Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (tt)

Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về du lịch ở tỉnh Tây Ninh (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HUY HOÀNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Trọng Đức Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, du lịch có bước phát triển mạnh ổn định, ngày đóng góp lớn cho kinh tế Hoạt động du lịch diễn sôi động tất lãnh thổ khu vực từ đô thị đến nông thôn, từ vùng ven biển, hải đảo đến vùng núi, cao nguyên Sự phát triển du lịch góp phần thay đổi diện mạo thị nông thôn, tạo thêm nhiều việc làm cho tầng lớp dân cư xã hội Tây Ninh tỉnh giữ vai trò quan trọng phát triển vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, tỉnh đầu mối cửa ngõ giao thông đường quan trọng vào Campuchia nước ASEAN; có vị trí chiến lược an ninh quốc phòng quốc gia; đầu mối giao thương, trung chuyển hàng hóa dịch vụ - thương mại đặc biệt du lịch Tây Ninh phấn đấu đưa ngành du lịch ngành kinh tế quan trọng, góp phần chuyển đổi cách cấu kinh tế tỉnh; hoạt động du lịch có tính chun nghiệp; hệ thống sở vật chất kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc cạnh tranh với tỉnh miền Đông Nam bộ, Tây Nam bộ, Tây Nguyên, Vương quốc Campuchia số nước khu vực ASEAN So với tỉnh, thành vùng trọng điểm, Tây Ninh có lợi so sánh định để phát triển du lịch có thuận lợi lớn việc thơng thương kết nối du lịch với nước ASEAN khác Đặc biệt, Tây Ninh có nhiều điểm du lịch văn hóa – lịch sử cảnh quan thiên nhiên phong phú đa dạng Hồ Dầu Tiếng; núi Bà Đen với di tích văn hóa, hang động hoang sơ, lễ hội lớn thu hút 1,5 triệu lượt khách năm; có Vườn Quốc gia Lò Gò – Xa Mát đặc trưng cho vùng đất ngập nước theo mùa; di tích lịch sử cách mạng Căn Mặt trận Dân tộc Giải phóng miền Nam, Trung ương Cục miền Nam nhiều di tích văn hóa khác Tòa thánh Cao đài… Tuy nhiên, xuất phát điểm tỉnh Tây Ninh thấp, ngành du lịch tỉnh Tây Ninh nhiều năm qua chưa thật có chuyển biến mạnh mẽ để trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nhiều khó khăn, hạn chế từ cơng tác quản lý nhà nước du lịch địa phương kể đến sau: Xây dựng hoạch định chiến lược, quy hoạch du lịch chưa đồng bộ, q trình thực quy hoạch chậm Tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch chưa đem lại hiệu phát huy vai trò cơng tác Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ngành du lịch chưa quan tâm trọng Do đó, quản lý nhà nước du lịch đòi hỏi cần có giải pháp khắc phục đồng Nhìn chung, Tây Ninh có nhiều tiềm lớn du lịch phát triển du lịch, nhiên du lịch Tây Ninh chưa thực phát triển cho tương xứng với tiềm sẵn có địa phương Tìm hiểu nghiên cứu thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Tây Ninh vai trò quản lý nhà nước ngành du lịch sở cho phân tích hạn chế Tây Ninh, từ đề xuất giải pháp để góp phần thúc du lịch nhanh chóng phát triển Mặt khác, kết nghiên cứu sở cho việc hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh giai đoạn tới Chính mong muốn trên, chọn đề tài nghiên cứu Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu giới Nhiều nghiên cứu du lịch công bố, số tác phẩm sau: S.Medlik, Understanding tourism, 1997 Cuốn sách trình bày khái niệm ngành du lịch Đổng Ngọc Minh,Vương Lơi Đình, Kinh tế du lịch du lịch học, 2001 Kinh tế du lịch du lịch học cơng trình nghiên cứu khoa học có hệ thống hoạt động du lịch từ thực tiễn Trung Quốc Cuốn sách phù hợp với điều kiện hoạt động du lịch Việt Nam Tài liệu ASEAN, Biến đổi khí hậu du lịch, 2014 Trình bày vấn đề biến đổi khí hậu phản ứng với biến đổi khí hậu du lịch Alan A Lew, C Michael Hall and Allan M Williams, A Companion to Tourism, 2004 Trình bày vấn đề sách cơng du lịch Colin Michael Hall, Tourism and Politics: Policy, Power and Place, 1994 Trình bày vấn đề mối quan hệ du lịch với trị Tình hình nghiên cứu nước: Những nghiên cứu du lịch góc độ quản lý nhà nước cơng trình, luận văn Học viện Hành chính: Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Huỳnh Cơng Minh Trường, Hồn thiện quản lý nhà nước du lịch thành phố Hồ Chí Minh, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2000 Luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý quy hoạch du lịch thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Đỗ Thị Ánh Tuyết, Một số giải pháp phát triển du lịch Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2005 Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề giải pháp cho phát triển du lịch Việt Nam nói chung Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Phùng Thị Phượng Khánh, Quản lý nhà nước việc phát triển toàn diện ngành du lịch tỉnh Trà Vinh, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2007 Luận văn tập trung bất cập quản lý nhà nước du lịch tỉnh Trà Vinh Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Hồ Thị Tú Anh, Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch tỉnh Hậu Giang, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2009 Tập trung nghiên cứu sách phát triển du lịch máy quản lý du lịch tỉnh Hậu Giang Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng Mai Văn Nhơn, Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Đồng Nai, Học viện Hành Chính, tp.Hồ Chí Minh, năm 2010 Luận văn nghiên cứu tổ chức máy quản lý du lịch tỉnh Đồng Nai Tuy nhiên chưa có nghiên cứu quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh Câu hỏi nghiên cứu Luận văn tập trung giải câu hỏi nghiên cứu sau: Du lịch tỉnh Tây Ninh chưa phát triển có phải hạn chế quản lý nhà nước khơng ? Vai trò quản lý nhà nước du lịch địa phương có liên quan đảm bảo du lịch phát triển ? Giải pháp cần đề xuất để giải hạn chế quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh ? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Từ việc nghiên cứu du lịch hoạt động quản lý nhà nước du lịch từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh, luận văn hạn chế, nguyên nhân hoạt động quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh Từ đó, đưa giải pháp mang tính khả thi cho quản lý nhà nước tỉnh Tây Ninh, cung cấp kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích đề ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: Hệ thống quan điểm, lý luận du lịch quản lý nhà nước du lịch Những tiềm du lịch, nguyên nhân hạn chế ngành du lịch tỉnh Tây Ninh Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa phương: tích cực hạn chế Đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch phát triển hoạt động du lịch tỉnh Tây Ninh Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu ngành du lịch tỉnh Tây Ninh quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch Khách thể nghiên cứu: cán bộ, công chức thực quản lý du lịch tỉnh Tây Ninh; chủ thể kinh doanh hoạt động du lịch; khách du lịch, người dân địa phương Phạm vi nghiên cứu Không gian: phạm vi tỉnh Tây Ninh Thời gian: giai đoạn 2009 đến 2016 Về phạm vi nghiên cứu, tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh hạn chế quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh Đóng góp luận văn Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề du lịch QLNN du lịch Về thực tiễn: Luận văn cung cấp cho nhà quản lý tài liệu tương đối hoàn chỉnh du lịch thực trạng QLNN du lịch tỉnh Tây Ninh thời gian qua Luận văn làm rõ nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước du lịch bối cảnh địa phương Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước du lịch tỉnh Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp đối chiếu - so sánh: Từ số liệu tác giả tiến hành đối chiếu tài liệu thu thập theo hai tuyến: tuyến thời gian tuyến không gian, từ rút so sánh nội dung có liên quan đến luận văn Phân tích thống kê: Luận văn sử dụng phương pháp để thống kê số liệu liên quan đến nội dung luận văn: khách du lịch, doanh thu du lịch, giấy phép cấp cho hoạt động du lịch, tổ chức quản lý du lịch… từ sử dụng số liệu để làm sở cho phương pháp phân tích Phương pháp phân tích, tổng hợp: Dựa số liệu việc thống kê, tiến hành phân tích số liệu làm sở cho việc đánh giá nội dung luận văn từ tổng hợp kết Phương pháp vấn: Luận văn đề tài có nội dung hoạt động quản lý nhà nước tỉnh Tây Ninh, đó, sử dụng phương pháp để vấn người làm công tác quản lý nhà nước du lịch địa phương; đồng thời người làm du lịch người dân địa phương để có hiểu biết vấn đề luận văn cách rõ ràng chân thật Việc vấn tiến hành thông qua hệ thống câu hỏi chuẩn bị để thu thập thơng tin có liên quan đến luận văn Ý nghĩa ứng dụng đề tài Kế nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý nhà nước lĩnh vực du lịch phục vụ cho công tác học tập, nghiên cứu Luận văn hình thành với mong muốn kết nghiên cứu hỗ trợ cho trình quản lý nhà nước du lịch Tây Ninh cho việc hoạch định hoạt động du lịch tỉnh thời gian tới 10 Kết cấu đề tài Luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước du lịch Chương 2: Thực trạng du lịch quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Du lịch: khái niệm, chất, yếu tố tác động vai trò 1.1.1 Khái niệm du lịch Theo ý kiến tác giả, nên định nghĩa du lịch sau: “Du lịch hoạt động người rời khỏi nơi cư trú thường xuyên đến nơi khác nhằm thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần khoảng thời gian định mà làm phát sinh mối quan hệ người du lịch dân cư sở nơi đón khách du lịch.” 10 quyền lực nhà nước để điều chỉnh định hướng cho hoạt động du lịch nhằm đạt mục tiêu định trước nhà nước 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước du lịch 1.2.2.1 Tầm quan trọng ngành du lịch 1.2.2.2 Nâng cao cạnh tranh kinh tế công 1.2.2.3 Cung cấp lợi ích cơng rộng rãi 1.2.2.4 Hỗ trợ dự án du lịch có chi phí cao 1.2.2.5 Đảm bảo ổn định phát triển 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước du lịch Theo điều 10 Luật Du lịch nội dung QLNN du lịch bao gồm: Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật hoạt động du lịch Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước 12 Quy định tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 1.2.4 Phương thức quản lý nhà nước du lịch 1.2.4.1 Quản lý pháp luật Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động du lịch tạo mơi trường thơng thống, ổn định, hỗ trợ thúc đẩy hoạt động du lịch phát triển động có trật tự nhằm gải hài hòa lợi ích 1.2.4.2 Quản lý sách Nhà nước có sách ưu tiên hỗ trợ đầu tư du lịch Thực sách phát triển du lịch 1.2.4.3 Quản lý máy nhà nước Việc QLNN du lịch thực thông qua máy nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm việc 1.2.4.4 Quản lý giáo dục, tuyên truyền Công tác giáo dục tuyên truyền trở thành phương thức quản lý quan trọng Nhà nước ta 1.2.5 Kết hợp quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ du lịch 1.2.5.1 Quản lý nhà nước theo ngành 1.2.5.2 Quản lý nhà nước theo lãnh thổ 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước du lịch 13 1.3.1 Các quốc gia khu vực 1.3.1.1 Thái Lan 1.3.1.2 Malaysia 1.3.2 Trong nước 1.3.2.1 Đà Nẵng 1.3.2.2 Khánh Hòa 1.3.2.3 Bình Dương CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH 2.1 Thực trạng du lịch tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010-2015 2.1.1 Thuận lợi phát triển du lịch tỉnh Tây Ninh 2.1.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnhTây Ninh Vị trí địa lý Địa hình – Thời tiết khí hậu Kết cấu hạ tầng Tình hình kinh tế xã hội 2.1.1.2 Tiềm tỉnh Tây Ninh phát triển du lịch Tài nguyên du lịch tự nhiên Tài nguyên rừng Tài nguyên nước Tài nguyên du lịch nhân văn 2.1.2 Hoạt động du lịch Tây Ninh giai đoạn 2010 - 2015 14 2.1.2.1 Khách du lịch doanh thu từ du lịch 2.1.2.2 Sản phẩm du lịch Sản phẩm du lịch tập hợp dịch vụ cần thiết để thoả mãn nhu cầu khách du lịch chuyến du lịch Nhìn chung, sản phẩm du lịch tỉnh Tây Ninh chưa đa dạng, hạn chế loại hình 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch Vận chuyển khách du lịch Dịch vụ ăn uống Cơ sở hạ tầng 2.1.2.4 Lao động ngành du lịch Nguồn nhân lực phục vụ ngành du lịch Tây Ninh vừa thiếu lại vừa yếu, thiếu chun mơn trình độ yếu tay nghề 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh Để tiến hành quản lý du lịch, quyền cấp tỉnh tỉnh Tây Ninh tiến hành hoạt động cụ thể sau: 2.2.1 Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch UBND tỉnh ban hành định thông qua quy hoạch phát triển du lịch Tây Ninh, cụ thể Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tây Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; gần Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Tây Ninh đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 Vấn đề quy hoạch tổng thể du lịch Tây Ninh nhiều vướng mắc, thời gian qua Chính phủ, Bộ, ngành quan tâm hỗ trợ 15 2.2.2 Ban hành tổ chức thực văn pháp luật hoạt động du lịch Chính quyền Tây Ninh tổ chức khai thực văn QLNN hoạt động du lịch cấp Trung ương Các quan QLNN Trung ương ban hành nhiều văn quản lý du lịch Như vậy, quyền địa phương ban hành văn vừa cụ thể hóa văn trung ương, vừa có tác dụng bổ sung, hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động du lịch diễn quy định, đảm bảo mục tiêu hiệu quả, tiết kiệm an toàn 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chức công tác quản lý nhà nước; khâu trình thi hành pháp luật, nhằm đưa quy định pháp luật lĩnh vực du lịch đến với cán nhân dân tỉnh Nhận thức tầm quan trọng công tác này, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật ngành quan tâm đạo thường xuyên 2.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực Thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức ngành du lịch quan tâm Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tổ chức khai giảng lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán ngành Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ 16 2.2.5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch 2.2.6 Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước Sở VHTT&Du lịch phối hợp với Ban, ngành, doanh nghiệp du lịch xây dựng chương trình xúc tiến quảng bá nhằm thu hút khách du lịch đến địa bàn; tham gia hỗ trợ đơn vị kinh doanh du lịch địa bàn tỉnh tham gia hội chợ, triển lãm tỉnh thành phố 2.2.7 Tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch cấp tỉnh, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch Có thể thấy lĩnh vực quán lý nhà nước du lịch tỉnh có phối hợp quan với 2.2.8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch 2.2.9 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch Thời gian qua (năm 2010-2015) tiến hành hoạt động tra, kiểm tra 634/634 sở lưu trú, doanh nghiệp 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước du lịch 2.3.1 Kết Những mặt đạt Trong thời gian qua, hoạt động quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Tây Ninh đạt kết sau: 17 Thứ nhất, việc tổ chức triển khai văn quy phạm pháp luật quyền thực cách nghiêm túc, đưa Luật, Nghị định, Thông tư, Quy chế vào đời sống Thứ hai, tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch cấp tỉnh đảm bảo Thứ ba, quy định tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch, phối hợp quan nhà nước việc quản lý nhà nước du lịch tương đối rõ ràng chặt chẽ Thứ tư, cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận hoạt động du lịch thực theo quy định pháp luật, đảm bảo thời gian quy trình Những mặt chưa Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý nhà nước du lịch tồn hạn chế sau, gây ảnh hưởng đến phát triển du lịch, bao gồm: Thứ nhất, việc xây dựng hoạch định chiến lược, quy hoạch du lịch có thực q trình thực chậm, không đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh ngành du lịch, việc tổ chức thực quy hoạch chưa theo kịp tiến độ Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch chưa phát huy vai trò, theo kết khảo sát, tuyên truyền phổ biến thông tin du lịch địa phương chưa thực hiệu quả, không đem lại kết Thứ ba, tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ nhiều vướng mắc 18 Thứ tư, tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước chưa phát huy vai trò Thứ năm, cơng tác tra kiểm tra, giám sát 2.3.2 Nguyên nhân Những hạn chế xuất phát từ nguyên nhân sau: Nguyên nhân khách quan: Do ảnh hưởng khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu tác động đến kinh tế nói chung hoạt động du lịch nói riêng gây khó khăn định cho quản lý nhà nước hoạt động du lịch Những yếu vốn có kinh tế tỉnh Tây Ninh Tỉnh Tây Ninh tỉnh nông nghiệp với xuất phát điểm kinh tế yếu Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức du lịch địa phương ngành chưa đầy đủ, chưa xem trọng vai trò quản lý nhà nước du lịch Trình độ chun mơn, lực đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý nhà nước du lịch hạn chế Hoạt động quản lý nhà nước du lịch thực chưa phát huy hết vai trò quản lý nhà nước 2.3.3 Những vấn đề đặt từ u lịch quản lý nhà nước du lịch 2.3.3.1 Vấn đề thứ Cơ sở hạ tầng phục vụ cho du lịch chưa phát triển đồng bộ, nguồn nhân lực phục vụ du lịch vừa thiếu lại vừa yếu Sản phẩm du lịch thiếu đa dạng, phong phú, có chất lượng thấp chưa xây dựng thương hiệu riêng cho du lịch tỉnh 19 Phát triển du lịch phải đảm bảo mục tiêu kinh tế bảo tồn tài nguyên, hay gọi phát triển du lịch bền vững 2.3.3.2 Vấn đề thứ hai Vai trò quản lý nhà nước chưa phát huy quản lý du lịch nội dung: Xây dựng tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thông tin du lịch Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ Tổ chức thực hợp tác quốc tế du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch nước nước Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật du lịch 2.3.3.3 Vấn đề thứ ba Trong q trình quản lý nhà nước du lịch, có chủ thể sau tham gia: Người dân sở khách du lịch Cá nhân, nhóm hay tổ chức hoạt động du lịch Cơ quan nhà nước: Đó quan QLNN cấp xã/huyện/tỉnh quan quản lý ngành du lịch hay quan liên quan như: tra, quản lý thị trường, giao thông vận tải, công an 20 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH 3.1 Quan điểm phương hướng phát triển quản lý du lịch 3.1.1 Quan điểm phát triển du lịch Phát triển du lịch theo hướng chuyên nghiệp, đại, có trọng tâm, trọng điểm; trọng phát triển theo chiều sâu đảm bảo chất lượng hiệu quả, khẳng định thương hiệu khả cạnh tranh Phát triển du lịch phải gắn liền với bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường, bảo tồn tài nguyên nhân văn Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực để đầu tư phát triển du lịch 3.1.2 Phương hướng chung Du lịch ngành quan trọng tỉnh Tây Ninh Du lịch có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tăng cường QLNN du lịch địa phương huy động lực lượng hệ thống trị quần chúng nhân dân tham gia vào tự quản, tổ chức quản lý nhà nước du lịch Duy trì, phát huy phát triển loại hình du lịch đặc sắc 3.1.3 Phương hướng cụ thể Đẩy mạnh phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng Tăng cường công tác QLNN du lịch 3.1.4 Nhiệm vụ Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc văn Đảng Nhà nước liên quan đến công tác quản lý du lịch Thường 21 xuyên hướng dẫn, tập huấn cho đội ngũ công chức, cán công tác quản lý du lịch Phát triển nguồn nhân lực, đào tạo, bồi dưỡng phải theo quy hoạch, gắn liền với việc bố trí, sử dụng cán theo chức nhiệm vụ Tháo gỡ rào cản cho phát triển du lịch Tăng cường công tác tra, kiểm tra chuyên ngành, mạnh dạn đấu tranh xử lý nghiêm theo pháp luật hành vi vi phạm lĩnh vực hoạt động du lịch 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Tố chức quản lý quy hoạch du lịch sách phát triển du lịch 3.2.1.1 Tổ chức quản lý quy hoạch du lịch Tổ chức thực quy hoạch kế hoạch phát triển du lịch quan quản lý nhà nước Tổ chức phổ biến quy hoạch du lịch: Nâng cao lực cho phận quản lý quy hoạch Tổ chức giám sát nội dung quy hoạch Quản lý tổng hợp dự án đầu tư ngành khác quy hoạch phát triển du lịch 3.2.1.2 Giải pháp chế sách phát triển du lịch Cơ chế, sách đầu tư phát triển du lịch Về đầu tư để phát triển sản phẩm du lịch có chất lượng Cơ chế sách thuế Về chế, sách khai thác thị trường du lịch 22 Chính sách xuất nhập cảnh, hải quan Chính sách xã hội hóa du lịch Chính sách phát triển du lịch gắn với bảo tồn phát triển bền vững 3.2.2 Giải pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật du lịch Giáo dục pháp luật hoạt động có mục đích, có hệ thống có định hướng quan nhà nước, tổ chức xã hội tập thể lao động để hình thànhvà nâng cao ý thức pháp luật văn hóa pháp lý cho cơng dân 3.2.3 Giải pháp nguồn nhân lực, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ 3.2.3.1 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Xây dựng tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch hợp lý bền vững Đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán nhân viên Đối với quan quản lý nhà nước Đối với đơn vị kinh doanh du lịch Đối với doanh nghiệp kinh doanh du lịch khác 3.2.3.2 Giải pháp ứng dụng khoa học công nghệ hợp tác quốc tế du lịch Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý du lịch xúc tiến du lịch địa bàn Tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị ứng dụng hiệu vào hoạt động kinh doanh du lịch Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên lao động du lịch địa bàn tỉnh Tây Ninh đảm bảo có lực ứng 23 dụng khoa học công nghệ vào hoạt động quản lý kinh doanh du lịch 3.2.4 Giải pháp hợp tác quốc tế phát triển du lịch tăng cường lực xúc tiến quảng bá du lịch 3.2.4.1 Hợp tác quốc tế Mở rộng đa dạng hóa loại hình hợp tác, lĩnh vực hợp tác Hợp tác đầu tư vào sản phẩm du lịch chất lượng cao chuyển giao công nghệ khoa học kỹ thuật phục vụ cho việc nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch Chủ động xây dựng đề xuất dự án tài trợ từ nguồn vốn hợp tác quốc tế, từ tổ chức quốc tế 3.2.4.2 Giải pháp tăng cường xúc tiến du lịch Coi trọng nâng cao nhận thức du lịch cho toàn dân đặc biệt hệ thống quản lý du lịch Đẩy mạnh công tác xúc tiến, quảng bá du lịch, đưa du lịch Tây Ninh đủ tầm vươn thị trường quốc tế Xây dựng nhân nâng cao lực tổ chức máy cho công tác xúc tiến du lịch 3.2.5 Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra xử lý vi phạm hoạt động quản lý nhà nước Đẩy mạnh thường xuyên tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch; xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành chính, đẩy lùi ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật hoạt động du lịch 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Bộ Văn hóa, Thể Thao Du lịch 24 Cần có văn hướng dẫn việc triển khai Nghị quyết, Chỉ thị Đảng quản lý du lịch tình hình Tập huấn, mở hội thảo, phát hành, in ấn ấn phẩm nghiên cứu chuyên sâu để tổng kết, đánh giá thực tiễn triển khai việc thực quản lý nhà nước du lịch Ưu tiên vốn cho tỉnh Tây Ninh hạng mục đầu tư sở hạ tầng du lịch đi, đến khu du lịch Quốc gia Chính phủ Bộ đặc biệt dành cho Tây Ninh vốn đầu tư sở hạ tầng phát triển du lịch thơng qua chương trình Quốc gia 3.3.2 Với quyền địa phương cấp tỉnh Tây Ninh Sớm xây dựng chế quản lý, xác định rõ chức năng, thẩm quyền, nhiệm vụ ngành Đối với UBND tỉnh cần nhanh chóng xây dựng chiến lược phát huy vai trò du lịch để phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch làm tham mưu việc xây dựng chiến lược 25 KẾT LUẬN Du lịch quyền Tây Ninh xác định ngành kinh tế mũi nhọn thời gian tới Dựa phương pháp nghiên cứu, luận văn “Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh” đạt số kết sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề du lịch QLNN du lịch Trên sở học kinh nghiệm quốc gia khu vực QLNN du lịch tỉnh nước, luận văn vận dụng để đưa giải pháp khả thi Trong thời gian qua, hoạt động du lịch tỉnh Tây Ninh đạt số kết định có đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, du lịch có nhiều tiềm chưa phát triển tương xứng nhiều nguyên nhân Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Tây Ninh quyền cấp tỉnh quan tâm thực nội dung cách đầy đủ, nhiên hạn chế cơng tác quản lý nhà nước Chính quyền tỉnh Tây Ninh có định hướng công tác QLNN du lịch nhằm khắc phục hạn chế phát huy thuận lợi hoạt động du lịchvà công tác quản lý du lịch thời gian tới Trên sở thực trạng quản lý quyền địa phương, phương hướng tỉnh sở khác, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN du lịch Thực giải pháp đề xuất luận văn sở hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước du lịch phát triển du lịch Tây Ninh 26 ... CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH TÂY NINH 2.1 Thực trạng du lịch tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2010-2015 2.1.1 Thuận lợi phát triển du lịch tỉnh Tây Ninh 2.1.1.1 Tình... làm công tác quản lý nhà nước du lịch hạn chế Hoạt động quản lý nhà nước du lịch thực chưa phát huy hết vai trò quản lý nhà nước 2.3.3 Những vấn đề đặt từ u lịch quản lý nhà nước du lịch 2.3.3.1... sau: Hệ thống quan điểm, lý luận du lịch quản lý nhà nước du lịch Những tiềm du lịch, nguyên nhân hạn chế ngành du lịch tỉnh Tây Ninh Thực trạng quản lý nhà nước du lịch địa phương: tích cực