Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện hoành bồ, tỉnh quảng ninh giai đoạn 2011 2015

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ……… ……… ĐẶNG ĐÌNH LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ……… ……… ĐẶNG ĐÌNH LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ……… ……… ĐẶNG ĐÌNH LINH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đức Nhuận Thái Nguyên - 2016 ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Đức Nhuận, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân huyện Hoành Bồ, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoành Bồ, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, Ủy ban nhân dân công chức địa xây dựng xã, thị trấn thuộc huyện Hoành Bồ giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Tác giả luận văn Đặng Đình Linh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác đăng ký, cấp quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa .4 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 1.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 1.2 Những quy định chung đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 16 1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu đăng ký biến động 16 1.2.2 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 20 1.2.3 Hồ sơ địa 22 1.3 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa số nước giới 23 1.3.1 Tại Mỹ 23 1.3.2 Tại Pháp 23 1.3.3 Tại Thái Lan .24 1.4 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa địa bàn nước tỉnh Quảng Ninh 24 iv 1.4.1 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn nước .24 1.4.2 Kết thực công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.2 Phạm vi nghiên cứu .28 2.2.1 Phạm vi không gian 28 2.2.2 Phạm vi thời gian 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu .29 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp .29 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp .29 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 29 2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu, phân tích đánh giá 29 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoành Bồ 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 3.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 41 3.1.4 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 44 3.2 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ 45 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoành Bồ năm 2015 .45 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Hoành Bồ 48 3.3 Tình hình thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh qua giai đoạn (Giai đoạn thực theo luật 2003 giai đoạn thực theo luật 2013) .50 3.3.1 Tổng số lượng hồ sơ tiếp nhận thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ 50 v 3.3.2 Tình hình thu nộp ngân sách từ cấp giấy chứng nhận QSD đất địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 64 3.3.3 Thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ 65 3.3.4 Tình hình lập hồ sơ địa địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 66 3.4 Đánh giá chung tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 68 3.4.1 Đánh giá chung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ 68 3.4.2 Tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 69 3.5 Đề xuất số giải pháp cho việc thực đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ 71 3.5.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán 71 3.5.2 Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai 71 3.5.3 Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật đât đai .72 3.5.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 1.Kết luận 74 Kiến nghị 75 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, dân số huyện Hoành Bồ năm 2015 35 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 huyện Hoành Bồ .46 Bảng 3.3 Hiện trạng trình độ công chức địa 49 - xây dựng cấp xã huyện Hoành Bồ 49 Bảng 3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn vị 50 hành huyện Hoành Bồ theo hồ sơ từ 2011-2015 .50 Bảng 3.5 Tình hình thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 51 đơn vị hành huyện Hoành Bồ theo diện tích từ 2011 - 2015 51 Bảng 3.6 Tình hình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ theo luật đất đai 2003 52 Bảng 3.7 Tình hình thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ theo luật đất đai 2013 53 Bảng 3.8 Kết cấp GCNQSD đất Nông nghiệp huyện Hoành Bồ theo luật đất đai 2003 (từ 2011 đến hết tháng 6/2014) .54 Bảng 3.9 Kết cấp GCNQSD đất Nông nghiệp huyện Hoành Bồ theo Luật đất đai 2013 (từ tháng 7/2014 đến hết 2015) 55 Bảng 3.10 Nguyên nhân không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 56 Bảng 3.11 Kết cấp GCNQSD đất Lâm nghiệp huyện Hoành Bồ theo luật đất đai 2003 (từ 2011 đến 31/6/2014) 58 Bảng 3.12 Kết cấp GCNQSD đất Lâm nghiệp huyện Hoành Bồ theo Luật Đất đai 2013 (từ 01/7/2014 đến hết năm 2015) .59 Bảng 3.13 Nguyên nhân không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoành Bồ giai đoạn 2011-2015 60 Bảng 3.14 Kết cấp GCNQSD đất phi nông nghiệp huyện Hoành Bồ theo Luật Đất đai 2003 (từ 2011 đến hết tháng 6/2014) 61 Bảng 3.15 Kết cấp GCNQSD đất Phi nông nghiệp huyện Hoành Bồ theo Luật Đất đai 2013 (từ tháng 7/2014 đến hết 2015) 62 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đặng Đình Linh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho loài người, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng, tài sản lớn quan trọng quốc gia Chính thế, để đất sử dụng cho mục đích khác cách hiệu quả, phân bố sử dụng đất hợp lý chìa khoá cần thiết có ý nghĩa sống tồn người Quá trình công nghiệp hoá, đại hoá đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ phát sinh trình sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai, ban hành nhiều văn pháp luật nhằm quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Đầu tiên Hiến pháp năm 1992, tiếp Luật đất đai năm 1987, 1993, 2003, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật năm 1998, 2001 gần đời Luật Đất đai năm 2013 với văn pháp luật có liên quan Luật đất đai năm 2003 quy định 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Trong đó, công tác đăng ký, cấp GCN quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa nội dung quan trọng Luật Đất đai năm 2003 quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, đến tình hình thực quyền sử dụng đất địa phương tồn nhiều bất cập cần giải như: Các quy định pháp luật quan quản lý Nhà nước có nhiều ảnh hưởng đến việc thực quyền người sử dụng đất; Người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất không làm thủ tục theo quy định lý khác nhau; Công tác bồi thường đất đai Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế, dựa vào 70 Bảng 3.20 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân (Đơn vị: %) STT Các yếu tố ảnh hưởng Các xã, thị trấn khu vực trung tâm huyện Các xã vùng đồi núi xa trung tâm huyện Tổng Đồng ý Không đồng ý Tổng Đồng ý Không đồng ý Chính sách, pháp luật đất đai 100 98,0 2,0 100 100 Cán thực 100 85,0 15,0 100 93,0 7,0 Trách nhiệm người dân 100 100 100 100 Vị trí đất 100 92,0 8,0 100 82,0 18,0 Nguồn gốc sử dụng đất 100 87,0 13,0 100 100 Xác định chủ sử dụng đất 100 93,0 7,0 100 100 Giá trị quyền sử dụng đất 100 94,0 6,0 100 100 Tranh chấp đất đai 100 97,0 3,0 100 99,0 1,0 Nhu cầu cấp GCN 100 100 100 95,0 5,0 10 Tiền sử dụng đất 100 75,0 25,0 100 100 (Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra) Như vậy, nhu cầu cấp giấy chứng nhận trách nhiệm người dân yếu tố ảnh hưởng nhiều tới công tác đăng ký, cấp GCN, yếu tố sách, pháp luật đất đai Việc xác định nguồn gốc đất đai tiền sử dụng đất yếu tố quan ngại chủ yếu người dân đặc biệt xã, thị trấn vùng trung du, miền núi tham gia vào công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận Qua việc vấn 20 cán thực công tác quản lý đất đai địa bàn huyện Hoành Bồ, 20/20 cán cho sách, pháp luật đất đai quy định rõ ràng, dễ hiểu, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa phương Trong đó, yếu tố gây ảnh hưởng nhiều đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng b Hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà khoá thứ nhất, kỳ họp thứ 11, trí thông qua phiên họp ngày 31 tháng 12 năm 1959 Hiến pháp 1959 khẳng định: Nhà nước ta Nhà nước dân chủ nhân dân, dựa tảng liên minh công nông, giai cấp công nhân lãnh đạo Hiến pháp quy định chế độ trị, kinh tế xã hội nước ta, quan hệ bình đẳng giúp dân tộc nước, bảo đảm đưa miền Bắc nước ta tiến lên chủ nghĩa xã hội, không ngừng nâng cao đời sống vật chất văn hoá nhân dân, xây dựng miền Bắc vững mạnh làm sở cho đấu tranh hoà bình thống nước nhà Tại Điều 11, Hiến pháp năm 1959 quy định “ở nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thời kỳ độ, hình thức sở hữu chủ yếu tư liệu sản xuất là: hình thức sở hữu Nhà nước tức toàn dân, hình thức sở hữu hợp tác xã tức hình thức sở hữu tập thể nhân dân lao động, hình thức sở hữu người lao động riêng lẻ, hình thức sở hữu nhà tư sản dân tộc”.[30] Tại thời điểm công nhận ba chế độ sở hữu khác tư liệu sản xuất, bao gồm đất đai c Hiến pháp năm 1980 Kế thừa phát triển Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp tổng kết xác định thành đấu tranh cách mạng nhân dân Việt Nam nửa kỷ qua, thể ý chí nguyện vọng nhân dân Việt Nam, bảo đảm bước phát triển rực rỡ xã hội Việt Nam thời gian tới Là luật Nhà nước, Hiến pháp quy định chế độ trị, kinh tế, văn hoá xã hội, quyền nghĩa vụ công dân, cấu tổ chức nguyên tắc hoạt động quan Nhà nước Nó thể mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ Nhà nước quản lý xã hội Việt Nam Toàn thể nhân dân Việt Nam đoàn kết chặt chẽ cờ bách chiến bách thắng Đảng cộng sản Việt Nam, sức thi hành Hiến pháp, giành thắng lợi to lớn nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa 72 - UBND huyện, xã hàng năm cần rà soát, xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Phòng TN&MT tập trung thực - Phòng TN&MT cần phân tích, đánh giá nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ - Đề nghị Sở TN&MT tỉnh Quảng Ninh nhanh chóng phê duyệt đề án xây dựng sở liệu đất đai giai đoạn cấp đổi GCN theo BĐĐC thành lập; - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên tra, kiểm tra, theo dõi công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xã, thị trấn - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành để phục vụ cho việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 3.5.3 Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật đât đai - Luật Đất đai 2013 đời có hiệu lực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, số điều khoản chưa rõ ràng, cụ thể, chung chung dẫn đến khó khăn việc áp dụng vào xử lý trường hợp thực tế Vì vậy, UBND tỉnh Quảng Ninh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thông tư Chính phủ Bộ TN&MT công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ loại đất - UBND cấp cần nhanh chóng tập huấn cho cán có văn ban hành để nắm bắt, thực tốt - Đơn giản hóa hồ sơ xin đăng ký cấp GCNQSDĐ; công khai, phổ biến trình tự thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC 73 3.5.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Cán bộ, công chức, viên chức cần thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình công việc - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho đối tương sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC, làm cho người nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ huyện Hoành Bồ 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Sau thời gian thực tập nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015” rút số kết luận sau: (1) Hoành Bồ huyện miền núi, diện tích rộng 3/4 đồi núi, có địa hình thành phần dân số phức tạp, điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đa dạng không đồng khu vực Tuy nhiên, năm gần kinh tế huyện có bước phát triển đáng kể dần tiến lên theo chương trình phát triển nông thôn mới, đời sống người dân ngày cải thiện nâng cao Người dân có quan tâm nhiều đến việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (2) Huyện Hoành Bồ có tổng diện tích tự nhiên 84.354,34 ha, phần lớn diện tích đất đưa vào sử dụng cho mục đích nông nghiệp, phi nông nghiệp 5,99% đất chưa sử dụng, phần đất núi đá rừng cây, khả sử dụng UBND huyện tiếp tục lập kế hoạch đưa diện tích đất chưa sử dụng có khả sử dụng vào sử dụng giai đoạn tới để tận dụng hiệu quỹ đất địa phương (3) Trong giai đoạn 2011-2015, huyện Hoành Bồ hoàn thành việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận lần đầu theo kế hoạch đạt số kết sau: - Toàn huyện cấp 7.613 giấy chứng nhận loại đất Trong đó: Giai đoạn 2011 đến hết tháng 6/2014 cấp 6.406 giấy; Giai đoạn từ tháng 7/2014 đến hết năm 2015 cấp 1.207 giấy - Bản đồ địa chính: lập đầy đủ cho 13/13 đơn vị hành cấp xã địa bàn huyện với tổng số 1.268 tờ đồ Trong đó: Đất lâm nghiệp 36 tờ; Đất loại đất khác 1.232 tờ - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 phê duyệt năm 2014 - Sổ địa chính: lập đủ sổ địa cho 13 xã, thị trấn từ năm 2009 đến 2015 75 - Sổ cấp giấy chứng nhận: lập đầy đủ cho 13 xã, thị trấn từ năm 2009 theo mẫu giấy chứng nhận - Sổ theo dõi biến động: trình hoàn thiện cập nhật Nhìn chung, tài liệu, đồ để phục vụ cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện đầy đủ tạo nên thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ chỉnh lý biến động đất đai người sử dụng đất thực quyền (4) Điều tra cho thấy hầu hết người dân đăng ký, cấp GCN hài lòng thái độ làm việc, cách hướng dẫn cán thực công tác quản lý đất đai thời gian thực thủ tục hành quan nhà nước, đặc biệt từ sau Trung tâm Hành công huyện Hoành Bồ thành lập vào hoạt động việc hướng dẫn người dân đăng ký, lập hồ sơ, giải trả kết cho người dân cải thiện nhiều Tuy nhiên, công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Hoành Bồ bộc lộ số tồn tại, hạn chế chịu ảnh hưởng số yếu tố, đó: nhu cầu cấp giấy chứng nhận trách nhiệm người dân yếu tố ảnh hưởng nhiều tới công tác đăng ký, cấp GCN, yếu tố sách, pháp luật đất đai Việc xác định nguồn gốc đất đai tiền sử dụng đất yếu tố quan ngại chủ yếu người dân đặc biệt xã, thị trấn vùng trung du, miền núi tham gia vào công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận (5) Bên cạnh kết tích cực đạt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 thể số khó khăn, tồn Vì vậy, để khắc phục hạn chế nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận giai đoạn tới huyện Hoành Bồ cần thiết phải thực đồng thời 04 nhóm giải pháp, là: Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ; Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai; Giải pháp hoàn thiện sách pháp luật đât đai; Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân Kiến nghị Do hạn chế thời gian kinh phí nên đề tài nghiên cứu đánh giá việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Hiến pháp năm 1980 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá VI, kỳ họp thứ 7, trí thông qua phiên họp ngày 18 tháng 12 năm 1980 Với thay đổi lớn lao việc khẳng định quyền sở hữu toàn dân đất đai, Điều 19, Hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển thềm lục địa, xí nghiệp công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thương nghiệp quốc doanh; ngân hàng tổ chức bảo hiểm; công trình phục vụ lợi ích công cộng; hệ thống đường sắt, đường bộ, đường sông, đường biển, đường không; đê điều công trình thuỷ lợi quan trọng; sở phục vụ quốc phòng; hệ thống thông tin liên lạc, phát thanh, truyền hình, điện ảnh; sở nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, sở văn hoá xã hội tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước - thuộc sở hữu toàn dân”.[30] d Hiến pháp năm 1992 “Từ năm 1986 đến nay, công đổi toàn diện đất nước Đại hội lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam đề xướng đạt thành tựu bước đầu quan trọng Quốc hội định sửa đổi Hiến pháp năm 1980 để đáp ứng yêu cầu tình hình nhiệm vụ Hiến pháp quy định chế độ trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh, quyền nghĩa vụ công dân, cấu, nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, thể chế hoá mối quan hệ Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý” (Trích Lời nói đầu - Hiến pháp năm 1992).[30] Hiến pháp năm 1992 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá VIII, kỳ họp thứ 11 trí thông qua phiên họp ngày 15 tháng năm 1992, lần tái khẳng định quyền sở hữu toàn dân đất đai nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tại Điều 17, Hiến pháp năm 1992 quy định “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ương, Nghị 19-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI (2012) Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Chính phủ (2013) Nghị số 22/NQ-CP ngày 07/2/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Quảng Ninh Đào Xuân Bái, (2002) “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Giáo trình Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2000) “Cơ sở địa chính”, Giáo trình Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2010) Một số vấn đề sở hữu đất đai, Tạp chí tài nguyên môi trường 4, Tr 35-39 Trần Tú Cường cộng (2012) Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường 10 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1980, 1992, 1995, 2013) Hiến pháp Việt Nam năm 1980, 1992 (1995), 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 78 11 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1993, 1998, 2001, 2002) Luật Đất đai 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 2001 (2002) Nxb Bản đồ, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai 2003 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005) Bộ luật dân 2005 Nxb trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Hoành Bồ Số liệu thống kê đất đai số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 16 UBND huyện Hoành Bồ (2014) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Hoành Bồ đến năm 2020 17 UBND huyện Hoành Bồ (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 18 UBND huyện Hoành Bồ (2015) Tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2015; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010) Báo cáo thuyết minh đồ thổ nhưỡng nông hoá tỉnh Quảng Ninh năm 2010 20 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Chỉ thị 14/2013/CT-UBND ngày 22 tháng năm 2013, Về việc tập trung đạo tăng cường biện pháp thực để năm 2013 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 21 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Quyết định số 1588/QĐ-UBND ngày 28/7/2014 phê duyệt quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 2050 22 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Quyết định số 1766/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 79 23 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Quyết định số 1768/QĐ-UBND ngày 13/8/2014 việc ban hành Quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất diện tích tối đất tối thiểu tách cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Quảng Ninh 24 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Quyết định số 2778/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 Ban hành quy định việc tiếp nhận, giải thủ tục, thời gian bước thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước thực dự án đầu tư; tổ chức, nhân nước ngoài; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 25 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014) Quyết định số 2779/QĐ-UBND ngày 24/11/2014 Ban hành quy định việc tiếp nhận, giải thủ tục, thời gian bước thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn tỉnh Quảng Ninh 26 UBND tỉnh Quảng Ninh (2015) Văn số 1724/UBND-QLĐĐ1 ngày 02/4/2015 v/v báo cáo tình hình tổ chức thi hành Luật Đất đai 2013 đề xuất sửa đổi, bổ sung văn quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 2013 27 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Hoành Bồ (2015) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đăng ký biến động đất đai huyện Hoành Bồ năm 2015 28 Quảng Ninh đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Minh Thu, Báo Quảng Ninh điện tử (2014), http://demo.investinquangninh.vn/quangninh-di-dau-trong-cap-giay-chung-nhan-quyen-su-dung-dat/ 29 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường PV (2014) Tăng tỷ lệ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất http://monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/RclLDoIwFADAs3CC96gIskTEUmh igKLYjakYQYaP6icXndmlgMSfgY1NZV6NOOgeihA2iefeqHlcERkgYks2aaLk HKClMARpPPlZ3ayEJ3LyLTJ4gmCCjQOmUtjke6XjOprco8eYWIm3nBM2qjPs 80 - OWiPS0bl59pbUb627pJofaaqbu0x0k2-ZHMw8TkPVaeetQjYLmHe4bJ5kZdhg O6U9wWWvahR/ 30 Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp: Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, http://moj.gov.vn/vbpq/lists/vn%20bn%20php%20lut/view 1992, 2013 detail.aspx? itemid=536;http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/ View_Detail.aspx?ItemID=890; http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20 php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=1536;http://moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn %20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=11243;http://moj.gov.vn/v bpq /Lists /Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemID=28814 phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân” Tại Điều 18, Hiến pháp năm 1992 quy định “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng mục đích có hiệu quả; Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật” Tại Điều 1, Luật Đất đai năm 1993 khoản 1, Điều 5, Luật Đất đai năm 2003 tiếp tục khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” đ Hiến pháp năm 2013 Tiếp tục kế thừa Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII, kỳ họp thứ trí thông qua Hiến pháp năm 2013 ngày 28 tháng 11 năm 2013, tiếp tục khẳng định: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” - Điều 53 [30] Sau đó, Luật Đất đai 2013 ban hành quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật này” Điều quy định Quyền đại diện chủ sở hữu đất đai Điều 13 1.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 1.1.2.1 Thời kỳ trước ngày 01/7/2004 (trước Luật Đất đai 2003 có hiệu lực thi hành) Trong thời kỳ khác nhau, Nhà nước ta ban hành hệ thống văn pháp luật phù hợp với hoàn cảnh thực tế đất nước để đảm bảo tính chặt chẽ, làm sở pháp lý cho công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa đất Cho đến nay, hệ thống văn pháp luật công tác đăng ký , cấp GCNQSDĐ lập HSĐC ngày hoàn thiện giúp cho quan quản lý đất đai người sử dụng đất thực tốt quyền nghĩa vụ 2.5 Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý không đồng ý 2.6 Xác định chủ sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý không đồng ý 2.7 Giá trị quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý không đồng ý 2.8 Tranh chấp đất đai làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý không đồng ý 2.9 Nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý không đồng ý 2.10 Thu tiền sử dụng đất (thực nghĩa vụ tài khác) làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý không đồng ý Nhận xét: 3.1 Ông (bà) nhận thấy thời gian giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Nhanh Chậm Quá chậm 3.2 Ông (bà) có hài lòng làm thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quan Nhà nước địa phương? Hài lòng Không hài lòng Ý kiến khác: ………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI (về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất) Thông tin người vấn: Họ tên…………………………………………………………… Đơn vị công tác: ………………………………………………………, huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh Địa điểm vấn: Trung tâm Hành công huyện Hoành Bồ Đồng chí lựa chọn ý kiến cách đánh dấu X vào ô trống  Nội dung vấn: Theo đồng chí yếu tố có ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nay? 2.1 Chính sách, pháp luật đất đai quy định rõ ràng, dễ hiểu, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa phương đồng chí:  Đồng ý  không đồng ý  2.2 Cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đai thực nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:  Đồng ý  không đồng ý  2.3 Trách nhiệm người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:  Đồng ý  không đồng ý  2.4 Theo đồng chí vị trí đất, làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý  không đồng ý  2.5 Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý  không đồng ý  2.6 Xác định chủ sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý  không đồng ý  2.7 Giá trị quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý  không đồng ý  2.8 Tranh chấp đất đai làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý  không đồng ý  2.9 Nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý  không đồng ý  2.10 Thu tiền sử dụng đất (thực nghĩa vụ tài khác) làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đồng ý  không đồng ý  Nhận xét: 3.1 Đồng chí thấy thời gian giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ?  Nhanh  Chậm  Quá chậm 3.2 Ý kiến đồng chí việc người sử dụng đất có hài lòng làm thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương?  Hài lòng  Không hài lòng Đồng chí có ý kiến khác: ………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn đồng chí ! ... huyện Hoành Bồ, văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tiến hành thực đề tài: “ Đánh giá công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh giai. .. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT... ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HOÀNH BỒ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT