nền công vụ nước pháp

Trên thế giới có nhiều cách tổ chức nền hành chính khác nhau mà các quốc gia có thể lựa chọn và sự lựa chọn này phải dựa trên những điều kiện đặc điểm khách quan của mỗi quốc gia .Tổ chức được một nền hành chính mang lại nhiều hiệu lực và hiệu quả là mong muốn của bất cứ quốc gia nào.tuy nhiên mỗi quốc gia có những đặc điểm về địa lý,kinh tế,văn hóa,xã hội do đó mà nền hành chính nói chung và nền công vụ nói riêng của các quốc gia là không giống nhau ,nó mang nhiều nét đặc thù riêng.và trong bài tiểu luận này,em xin được tìm hiểu về đề tài: Tìm hiểu về nền công vụ của Pháp và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.

PHẦN MỞ ĐẦU Trên giới có nhiều cách tổ chức hành khác mà quốc gia lựa chọn lựa chọn phải dựa điều kiện đặc điểm khách quan quốc gia Tổ chức hành mang lại nhiều hiệu lực hiệu mong muốn quốc gia nào.tuy nhiên quốc gia có đặc điểm địa lý,kinh tế,văn hóa,xã hội mà hành nói chung công vụ nói riêng quốc gia không giống ,nó mang nhiều nét đặc thù riêng.và tiểu luận này,em xin tìm hiểu đề tài: Tìm hiểu công vụ Pháp học kinh nghiệm cho Việt Nam Việc tìm hiểu công vụ Pháp cho biết khái niệm ,biểu hiện, đặc điểm công vụ Pháp, ưu nhược điểm công vụ chức nghiệp Phápvà từ rút học kinh nghiệm vận dụng vào Việt Nam-một quốc gia chưa có nhiều kinh nghiệm tổ chức quản lý xây dựng công vụ bối cảnh cải cách hành Kết cấu tiểu luận gồm: I Khái quát chung mô hình công vụ chức nghiệp II Nền công vụ công chức Cộng hòa Pháp III Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam PHẦN NỘI DUNG I Khái quát chung mô hình công vụ chức nghiệp 1.1 Nguồn gốc hình thành Chức nghiệp chế độ công vụ xuất giai đoạn đầu phát triển nhà nước tư Cách mạng tư sản thành công làm thay đổi toàn đời sống xã hội, làm thay đổi cấu trúc chức công vụ, số quốc gia Tây Âu Anh, Pháp, Đức Lúc này, quyền lực tối thượng không nằm tay nhà vua mà hiến pháp quy định, với đời chế độ phân lập quyền theo học thuyết Montesquieu Người dân có quyền tham gia bầu cử, có tiếng nói số công việc nhà nước liên quan trực tiếp tới quyền lợi sống Trong bối cảnh này, vai trò người công chức thay đổi, từ chỗ thực thi ý chí nhà vua trở thành người đại diện cho nhà nước việc thực thi quyền hành pháp Việc thi hành công vụ người công chức nhà nước bảo hộ vật chất tinh thần Theo đó, người làm việc hệ thống công vụ công chức, đại diện cho nhà nước để thực thi quyền hành pháp Khi thức tham gia công vụ, công chức bảo đảm làm việc suốt đời họ xác định cho nghề gắn bó Do đó, nhà nghiên cứu gọi chế độ công vụ chức nghiệp (Career system) - coi hoạt động công vụ công chức nghề nghiệp 1.2 Đặc điểm mô hình chức nghiệp - Người làm việc cho nhà nước chia theo nhóm lĩnh vực; - Công chức tổ chức theo ngạch ngành chuyên môn; - Việc tăng lương theo thâm niên công tác; - Làm việc suốt đời không bị kỷ luật buộc việc; - Cơ sở chủ yếu để tuyển dụng, đề bạt thâm niên, kinh nghiệm công tác cấp Các quốc gia có chế độ chức nghiệp điển hình Cộng hòa Pháp, Áo, Vương quốc Anh, Cộng hòa Liên bang Đức, Canada nhiều nước châu Á Với đặc điểm trên, hệ thống chức nghiệp vận hành liên tục, ổn định, không phụ thuộc vào thay đổi giới cầm quyền, đảng phái trị pháp luật hành quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc quy trình công vụ (thi tuyển, bổ nhiệm, nâng bậc, chế độ lương, thưởng, nghỉ hưu, kỷ luật công chức…) Công chức trở thành chức nghiệp suốt đời thăng chức đến bậc, đào tạo theo chuẩn mực chức danh, nắm công việc trước tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức Sử dụng nhân viên linh hoạt ngạch thay lẫn Tuy nhiên, mô hình thiên hình thức Việc phân chia thành cấp, ngạch bậc mang tính tượng trưng, đơn mặt học vấn (bằng cấp) chưa xét đến kỹ năng, chuyên môn cụ thể Đây hạn chế phân loại công chức theo trình độ học vấn Bằng cấp không phản ánh trung thực chất lượng đào tạo Nếu việc đánh giá công chức thiếu khách quan, công không khuyến khích công chức phát huy hết lực công tác chế độ chức nghiệp quan tâm đến công việc thực tế; muốn lên lương, thăng chức phải thể qua cấp thâm niên công tác Việc trọng đến văn bằng, chứng làm tính linh hoạt công chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu mặt chuyên môn Nguyên tắc “bằng lương, việc” không tôn trọng, lương không trả theo chức vụ mà theo ngạch, bậc Cùng ngạch, bậc làm việc khác lương nhau; làm việc ngạch, bậc khác lương khác Hiện tượng “sống lâu lên lão làng” nên công chức có thâm niên mức lương chế độ đãi ngộ cao, quan tâm đến hiệu công việc Điều khiến công tác đánh giá công chức trở nên hình thức, không tạo động lực cho công chức mong muốn phấn đấu, phát triển chuyên môn, nghiệp vụ II Nền Công vụ công chức Pháp 1.Một số khái niệm 1.1 CÔNG VỤ + loại lao động đặc thù để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước,thi hành pháp luật đưa pháp luật vào sống phục vụ nhân dân +là hoạt độg thực chức ,nhiệm vụ công chức công sở nhằm giải quan hệ quan nhà nước +là loại hoạt động mang tính quyền lực pháp lý đội ngũ công chức sử dụng ngân sách nhà nước để thực chức nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội b.Nền công vụ: bao gồm yếu tố: +Thể chế sách công vụ,công chức +Đội ngũ cán công chức,viên chức +Hệ thống tổ chức quản lý công chức, công sở +Tổ chức công sở đại hóa công sở  Nền công vụ hệ thống luật lệ, quy tắc để đảm bảo cho hoạt động thực thi công vụ.Nền công vụ mang tính tổng hợp phận yếu tố cấu thành nêu 1.2CÁN BỘ -Khái niệm cán sử dụng lâu nước XHCN,bao hàm diện rộng loại nhân thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị,tổ chức trị xã hội -Cùng với xu hướng toàn cầu hóa kinh tế,những thành tựu phát triển kinh tế-xã hội,chủ động hợp tác giao lưu nước,tiếp thu văn hóa nhân loại mà từ nội hàm “ Cán bộ” có thay đổi Ví dụ Việt Nam: Khái niệm “cán “ quy định trong: +Pháp lệnh cán công chức năm 1998 +Pháp lệnh cán công chức năm 1998 sửa đổi bổ sung 2000,2003 +Luật cán công chức 2008 1.3 CÔNG CHỨC • Hiện giới quan niệm phạm vi công chức quốc gia khác • Ví dụ nước Pháp: công chức hiểu theo nghĩa rộng bao gồm tất nhân viên máy hành nhà nước • Hay nước Anh lại hẹp người thay mặt nhà nước giải công việc công, trung ương • Ở Việt Nam,theo điều Luật cán công chức 2008: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan nhà nước ;trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Hiện nay, với thay đổi thường xuyên môi trường, hành Pháp xem hành truyền thống chuyển mình, thay đổi cho phù hợp với trình thể hóa châu Âu Tôn trọng đặc điểm riêng, khác thống chung, Pháp nhấn mạnh đến hệ thống ngạch, bậc mà ý đến trình quản lý công chức nước khác Hành Pháp thay đổi để phù hợp với phương thức quản lý mới, quản lý theo mục tiêu, theo kế hoạch chiến lược, quản lý nhóm, quản lý chất lượng công việc, đồng thời thay đổi đáp ứng với yêu cầu khắt khe việc quản lý sử dụng ngân sách, việc ngân sách không tăng, phải giảm biên chế mà phải bảo đảm chất lượng công việc Hành Pháp mang thông điệp ý nghĩa chung giá trị cộng hòa – tự do, bình đẳng, bác Đào tạo công chức khâu quan trọng quản lý nhân phát triển nguồn nhân lực khu vực công Cộng hòa Pháp.Việc đào tạo tiến hành thường xuyên, liên tục theo kế hoạch năm, có lộ trình dài hạn để phù hợp với y Pháp tiến hành đại hoá hành tiến hành cải cách tổ chức nhân với nội dung là: Cải cách việc tuyển dụng công chức đa dạng hoá công tác quản lý nhân sự, hình thức thi tuyển 3.1.Đặc điểm công chức : Công chức chia thành ba loại chính: A, B, C Công chức loại A chiếm tỷ lệ lớn (37%) Công chức loại A không bao gồm cán hành cao cấp mà bao gồm giáo viên trung học giảng viên đại học (chiếm 3/4 số công chức loại A) Công chức loại A tên gọi truyền thống ngạch tiếng (Hội đồng Nhà nước, Thanh tra tổng hợp, Viện Thẩm kế…) Công chức loại B tương ứng với chức vụ đòi hỏi lực, trí tuệ mức độ trách nhiệm thấp Loại chiếm số đông công vụ địa phương, chiếm 28% công chức nhà nước trung ương Công chức loại C công chức thừa hành, chiếm 30% tổng số công chức trung ương Trong công vụ nhà nước trung ương có loại công chức thứ tư, công chức loại D Song từ có thoả thuận ký kết với công đoàn vào năm 1990, loại công chức dần (Nền công vụ địa phương chưa có công chức loại này) .Đội ngũ công chức có khoảng triệu người, chia thành nhóm: – Công chức nhà nước: 2, triệu người, chiếm khoảng 51% (làm việc địa phương); loại A: 46%, loại B: 23% loại C: 31% – Công chức địa phương: 1, triệu người, chiếm 30% (làm việc Hội đồng nhân dân xã, tỉnh, vùng) – Công chức y tế: 0, triệu người, chiếm 19% (làm việc bệnh viện công) Đội ngũ công chức chuyên nghiệp, phục vụ suốt đời, có đặc điểm sau: – Xếp vào ngạch bậc định, hoạt động theo quy định pháp luật – Tuyển dụng qua thi tuyển.Thi tuyển cạnh tranh, công bằng, tuyển người giỏi Khi tuyển vào công chức đào tạo ban đầu từ đến năm trường hành trường chuyên ngành – Quá trình thăng tiến xem xét chất lượng công việc, nhiên thâm niên nhân tố quan trọng.Đặc điểm truyền thống nhận diện chưa thoát bỏ – Đội ngũ công chức có chất lượng tốt, chuyên nghiệp, đào tạo bản, đào tạo đầu vào – Luân chuyển công việc (trong quan) luân chuyển địa lý (giữa quan trung ương địa phương) – Đánh giá công chức sở lực thực công việc, có tính dự báo số lượng chất lượng công chức – Chú trọng phát triển công chức cao cấp, luân chuyển thường xuyên, đào tạo thường xuyên, lương có tính đến nỗ lực làm việc không thâm niên Thi tuyển công chức.Để trở thành công chức làm việc suốt đời cho Nhà nước, phải qua thi tuyển.Hàng năm có khoảng triệu người thi vào công chức, thi tuyển tổ chức địa phương Thi tuyển tiến hành qua hai giai đoạn: thi viết thi vấn đáp Người thi vấn đáp phải trả lời trước Hội đồng có ba người Hội đồng có quyền định tuyển người đạt kết tốt Tương ứng với ba đối tượng thi khác có ba hình thức thi tuyển: – Cuộc thi cho sinh viên tốt nghiệp đại học, vào loại A – Thi nội công vụ cho công chức muốn nâng ngạch, nâng từ B lên A – Cuộc thi cho người làm việc có kinh nghiệm khu vực tư nhân, dân biểu Để trở thành công chức thức, sau thi, công chức phải qua giai đoạn thử việc, với công chức loại A phải qua đào tạo ban đầu Pháp quản lý công chức theo chức nghiệp, trọng vào ngạch, bậc, thang bậc, số thăng tiến chủ yếu dựa vào thâm niên, thi nghiệp vụ thi nâng ngạch Đối với ngành không tổ chức thi có hình thức tuyển khác ký hợp đồng làm việc ba năm, sau hai lần ký hợp đồng ba năm chuyển sang hợp đồng vô thời hạn Để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo công vụ công chức phải qua thi tuyển, vào học trường Nhà nước bảo đảm công chức làm việc suốt đời, đào tạo đào tạo lại thường xuyên Luật Công chức năm 1966 quy định: Đào tạo thường xuyên bắt buộc công chức Có loại hình đào tạo: Đào tạo ban đầu dành cho số công chức tuyển dụng, đào tạo thường xuyên dành cho số công chức làm việc nhiều năm Đây không quyền lợi mà yêu cầu bắt buộc công chức.Thời gian đào tạo thường xuyên cho công chức 3-4 ngày/tháng Hiến pháp Luật Công chức quy định nhằm bảo đảm cho công chức thực tốt nhiệm vụ giao, tạo điều kiện cho công chức thay đổi công việc trình độ cao hơn, tạo bình đẳng công chức cũ, nam nữ, đối tượng có điều kiện thăng tiến Luân chuyển công chức Cộng hòa Pháp thường xuyên Công chức làm việc bộ, quan trung ương điều chuyển, luân chuyển làm việc địa phương Có hình thức điều động, luân chuyển: 1.Điều chuyển theo quy chế, bắt buộc bốn năm lần, công chức từ chối việc điều chuyển bị xử lý, không cất nhắc 2.Điều chuyển không bắt buộc cho phép công chức chuyển 3.Điều chuyển công chức lớn tuổi Luân chuyển công chức lớn tuổi gặp nhiều khó khăn nhất, không thực lão hóa công chức hành công Do phải động viên, hỗ trợ công chức lớn tuổi luân chuyển thông qua chuyên gia tư vấn thị trường lao động Tất cải cách nhằm tạo điều kiện cho công chức tăng khả thích nghi, thăng tiến nghiệp, đảm bảo tính cạnh tranh công việc 3.2.Đào tạo, bồi dưỡng công chức Các sở đào tạo công chức Pháp gồm: Trường Hành Quốc gia (ENA), Trường Hành khu vực (IRA), Trung tâm đào tạo kinh tế, Trung tâm đào tạo giáo dục, Trường đào tạo công chức Trung tâm đào tạo tư nhân Công chức lãnh đạo đào tạo Trường Hành chính, công chức loại A đào tạo ENA, công chức loại A’ đào tạo IRA Đối với ngành khác có chế độ đào tạo khác nhau, Bộ Thiết bị có trường Cầu đường (đào tạo kỹ sư bậc cao, chức Giám đốc sở Thiết bị tỉnh phải đào tạo trường này), Trường Công (đào tạo kỹ sư bậc trung), có hai trường kỹ thuật đào tạo nhân viên có 10 trung tâm đào tạo liên vùng để đào tạo nghề cho nhân viên Các hình thức đào tạo công chức Pháp gồm có: – Đào tạo ban đầu cho người tuyển dụng – Đào tạo thi nâng ngạch – Đào tạo thường xuyên (trong công chức chọn loại đào tạo phù hợp với công tác, nguyện vọng mình) Hiện đào tạo thường xuyên quan tâm, loại hình đáp ứng với thay đổi thường xuyên môi trường làm việc trình thể hóa châu Âu phát triển khoa học kỹ thuật.Các giáo viên tham gia đào tạo sở đào tạo thường công chức có kinh nghiệm, có lực giảng dạy mời tham gia giảng dạy sau bồi dưỡng kỹ sư phạm Những quy định đáng ý công tác đào tạo công chức Pháp: – Công chức ba năm không đào tạo, bồi dưỡng, có quyền đề nghị đào tạo bồi dưỡng – Công chức có quyền khiếu nại đề nghị giải thích họ không đào tạo sau ba năm làm việc – Thời gian công chức tham gia đào tạo thời gian làm việc công chức – Công chức xin nghỉ tạm thời để đào tạo, nghỉ không lương để nghiên cứu hay chuẩn bị thi nâng ngạch – Các quan phải dành 3,8% quỹ lương cho đào tạo, thời gian dành cho đào tạo công chức A, B ngày /năm, công chức loại C ngày /năm (Quy định năm 1996) Việc thực quy định với quan có khác tuỳ theo tình hình cụ thể Một sở để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức gặp gỡ, thảo luận công chức người lãnh đạo trực tiếp công việc hướng công việc tới, công chức đề đạt nguyện vọng, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng Xuất phát từ nhu cầu cá nhân quan, phận nhân tổng hợp kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chung cho quan sở ngân sách cho phép Đào tạo Trường Hành Quốc gia (ENA) ENA trường đào tạo cán lãnh đạo cấp cao Pháp, tập trung vào phát triển lực lãnh đạo ENA tổ chức đào tạo cho khóa dài hạn khóa ngắn hạn.Tổ chức đào tạo cho quan chức Pháp quốc tế, không tập trung vào kỹ thuật mà đào tạo mang tính liên ngành, liên đào tạo mang tính thực hành.Đối tượng đào tạo ENA công chức lãnh đạo trung ương, địa phương học viên quốc tế Nội dung đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, phong phú linh hoạt theo yêu cầu cụ thể lĩnh vực như: kinh tế, hành chính, tài chính, nhân lực, xã hội, đại hóa nhà nước, ngoại giao ENA đội ngũ giáo viên biên chế, mà có mạng lưới giáo viên kiêm giảng, cộng tác viên bộ, địa phương, tư nhân, khoảng 800 người Năm 2005, ENA có tới 24.000 người theo học với 1.500 khóa học, bao gồm khoá đào tạo dài hạn phục vụ yêu cầu nâng ngạch, bổ nhiệm lãnh đạo khoá đào tạo ngắn hạn theo catalogue theo đơn đặt hàng Đào tạo dài hạn công chức lãnh đạo loại A: có đến 80% công chức loại A ENA đào tạo, 20% lại trường Bách khoa, trường Cầu đường đào tạo Hàng năm gửi yêu cầu số người cần đào tạo ENA tuyển qua thi vào đào tạo 100 người Theo quy định, có ba đối tượng dự thi vào học dài hạn ENA: – Thứ nhất, sinh viên tốt nghiệp đại học, 28 tuổi – Thứ hai, công chức làm việc, tuổi không 40, có năm công tác, không cần tốt nghiệp đại học Nhà nước cấp kinh phí cho họ theo học 1, năm trường để có trình độ tương đương với sinh viên, trình học hưởng nguyên lương Loại chiếm khoảng 40/100 người thi vào ENA hàng năm, để chuẩn bị cho họ thi vào ENA, hàng năm có 100 – 150 suất học cho công chức – Thứ ba, thành phần khác, tư nhân, dân biểu, tổ chức phi Chính phủ, yêu cầu tuổi 40, có năm kinh nghiệm công tác Với đối tượng này, họ nhà nước cấp kinh phí đào tạo trước năm để thi vào ENA Sau thi tuyển toàn quốc, lấy 100 người đào tạo tập trung thời gian 27 tháng.Khi trúng tuyển họ coi công chức hưởng lương công chức.ENA phải đào tạo cho sau 27 tháng, họ trường đảm nhận chức vụ, có đủ khả định quản lý hợp lý.Chương trình học lý thuyết, chủ yếu học qua tình thực tế điển hình, đến 90% chương trình đào tạo dựa tình thực tế.Giáo viên công chức mời đến giảng dạy đưa tình cho sinh viên xử lý Do học chủ yếu thông qua công việc, nên 50% thời gian khóa học học thực tế quan hành Ví dụ môn học tháng, tháng học lí thuyết ba tháng thực tập quan.Như môn Quản lý lãnh thổ, sinh viên có bốn tháng thực tập tỉnh, họ phải tham gia vào công việc hàng ngày tỉnh Họ không quan sát mà họ tham gia giải công việc trực tiếp ê-kíp giúp việc cho tỉnh trưởng lĩnh vực quản lý lãnh thổ ENA xác định công chức có lực có khả thăng tiến phải đáp ứng hai điều kiện sau đây: – Là chuyên gia hành chính, luật, kinh tế – Là cán quản lý giỏi Học viên tốt nghiệp ENA phải có hai yếu tố Họ có quyền lựa chọn nơi làm việc phân công công tác tuỳ theo kết học tập Đào tạo ngắn hạn theo chương trình có sẵn catalogue khóa học chuyên biệt thiết kế theo yêu cầu Thông thường khóa quốc tế tổ chức theo nội dung: nghiên cứu, tìm hiểu hành Pháp; so sánh hoạt động hành Pháp nước nghiên cứu thảo luận học viên, có tham quan quan hành Pháp 3.3.Một số vấn đề nghiên cứu, xem xét Thứ nhất, cần có phân định rõ công chức hành trung ương công chức địa phương, công chức lãnh đạo công chức thừa hành Họ nhóm công chức khác phạm vi công việc trách nhiệm Chất lượng công chức không nằm cấp trình độ đào tạo mà chủ yếu lực thực công việc Không nên đề cập đến chất lượng đội ngũ công chức qua việc thống kê số lượng loại cấp công chức Bằng cấp chưa thực phản ánh lực làm việc công chức Thứ hai, vào làm việc cho công vụ, công chức phải qua thi tuyển với hình thức tuyển khác để lựa chọn người giỏi số người giỏi.Thi tuyển cạnh tranh, công khai công Đối với công chức lãnh đạo nên qua thi tuyển, có trắc nghiệm tâm lý khả lãnh đạo cần đào tạo trước bổ nhiệm Thứ ba, đào tạo, bồi dưỡng công chức cần có khóa học đào tạo ban đầu, đào tạo dài hạn, sau trọng mở khóa đào tạo ngắn hạn vài ngày, vài tuần nhằm bồi dưỡng nâng cao lực làm việc cho công chức Chương trình tài liệu xây dựng theo nhu cầu đào tạo, theo yêu cầu vị trí công tác người học Tập trung, ưu tiên cho đào tạo cán nguồn trước đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo cần thi tuyển Thứ tư, giáo viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng công chức người có kinh nghiệm chuyên môn có khả sư phạm bồi dưỡng kỹ sư phạm Đội ngũ giáo viên kiêm chức cần giao trách nhiệm giảng dạy phần công việc họ Thứ năm, cần có chế độ đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, bắt buộc công chức; ngân sách cho đào tạo, bồi dưỡng công chức cần chấm dứt tình trạng phân bổ định suất hiệu nay, nên giao kinh phí đào tạo, bồi dưỡng công chức tính theo tỷ lệ tương ứng với phần kinh phí chi thường xuyên quan, ví dụ chi 5% kinh phí hành thường xuyên cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Ở Pháp khái niệm viên chức Những người làm việc quan nghiệp hành quy chế công chức điều chỉnh; người làm việc đơn vị nghiệp công mang tính thương mại luật tư điều chỉnh (ví dụ Bưu điện) gọi viên chức cách quan niệm viên chức Việt Nam Nghĩa địa vị pháp lý họ luật công điều chỉnh công chức, luật tư điều chỉnh viên chức địa phương, người làm việc doanh nghiệp xây dựng nhà xã hội viên chức (hiểu theo nghĩa tương đối) làm việc doanh nghiệp quốc phòng lại công chức Quản lý biên chế Pháp Bộ Ngân sách (mới tách từ Bộ Kinh tế, Tài Ngân sách) đảm nhận Pháp thực quản lý biên chế cách cấp kinh phí theo khoán vị trí việc làm Ưu điểm: +có hành chất lượng cao +duy trì tính ổn định nhà nước qua biến động trị +người công chức gắn bó lâu dài với công việc, giúp người nghiên cứu chuyên sâu vào công việc => Đóng vai trò định việc gây dựng gắn kết xã hội Nhược điểm: -mô hình thiên hình thức Việc phân chia thành cấp, ngạch bậc mang tính tượng trưng, đơn mặt học vấn (bằng cấp) chưa xét đến kỹ năng, chuyên môn cụ thể Đây hạn chế phân loại công chức theo trình độ học vấn Bằng cấp không phản ánh trung thực chất lượng đào tạo Nếu việc đánh giá công chức thiếu khách quan, công không khuyến khích công chức phát huy hết lực công tác chế độ chức nghiệp quan tâm đến công việc thực tế; muốn lên lương, thăng chức phải thể qua cấp thâm niên công tác Việc trọng đến văn bằng, chứng làm tính linh hoạt công chức, tạo cạnh tranh, phấn đấu mặt chuyên môn Nguyên tắc “bằng lương, việc” không tôn trọng, lương không trả theo chức vụ mà theo ngạch, bậc Cùng ngạch, bậc làm việc khác lương nhau; làm việc ngạch, bậc khác lương khác Hiện tượng “sống lâu lên lão làng” nên công chức có thâm niên mức lương chế độ đãi ngộ cao, quan tâm đến hiệu công việc Điều khiến công tác đánh giá công chức trở nên hình thức, không tạo động lực cho công chức mong muốn phấn đấu, phát triển chuyên môn, nghiệp vụ +Làm công việc suốt đời làm cho người lao động không động, sáng tạo dẫn đến vươn lên công việc, hiệu công việc thấp III.BÀI HỌC CHO VIỆT NAM • Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; • Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân • Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; • Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; • Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển • Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân • Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng • Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; • Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức • Tuy nhiên điều kiện hoàn cảnh nước khác nên việc học hỏi nước với phải linh hoạt,sáng tạo,phù hợp với tình hình đất nước,không phải sách cộng hòa pháp áp dụng • TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.TÌM HIỂU VỀ HÀNH CHÍNH PHÁP (Thanhvilam.wordpress.com) 2.TẠP CHÍ TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC 3.GIÁO TRÌNH HÀNH CHÍNH SO SÁNH 4.WIKIPEDIA ... hiểu hành Pháp; so sánh hoạt động hành Pháp nước nghiên cứu thảo luận học viên, có tham quan quan hành Pháp 3.3.Một số vấn đề nghiên cứu, xem xét Thứ nhất, cần có phân định rõ công chức hành. .. pháp áp dụng • TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.TÌM HIỂU VỀ HÀNH CHÍNH PHÁP (Thanhvilam.wordpress.com) 2.TẠP CHÍ TỔ CHỨC NHÀ NƯỚC 3.GIÁO TRÌNH HÀNH CHÍNH SO SÁNH 4.WIKIPEDIA ... công Cộng hòa Pháp.Việc đào tạo tiến hành thường xuyên, liên tục theo kế hoạch năm, có lộ trình dài hạn để phù hợp với y Pháp tiến hành đại hoá hành tiến hành cải cách tổ chức nhân với nội dung