BỘ VĂN HỐ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM _ Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: DỰ THẢO /TTr-BVHTTDL Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TỜ TRÌNH Về việc ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo _ Kính gửi: Chính phủ Thực Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật Chính phủ năm 2016, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch trình Chính phủ dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo (gọi tắt dự thảo Nghị định) với nội dung sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo ban hành giúp cho công tác thực thi pháp luật lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo tăng cường đạt hiệu cao Tuy nhiên, bên cạnh hiệu mang lại 02 Nghị định bộc lộ số hạn chế, cụ thể: Thứ nhất, năm 2013 2014, Chính phủ ban hành nghị định quy định xử phạt vi phạm hành tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Tuy nhiên, theo thống kê Bộ Tư pháp có 23 nghị định (danh mục kèm theo Công văn số 2729/BTP-QLXLVPHC&TDTHPL) không quy định cụ thể thẩm quyền xử phạt lực lượng chức theo quy định Luật xử lý vi phạm hành Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, có Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo Vì vậy, dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành chính, chủ yếu việc phân định thẩm quyền xử phạt lực lượng có thẩm quyền xử phạt ngành, lĩnh vực có liên quan đến hành vi quy định 02 Nghị định Thứ hai, số văn quy phạm pháp luật ban hành cần có bổ sung, điều chỉnh hành vi để có chế tài áp dụng xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao du lịch Cụ thể Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 Chính phủ quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu; Nghị định số 61/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh giám định cổ vật hành nghề bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Nghị định số 72/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ hoạt động nhiếp ảnh Nghị định số 106/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao Thứ ba, số hành vi vi phạm quy định chưa rõ ràng, khó áp dụng thực tế hành vi treo đặt, dán, vẽ sản phẩm quảng cáo cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thơng áp dụng cho chủ thể có sản phẩm quảng cáo, người thực quảng cáo mức phạt chưa phù hợp,… bỏ lọt hành vi vi phạm hành chưa có chế tài để áp dụng chưa quy định hành vi kinh doanh lữ hành nội địa mà khơng thành lập doanh nghiệp, quảng cảo phân bón, Thứ tư, số hành vi vi phạm có mức phạt tiền chưa tương xứng dẫn đến tình trạng chủ thể hành vi sẵn sàng thực hành vi vi phạm lợi nhuận mang lại nhiều số tiền phải bỏ để nộp phạt, đặc biệt số hành vi xảy lĩnh vực lữ hành Thứ năm, rà soát, sửa đổi, bãi bỏ hành vi vi phạm hành có dấu hiệu trùng với hành vi bị truy cứu trách nhiệm hình quy định Bộ luật hình năm 2015 bãi bỏ hành vi đưa trái phép di vật, cổ vật nước ngoài, sử dụng giấy tờ giả mạo, quảng cáo làm lộ bí mật nhà nước, Để khắc phục kịp thời bất cập đây, việc sửa đổi, bổ sung 02 Nghị định nói cần thiết nhằm góp phần tăng cường pháp chế phù hợp với phát triển khách quan thực tiễn Hơn 02 Nghị định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quan chủ trì soạn thảo tiến hành sửa đổi, bổ sung thời điểm, để tránh lãng phí nguồn lực thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành xây dựng 01 dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung 02 Nghị định II QUAN ĐIỂM VÀ QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Quan điểm xây dựng Nghị định Dự thảo Nghị định xây dựng dựa quan điểm sau: - Rà soát quy định văn ban hành để xây dựng chế tài xử lý hành phù hợp Sửa đổi, bổ sung hành vi vi phạm xảy lĩnh vực văn hoá, thể thao, du lịch quảng cáo, với hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu cụ thể, rõ ràng, không cần quy định chi tiết, đồng thời bãi bỏ hành vi trùng nghị định xử phạt - Đối với hành vi vi phạm có liên quan đến lĩnh vực chuyên ngành khác, sử dụng phương pháp rà soát để loại trừ sửa đổi để bảo đảm thống văn hệ thống pháp luật - Phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cách cụ thể, rõ ràng lực lượng xử phạt vi phạm hành ngành, lĩnh vực có liên quan theo quy định Nghị định số 81/2013/NĐ-CP Quá trình soạn thảo Trong trình soạn thảo dự thảo Nghị định, quan chủ trì thực quy trình theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể: - Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch không tổ chức Hội nghị sơ kết năm thực 02 Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo mà gửi văn đề nghị 65 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch, Sở Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao đánh giá tình hình năm thực Nghị định số 131/2013/NĐ-CP Nghị định số 158/2014/NĐ-CP (có báo cáo sơ kết năm thực 02 Nghị định riêng) Đồng thời gửi văn đề nghị Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đánh giá năm thi hành Nghị định số 158/2013/NĐ-CP (do có phần quảng cáo liên quan đến chức Bộ) Trên sở đó, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổng hợp, rà sốt hành vi thiếu khơng phù hợp, hành vi vướng mắc 02 Nghị định xác định cụ thể thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lực lượng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch, quảng cáo quyền tác giả, quyền liên quan - Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch thành lập Ban soạn thảo Tổ biên tập bao gồm đại diện quan, đơn vị liên quan, xây dựng dự thảo Nghị định văn khác theo quy định Tổ chức họp, Hội thảo miền Bắc, Trung, Nam lấy ý kiến góp ý Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp, quan đại diện cho doanh nghiệp, đối tượng liên quan khác chuyên gia, đăng tải dự thảo trang Thông tin điện tử Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch Chính phủ - Trên sở ý kiến góp ý, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch hồn chỉnh dự thảo Nghị định văn theo quy định Gửi hồ sơ đề nghị Bộ Tư pháp thẩm định Tiếp thu ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp, Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch hồn chỉnh hồ sơ dự thảo Nghị định trình Chính phủ III NỘI DUNG DỰ THẢO NGHỊ ĐỊNH Dự thảo Nghị định chia thành điều, Điều Điều sửa đổi, bổ sung vấn đề Nghị định số 131/2013/NĐ-CP Nghị định số 158/2013/NĐ-CP, Điều bãi bỏ số hành vi quy định thay cụm từ cho xác Nghị định số 131/2013/NĐ-CP Nghị định số 158/2013/NĐCP, Điều quy định hiệu lực điều khoản chuyển tiếp Nghị định, Điều quy định trách nhiệm hành Nghị định Dự thảo Nghị định quy định theo mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 điều, khoản bãi bỏ quy định Điều dự thảo Nghị định, có điểm, khoản phải thay đổi mức phạt dẫn đến việc khó theo dõi tồn dự thảo Nghị định Về nội dung dự thảo Nghị định a) Điều sửa đổi, vấn đề Nghị định số 131/2013/NĐ-CP: sửa đổi Điều 38 thẩm quyền tra chuyên ngành xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Sửa đổi Điều 40 để phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, quy định cụ thể thẩm quyền tra chuyên ngành thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giao thông vận tải Đồng thời phân định thẩm quyền cụ thể đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quan quản lý thị trường Bổ sung Điều 40a đến Điều 40d thẩm quyền xử phạt đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quan quản lý thị trường quyền tác giả, quyền liên quan b) Điều sửa đổi, bổ sung vấn đề Nghị định số 158/2013/NĐ-CP liên quan đến lĩnh vực điện ảnh, nghệ thuật biểu diễn, thi người đẹp, người mẫu, hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, di sản văn hóa, du lịch quảng cáo, cụ thể: - Về điện ảnh: + Sửa đổi Điều Điều phát hành, nhân tàng trữ phim, xác định hành vi mà khơng tính đến độ lan tỏa theo số lượng mà hành vi vi phạm mang lại, tức bỏ số lượng tang vật vi phạm tính chất có hành vi vi phạm hành + Sửa đổi Điều quy định cụ thể phù hợp với thực tế chất liệu để lưu trữ phim khơng băng đĩa mà nhiều chất liệu khác lưu trữ Mặt khác, bổ sung hành vi vi phạm quy định sở vật chất, trang thiết bị phòng chiếu phim có sử dụng hiệu ứng đặc biệt tác động đến người xem phim nhằm hướng tới bảo vệ quyền lợi người xem phim, bổ sung hành vi tổ chức liên hoan phim chuyên ngành, chuyên đề mà không quan có thẩm quyền chấp thuận theo quy định Luật Điện ảnh - Về sản xuất ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu; biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp, người mẫu: + Sửa đổi điều số khoản điều 9, 10, 11 12 hành vi vi phạm nhân bản, sản xuất, tàng trữ, lưu hành, bán, cho thuê ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, xác định hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, xác định hành vi mà không tính đến độ lan tỏa theo số lượng mà hành vi vi phạm mang lại tương tự lĩnh vực điện ảnh + Bổ sung vào Điều 13 hành vi phổ biến, lưu hành hình ảnh cá nhân người biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang có nội dung phản cảm, không phù hợp với giá trị, chuẩn mực đạo đức xã hội, phong mỹ tục, truyền thống văn hóa Việt Nam có hành vi làm ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại trình tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang Đặc biệt bổ sung hình thức phạt đình hoạt động với thời gian 12 tháng người biểu diễn tái phạm hành vi biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang có nội dung truyền bá tệ nạn xã hội, không phù hợp với phong mỹ tục, truyền thống văn hóa Việt Nam; xúc phạm uy tín tổ chức, danh dự, nhân phẩm cá nhân biểu diễn tác phẩm có nội dung khiêu dâm, kích động bạo lực, tác phẩm bị cấm biểu diễn + Tại Điều 14 bổ sung số hành vi công bố, sử dụng danh hiệu đạt thi người đẹp, người mẫu tham dự trái phép mà có khơng thu hồi giải thưởng trao cho cá nhân đạt giải quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu cá nhân đạt giải thi người đẹp, người mẫu quốc tế mà có hành vi không phù hợp với giá trị, chuẩn mực đạo đức xã hội, phong mỹ tục, truyền thống văn hóa Việt Nam - Về nếp sống văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng: + Sửa đổi Khoản Điều 15 nhằm bảo đảm đầy đủ hành vi diễn thực tế lễ hội, di tích lịch sử thắp hương, hóa vàng không quy định Ban quản lý hay Ban tổ chức lễ hội, ném thả tiền xuống giếng, xúc phạm tâm linh, gây ô nhiễm môi trường + Sửa đổi Điều 16 nhằm sửa đổi số hành vi cho phù hợp với pháp luật hành cửa vũ trường khơng có quy định thiết kế cửa, quy định rõ sử dụng thiết bị báo động không quy định sở karaoke, vũ trường Đồng thời bổ sung số hành vi không thành lập Ban tổ chức lễ hội theo quy định tránh việc tổ chức lễ hội tràn lan, bán vé thu tiền tham dự lễ hội nhằm biến việc tổ chức hoạt động mang tính sinh hoạt văn hóa thành hoạt động thương mại, khơng có nhà sinh theo tiêu chuẩn cơng bố gây nên tình trạng vệ sinh khu vực lễ hội, di tích + Bổ sung vào Khoản Điều 19 số hành vi phù hợp với thực tế Nghị định số 72/2016/NĐ-CP - Về di sản văn hóa: + Tại Điều 23 sửa đổi bãi bỏ số hành vi cho phù hợp với tính chất mức độ vi phạm, đồng thời phù hợp với Bộ luật hình + Bổ sung điều điều kiện kinh doanh giám định di vật, cổ vật cấp chứng hành nghề tu bổ di tích, giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề tu bổ di tích phù hợp với quy định Nghị định số 61/2016/NĐ-CP - Về thể dục thể thao: Tại Điều 34 bổ sung hành vi vi phạm giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh hoạt động thể thao phù hợp với quy định Nghị định số 106/2016/NĐ-CP - Về du lịch: số hành vi có mức phạt thấp cần phải tăng mức phạt tiền, áp dụng hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu phù hợp để bảo đảm tính răn đe tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch hợp đồng du lịch thiếu nội dung theo quy định, chương trình du lịch khơng lập thành văn Điều 42 Sửa đổi hành vi bị trùng quy định Bộ luật hình giả mạo giấy tờ hồ sơ cấp đổi thẻ hướng dẫn viên du lịch, thuyết minh viên du lịch Điều 44 bổ sung hành vi thiếu chưa điều chỉnh sử dụng biển hiểu phương tiện thủy nội địa vận chuyển khách du lịch giả, kê khai không trung thực hồ sơ cấp biểu hiệu cho phương tiện vận tải khách du lịch Điều 48 - Về quảng cáo: lược bỏ hành vi bị trùng (Điểm e Khoản Điều 66), tách hành vi để mức phạt phù hợp với đối tượng bị xử phạt (Khoản Điều 51), sửa đổi số cụm từ cho phù hợp với pháp luật nội dung, bổ sung hành vi quảng cáo phân bón, chế phẩm sinh học phục vụ trồng trọt Điều 77a chưa quy định Đồng thời loại hành vi trùng với quy định Bộ luật hình (Điểm a Khoản Điều 51) - Sửa đổi, bổ sung thẩm quyền phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, quy định rõ thẩm quyền tra chuyên ngành thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Thông tin Truyền thông, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Khoa học Công nghệ Đồng thời phân định thẩm quyền cụ thể đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quan quản lý thị trường Cụ thể sửa đổi Điều 81 thẩm quyền tra chuyên ngành, sửa đổi Điều 83 phân định thẩm quyền lực lượng: đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quan, quản lý thị trường tra chuyên ngành bổ sung điều (từ Điều 83a đến Điều 83d thẩm quyền xử phạt đội biên phòng, cảnh sát biển, hải quan quản lý thị trường) IV TIẾP THU VÀ GIẢI TRÌNH Ý KIẾN BỘ, NGÀNH, UBND TỈNH, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TRUNG ƯƠNG, Ý KIẾN THẨM ĐỊNH CỦA BỘ TƯ PHÁP Ban soạn thảo tiếp thu ý kiến tổ chức, cá nhân, đăng tải trang Thông tin điện tử Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch Chính phủ dự thảo Nghị định, tổ chức 10 họp, hội thảo với đơn vị liên quan Các nội dung góp ý hội thảo góp ý văn Ban soạn thảo tiếp thu xử lý trước gửi dự thảo Nghị định lấy ý kiến thức Bộ, ngành, địa phương Sau gửi dự thảo Tờ trình Chính phủ dự thảo Nghị định lấy ý kiến Bộ, ngành địa phương, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch nhận văn đóng góp ý kiến hầu hết Bộ, quan ngang (thiếu Bộ Lao động, Thương binh Xã hội) Về số ý kiến trí tồn với dự thảo Nghị định, đa số ý kiến đóng góp tiếp thu chỉnh sửa dự thảo Nghị định (có báo cáo tiếp thu giải trình riêng) Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tổ chức họp cuối với Bộ, ngành trước trình Chính phủ, nhận ý kiến thống Bộ, ngành Về ý kiến thẩm định Bộ Tư pháp: ……… Trên nội dung dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo kính trình Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: BỘ TRƯỞNG - Như trên; - Thủ tướng Chính phủ; - Các Phó Thủ tướng Chính phủ; - Bộ trưởng, Thứ trưởng; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, PC, TO (10) Nguyễn Ngọc Thiện ... Dự thảo Nghị định quy định theo mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm... đầy đủ hành vi diễn thực tế lễ hội, di tích lịch sử thắp hương, hóa vàng khơng quy định Ban quản lý hay Ban tổ chức lễ hội, ném thả tiền xuống giếng, xúc phạm tâm linh, gây ô nhiễm môi trường... thảo tiến hành sửa đổi, bổ sung thời điểm, để tránh lãng phí nguồn lực thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành xây dựng 01 dự thảo Nghị