, tình hình tham nhũng nước ta mức nghiêm trọng, đáng báo động Tham nhũng không xảy cấp Trung ương, chương trình, dự án lớn mà xuất nhiều cấp quyền sở - quan tiếp xúc với nhân dân ngày, giải công việc liên quan trực tiếp đến lợi ích nhân dân Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố IX rõ: “ Điều làm cho nhân dân nhiều bất bình, lo lắng, xúc tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, suy thối tư tưởng, trị phẩm chất đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên nghiêm trọng ” Tác hại nguy hiểm tệ tham nhũng, lãng phí ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu việc thực chủ trương, sách kinh tế - xã hội nhiệm vụ quản lý định Nhà nước Tổng quát hơn, nghiệp cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nghiệp tồn Đảng, tồn dân Nhân dân động lực, chủ thể, mục đích cách mạng Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 tiếp tục khẳng định: “tình hình tham nhũng diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư xây dựng, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, tiềm ẩn xung đột lợi ích, phản kháng xã hội, làm tăng thêm khoảng cách giàu nghèo Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công công đổi mới, cho sức chiến đấu Đảng, đe dọa tồn vong chế độ” Tác hại kinh tế Tham nhũng gây thiệt hại lớn tài sản Nhà nước, tập thể công dân Ở nước ta, thời gian qua, nạn tham nhũng diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội, gây thiệt hại lớn đến tài sản Nhà nước, tiền của, thời gian, công sức nhân dân Giá trị tài sản bị thiệt hại, bị thất thoát liên quan tới tham nhũng vụ lên tới hàng chục, hàng trăm, chí hàng ngàn tỉ đồng Đó số lớn đáng lo ngại so với số thu ngân sách năm nước ta Hậu hành vi tham nhũng không việc tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân bị biến thành tài sản riêng người thực hành vi tham nhũng, mà nguy hiểm hơn, hành vi tham nhũng gây thiệt hại, gây thất thốt, lãng phí lượng lớn tài sản Nhà nước, tập thể, công dân Ở mức độ thấp hơn, việc số cán bộ, công chức quan liêu, sách nhiễu nhân dân thực thi công vụ, lạm dụng quyền hạn thi hành công vụ khiến cho nhân dân phải nhiều thời gian, công sức, tiền bạc để thực cơng việc như: xin cấp loại giấy phép, giấy chứng nhận, loại giấy tờ khác Nếu xét trường hợp giá trị vật chất bị lãng phí khơng q lớn, tổng hợp vụ việc diễn thường xuyên, liên tục đời sống ngày nhân dân số bị thất thoát mức độ nghiêm trọng Tác hại xã hội Tham nhũng xâm phạm, chí làm thay đổi, đảo lộn chuẩn mực đạo đức xã hội, tha hoá đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước Trước lợi ích bất có thực hành vi tham nhũng, nhiều cán bộ, công chức không giữ phẩm chất đạo đức người cán cách mạng, không phục vụ nhân dân mà hướng tới lợi ích bất chính, bất chấp việc vi phạm pháp luật, làm trái công vụ, trái lương tâm, đạo đức nghề nghiệp Vì vậy, tham nhũng khơng phát sinh lĩnh vực kinh tế, tài chính, ngân hàng, đầu tư, xây dựng bản, quản lý đất đai… mà có xu hướng lan sang lĩnh vực từ trước tới có khả xảy tham nhũng như: văn hoá, y tế, giáo dục, thể dục, thể thao Thậm chí, lĩnh vực lẽ khơng thể có tham nhũng, góc độ đạo đức pháp luật, lĩnh vực phúc lợi xã hội hay bảo vệ pháp luật Hành vi tham nhũng xảy khơng chương trình trợ cấp cho thương binh, liệt sĩ, gia đình sách; tham nhũng tiền, hàng hố cứu trợ xã hội, xét duyệt công nhận di tích lịch sử, văn hố, thi đua khen thưởng Thậm chí tham nhũng xảy quan bảo vệ pháp luật Điều đáng báo động việc tham nhũng dường trở thành bình thường quan niệm số cán bộ, cơng chức Đó biểu suy thối, xuống cấp đạo đức cách nghiêm trọng Hơn thế, tham nhũng xâm phạm giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, người thực hành vi tham nhũng có giáo viên, bác sĩ, người hoạt động lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội - người xây dựng đời sống, tảng tinh t hần cho xã hội Chương THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA VÀ NGUYÊN NHÂN 2.1 Thực trạng tham nhũng nước ta Ở Việt Nam nước khác, việc đánh giá xác tình hình tham nhũng diễn thực tế khó khăn, tham nhũng giống tảng băng biển, nhận biết phần tảng băng - vụ việc phát hiện, xử lý Tuy nhiên, thông qua kết phát hiện, xử lý vụ việc tham nhũng năm qua vào việc đánh giá quan chức năng, Đảng Nhà nước khẳng định rằng: tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng - Trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản: tham nhũng chủ yếu diễn việc quy hoạch; chuyển đổi mục đích sử dụng đất; thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị; giao đất, cho thuê đất; định giá đất thu hồi, đền bù; cấp phép khai thác tài nguyên, khoáng sản v.v… Một số đối tượng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để giao đất không thẩm quyền; lập hồ sơ khống khai tăng diện tích đất đền bù Ví dụ như: vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy dự án phát triển sở hạ tầng thị Bắc Thăng Long - Vân Trì, Hà Nội, thiệt hại ước tính khoảng 14 tỷ đồng; vụ lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy huyện Bến Cát, tỉnh Bình Dương, gây thiệt hại gần 11 tỷ đồng; vụ tham nhũng đất đai Đồ Sơn Quán Nam, thành phố Hải Phòng Dư luận cho việc cấp đất cho dự án có tượng bơi trơn cho người có thẩm quyền (vụ Công ty Phát triển nhà tỉnh Bạc Liêu; vụ Nguyễn Văn Khỏe, Chủ tịch UBND huyện Hóc Mơn, thành phố Hồ Chí Minh nhận hối lộ để cấp đất sai quy định) - Trong lĩnh vực tài chính, ngân hàng: lên tình trạng tham nhũng, tiêu cực phận cán ngành ngân hàng, ngân hàng thương mại cán ngành ngân hàng tiếp tay, móc nối với đối tượng bên ngồi thơng qua hoạt động cho vay, bảo lãnh, cho thuê tài chính, đầu tư tài chính, ủy thác cho vay, ủy tác đầu tư… để chiếm đoạt tài sản, gây thất lớn Ví dụ như: vụ Lê Hoài Phương, cán Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam, chi nhánh Cầu Giấy, Hà Nội, tham ô 24 tỷ đồng; vụ Phan Văn Tưởng, cán Ngân hàng Techcombank đồng phạm tham ô 10 tỷ đồng; vụ Đồn Tiến Dũng, Phó Tổng giám đốc Ngân hàng Đầu tư phát triển Việt Nam nhận khách hàng tỷ đồng, khoản trích từ 3% - 10% số tiền mà khách hàng vay Ngân hàng này; vụ Nguyễn Thị Thùy Vân tham ô 24 tỷ đồng Ngân hàng Thương mại cổ phần Sài Gòn - Hà Nội; vụ Hoàng Thị Thu Hà, Giám đốc chi nhánh miền Bắc Tổng công ty vàng bạc đá quý Sài Gòn (SJC) lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành cơng vụ gây thất 19 tỷ đồng; vụ Vũ Việt Hùng, Giám đốc ngân hàng Phát triển chi nhánh Đắk Lắk Đắk Nông, nhận 92 tỷ đồng, 100 ngàn USD ô tô BMW Cao Bạch Mai Trần Thị Xuân vay không quy định - Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng bản: phần lớn cơng trình xây dựng xảy thất thoát tài sản, chủ yếu tham ô cố ý làm trái Sai phạm xảy hầu hết khâu, từ việc lập dự án, thiết kế, dự toán, phê duyệt kế hoạch cấp vốn đến đấu thầu, tư vấn, giám sát, thi cơng, nghiệm thu, tốn cơng trình Thủ đoạn chủ yếu khơng chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng bản; gian lận, thiếu minh bạch đấu thầu; khai khống khối lượng giá trị vật tư, thiết bị; đưa vật liệu chất lượng, sai quy cách vào sử dụng; thi công sai quy trình để giảm chi phí Điển hình như: vụ tham ô, cố ý làm trái lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy Ban quản lý dự án di tích lịch sử chiến thắng Điện Biên Phủ; vụ Huỳnh Ngọc Sĩ, Giám đốc Ban quản lý dự án đại lộ Đơng - Tây, TP.Hồ Chí Minh nhận hối lộ 260 nghìn USD để xét thầu, nghiệm thu có lợi cho người đưa hối lộ; vụ tham ô xảy dự án xây dựng cầu Bãi Cháy, tỉnh Quảng Ninh - Trong việc quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp: thủ đoạn tham nhũng chủ yếu giấu bớt định giá trị tài sản, đất đai thấp giá trị thực cổ phần hóa bán, khốn, cho th doanh nghiệp; lập hợp đồng mua bán, vận chuyển hóa đơn khống để chiếm đoạt; nâng khống giá gửi giá mua bán tài sản công để trục lợi Ví dụ: Nguyễn Bi, Chủ tịch Hội đồng quản trị, kiêm Tổng giám đốc Nguyễn Thanh Huyền, Phó Tổng giám đốc, kế tốn trưởng Cơng ty Vifon - TP.Hồ Chí Minh, lập chứng từ khống chiếm đoạt 20 tỷ đồng không thu cho Công ty 59,9 tỷ đồng nhằm chiếm đoạt cổ phần hóa Cơng ty này; vụ Trần Văn Khánh, Tổng Công ty Vật tư nông nghiệp tham ô, cố ý làm trái, gây thiệt hại nhiều tỷ đồng; vụ Công ty xăng dầu Hàng không khai khống tỷ lệ dầu hao hụt nhằm chiếm đoạt hàng chục tỷ đồng; vụ Cơng ty cho th tài II thuộc Ngân hàng Nông nghiệp phát triển nông thôn nâng khống giá thiết bị lặn từ 100 triệu lên 130 tỷ đồng Ngồi ra, số đối tượng sử dụng tài sản cơng vào mục đích cá nhân biến tài sản nhà nước thành tài sản riêng, vụ Bùi Tiến Dũng Ban quản lý dự án quốc lộ 18 (PMU18) cho mượn hàng chục ô tô đắt tiền - Trong cơng tác cán bộ, dư luận tình trạng “chạy chức, chạy quyền, chạy cơng chức” nặng nề, thực tế chưa phát hiện, xử lý trường hợp Dư luận nói nhiều đến tượng số cán tiến thân đường chạy chọt, nịnh bợ cấp (tìm hiểu sở thích, nhu cầu cá nhân cấp gia đình họ để tìm cách đáp ứng; sẵn sàng biếu cấp quà có giá trị lớn nhà ở, đất ở, cổ phần dự án, cơng ty ) Nhiều người nói rằng, thứ “có giá”, từ việc tuyển dụng, phân cơng công việc đến bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán Báo chí đưa tin trường hợp cán lãnh đạo cấp tỉnh nhận quà, nộp lại quà sử dụng quà tặng không quy định, ơng Bí thư Tỉnh ủy Cà Mau ông Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (trước đây) - Trong lĩnh vực tư pháp, hành vi tham nhũng chủ yếu cán tư pháp lợi dụng chức vụ, quyền hạn để nhận hối lộ nhằm bỏ lọt giảm nhẹ tội phạm hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Ví dụ: vụ Vũ Văn Lương, Thẩm phán quận Hồn Kiếm, Hà Nội, nhận hối lộ 70 triệu đồng vụ tranh chấp 2,7 m2 cơng trình phụ; vụ Hà Cơng Tuấn, Thẩm phán Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh bị bắt tang nhận hối lộ 200 triệu đồng nhằm xử nhẹ tội cho bị cáo… Ngoài lĩnh vực trên, tình trạng nhũng nhiễu phổ biến quan hệ quan nhà nước công chức nhà nước với người dân doanh nghiệp, nhân viên sở dịch vụ công với khách hàng, như: cảnh sát giao thông, cán thuế, quan cấp phép, sở khám, chữa bệnh, trường học… gây xúc dư luận xã hội Theo đánh giá TI Việt Nam thuộc nhóm nước tham nhũng nghiêm trọng (Theo tiêu chí TI, thang điểm 10; nước có điểm coi tham nhũng nghiêm trọng) Những năm gần đây, số cảm nhận tham nhũng Việt Nam xếp sau: năm 2007 đạt 2,6 điểm, xếp thứ 123/179 quốc gia vùng lãnh thổ xếp hạng; năm 2008 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 121/180; năm 2009 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 120/180; năm 2010 đạt 2,7 điểm, xếp thứ 116/178; năm 2011 đạt 2,9 điểm, xếp thứ 112/182 Mặc dù năm 2011 có tiến định (so với năm 2007, số cảm nhận tăng 0,3 điểm thứ hạng tương đối tăng lên khoảng bậc), Việt Nam nước có điểm số thấp đứng phía cuối bảng xếp hạng Theo đánh giá TI, châu Á, tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng so với Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Brunei, Malaysia, Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia nghiêm trọng Mông Cổ, Philippines, Lào, Nepal, Campuchia, Myanmar Tóm lại, tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng, với biểu vừa tinh vi, phức tạp, vừa trắng trợn, lộ liễu, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, có điểm giống khác so với tình hình tham nhũng nước khác, đặc điểm bật tính phổ biến Trước đây, tham nhũng chủ yếu xảy lĩnh vực kinh tế, ngày lan sang lĩnh vực vốn coi trọng đạo lý giáo dục, y tế, thực sách xã hội, nhân đạo, từ thiện, phòng, chống dịch bệnh… Tham nhũng xảy quan bảo vệ pháp luật, quan cầm cân, nảy mực, đại diện cho công lý công xã hội, như: Công an, Viện kiểm sát, Tòa án Những trường hợp tra viên, điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán tòa án nhận hối lộ xuất nhiều nơi Khơng cán bộ, công chức người dân coi việc hối lộ cho công chức việc công chức nhận hối lộ giải cơng việc chuyện bình thường Tình trạng tham nhũng “vặt” tham nhũng “nhỏ, lẻ”, mà nhiều người gọi “nhũng nhiễu” hay “chi phí khơng thức”, thiệt hại khơng lớn, có vài chục nghìn đồng vụ, diễn cách tràn lan nhiều nơi, khiến người dân vô xúc Số đối tượng tham nhũng cán bộ, cơng chức, viên chức có chức vụ thấp khơng có chức vụ lãnh đạo, quản lý, như: nhân viên cảnh sát, thuế vụ, bác sỹ, y tá v.v chiếm tỷ lệ cao; nhiều nước khác, đối tượng tham nhũng chủ yếu khách, quan chức doanh nhân Mấy năm gần xuất số vụ tham nhũng liên quan đến yếu tố nước 2.2 Về nguyên nhân thực trạng a Chủ quan: Thứ nhất, nguyên nhân động chủ yếu tham nhũng lòng tham người Cách 2.200 năm, Hàn Phi Tử thiên Vong trưng (Những điềm nước) thiên Gian hiếp thí thần (Bọn bề gian dối, ức hiếp giết nhà vua) cho rằng, người sinh vốn tham dục, vị lợi; chất người “ích kỷ” đặc tính chủ yếu “sự ham mê lợi ích thù ghét tai họa” nên “thích điều lợi tìm nó, ghét hại tránh nó, …” Lẽ cố nhiên đam mê lợi ích khơng phải lúc xấu, để lòng tham dẫn dắt, che mờ lý trí, điều khiển, kiểm sốt hành động lợi ích thân, nhóm lợi ích mà chà đạp lên lợi ích tập thể, cộng đồng quần chúng nhân dân rõ ràng chấp nhận Mọi hành vi tham nhũng dù hình thức quy “lợi ích cá nhân” Lợi ích nhóm xuất phát từ lợi ích cá nhân mà Nếu khơng lợi ích thân chẳng muốn tham nhũng Vì lợi ích cá nhân, người ta làm tất cả, bất chấp thủ đoạn, hậu để đạt dù hành vi vi phạm đạo đức, pháp luật, hay vi phạm nghiêm trọng kỷ luật đảng Thứ hai lối sống “ăn bám”, ỷ lại, lười lao động thích hưởng thụ phận, tầng lớp xã hội, đặc biệt giới trẻ ngày Chính lối sống kết hợp với chất ích kỷ, đam mê lợi ích vật chất bậc phụ huynh, cán bộ, công chức,… chất xúc tác để thúc đẩy người ta lao vào “phi vụ” phạm pháp Lối sống hưởng thụ len lỏi vào quan công quyền thể quan liêu suy đồi khơng cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước; cống hiến mà muốn hưởng thụ nhiều, nên sách nhiễu, làm khó để vòi vĩnh, “gợi ý”, “lót đường”, “rải thảm” Thứ ba sống, áp lực công việc, môi trường xung quanh; giáo dục, chế thân mà đạo đức người ngày bị suy thối, tha hóa Điều làm cho tệ tham nhũng có điều kiện thuận lợi để phát sinh lan rộng toàn xã hội Tình trạng có xu hướng ngày tăng Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khố X nhận định: “Cơng tác cán nói chung việc quản lý, giáo dục cán bộ, đảng viên, cơng chức nói riêng yếu Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức suy thối tư tưởng trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Khơng cán lãnh đạo chủ chốt cấp, ngành, kể cán lãnh đạo cao cấp, thiếu gương mẫu việc giữ gìn phẩm chất đạo đức; chưa đầu sống đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết 10 kiệm” Hơn nữa, phận cán bộ, cơng chức chưa có ý thức rèn luyện, tu dưỡng đạo đức, lối sống, tư tưởng trị Điều dẫn đến tha hóa, suy thối đạo đức tránh khỏi công chức, viên chức nhà nước, sẵn sàng lợi ích cá nhân mà tham nhũng Đảng Nhà nước ta nhận nguyên nhân này, biện pháp giải chưa thật hiệu Ở nguyên nhân này, môi trường làm việc điều kiện khách quan ảnh hưởng đến suy thoái đạo đức Hiện tượng đút lót, quà cáp để vụ lợi quan công quyền điều xa lạ diễn hầu hết nơi Trong môi trường vậy, không “nhập gia tùy tục”, người ta bị hất tung khỏi “vòng xốy đời” Theo lo-gíc phát triển khách quan sống, người không giữ đạo “trung dung”, “trung thứ” “tính trực” “quân bất quân, thần bất thần, tử bất tử” (Khổng Tử) xã hội lâm nguy, “thượng bất chính, hạ tắc loạn” Nguyên nhân hình thành tượng tham nhũng tập thể, có tra, kiểm tra bao che lẫn nhau, dẫn đến việc khó khăn vấn đề phòng, chống tham nhũng Thứ tư tâm lý, “truyền thống văn hóa” trình độ nhận thức phận người dân yếu Với quan niệm “dầu bôi trơn bánh xe”, “đầu xuôi đuôi lọt”, “đồng tiền trước đồng tiền khôn” nghĩ giải pháp nhanh nhất, hiệu để giải công việc “thủ tục đầu tiên” nguyên nhân thúc đẩy tham nhũng Hơn thế, người ta dùng hối lộ, quà cáp hình thức “kết thân”, “đầu tư chiều sâu”, “đầu tư vào tương lai” để tạo thuận lợi cho đường công danh nghiệp sau cho thân lẫn người thân Chính hành vi tâm lý trình độ nhận thức vơ tình làm cho khơng cán bộ, nhân viên bị tham nhũng thụ động Tình trạng kéo dài làm xuất tư tưởng gây khó dễ cán bộ, cơng chức để nhận “phong bì” từ dân giải cơng việc, cho nhận hối lộ thủ tục tất yếu q trình xử lý cơng việc Bởi vậy, số cán bộ, đảng viên có quyền lực đem địa vị, quyền hành để “mặc cả” cho “muốn ăn chân giò phải thò chai rượu” Vơ hình trung điều tạo nên cách suy nghĩ, thói quen xấu cán công chức người muốn dùng tiền để giải cơng việc, hình thành nên “văn hóa phong bì” Thứ năm ngun nhân quan trọng, dễ dẫn đến tham nhũng sơ hở, bất cập, thiếu cơng khai, thiếu minh bạch, chế “xin - cho” tồn Đây nguyên nhân thường xuyên đề cập lặp lặp lại nhiều lần phiên họp Quốc hội Nguyên nhân thể chỗ: chế kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng, quản lý, luân chuyển tài sản có nhiều sơ hở, giao tài sản cho nhân viên khơng có biện pháp kiểm tra, giám sát chặt chẽ, gian lận công tác để chiếm đoạt tài sản, Các thủ tục, quy định Nhà nước chưa công khai, rõ ràng nên nhân dân có suy nghĩ “tiếp cận, giải 11 quyết” xong, tạo điều kiện cho cán tham nhũng; thiếu công khai, minh bạch công tác quản lý, công tác kê khai tài sản, công tác sử dụng tài sản, thiếu minh bạch văn bản, quy định, thủ tục Hơn nữa, việc thiếu trách nhiệm giải trình lãnh đạo cấp cao quan, đơn vị dẫn đến tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch việc báo cáo nghe “ổn”, “tốt” thực tế “báo cáo láo” Thứ sáu, nguyên nhân cần nghiên cứu thêm tư trị phận cán bộ, đảng viên phảng phất tư “truyền thống”, phong kiến, manh mún, chắp vá, thiếu tính hệ thống dẫn đến thiếu mạnh dạn tâm việc thực đường lối đổi mới, đặc biệt đổi tư trị Giữa đổi tư trị đổi tư kinh tế Đảng ta chưa có đồng bộ, thống cần thiết nên thường xuyên diễn tình trạng “đánh trống bỏ dùi”, “đầu voi đuôi chuột” làm tầm thường hóa hệ thống pháp luật Ngồi có nguyên nhân mang tính chất khái quát chưa thực tốt quy chế dân chủ Hồ Chí Minh cho “dân chủ chìa khóa vạn để giải vấn đề xã hội” Tuy nhiên dân chủ phải gắn liền với dân trí Nhìn chung trình độ dân trí, kể quan trí chưa cao nên nhân dân chưa có nhiều khả tham gia làm chủ, quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Mặc dù có bước tiến đáng kể việc ban hành quy chế dân chủ, song nhìn chung việc thực đưa quy chế vào sống nhiều hạn chế, khó khăn Bên cạnh số nguyên nhân chủ quan nêu có nguyên nhân khách quan quan trọng, ảnh hưởng lớn đến tình trạng tham nhũng nước ta b Về nguyên nhân khách quan: Thứ việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa triệt để, khơng theo kịp trình độ phát triển hoạt động thực tiễn Trong trình lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, để xây dựng, phát triển bình ổn trật tự xã hội nghiêng “đức trị”, “nhân trị” mà chưa nghiêng “pháp trị” Chính sách thưởng phạt chưa đủ sức răn đe người phạm tội khuyến khích người lập công, tố giác tội phạm Thứ hai hệ thống pháp luật, sách nước ta thiếu đồng bộ, chưa thỏa đáng quán; xử lý, chế tài chưa nghiêm minh, pháp luật nhiều kẽ hở, chế quản lý nhiều yếu Các thủ tục hành hay giấy tờ, đất đai chưa minh bạch, rườm rà, chế quản lý bất động sản chưa hiệu chặt chẽ tạo kẽ hở cho cán bộ, viên chức tham nhũng Pháp luật 12 công cụ mạnh để ngăn chặn, chế tài xử lý tham nhũng pháp luật lại chưa nghiêm, lỏng lẻo tạo điều kiện, hội cho tham nhũng phát triển Thứ ba bất cập triết lý giáo dục, chưa hình thành triết lý giáo dục đủ tầm cỡ, làm trụ cột lâu dài, xuyên suốt bền vững trình phát triển, kể giáo dục nói chung giáo dục pháp luật nói riêng; giáo dục đạo đức cán bộ, đảng viên giai đoạn phát triển kinh tế thị trường chưa trọng mức Hơn nữa, việc đưa người thiếu lực thiếu phẩm chất đạo đức vào làm cho quan nhà nước “quan hệ”, nể nang, “đi đêm”, làm suy thối hệ thống trị làm cho tình trạng tham nhũng ngày phát triển nhanh chóng Thứ tư quản lý, tra, kiểm tra lỏng lẻo, yếu Nhà nước; xử lý qua loa, mang tính “hình thức” cảnh cáo, phê bình chủ trương “đại hóa tiểu sự, tiểu hóa vơ sự” người vi phạm thường cán có quyền lực địa vị, nên chưa mang tính răn đe Các cán cấp cao cấp chưa làm gương cho cấp dưới, chưa thấm nhuần tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh với phương châm “một gương sống đạo đức gấp hàng trăm, hàng nghìn diễn thuyết” Việc chấp hành kỷ luật bị xem nhẹ dẫn đến tình trạng “phép vua thua lệ làng”, “trên bảo không nghe”, Người quản lý, tra, kiểm tra, điều tra chưa thật mạnh tay làm việc có hiệu quả, nặng tình trạng “báo cáo tốt”, tệ hại đồng lõa, “gợi ý” làm cho tệ tham nhũng gia tăng, khó ngăn chặn, phát hiện, xử lý kịp thời Thứ năm việc thực sách phòng, chống tham nhũng nước ta chưa hiệu quả, đồng bộ, chưa đáp ứng thực trạng tham nhũng nay, thiếu chương trình phòng, chống lâu dài, tổng thể mà chủ yếu tập trung vào việc giải vụ “tham nhũng vặt”, nhỏ lẻ Mặt khác, sách nước ta chưa khuyến khích tồn dân hệ thống trị phòng, chống tham nhũng Chúng ta chưa có chế hữu hiệu để bảo vệ người phát dám tố cáo tham nhũng Việc tuyên dương người đứng lên tố cáo tham nhũng chưa phải giải pháp hiệu để động viên toàn dân tham gia Hơn nữa, người “đưa hối lộ” tố cáo tham nhũng bị khép tội “đưa hối lộ” nên làm hạn chế việc tố cáo tham nhũng nhân dân Thứ sáu mặt trái (bản chất) kinh tế thị trường phân cực giai tầng xã hội ngày sâu sắc làm cho giá trị đạo đức bị đảo lộn Đồng tiền lên kinh tế thị trường Khi đồng tiền xem “thước đo vạn vật” giá trị đạo đức, nhân phẩm đứng trước bên bờ vực C Mác cảnh báo: “Trong xã hội tư đồng tiền vấn đề trung tâm quan hệ cha con, vợ chồng, anh em, bạn bè bị dìm chết dòng nước băng giá đầu óc vị kỷ” khẳng định: “Tất mối liên hệ phức tạp muôn màu muôn vẻ ràng buộc người phong 13 kiến bị giai cấp tư sản thẳng tay phá vỡ, không để lại người người mối quan hệ khác, mối lợi lạnh lùng với “lối trả tiền ngay” tiền trao cháo múc khơng tình nghĩa” Việc chạy theo sức mạnh đồng tiền làm cho phận không nhỏ cán ngược lại truyền thống văn hóa dân tộc Có khơng tổ chức, cá nhân mục tiêu riêng để tồn cạnh tranh khốc liệt dùng thủ đoạn, có thủ đoạn hối lộ sử dụng phổ biến Hơn nữa, sách tuyển dụng, trọng dụng đãi ngộ nhân viên công quyền chưa thỏa đáng (chính sách tiền lương) ngun nhân góp phần thúc đẩy người cần phải kiếm thêm để bù đắp cho gia đình họ làm cho tình trạng tham nhũng phát triển lan rộng Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Về quan điểm - Thứ nhất, phòng ngừa chính, bản, lâu dài; phát hiện, xử lý quan trọng, cấp bách Kết hợp chặt chẽ tích cực phòng ngừa, chủ động phát kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời người có hành vi tham nhũng, bao che, dung túng, tiếp tay cho tham nhũng, can thiệp, cản trở việc chống tham nhũng; khơng có vùng cấm, vùng trống, khơng có ngoại lệ, khơng có đặc quyền, người - Thứ hai, phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục với bước vững chắc, tích cực, chủ động có trọng tâm, trọng điểm Gắn PCTN với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; gắn PCTN, lãng phí với xây dựng, chỉnh đốn Đảng; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị tồn dân - Thứ ba, kiên quyết, kiên trì, khẩn trương xây dựng chế phòng ngừa để tham nhũng; chế răn đe, trừng trị để không dám tham nhũng; chế bảo đảm để không cần tham nhũng Về nhiệm vụ, giải pháp 14 Một là, tiếp tục đẩy mạnh xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để bảo đảm cơng tác PCTN có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng quy chế nội Đảng, nguyên tắc chuẩn mực đạo đức áp dụng cán bộ, đảng viên, người đứng đầu; xây dựng hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội, tổ chức - máy nhà nước, hệ thống trị thể chế PCTN theo Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hiến pháp năm 2013 Nghị Đại hội XII Đảng Người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan tham mưu Đảng, bộ, ngành, quan nhà nước phải trực tiếp lãnh đạo, đạo rà soát, bổ sung, xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành thể chế thuộc phạm vi phụ trách, quản lý quan, tổ chức, bộ, ngành, địa phương Trước hết sửa đổi toàn diện Luật PTCN, sớm ban hành Luật bảo vệ bí mật nhà nước; hồn thiện quy định Đảng pháp luật Nhà nước cán bộ, cơng chức, viên chức; hồn thiện quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sự, giám định tư pháp, tra, kiểm toán, giải tố cáo; quy định pháp luật quản lý kinh tế - xã hội, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng, như: Đầu tư xây dựng (bao gồm đầu tư cơng đầu tư theo hình thức BT, BOT); thu - chi ngân sách; quản lý, sử dụng tài sản cơng; cổ phần hóa doanh nghiệp; đất đai, tài ngun khống sản; tài chính, ngân hàng, thuế, hải quan; chế độ, định mức, tiêu chuẩn; v.v… văn pháp luật liên quan đến PCTN, bảo đảm chặt chẽ, đồng bộ, thống nhất, hiệu lực, hiệu Thể chế nói chung thể chế PCTN nói riêng với chuẩn mực đạo đức lĩnh vực yếu tố bản, tảng, có tác dụng ngăn chặn từ gốc hành vi tham nhũng Cần có chế kiểm soát chặt chẽ việc xây dựng chế, sách pháp luật quản lý kinh tế - xã hội để hạn chế tác động tiêu cực “nhóm lợi ích”, “sân sau”, “tư nhiệm kỳ”, ngăn chặn nguy nảy sinh tham nhũng từ xây dựng thực sách Thiết lập chế giám sát kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức vụ, quyền hạn cách hiệu quả; kiên quyết, kiên trì, khẩn trương xây dựng “cơ chế phòng ngừa để khơng thể tham nhũng; chế răn đe, trừng trị để không dám tham nhũng” (3) “một chế bảo đảm để không cần tham nhũng”(4) Hai là, phát huy đầy đủ, nâng cao vai trò, trách nhiệm tính tiền phong, gương mẫu cấp ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, quan, tổ chức, đơn vị PCTN Đấu tranh PCTN đấu tranh quan, tổ chức, đơn vị, đấu tranh thân người Vì vậy, phải phát huy đầy đủ, nâng cao vai trò, trách nhiệm tính tiền phong, gương mẫu cấp 15 ủy, tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, trước hết người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, địa phương Người đứng đầu phải nêu cao trách nhiệm, gương mẫu, đầu, tâm, liệt, trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác PCTN, trước hết quan, tổ chức, đơn vị, địa phương phụ trách Xây dựng quy định tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng hoàn thiện chế tài xử lý người đứng đầu để xảy tham nhũng Tiếp tục hoàn thiện thực nghiêm túc quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, quy định điều đảng viên không làm Cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức phải gương mẫu thực nghiêm quy định Đảng, Nhà nước PCTN; đảng viên phải gương mẫu quần chúng, cán phải gương mẫu nhân viên, cán cao phải gương mẫu Kịp thời xử lý nghiêm người có hành vi vi phạm quy định PCTN Ba là, tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ cán bộ, đảng viên; hoàn thiện, thực nghiêm quy định công tác tổ chức, cán phục vụ PCTN Khẩn trương rà soát, bổ sung, khắc phục sơ hở, bất cập tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm, quản lý cán bộ, đảng viên Cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, đơn vị phải tăng cường quản lý, giám sát cán bộ, đảng viên; tăng thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu việc tạm đình cơng tác cán quyền để kiểm điểm, xác minh, kết luận có dấu hiệu vi phạm Quy định thực nghiêm việc xử lý, điều chuyển, miễn nhiệm, thay cán lãnh đạo, quản lý có biểu tham nhũng gây nhiều dư luận, làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, phẩm chất đạo đức, uy tín thấp Quy định cụ thể thực có hiệu chủ trương bố trí số chức danh cán lãnh đạo cấp tỉnh, cấp huyện khơng phải người địa phương; khơng bố trí người có quan hệ gia đình làm số công việc dễ xảy tham nhũng Siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng máy nhà nước; cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức vi phạm phải có hình thức xử lý kịp thời, nghiêm minh, cơng khai Rà sốt, hồn thiện quy định Đảng Nhà nước xử lý kỷ luật, bảo đảm thống nhất, đồng kỷ luật Đảng với kỷ luật hành Nhà nước Đẩy mạnh cải cách hành chính, kiên thực có hiệu việc xếp lại máy, tinh giản biên chế gắn với cải cách chế độ công vụ, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đổi sách tiền lương Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công Bốn là, thực nghiêm quy định công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; kiểm soát có hiệu 16 tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, trước hết cán lãnh đạo, quản lý Công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình điều kiện để kiểm sốt quyền lực Cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình tốt tạo điều kiện cho chủ thể giám sát có hiệu cơng tác PCTN, khơng có vùng tối, vùng trống, vùng cấm PCTN Tiếp tục hồn thiện quy định cơng khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị biện pháp bảo đảm để công dân thực đầy đủ quyền tiếp cận thông tin theo quy định pháp luật Kiểm sốt có hiệu tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, trước hết cán lãnh đạo, quản lý hiệu phòng ngừa tham nhũng cao Tiếp tục hồn thiện quy định kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, nội dung công khai, quản lý, kiểm tra, giám sát, xác minh kê khai; trách nhiệm giải trình, chế tài xử lý vi phạm kê khai xử lý tài sản tăng thêm không giải trình cách hợp lý Hồn thiện quy định hệ thống sở hạ tầng để chuyển mạnh tiến tới thực tốn khơng dùng tiền mặt Năm là, tập trung lãnh đạo, đạo phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng, nâng cao hiệu thu hồi tài sản tham nhũng Các quan chức phải có giải pháp phù hợp, thuận lợi, an tồn để khuyến khích người dân phát hiện, dễ dàng phản ánh, tố giác tham nhũng Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm tốn, điều tra, truy tố, xét xử thi hành án Một xảy tham nhũng phải xử lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời, quy định Đảng pháp luật Nhà nước, khơng có vùng cấm, khơng có đặc quyền, khơng có ngoại lệ, phải nghiêm túc tuân thủ bình đẳng trước pháp luật, không chịu tác động không cá nhân, tổ chức Quá trình phát hiện, điều tra, xử lý tham nhũng phải tích cực, khẩn trương; làm rõ đến đâu xử lý đến đó; khơng phân biệt người có hành vi tham nhũng ai, có dấu hiệu tội phạm phải khởi tố điều tra, kết luận có người phạm tội phải truy tố, xét xử theo quy định pháp luật(5); vụ việc chưa đến mức xử lý hình phải xử lý kỷ luật nghiêm theo quy định Đảng pháp luật Nhà nước Xử lý nghiêm, pháp luật người bao che, dung túng, tiếp tay cho tham nhũng, can thiệp, ngăn cản việc chống tham nhũng Chú trọng truy tìm, kịp thời áp dụng biện pháp kê biên, tạm giữ tài sản, phong tỏa tài khoản xử lý tài sản tham nhũng q trình tra, kiểm tốn, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Đẩy nhanh tiến độ điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp; tiến hành tra, điều tra, kiên xử lý nghiêm minh tổ 17 chức, cá nhân có sai phạm liên quan dự án lớn thua lỗ, kéo dài, gây lãng phí lớn dư luận xã hội quan tâm Tiếp tục kiện toàn Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án theo quy định pháp luật; kiện toàn tổ chức, máy, cụ thể thẩm quyền, trách nhiệm, nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN, Ủy ban Kiểm tra Đảng, Ban Nội chính, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước PCTN; có quy định để ngăn ngừa có hiệu tác động không quy định Đảng pháp luật Nhà nước vào hoạt động quan Đổi phương thức hoạt động, củng cố, bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, tăng cường phương tiện làm việc quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Về lâu dài, cần nghiên cứu xây dựng mơ hình quan chuyên trách chống tham nhũng theo hướng tăng thẩm quyền, trách nhiệm tính độc lập tương đối thực nhiệm vụ Sáu là, tăng cường nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kiểm sốt quyền lực xây dựng văn hóa tiết kiệm, không tham nhũng để ngăn chặn từ gốc nguyên nhân phát sinh tham nhũng Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác phát hiện, xử lý tham nhũng quan, đơn vị chức người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị PCTN Phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, nhân dân quan truyền thơng, báo chí PCTN, giám sát việc thực thi trách nhiệm, quyền hạn quan người có trách nhiệm, thẩm quyền PCTN nói chung xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng nói riêng; đồng thời, nghiêm trị hành vi lợi dụng chống tham nhũng để vu khống, tố cáo sai thật, hãm hại người đấu tranh chống tham nhũng Xây dựng Đề án tăng cường giám sát, kiểm soát quyền lực, thiết lập chế giám sát, kiểm soát việc thực thi quyền lực người có chức vụ, quyền hạn thực có hiệu lực, hiệu để ngăn ngừa tham nhũng Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức PCTN; xây dựng văn hóa tiết kiệm, không tham nhũng, trước hết cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức Xây dựng văn hóa xây dựng người; văn hóa tiết kiệm, khơng tham nhũng ứng xử có văn hóa người với tiết kiệm, lãng phí, tham nhũng Do đó, xây dựng văn hóa tiết kiệm, khơng tham nhũng phải liệt, kiên trì, thường xuyên, lâu dài Trước hết là, phải xây dựng ý thức tự giác chấp hành, thực nghiêm túc quy định Đảng pháp luật Nhà nước PCTN, lãng phí; (2) Chủ động xử lý có xung đột lợi ích; (3) Xây 18 dựng, thực tốt quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp; (4) Phê phán, lên án, đấu tranh với tham nhũng, lãng phí; (5) Trọng liêm sỉ, danh dự, biết xấu hổ thân người thân tham nhũng, lãng phí Bảy là, bước mở rộng hoạt động PCTN khu vực Nhà nước; mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế PCTN Tham nhũng không xảy hoạt động thuộc khu vực Nhà nước, mà có giúp sức, hỗ trợ đắc lực đối tượng hoạt động khu vực Nhà nước Sự cấu kết cán bộ, công chức, viên chức thối hóa, biến chất khu vực Nhà nước với đối tượng hoạt động khu vực Nhà nước dấu hiệu có tính phổ biến tội phạm tham nhũng Do đó, phải bước mở rộng hoạt động PCTN khu vực Nhà nước cơng tác PCTN đồng bộ, hiệu Mặt khác, tội phạm tham nhũng có tính quốc tế, vấn nạn quốc gia Phải đẩy mạnh đàm phán, ký kết hiệp định tương trợ tư pháp, thỏa thuận hợp tác đấu tranh phòng, chống tội phạm với nước, nước có quan hệ truyền thống, nước có đông người Việt Nam sinh sống Phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp nước, tổ chức quốc tế để truy bắt, dẫn độ số đối tượng phạm tội tham nhũng lẩn trốn, chuyển giao tài liệu, chứng thu hồi tài sản tham nhũng tẩu tán nước ngồi Tích cực tham gia sáng kiến, diễn đàn quốc tế, nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với quốc gia tổ chức quốc tế PCTN Nội luật hóa thực thi Công ước Liên hợp quốc Chống tham nhũng theo lộ trình, phù hợp với điều kiện pháp luật Việt Nam KẾT LUẬN Kinh nghiệm xử lý vụ tham nhũng vừa qua cho thấy, vai trò cấp uỷ, cán quản lý người đứng đầu tổ chức, quan quan trọng Cán quản lý, người đứng đầu liêm khiết, gương mẫu chấp hành Điều lệ Đảng, sách pháp luật Nhà nước, khơng tơ hào phung phí cơng quan, tổ chức sạch, cơng tác có hiệu quả, nhân dân tin yêu Do đó, việc quản lý cán bộ, đánh giá đúng, sử dụng bổ nhiệm cán có vai trò quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí Kiên không đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu tái cử người mắc vào tệ tham nhũng, lãng phí bao che, tiếp tay cho tham nhũng, lãng phí Thực nghiêm quy định xử lý trách nhiệm miễn nhiệm, bãi nhiệm người đứng đầu tổ chức để xảy tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí đấu tranh khó khăn, phức tạp, tồn Đảng, tồn dân, tồn qn ta đồng tình tâm thực có hiệu Chúng ta ban hành Nghị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; Luật 19 Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, có Ban Chỉ đạo Phòng chống tham nhũng, quan chức củng cố kinh nghiệm xử lý vụ tham nhũng, lãng phí lớn vừa qua, với ý chí, tâm, thống ý Đảng - lòng dân, tin tưởng: Cuộc đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí tồn Đảng, tồn dân tồn qn định giành thắng lợi, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, thực thắng lợi hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc thời kỳ mới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, trang 196, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, trang 213, Nhà xuất Chính trị Quốc gia - Sự thật, năm 2016 Phát biểu đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng, Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN kết luận Hội nghị tồn quốc cơng tác PCTN (ngày 5-52014) Chỉ thị số 50-CT/TW, ngày 7-12-2015 Bộ Chính trị Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000, t 6, tr 436 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khóa X, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 2006, tr 13-14 20 21 ... VỀ THAM NHŨNG Định nghĩa, đặc trưng tham nhũng Trên giới có nhiều định nghĩa khác tham nhũng Ở Việt Nam, khái niệm tham nhũng quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Theo đó, tham nhũng. .. hành vi tham nhũng Hành vi tham nhũng biểu thực tế đa dạng, nhiều hình thức khác Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định hành vi sau thuộc nhóm hành vi tham nhũng: - Tham. .. Chương THỰC TRẠNG THAM NHŨNG Ở NƯỚC TA VÀ NGUYÊN NHÂN 2.1 Thực trạng tham nhũng nước ta Ở Việt Nam nước khác, việc đánh giá xác tình hình tham nhũng diễn thực tế khó khăn, tham nhũng giống tảng