Quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng trên địa bàn tỉnh Hà Giang

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ GIANG DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Stt Ký hiệu Nguyên nghĩa ANQP An ninh - quốc phòng BVR Bảo vệ rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý Nhà nước TNR Tài nguyên rừng 76 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Bảng: STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Diện tích rừng độ che phủ rừng giai đoạn Trang 37 2009 - 2013 Bảng 3.2 Diện tích rừng theo chức tính từ năm 2009 38 đến 2013 Bảng 3.3 Số vụ vi phạm hành vi vi phạm từ 2009 - 2013 39 Bảng 3.4 Số lượng cán làm công tác quản lý bảo vệ 46 rừng tỉnh Hà Giang tính đến năm 2013 Hình: STT Hình Hình 3.1 Nội dung Sơ đồ tổ chức máy QLNN lĩnh vực BVR tỉnh Hà Giang Trang 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, rừng có vai trò đảm bảo an ninh - quốc phòng (ANQP), cung cấp ôxy, bảo vệ môi trường sống, cung cấp nguồn nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt người có vai trò đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH); rừng góp phần vào hoạt động kinh tế nhờ vào khả cung cấp nguyên liệu liên tục lâu dài với chất lượng nguyên liệu cao cho ngành công nghiệp như: công nghiệp giấy, chế biến gỗ, mỹ phẩm, vật liệu xây dựng, sợi dệt, lấy tinh dầu, cung cấp hoạt động dịch vụ du lịch sinh thái Thực tế cho thấy tính giá trị kinh tế giá trị mơi trường đóng góp ngành lâm nghiệp khoảng 6% tổng giá trị sản phẩm quốc nội (GDP); tổng kim ngạch xuất gỗ sản phẩm gỗ ngành lâm nghiệp đạt 6,3 tỷ USD năm 2014, tăng 41,2% so với năm 2009 (Đỗ Hương, 2014) Bên cạnh đó, rừng tạo sản phẩm dịch vụ, nhiều dự án phát triển du lịch sinh thái gắn liền với vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng có cảnh quan đặc biệt, du lịch sinh thái không phục vụ nhu cầu mặt tinh thần mà tăng thu nhập cho người dân địa góp phần ổn định dân cư xố đói giảm nghèo Hiện nay, việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) khai thác loại quặng, mỏ quặng thường nằm khu rừng có trữ lượng gỗ lớn tiến hành khai thác quặng thường phải phá bỏ hết số lượng gỗ diện tích mỏ quặng, tùy theo qui mơ mỏ quặng từ vài chục đến vài trăm hécta (ha) rừng bị phá Bên cạnh đó, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, nhân dân sống gần rừng tỉnh miền núi, đời sống chủ yếu dựa vào khai thác sản phẩm từ rừng làm suy giảm ngày, nguồn tài nguyên rừng Trong thời kỳ đổi mới, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực bảo vệ rừng (BVR) Luật bảo vệ phát triển rừng ban hành lần năm 1991 đến năm 2004 sửa đổi, bổ sung; vấn đề bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) đưa vào mục tiêu kế hoạch phát triển KT-XH Nghị Đại hội VII đảng khẳng định: BV&PTR, đẩy nhanh việc trồng rừng, khoanh nuôi, tái sinh rừng, phủ xanh sử dụng đất trống, đồi núi trọc gắn với phân bố lao động lên trung du, miền núi, thực định canh, định cư, ổn định đời sống dân tộc, đất rừng có người làm chủ trực tiếp, kể rừng kinh tế, rừng phòng hộ khu bảo tồn nhiệm vụ quan trọng Đã có số cơng trình nghiên cứu như: Luận văn Thạc sỹ Luật học “Một số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền (2005), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; tác giả nghiên cứu số vấn đề pháp luật bảo vệ rừng, đề xuất giải pháp đổi mới, hoàn thiện pháp luật bảo vệ rừng Luận án Tiến sĩ Luật học “Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam nay” Hà Cơng Tuấn (2006), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; tác giả nhấn mạnh cơng cụ quản lý Nhà nước nói chung quản lý bảo vệ rừng nói riêng cơng cụ pháp luật đóng vai trò quan trọng Luận án Tiến sĩ ngành Luật kinh tế “Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay” Nguyễn Thanh Huyền (2012), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; tác giả làm sáng tỏ vấn đề lý luận vai trò, điều chỉnh pháp luật QLBVR Việt Nam nêu bật yêu cầu đặt ra, xây dựng hệ thống nguyên tắc điều chỉnh pháp luật QLBVR Nhờ vào đổi trình QLNN năm qua, hoạt động QLBVR đạt nhiều thành tựu quan trọng như: nhận thức người dân BVR nâng lên, quan điểm đổi xã hội hóa BVR triển khai thực bước đầu có hiệu quả; hệ thống pháp luật lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng (QLBVR) ngày hoàn thiện phù hợp với thực tiễn, chủ trương đổi quản lý thơng lệ Quốc tế; Chính quyền cấp quan tâm nhiều đến công tác QLBVR, tình trạng xâm hại tài nguyên rừng (TNR) ngăn chặn, đẩy lùi; thiệt hại TNR hành vi vi phạm gây giảm, số vụ vi phạm Luật BV&PTR phạm vi toàn quốc năm 2009 so với năm 2013 40.481 vụ/22.051 vụ giảm 18.430 vụ; diện tích rừng tồn quốc năm 2009 so với năm 2013 13,2 triệu ha/13,9 triệu tăng 0,7 triệu ha; độ che phủ rừng năm 2009 so với năm 2013 39,1%/41,5 % tăng 2,4% (Quyết định 2140/QĐ-BNN-TCLN, 2010 Quyết định 3322/QĐ- BNN-TCLN, 2014) Tuy nhiên, vấn đề đói nghèo chưa giải triệt để, rừng giao khâu quản lý bảo vệ chưa chặt chẽ Bên cạnh đó, lợi nhuận đem lại từ việc buôn bán gỗ sản phẩm khác từ rừng trái pháp luật lớn tình trạng vi phạm qui định Nhà nước BVR phá rừng, khai thác gỗ trái pháp luật phạm vi nước nói chung tỉnh Hà Giang nói riêng diễn làm cho chất lượng rừng bị suy giảm Việc rừng bị tàn phá gây hậu nghiêm trọng như: lũ ống, lũ quét, lở đất, lở đá, hạn hán tác hại môi trường sinh thái, ô nhiễm nguồn nước, ảnh hưởng lớn đến đời sống, sản xuất, sinh hoạt nhân dân Hàng năm, nhà nước nhiều tỷ đồng để khắc phục hậu gây xúc xã hội tác động tiêu cực đến hoạt động QLNN lĩnh vực BVR Hiện nay, tỉ lệ phá rừng phạm vi nước 12,6% hay 6.510 ha/năm; xảy 250 đợt lũ quét, sạt lở đất ảnh hưởng tới vùng dân cư làm chết tích 646 người, bị thương 351 người; 9.700 nhà bị đổ trôi; 100.000 nhà bị hư hại nặng; hàng trăm đất canh tác 75.000 lúa bị vùi lấp, bị ngập; nhiều cơng trình giao thông, thuỷ lợi, dân sinh kinh tế bị hư hỏng nặng nề, tổng thiệt hại 3.300 tỷ đồng, tỉnh thường xảy lũ quét, sạt lở đất gồm Hà Giang, Lào Cai, Sơn La, Lai Châu, Cao Bằng, Bắc Kạn, Yên Bái (Báo cáo 1352/BC-PCLBTW,2014) Từ phân tích thấy việc quản lý bảo vệ khai thác, sử dụng hợp lý nguồn TNR góp phần to lớn vào phát triển KT-XH, bảo vệ mơi trường sống Thêm vào đó, nghiên cứu chủ đề Việt Nam từ trước đến tập trung chủ yếu vào đánh giá vĩ mơ, phân tích sách tổng thể, chưa sâu vào phân tích thực trạng hoạt động QLNN lĩnh vực BVR cấp độ địa phương Vì vậy, nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang có vai trò quan trọng việc đánh giá mặt đạt nguyên nhân tồn tại, yếu kém, đồng thời tiếp tục phát huy thành tựu đạt đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa phương Vì vậy, đề tài “Quản lý Nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang” có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa bàn tỉnh Hà Giang Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận hoạt động QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng (BVR), đánh giá thực trạng hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa phương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR tỉnh Hà Giang - Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN, đánh giá hoạt động QLNN lĩnh vực BVR - Phân tích kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tồn hoạt động QLNN lĩnh vực BVR - Đề xuất số giải pháp chủ yếu mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR tỉnh Hà Giang - Câu hỏi nghiên cứu - Hoạt động QLNN lĩnh vực BVR gì? Hoạt động QLNN lĩnh vực BVR có đặc điểm, nguyên tắc nội dung gì? Có tiêu chí để đánh giá hiệu hoạt động QLNN lĩnh BVR? - Thực trạng hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang giai đoan 2009 - 2013 nào? - Những thành tựu đạt hạn chế hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang? Những nguyên nhân làm hạn chế hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang? - Giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang? Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu cấu tổ chức hoạt động QLNN lĩnh vực BVR Trên sở phân tích, đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân tồn xuất phát từ hoạt động QLNN lĩnh vực BVR số yếu tố khác làm ảnh hưởng đến hoạt động QLNN lĩnh vực này, làm sở cho việc đề giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR - Phạm vi nghiên cứu Xuất phát từ thực tế nạn phá rừng, khai thác rừng trái phép vấn đề gây xúc nhiều năm địa bàn tỉnh Hà Giang, luận văn tập trung nghiên cứu phạm vi tỉnh Hà Giang, thời gian kể từ thực Luật BV&PTR năm 2004 (sửa đổi) đến nay, tập trung vào giai đoạn từ năm 2009 - 2013 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp phương pháp: phương pháp thống kê, phương pháp trừu tượng hố, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh để phân tích, đối chiếu, xử lý số liệu, phương pháp chuyên gia Phương pháp tổng hợp, phân tích: sử dụng để xây dựng sở lý luận hoạt động QLNN lĩnh vực BVR, xem xét mối quan hệ nội dung QLNN lĩnh vực BVR nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động QLNN lĩnh vực BVR đặc điểm QLNN lĩnh vực BVR Thông tin liệu thu thập được, từ có bình luận, đánh giá nội dung nghiên cứu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang Phương pháp tổng hợp số liệu: thông tin, số liệu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR từ Nghị quyết, Chỉ thị, phương án, kế hoạch BVR tỉnh Hà Giang, báo cáo tổng kết công tác QLBVR Chi cục Kiểm lâm ngành có liên quan tỉnh Hà Giang từ năm 2009 đến 2013 Phương pháp chuyên gia: Đề tài thực vấn chuyên gia để xem xét đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động QLNN lĩnh vực BVR Đồng thời, chuyên gia có nhiều đóng góp, thảo luận để tác giả phát triển khuyến nghị Kết cấu luận văn Chương 1: Một số vấn đề lý thuyết QLNN lĩnh vực BVR Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VựC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng Quản lý tượng xã hội, xuất từ lâu lịch sử loài người, nhà tư tưởng, nhà triết học nhà khoa học thuộc nhiều lĩnh vực khác tìm hiểu, nghiên cứu; có người cho quản lý hoạt động thực nhằm đảm bảo hồn thành cơng việc qua nỗ lực người khác; có tác giả cho quản lý cơng tác phối hợp có hiệu hoạt động cộng chung tổ chức; có tác giả lại cho quản lý hoạt động thiết yếu bảo đảm phối hợp nỗ lực cá nhân nhằm đạt mục tiêu nhóm (Hà Cơng Tuấn, 2002) Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước (Nguyễn Cửu Việt, 2005) Đây coi khái niệm chung quản lý, khái niệm thích hợp với tất trường hợp từ vận động thể sống, vật giới, thiết bị tự động hóa đến hoạt động tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế hay quan nhà nước Trong hoạt động quản lý chủ thể quản lý người hay tổ chức người; chủ thể quản lý phải đại diện có uy tín, có quyền hạn trách nhiệm liên kết, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt kết định quản lý, khách thể quản lý trật tự - trật tự quy định nhiều loại quy phạm khác như: quy phạm đạo đức, quy phạm trị, quy phạm tơn giáo, quy phạm pháp luật s Vậy cách khái quát: quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện biến động môi trường QLNN dạng quản lý xã hội, trình phức tạp, đa dạng; nghiên cứu lý luận thực tiễn, QLNN hiểu theo hai cấp độ: QLNN theo nghĩa rộng đề cập đến chức máy nhà nước (từ hoạt động lập hiến, lập pháp, hoạt động hành pháp đến hoạt động tư pháp); tiếp cận theo nghĩa hẹp hoạt động chấp hành quan QLNN; hoạt động chủ yếu giao cho hệ thống quan hành thực chủ thể quản lý (Hà Công Tuấn, 2002) QLNN quản lý nhà nước, mà quản lý có tính chất nhà nước, nhà nước xã hội QLNN thực quyền lực nhà nước; quyền lực nhà nước ghi nhận, củng cố pháp luật đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước; theo nghĩa hẹp QLNN có đặc trưng sau: QLNN mang tính chất quyền lực nhà nước, có tính chất tổ chức cao mang tính mệnh lệnh nhà nước, QLNN mang tính tổ chức điều chỉnh chủ yếu, QLNN mang tính tổ chức kế hoạch, QLNN mang tính liên tục (Hà Cơng Tuấn, 2002) QLNN lĩnh vực BVR phận QLNN nên có đặc trưng vốn có, ngồi có chủ thể, đối tượng quản lý riêng, khái quát sau: QLNN lĩnh vực BVR q trình chủ thể QLNN xây dựng sách, ban hành pháp luật sử dụng công cụ pháp luật hoạt động quản lý nhằm đạt yêu cầu, mục đích BVR nhà nước đặt (Hà Công Tuấn, 2002) Đảng Nhà nước xã hội hóa sản xuất rõ ràng xã hội hóa xem phương thức, công cụ hỗ trợ thúc đẩy sản xuất phát triển Quan điểm bước đầu cụ thể hóa chiến lược phát triển lâm nghiệp “phát triển lâm nghiệp phải sở đẩy nhanh làm sâu sắc chủ trương xã hội hóa cơng tác BVR, thu hút nguồn lực đầu tư cho BV&PTR” Chủ trương tập trung vào thiết lập đa thành phần sử dụng tài nguyên rừng, đa sở hữu quản lý, sử dụng rừng, phân cấp BVR, đa dạng hóa nguồn lực, phấn đấu tất diện tích rừng đất rừng phải giao, cho thuê đến chủ rừng thuộc thành phần kinh tế Tác giả hồn tồn trí, đồng với quan điểm đảng, nhà nước hoạt động QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng phù hợp với tình hình thực tế cơng tác QLBVR phạm vi nước nói chung địa bàn tỉnh Hà Giang nói riêng 4.2 Các giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang Hiện phá rừng, khai thác gỗ trái pháp luật nhiều hình thức mục đích khác diễn phức tạp, gây nhiều khó khăn cho cấp quyền quan chức vấn đề quản lý Đây vấn đề mang tính xã hội cao, để giải vấn nạn không đơn giải pháp riêng biệt cấp, ngành, lĩnh vực mà cần có giải pháp tổng thể với tham gia cấp, ngành chức vào người dân Những năm vừa qua, nhiều sách hỗ trợ Nhà nước thực chương trình 132, 134, 135 có tác động tích cực, góp phần thay đổi mặt vùng nông thôn, miền núi địa bàn toàn tỉnh, song chưa giải triệt để nạn phá rừng, khai thác gỗ trái pháp luật Với việc đẩy mạnh hoạt động truyền thông QLBVR năm gần đây, nhận thức đa số người dân hành vi nâng lên rõ rệt Nhiều người dân biết phá rừng, khai thác gỗ chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho pháp hành vi vi phạm pháp luật gây tác hại môi trường Tuy nhiên, đờ sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, người dân đồng bào dân tộc thiểu số sống rừng gần rừng, lợi nhuận đem lại từ việc phá rừng khai thác gỗ trái phép cao thúc đẩy người dân xâm hại đến tài nguyên rừng tiếp tay cho bọn lâm tặc phá rừng khai thác gỗ trái phép Bên cạnh Luật BV&PTR năm 2004 bộc lộ nhiều hạn chế bất cập tính khả thi luật chưa cao; hoạt động đơn vị cấp, cấp với chưa thực nhịp nhàng hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLBVR thiếu yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ; chưa có chế, sách hợp lý để thu hút nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực QLBVR; công tác tra, kiểm tra mang nặng tính hình thức; cơng tác đào tạo, tập huấn chưa quan tâm mức tình trạng phá rừng, khai thác gỗ trái pháp luật diễn hình thức Chính qua cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN lĩnh vực BVR thời gian tới địa bàn tỉnh Hà Giang cụ thể sau: 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực Bộ máy quản lý Hiện Bộ máy QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang tổ chức thiếu thống nhất, chưa thực hợp lý, thiếu trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất chế sách để tổ chức hoạt động QLBVR; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng khơng đồng đều, chí yếu lực khơng tương xứng với trình độ Vì vấn đề đặt với tỉnh Hà Giang tổ chức sắp lại máy quản lý, cấp tỉnh cần sáp nhập Chi cục Kiểm lâm Chi cục Lâm nghiệp vào làm để tạo thống công tác đạo, điều hành, triển khai hoạt động bảo vệ rừng, tăng thêm biên chế cho lực lượng kiểm lâm để tăng cường xuống sở tham mưu cho quyền địa phương thực tốt chức QLNN rừng đất lâm nghiệp theo qui định Nghị định 119/2006/NĐ-CP ngày 16/10/2006 Nghị định 117/2010/NĐCP ngày 24/12/2010 Chính phủ Ở cấp huyện nên chuyển nhiệm vụ tham mưu QLNN lâm nghiệp Phòng NN&PTNT đảm nhận sang cho Hạt Kiểm lâm phù hợp, hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức Kiểm lâm đào tạo chuyên sâu lâm nghiệp Tăng cường biên chế cho cấp xã để đảm bảo xã, thị trấn địa bàn tỉnh có cán phụ trách lĩnh vực lâm nghiệp Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác bảo vệ rừng kết hợp với việc đầu tư trang thiết bị, phương tiện, sở vật chất để tổ chức hoạt động QLBVR Tổ chức cho cán bộ, công chức làm công tác BVR địa bàn toàn tỉnh tham quan, học tập kinh nghiệm QLBVR tỉnh bạn, đồng thời nghiên cứu triển khai áp dụng mơ hình hay hiệu quả, phù hợp điều kiện tỉnh nhà Qui định rõ trách nhiệm cấp uỷ, quyền từ tỉnh đến xã triển khai hoạt động BVR Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, đồng thời xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật BVR cán bộ, cơng chức có hành vi tiếp tay cho việc phá rừng Người đứng đầu cấp uỷ Đảng, quyền địa phương để xảy tình trạng phá rừng phải bị xử lý, kiểm điểm làm rõ trách nhiệm Pháp luật đóng vai trò quan trọng việc triển khai hoạt động QLBVR quan nhà nước phải thường xun rà sốt hệ thống hóa văn QLNN lĩnh vực BVR, loại bỏ văn trùng lặp, mẫu thuẫn với Luật BV&PTR để điều chỉnh mối quan hệ lĩnh vực BVR đạt hiệu cao Đồng thời đề xuất với Quốc Hội sớm xem xét sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ nội dung sau: sửa đổi Điều cho phù hợp với Luật Đa dạng sinh học; Điều cho phù hợp với Luật Đất đai; bãi bỏ quy định trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch BV&PTR UBND cấp xã Điều 17; khoản 3, Điều 19 điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch BV&PTR; bãi bỏ trách nhiệm lập phương án giao rừng, cho thuê rừng UBND cấp xã, bổ sung thẩm quyền giao rừng, cho thuê rừng cho UBND cấp huyện 6 Điều 28; bổ sung quy định định giá rừng giao cho thuê rừng làm sở pháp lý cho việc tính tiền sử dụng rừng tiền thuê rừng, bổ sung cộng đồng dân cư thôn chủ rừng Điều 5; sửa đổi quy định thu hồi rừng chủ rừng tổ chức Điều 26; sửa đổi quy định giá rừng Điều 33; hoàn thiện thể chế, sách; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ QLNN Bộ, ngành, UBND cấp công tác QLBVR Thiết lập chế, tổ chức quản lý rừng theo ngành liên ngành; bổ sung nội dung tài BV&PTR tài lâm nghiệp vào Luật BV&PTR năm 2004 thời gian tới cho phù hợp với điều kiện thực tiễn để công tác QLBVR thuận lợi có hiệu 4.2.2 Giải pháp sách Cần rà sốt đánh giá hiệu sách lĩnh vực BVR, khắc phục bất cập liên quan đến sách triển khai, cụ thể sách giao rừng, đất rừng cho người dân cần có thống Sở NN&PTNT Sở Tài nguyên & Môi trường (TN&MT) đảm bảo chủ rừng, hộ gia đình, cá nhân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng, đất rừng; qui định rõ trách nhiệm, lợi ích người dân hưởng sau nhận rừng, đất rừng; rừng, đất rừng chủ yếu giao cho người dân, chủ yếu hộ nghèo họ khơng có đủ khả tài để đầu tư cho công tác bảo vệ phát triển kinh tế thông qua việc trồng rừng diện tích rừng đất rừng nhà nước giao dẫn đến tình trạng bng lỏng quản lý tạo điều kiện cho thuận lợi việc phá rừng, tỉnh cần có chế, sách để hỗ trợ như: hỗ trợ vốn, giống để người dân phát triển kinh tế thông qua việc trồng rừng, đồng thời chi trả đầy đủ cho người dân hưởng đầy đủ lợi ích từ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng thông qua quỹ BV&PTR tỉnh, đảm bảo người dân sau nhận rừng, đất rừng sống nghề rừng Bên cạnh cần có sách khác để huy động tổng lực sức dân cho công tác bảo vệ rừng như: Tạo công ăn việc làm, đào tạo nghề, nâng cao lực quản lý kinh tế hộ gia đình cho đồng bào dân tộc, tạo đầu cho sản phẩm nông lâm kết hợp, chế biến bảo quản nơng sản Nhanh chóng xã hội hóa hoạt động lâm nghiệp theo phương thức tiếp cận dựa vào cộng đồng, người dân tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nông lâm kết hợp, từ tạo đòn bẩy thúc đẩy tham gia người dân vào hoạt động QLBVR Để làm điều cần phải tạo mối liên hệ chặt chẽ quan QLNN, doanh nghiệp, nhà khoa học chủ rừng Cần phải có tham gia tích cực doanh nghiệp với vai trò bà đỡ cho hoạt động sản xuất lâm nghiệp, nơng lâm kết hợp.Về phía quyền, ngành chức phải làm tốt công tác truyền thông, cung cấp cho người dân hiểu biết, thông tin thiết thực phục vụ trình sản xuất, hướng dẫn để người dân áp dụng có hiệu tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất Các ngành chức năng, ngành tham gia trực tiếp vào trình thực thi pháp luật bảo vệ rừng Kiểm lâm, Cơng an phải có sách phù hợp nhằm nâng cao lực thực thi nhiệm vụ Cùng với tăng cường biên chế, trang thiết bị chuyên dụng phải trọng kỹ khác tuyên truyền, vận động nhân dân, kỹ khuyến nông khuyến lâm vấn đề chuyên môn nghiệp vụ khác Bảo vệ rừng lĩnh vực nhạy cảm, khó khăn, phức tạp, nguy hiểm tỉnh Hà Giang cần đưa sách đãi ngộ phù hợp nhằm thu hút khuyến khích cán bộ, cơng chức làm cơng tác bảo vệ rừng gắn bó với địa phương, yêu ngành yêu nghề, cống hiến cho nghiệp bảo vệ rừng Những giải pháp kinh tế, xã hội nêu với mục đích nâng cao đời sống kinh tế, xã hội cho người dân, giảm dần áp lực người dân vào rừng, tạo cho người dân thói quen sử dụng sản phẩm thay sản phẩm truyền thống lâu lấy từ rừng, đồng thời tạo phát triển bền vững mặt sinh thái môi trường kinh tế, giúp người dân hưởng lợi từ rừng cách lâu dài khoa học Bên cạnh tỉnh cần nhanh chóng hồn thành chủ trương giải đất ở, đất sản xuất, hỗ trợ nhà cho đồng bào dân tộc gặp nhiều khó khăn gắn với chương trình mục tiêu quốc gia xố đói giảm nghèo, quy hoạch tổ chức thực tốt dự án trồng rừng phát triển kinh tế gắn với bảo vệ rừng để người dân có thu nhập, sớm ổn định sống giảm bớt lệ thuộc vào thu nhập từ hoạt động khai thác rừng trái pháp luật Đồng thời xây dựng sách BVR theo hướng đảm bảo lợi ích người làm nghề rừng, người trực tiếp tham gia BVR, tạo động lực thu hút đầu tư cho công tác BV&PTR 4.2.3 Giải pháp quy hoạch rừng Trong công tác quy hoạch rừng cần đánh giá cách toàn diện, đầy đủ tiêu chuẩn phân loại loại rừng: tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng Đặc dụng, tiêu chuẩn đạt tiêu chuẩn rừng Phòng hộ thiếu tiêu chuẩn theo quy định đưa loại rừng sản xuất để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển sản xuất ngành lâm nghiệp, giảm áp lực đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Cơng tác rà sốt, quy hoạch rừng địa bàn tỉnh chủ yếu thực phương pháp thủ công dẫn đến số liệu khơng xác tỉnh cần quan tâm đầu tư công nghệ đại việc rà sốt, quy hoạch rừng Cơng tác quy hoạch rừng gắn liền với công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hai ngành NN&PTNT ngành TN&MT trình thực tỉnh cần quan tâm đạo phối hợp hai ngành Trên sở quy hoạch loại rừng tỉnh cần xây dựng kế hoạch QLBVR cụ thể theo năm loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất địa bàn toàn tỉnh theo hướng bảo đảm hài hòa hai mục đích phòng hộ, bảo vệ mơi trường với tăng trưởng kinh tế, góp phần tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người làm rừng có sống ổn định, tiến tới làm giàu từ nghề rừng 4.2.4 Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng Tỉnh Hà Giang cần đổi chế, sách đầu tư BVR, chuyển hình thức khốn bảo vệ rừng (5 năm) sang hình thức khốn 50 năm nâng cao mức khốn lên hai lần so với ( từ 50.000 đồng/ha lên 100.000 đồng/ha) để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia nhận khoán BVR; huy động vốn từ nguồn như: Ngân sách, thuế tài nguyên, phí dịch vụ mơi trường rừng, du lịch sinh thái, thu từ xử lý vụ vi phạm Luật BV&PTR có chế quản lý, sử dụng hợp lý nguồn vốn, ưu tiên đầu tư cho hộ nghèo sống gần rừng có tập quán sinh sống gắn với rừng phát triển kinh tế, xố đói giảm nghèo thơng qua việc trồng rừng Có chế, sách thu hút nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác BVR Bên cạnh cần tổ chức đàm phán với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc để xây dựng thoả thuận hợp tác song phương BVR dọc tuyến biên giới hai tỉnh hỗ trợ tập huấn, trao đổi kỹ thuật; phối hợp xử lý vụ việc đột xuất, khẩn cấp hành vi phá rừng, khai thác, mua bán lâm sản trái pháp luật qua biên giới hai nước Nghiên cứu xây dựng quy chế để tăng cường nguồn lực tài chính, thu hút nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ rừng Ban hành chế đầu tư cho khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, xây dựng chế đóng góp tài cho hoạt động BVR từ tổ chức, cá nhân hưởng lợi từ rừng, đáp ứng đủ vốn đầu tư cho chương trình dự án BV&PTR, hoạt động nghiệp vụ xây dựng sở huấn luyện, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực BVR Xây dựng chế khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư BVR, trồng rừng, khai thác sử dụng rừng vào mục đích kinh doanh kinh doanh cảnh quan, nghỉ dưỡng, du lịch sinh thái vừa đảm bảo tăng thu ngân sách, vừa góp phần BVR tốt TÓM TẮT CHƯƠNG Thứ nhất, Luận văn phân tích làm rõ quan điểm quan điểm Nhà nước kết hợp quyền sở hữu với quyền sử dụng rừng đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước quan điểm xã hội hóa cơng tác bảo vệ rừng Thứ hai, Luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang phải thực giải pháp nâng cao lực máy quản lý; giải pháp đổi chế, sách; giải pháp nâng cao hiệu công tác quy hoạch rừng; giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng Thứ ba, bên cạnh giải pháp tác giả đưa đề xuất với Trung ương, với Tỉnh nhằm đưa qui định pháp luật sách Nhà nước lĩnh vực BVR dễ vào thực tiễn sống phát huy hiệu lực cao thực tế thông qua việc tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực BVR KẾT LUẬN Quản lý Nhà nước lĩnh vực BVR nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu khơng đặt vị trí BVR khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy QLNN lĩnh vực BVR nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý, góp phần giữ trạng thái cân mơi trường sở quan trọng bảo đảm cho phát triển kinh tế bền vững Trong năm qua công tác QLBVR tỉnh Hà Giang chịu nhiều sức ép trình phát triển KT-XH, việc chuyển đổi mục đích sử dụng rừng sang xây dựng cơng trình thuỷ điện, đường giao thơng, khu thị, cơng tác quy hoạch, kế hoạch BVR khai thác sử dụng TNR chưa hợp lý Không vậy, thiếu đồng dẫn đến khó quản lý, nghèo đói chưa giải triệt để, hoạt động phá rừng, khai thác rừng trái phép tạo sức ép đáng kể lên TNR Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp, ngành nên giai đoạn 2009 - 2013 diện tích rừng tỉnh giữ vững có bước cải thiện đáng kể so với giai đoạn 2004 - 2008 Công tác QLBVR tỉnh Hà Giang Trung ương đánh giá cao Nhận thức chung BVR người dân nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động bảo vệ rừng công công dân cư, dần từ bỏ thói quen khai thác, sử dụng tài nguyên rừng trái phép Đặc biệt việc thực Luật BV&PTR, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chị thị, Chính sách BVR Đảng, Chính phủ cấp quyền tỉnh trọng Hệ thống quan QLNN lĩnh vực BVR tỉnh hoạt động có hiệu Về chế QLBVR tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức QLBVR, công tác quy hoạch, kế hoạch BVR, công tác giao rừng, đất rừng thực thi sách BVR trọng Bên cạnh việc đạo sát thực văn pháp luật nhà nước, tỉnh ban hành văn luật, đặc biệt lồng ghép chương trình BVR với chiến lược phát triển KT-XH Tuy nhiên, công tác QLNN lĩnh vực BVR tỉnh Hà Giang số hạn chế công tác tổ chức máy QLNN lĩnh vực BVR thiếu thống nhất, chưa hợp lý dẫn đến hiệu quản lý không cao; việc thu hút huy động nguồn lực đầu tư vào lĩnh vực BVR chưa đạt hiệu cao; rừng, đất rừng giao cho hộ gia đình, cá nhân quản lý chưa quy định rõ quyền, trách nhiệm thiếu sách đầu từ, hỗ trợ cho người dân phát triển sản xuất thông qua việc trồng rừng, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng, đất rừng chậm, thiếu thống ban ngành gây khó khăn cho công tác quản lý; công tác thực sách trả dịch vụ mơi trường rừng chậm gây ảnh hưởng tới việc huy động chủ rừng người dân tham gia vào công tác QLBVR; việc đầu tư công nghệ đại phục vụ cho công tác quy hoạch rừng chưa quan tâm, phối hợp ngành điều tra, quy hoạch không chặt chẽ dẫn đến độ xác số liệu điều tra, quy hoạch khơng cao gây khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch QLBVR; nhiều văn hướng dẫn Trung ương chồng chéo, quy định, sách địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực bên nguồn vốn ODA hỗ trợ kỹ thuật cộng đồng quốc tế cho công tác BVR Từ phân tích tình hình thực tế, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực, hiệu QLNN; dựa vào định hướng chiến lược phát triển KTXH, tác giả đưa số giải pháp cụ thể: Giải pháp nâng cao lực máy quản lý; Giải pháp sách; Giải pháp quy hoạch rừng; Giải pháp huy động nguồn lực bảo vệ rừng Đồng thời, Luận văn có đề xuất với Trung ương, với Tỉnh nhằm nâng cao hiệu hoạt động QLNN lĩnh vực BVR địa bàn tỉnh Hà Giang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO r rn • • ^ Ả * Tài liệu tiêng Việt Ban đạo phòng chống lụt bão Trung ương, 2014 Báo cáo 1352/BCPCLBTW ngày 19/12/2014 tình hình thiệt hại lũ, lũ qt, sạt lở đất cơng tác phòng tránh thiên tai năm vừa qua Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2001 Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2001 2010 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2004 Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp đối tác, cẩm nang ngành lâm nghiệp, chương hành thể chế ngành Lâm nghiệp, tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2005 Chương trình hành động bảo vệ rừng đến 2010 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2006 Dự thảo lần thứ 5, chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006-2020 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2006 Quyết định số 1970/BNN-KL ngày 06/7/2006 việc cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2005 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2007 Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25/4/2007 hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thơn Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2010 Quyết định 2140/QĐ-BNN-TCLN ngày 09/8/2010 việc cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2009 Hà Nội Bộ NN&PTNT, 2014 Quyết định 3322/QĐ-BNN-TCLN ngày 28/7/2014 việc công bố trạng rừng toàn quốc năm 2013 Hà Nội 10.Bộ NN&PTNT, 2014 Báo cáo thực kế hoạch năm 2013 ngành nông nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Kiểm lâm Hà Giang, 2009 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2009 phương hướng nhiệm vụ năm 2010 Hà Giang 75 11 Chi cục Kiểm lâm Hà Giang, 2010 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2010 phương hướng nhiệm vụ năm 2011 Hà Giang 12.Chi cục Kiểm lâm Hà Giang, 2011 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2011 phương hướng nhiệm vụ năm 2012 Hà Giang 13.Chi cục Kiểm lâm Hà Giang, 2012 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 Hà Giang 14.Chi cục Kiểm lâm Hà Giang, 2013 Báo cáo tổng kết công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014 Hà Giang 15.Chính phủ nước CHXHCNVN, 2006 Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 việc thi hành Luật BV&PTR Hà Nội 16.Chính phủ nước CHXHCNVN, 2008 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 quỹ BV&PTR Hà Nội 17.Chính phủ nước CHXHCNVN, 2013 Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 qui định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Hà Nội 18.Cục Kiểm lâm Bộ NN&PTNT, 1994 Văn pháp quy quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản Hà Nội: Nhà xuất Nông nghiệp 19.Cục Kiểm lâm Bộ NN&PTNT, 2000 Văn pháp quy lâm nghiệp Hà Nội: Nhà xuất nông nghiệp 20.Đại học Kinh tế quốc dân, khoa khoa học quản lý, 1999 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: Nhà xuất khoa học kỹ thuật 21.Đại học Luật Hà Nội, 2005 Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật Hà Nội: Nhà xuất Công an nhân dân 22.Đảng cộng sản Việt Nam, 1991 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 23 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2004 Luật Bảo vệ Phát triển rừng Hà Nội 24 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013 Luật xử lý vi phạm hành Hà Nội 25 Quốc hội nước CHXHCNVN, 2013 Luật Đất đai Hà Nội 26.Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN, 2006 Quyết định số 186/QĐTTg ngày 14/8/2006 ban hành quy chế quản lý rừng Hà Nội 27.Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN, 2007 Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/2/2007 phê duyệt chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020 Hà Nội 28.Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN, 2010 Quyết định số 1245/QĐTTg ngày 21/7/2010 kiện toàn ban đạo Trung ương vấn đề cấp bách bảo vệ rừng phóng cháy chữa cháy rừng Hà Nội 29.Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN, 2012 Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/2/2013 ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng Hà Nội 30.Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCNVN, 2012 Quyết định số 57/QĐTTg ngày 09/1/2012 phê duyệt kế hoạch BV&PTR giai đoạn 2011 2020 Hà Nội 31.Hà Cơng Tuấn, 2002 Vai trò pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 32.Hà Cơng Tuấn, 2006 Quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33.Nguyễn Đình Tư, 2004 Báo cáo nghiên cứu đề tài tổng kết xây dựng quy ước bảo vệ phát triển tài nguyên rừng thôn vùng lòng hồ thuỷ điện sơng đà tỉnh Hồ Bình Dự án 661 Bộ NN&PTNT 34.UBND tỉnh Hà Giang, 2014 Quyết định số 2104/QĐ-UBND ngày 26/7/2014 phê duyệt kết rà soát, qui hoạch lại loại rừng Hà Giang 35.Nguyễn Cửu Việt, 2005 Giáo trình luật hành Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Cơng an nhân dân Website: 36.Đỗ Hương, 2014 GDP giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp., [Ngày truy cập: 15 tháng 12 năm 2014] 37.Minh Tâm, 2011 Hà Giang nâng cao độ che phủ rừng đạt 60% vào năm 2015 Bản tin khoa học khuyến nông khuyến ngư số 5, [Ngày truy cập: 15 tháng 12 năm 2014] 38.Thiên Thanh (2014) Kế hoạch trồng rừng, [Ngày truy cập: 15 tháng 12 năm 2014] ... VẤN ĐỀ LÝ THUYẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VựC BẢO VỆ RỪNG 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước QLNN lĩnh vực bảo vệ rừng Quản lý tượng xã hội, xuất từ lâu lịch sử loài người, nhà tư tưởng, nhà triết... thể quản lý (Hà Công Tuấn, 2002) QLNN quản lý nhà nước, mà quản lý có tính chất nhà nước, nhà nước xã hội QLNN thực quyền lực nhà nước; quyền lực nhà nước ghi nhận, củng cố pháp luật đảm bảo. .. hoạt động quản lý nhằm đạt yêu cầu, mục đích BVR nhà nước đặt (Hà Công Tuấn, 2002) 1.2 1.2.1 Đặc điểm quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng Rừng đối tượng quản lý nhà nước đặc thù Rừng nguồn