Quan diem ve KVPCT (r)

6 192 0
Quan diem ve KVPCT (r)

Đang tải... (xem toàn văn)

Thông tin tài liệu

Hiện nay, trên thế giới đang phổ biến một số tên gọi như: khu vực phi chính quy (Informal sector); kinh tế bóng đen (Shadow economy); kinh tế ngầm (Underground economy)… Dù tên gọi được dùng khác nhau, chung quy lại các thuật ngữ trên đều phản ánh bản chất các hoạt động của một khu vực kinh tế phi chính thức (KTPCT), trái ngược với khu vực kinh tế chính thống. Thực tế khu vực này tồn tại từ lâu và đã trở thành một bộ phận quan trọng cấu thành nền kinh tế của tất cả các nước trên thế giới, đặc biệt đối với các nước đang phát triển như Việt Nam. Hoạt động KTPCT xuất hiện khắp mọi nơi ở Việt Nam và phát triển vô cùng mạnh mẽ, điển hình là vào mọi lúc chúng ta đều có thể dễ dàng mua hàng hóa trên đường phố hoặc ăn bát phở trên vỉa hè, đi xe ôm hay may quần áo ở nhà hàng xóm.

VÀI NÉT VỀ KINH TẾ PHI CHÍNH THỨC Hiện nay, giới phổ biến số tên gọi như: khu vực phi quy (Informal sector); kinh tế bóng đen (Shadow economy); kinh tế ngầm (Underground economy)… Dù tên gọi dùng khác nhau, lại thuật ngữ phản ánh chất hoạt động khu vực kinh tế phi thức (KTPCT), trái ngược với khu vực kinh tế thống Thực tế khu vực tồn từ lâu trở thành phận quan trọng cấu thành kinh tế tất nước giới, đặc biệt nước phát triển Việt Nam Hoạt động KTPCT xuất khắp nơi Việt Nam phát triển vô mạnh mẽ, điển hình vào lúc dễ dàng mua hàng hóa đường phố ăn bát phở vỉa hè, xe ôm hay may quần áo nhà hàng xóm Sự quan tâm khu vực mà ngày nhiều hơn, song khái niệm định nghĩa thống mơ hồ Cho tới số liệu thống kê đóng góp khu vực cho kinh tế (dưới góc độ giá trị sản xuất lực lượng lao động) chưa thu nhập thường xuyên, mà có nghiên cứu đơn lẻ Chính vậy, việc tìm hiểu, nghiên cứu, đánh giá khu vực KTPCT cần thiết để giúp cho nhà quản lý đưa sách phù hợp, Một số quan điểm khu vực kinh tế phi thức Thuật ngữ “Khu vực kinh tế phi thức” Hart (1973) đề xuất để mô tả khu vực kinh tế truyền thống kinh tế phát triển Nguyên gốc, phân biệt khu vực kinh tế thức PCT dựa phân biệt lao động trả lương lao động tự làm Phạm trù mở rộng để bao quát tất thay đổi công việc toàn cầu hóa gây ra, chuyển từ khái niệm “Khu vực KTPCT” sang khái niệm “Kinh tế phi thức” Một khái niệm bao trùm khu vực KTPCT việc làm phi thức - xuất hai khu vực KTPCT thức (ILO, 2002), hay: Kinh tế phi thức = Khu vực KTPCT + Việc làm PCT 1.1 Quan điểm Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) Theo ILO 1993 2002, OECD 2002, SNA 1993 2008 “kinh tế chưa giám sát” bao gồm thành tố: • Nền kinh tế phi thức: thoát khỏi (một phần hoàn toàn) quy định Nhà nước (nhưng không cố ý) – đặc biệt nước phát triển: lao động tự làm; điều tra trực tiếp • Kinh tế ngầm: tránh quy định Nhà nước (cố ý khai thấp doanh số); tiếp cận gián tiếp: chợ đen (tránh kiểm toán thuế) • Kinh tế bất hợp pháp :sản phẩm bất hợp pháp (sản phẩm dịch vụ: buôn bán ma túy…) Theo thì: - Kinh tế phi thức (KTPCT) khu vực mà tồn việc làm phi thức, tập hợp đơn vị sản xuất sản phẩm vật chất dịch vụ với mục tiêu chủ yếu nhằm tạo công ăn việc làm thu nhập cho người có liên quan, đóng góp vào GDP mà khu vực kinh tế thức không với tới KTPCT bao gồm nhiều khu vực, nhiều loại hình, nhiều hình thức đối tượng hoạt động - Đơn vị sản xuất kinh doanh (SXKD) thuộc khu vực KTPCT mang đặc điểm hộ SXKD, tư cách pháp nhân, hoạt động đơn vị SXKD thuộc khu vực KTPCT không nhằm để lảng tránh nghĩa vụ nộp thuế, bảo đảm xã hội, vi phạm luật lao động hay vi phạm luật pháp quy định quản lý khác (Hệ thống Tài khoản Quốc gia – SNA, Tái lần thứ tư) Những đơn vị thường tổ chức đơn giản, quy mô nhỏ, với không phân chia lao động vốn yếu tố đầu vào sản xuất Các mối liên hệ việc làm (nếu có) chủ yếu dựa tình cờ, quan hệ họ hàng, quan hệ cá nhân, quen biết thỏa thuận hợp đồng với bảo đảm thức Như vậy, khái niệm hoạt động khu vực KTPCT khác với hoạt động tương tự kinh tế giấu giếm hay kinh tế ngầm 1.2 Quan điểm Viện Khoa học Thống kê (Tổng cục Thống kê) Năm 2007, Viện Khoa học Thống kê (KHTK) Đơn vị nghiên cứu Phát triển, Thể chế Phân tích Dài hạn (DIAL) thiết kế lược đồ điều tra để thu thập thông tin khu vực KTPCT việc làm phi thức Việt Nam Lược đồ xây dựng có tham khảo khuyến nghị tổ chức quốc tế, có điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện Việt Nam: - Khu vực KTPCT định nghĩa “tất doanh nghiệp tư cách pháp nhân, sản xuất một vài sản phẩm dịch vụ để bán trao đổi, không đăng kí kinh doanh (không có giấy phép kinh doanh) không thuộc ngành nông, lâm nghiệp thủy sản” (gọi tắt ngành nông nghiệp) Các doanh nghiệp gọi “các hộ SXKD phi thức”, phù hợp với từ dùng thức loại hình SXKD Việc loại hoạt động SXKD lĩnh vực nông nghiệp khỏi định nghĩa đặc trưng hoạt động nông nghiệp phi nông nghiệp có khác nhau, ví dụ tính thời vụ, tổ chức lao động, mức thu nhập,… công cụ điều tra khác khu vực Các hộ SXKD thức (có đăng ký kinh doanh) thuộc vào khu vực kinh tế thức - Việc làm phi thức định nghĩa việc làm bảo hiểm xã hội (đặc biệt bảo hiểm y tế) Ở Việt Nam, tất doanh nghiệp hộ SXKD có đăng ký kinh doanh, có quy mô bắt buộc phải đăng ký lao động thường xuyên (có hợp đồng lao động từ tháng trở lên) đơn vị với Cơ quan Bảo hiểm Xã hội Việt Nam Tất việc làm thuộc khu vực KTPCT coi việc làm phi thức Đặc điểm khu vực phi thức thị trường lao động Lần vào năm 2007 vào năm 2009, Việt Nam, điều tra Lao động việc làm cho phép thu thập số liệu lao động phân loại theo khu vực thể chế phân tách riêng số liệu khu vực phi thức Hai điều tra chuyên biệt thực Hà Nội TP Hồ Chí Minh (điều tra HB&IS 2007, 2009) nhằm tìm hiểu thêm đặc tính hộ SXKD nói chung đặc biệt khu vực PCT 2.1 Đặc điểm - Điều kiện lao động không đảm bảo Các quyền lợi bảo hiểm xã hội, phân chia lợi nhuận, nghỉ phép trả công gần không tồn việc làm khu vực này, chí tỷ trọng lao động phụ thuộc không Định nghĩa ILO để lại hai khả mở cho việc xác định khu vực KTPCT: tiêu chuẩn không đăng ký kinh doanh tiêu chuẩn quy mô tối đa (ngưỡng số người nhiều làm việc hộ SXKD) Trong nỗ lực áp dụng khuyến nghị ILO, Nhóm Delhi khuyến nghị coi hộ SXKD có người làm công ăn lương hộ SXKD phi thức, với mục đích chủ yếu để so sánh nước với Không giống với nhóm Delhi, Viện KHTK không lấy quy mô hộ SXKD làm tiêu chuẩn xác định hộ SXKD thức hay phi thức Tuy nhiên, Việt Nam có 3% số hộ SXKD phi thức có quy mô từ lao động trở lên đảm bảo bẳng hình thức hợp đồng (văn hay thỏa thuận) tăng lên - Thu nhập thấp điều kiện làm việc tạm bợ Một phận lớn hộ SXKD phi thức thành phố hoạt động điều kiện địa điểm kinh doanh cố định (VD: người bán hàng rong, lái xe ôm, …) Trong tỷ lệ hộ SXKD phi thức địa điểm kinh doanh cố định Hà Nội giảm (từ 40% - 2007 xuống 36% - 2009 Hà Nội cũ, 31% - 2009 tính địa bàn Hà Nội mới) tỷ lệ TP Hồ Chí Minh lại tăng lên (từ 37% lên 41%), điều cho thấy tình hình hoạt động hộ SXKD khu vực trở nên bấp bênh Tồn khoảng cách thu nhập khu vực phi thức thành phố Năm 2009, Hà Nội, thu nhập bình quân tháng lao động 3,6 triệu thu nhập trung vị 1,9 triệu; tương ứng TP Hồ Chí Minh 2,7 triệu triệu đồng - Tỷ lệ lao động nhập cư thấp Lao động nhập cư khu vực KTPCT Hà Nội TP Hồ Chí Minh thấp, tương ứng 6% 17% Kết trái với mô hình Harris - Todaro mô hình coi khu vực KTPCT sân sau lao động nhập cư, họ không tìm việc làm đâu thâm nhập vào khu vực Mặc dù mô hình đông đảo nhà kinh tế chuyên gia nghiên cứu di cư chấp nhận, song điều hoàn toàn không với trường hợp Việt Nam (ít Hà Nội TP HCM), nơi kiểm soát chặt chẽ việc nhập cư (thông qua quản lý hộ khẩu) - Khu vực KTPCT hoạt động tách rời, với mối liên hệ trực tiếp với kinh tế thức Nguyên nhân phận khách hàng chủ yếu hộ SXKD phi thức hộ gia đình (tiêu thụ 90% khối lượng cung cấp) - Tỷ lệ dừng hoạt động cao: 15% Hà Nội 21% Tp Hồ Chí Minh, ước lượng thận trọng có lượng đáng kể hộ SXKD điều tra năm 2007 tìm vào năm 2009, phần số giải thể hoạt động Bảng 1: Tỷ lệ mẫu tỷ lệ dừng hoạt động, 2007-2009 (%) Hà Nội Nhóm ngành CN & XD Thương mại Dịch vụ Hộ SXKD PCT Hộ SXKD thức Chung Vẫn hoạt động (được điều tra) TP Hồ Chí Minh Tổng Vẫn hoạt động (được điều tra) Ngừng hoạt động Tồn (không điều tra) Không có thông tin Tổng 5.7 4.4 9.2 6.8 100 100 100 100 59.9 70.1 68.2 66.9 26.1 18.8 20.0 21.0 1.4 1.3 0.3 0.9 12.6 9.8 11.5 11.2 100 100 100 100 5.9 8.4 100 73.7 13.9 2.9 9.5 100 3.0 7.1 100 68.7 19.2 1.4 10.7 100 Ngừng hoạt động Tồn (ko điều tra) Không có thông tin 78.4 80.6 71.9 76.2 13.1 12.5 17.1 14.7 2.8 2.5 1.8 2.3 73.3 12.4 75.7 14.2 Nguồn: Điều tra HB&IS, Hà Nội TP Hồ Chí Minh, 2007 & 2009, TCTKVKHTK/ IRD-DIAL - Mức độ chuyển đổi cao từ khu vực thức sang phi thức Mặc dù qua điều tra, tỷ trọng hộ SXKD thuộc khu vực PCT thức không thay đổi nhiều năm (2007 & 2009), phân tích động cho thấy có chuyển đổi rõ rệt hai khu vực Có đến 15% hộ SXKD thức TP HCM 31% hộ Hà Nội gia nhập khu vực PCT Bảng 2: Ma trận phản ánh chuyển đổi thức/phi thức, 20072009 Hà Nội (2009) 2007 Chính thức (%) Phi thức (%) Chung (%) Chính thức Phi thức 68,9 31,1 8,3 91,7 19,7 80,3 Chung 100 (18,8) 100 (81,2) 100 TP Hồ Chí Minh (2009) Phi Chính 2007 Chung thức thức Chính 100 84,7 15,3 thức (%) (26,3) Phi 100 10,2 89,8 thức (%) (73,7) Chung 29,8 70,2 100 (%) Nguồn: Điều tra HB&IS, Hà Nội TP HCM, 2007&2009, TCTK-VKHTK/IRDDIAL - Tác động khủng hoảng dấu hiệu cho thấy tính chất yếu hộ SXKD thuộc khu vực phi thức Ảnh hưởng rõ rệt suy giảm khoản tiền để dành cắt giảm chi tiêu cho lương thực, thực phẩm Tại TP HCM – nơi chịu tác động nghiêm trọng khủng hoảng, 37% số hộ gia đình có hoạt động khu vực PCT phải cắt giảm chi tiêu cho lương thực – thực phẩm; tỷ trọng hộ gia đình phải cắt giảm chi tiêu cho y tế cao (17%) Đây dấu hiệu cho thấy rõ tính chất yếu khu vực PCT mà tỷ lệ cao gần gấp lần so với hộ gia đình có hoạt động kinh doanh thuộc khu vực thức Bảng 3: Cắt giảm chi tiêu hộ gia đình năm 2009 Nhóm ngành Công nghiệp xây dựng Thương mại Dịch vụ Hộ SXKD PCT Hộ SXKD thức Chung Lương thực – Y tế thực phẩm Hà TP Hà Nội HCM Nội 7,6 29,6 7,6 12,9 9,5 Giáo dục Khác TP HCM Hà Nội TP HCM Hà Nội TP HCM 7,4 13,0 5,5 5,1 15,3 28,1 38,3 38,5 36,8 8,5 6,3 7,5 15,6 18,6 16,7 7,0 4,7 5,8 7,9 6,6 6,7 13,4 16,0 14,8 19,9 26,0 24,8 5,9 18,4 5,8 8,2 4,9 4,3 5,9 18,7 8,9 33,6 7,2 15,2 5,7 6,3 13,4 23,7 Nguồn: Điều tra HB&IS, Hà Nội TP HCM, 2007&2009, TCTK-VKHTK/IRDDIAL Tài liệu tham khảo Tổng quan kết điều tra thống kê khu vực kinh tế phi thức Việt Nam số khuyến nghị quản lý thông tin thị trường lao động phát triển nguồn nhân lực Viện Khoa học Thống kê, 2010 Lê Đăng Doanh Một số vấn đề kinh tế phi thức Việt Nam Tọa đàm: Khu vực kinh tế phi thức - Thực trạng Việt Nam, Hà Nội 18/12/2012 Nguồn: Điều tra HB&IS, Hà Nội TP HCM, 2007-2009, TCTKVKHTK/IRD-DIAL Tác giả: Lý Quỳnh Anh (tổng hợp) Ký duyệt Lãnh đạo Ban TH Đoàn Hải Yến ... động vốn yếu tố đầu vào sản xuất Các mối liên hệ việc làm (nếu có) chủ yếu dựa tình cờ, quan hệ họ hàng, quan hệ cá nhân, quen biết thỏa thuận hợp đồng với bảo đảm thức Như vậy, khái niệm hoạt... phẩm vật chất dịch vụ với mục tiêu chủ yếu nhằm tạo công ăn việc làm thu nhập cho người có liên quan, đóng góp vào GDP mà khu vực kinh tế thức không với tới KTPCT bao gồm nhiều khu vực, nhiều...1.1 Quan điểm Tổ chức Lao động Thế giới (ILO) Theo ILO 1993 2002, OECD 2002, SNA 1993 2008 “kinh tế

Ngày đăng: 22/08/2017, 17:07

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan