GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Ở Việt Nam, tham nhũng được xếp ở mức phổ biến, có tính hệ thống, vì vậy, các ưu tiên cho phòng chống tham nhũng cũng không nằm ngoài các yếu tố kể trên. Để phòng, chống tham nhũng một cách căn bản, đúng hướng cần tập trung vào những giải pháp xây dựng và thiết lập sự cai trị của luật pháp, xây dựng và hoàn thiện các thể chế trách nhiệm, và các thể chế tham gia của người dân. Để làm được các mục tiêu cơ bản này, cần phải thiết kế và thực thi các giải pháp sau:

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA CHÍNH TRỊ HỌC TIỂU LUẬN Mơn: Quyền lực Chính trị ĐỀ TÀI: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THAM GIA CỦA NGƯỜI DÂN TRONG PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Học viện thực hiện: Nguyễn Thị Hòa Hà Nội - 2016 Các biện pháp chống tham nhũng dựa khuyến khích tạo cho hành vi tham nhũng Những điều kiện định khuyến khích quan chức tìm kiếm chấp nhận tham nhũng Những lợi nhuận mong đợi thu từ tham nhũng nhiều chi phí cho tham nhũng Ở nước có tham nhũng nặng nề quản trị yếu kém, ưu tiên cho nỗ lực chống tham nhũng thiết lập cai trị luật pháp, tăng cường thể chế tham gia trách nhiệm giải trình, hạn chế can thiệp phủ tập trung vào ủy quyền Đối với nước có tham nhũng vừa phải quan trị khá, ưu tiên phân quyền cải cách kinh tế, quản trị dựa vào kết đánh gia, thực khuyến khích cạnh tranh cung cấp dịch vụ cơng Cịn nước tham nhũng quản trị tốt, ưu tiên chiến lược chương trình chống tham nhũng rõ ràng, quản trị tài mạnh mẽ tăng cường nhận thức công chúng phủ, khơng có hối lộ nỗ lực để bắt “những cá lớn”.1 Ở Việt Nam, tham nhũng xếp mức phổ biến, có tính hệ thống, vậy, ưu tiên cho phịng chống tham nhũng khơng nằm ngồi yếu tố kể Để phòng, chống tham nhũng cách bản, hướng cần tập trung vào giải pháp xây dựng thiết lập cai trị luật pháp, xây dựng hoàn thiện thể chế trách nhiệm, thể chế tham gia người dân Để làm mục tiêu này, cần phải thiết kế thực thi giải pháp sau: Xây dựng hoàn thiện chế ủy quyền dân Một quyền quan trọng thể quyền lực thuộc nhân dân nhà nước dân chủ quyền định nhân dân lựa chọn đại diện thực ý chí đơi với quyền phế truất người ủy quyền không thi hành ý nguyện dân chúng Vì vậy, hệ thống bầu cử theo nhiệm kỳ ln cơng cụ kiểm sốt quan trọng, thể rõ ràng quyền định tối cao nhân dân Tuy nhiên, nước ta phần phân tích, Jeff Huther and Anwar Shap, Anti – Corruption Policies and programs, a framework for Evaluation, policy research working paper, the World Bank, 12/2000 bầu cử Quốc hội thực theo chế Đảng cử, dân bầu Toàn dân bầu Quốc hội bầu cho ứng cử viên định trước theo xếp cấp ủy, Đảng Thực chất chế ủy quyền từ khâu ủy quyền chưa đảm bảo thực chất quyền định nhân dân đại diện Để khắc phục tình trạng uỷ quyền hình thức nguyên nhân dẫn đến chồng chéo hoạt động Đảng Nhà nước, Đảng phải chủ động tự hạn chế quyền đặt, định việc giới thiệu ứng cử viên mà thực chất định đại diện bầu Đảng giới thiệu cán Đảng tranh cử với ứng cử viên tự ứng cử, ứng cử viên nhân dân đề cử Đảng tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng cho tất ứng cử viên Chỉ có thơng qua mơi trường cạnh tranh thực tìm người tài giỏi gánh vác công việc đất nước Danh sách ứng cử viên cần nhiều số lượng cần bầu gấp đơi để mở rộng lựa chọn nhân dân Nhân dân có quyền định xem người xứng đáng giao trọng trách quản lý đất nước Đảng phải tôn trọng quyền định dân Làm khơng Đảng nâng cao uy tín, tính đáng cho quyền lãnh đạo mà cịn có thêm sức mạnh dân tham gia xây dựng máy nhà nước Việc thiết kế hệ thống bầu cử yếu tố quan trọng sau Đảng quán triệt vai trò định nhân dân việc lựa chọn đại diện Trong phạm vi nghiên cứu sâu vào thiết kế cụ thể mà đưa u cầu có tính ngun tắc chung, là: - Luật bầu cử nên xây dựng quy định cụ thể Hiến pháp; phải lập Ủy ban giám sát bầu cử có vị độc lập với ảnh hưởng bên Các biện pháp nhằm đảm bảo phản ánh cách trung thực phiếu người dân - Do nhiều hạn chế trình độ nhận thức, việc tiếp cận thơng tin lực lý, cộng theo tâm lý đám đông nên lựa chọn người dân có khả khơng hợp lý Vì vậy, cần có quy định, biện pháp ngăn cấm, hạn chế việc tun truyền, vận động có tính chất mị dân Đồng thời, có hình thức giáo dục, tun truyền, nâng cao hiểu biết dân chúng để người dân có lựa chọn hợp lý - Nên có nghiên cứu, khảo sát cụ thể để thiết lập đơn vị bầu cử thành viên tồn quốc Nó khắc phục nhiều điểm hạn chế đơn vị bầu cử nhiều thành viên hình thành đồn đại biểu quốc hội Thứ nhất, làm giảm chi phí thơng tin giám sát cử tri đại biểu mà họ bầu Với đơn vị bầu cử nhiều thành viên nay, cử tri khơng có đủ thời gian khả cần thiết để tiếp cận thơng tin, tìm hiểu nhiều ứng cử viên lúc Nếu khơng có đầu tư thích đáng dẫn tới khả định lựa chọn cử tri không hợp lý Ngay thân cử tri khơng thấy hành vi bầu cử có ý nghĩa gì, định lựa chọn họ khơng dựa cứ, thông tin cần thiết Việc thiết lập đơn vị bầu cử thành viên làm giảm bớt tình trạng “bỏ phiếu cho khơng biết” xảy nhiều nơi Hơn nữa, quan tâm giám sát cử tri đại diện sát hiệu thay phải để mắt tới nhiều đại diện lúc Thứ hai, gắn kết tăng cường trách nhiệm đại biểu quốc hội cử tri, Quốc hội trách nhiệm cử tri đại biểu Khắc phục tình trạng “cha chung khơng khóc” thường xảy có nhiều đại diện, có đồn đại diện (đồn đại biểu quốc hội) Do đó, làm tăng tính đại diện đại biểu quốc hội lợi ích thiết thực cử tri đơn vị bầu cử bầu họ Khi bầu cử dân chủ thực kết bầu cử người Đảng đảng viên vấn đề quan trọng Điều quan trọng người có tín nhiệm thực nhân dân Cũng vậy, thành viên quan hành pháp tư pháp không thiết phải có tiêu chí đảng viên mà quan trọng đáp ứng tốt công việc Người đứng đầu quốc gia, đứng đầu quyền cấp sở (xã, phường, thị trấn) cần toàn dân trực tiếp bầu Vì cấp giải cơng việc hàng ngày, trực tiếp liên quan đến lợi ích người dân, toàn dân trực tiếp ủy quyền tạo nên đồng thuận việc thực thi quyền lực, hiệu thực thi quyền lực cao Xây dựng chế bãi miễn nhân dân Cụ thể hóa quyền bãi nhiệm nhân dân đại biểu bầu, họ không làm chọn nhiệm vụ Quyền bãi nhiệm đại biểu bầu nhân dân ghi nhận Hiến pháp Luật tổ chức Quốc Hội Nhưng quy trình bãi nhiệm đại biểu Quốc hội nhân dân chưa cụ thể, rõ ràng có nhiều công đoạn phức tạp Theo quy định Luật tổ chức Quốc hội, cử tri bãi nhiệm đại biểu quốc hội có đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cách thức lại UBTVQH định Cách thức tiến hành nào, quy định đâu, chưa có dẫn cụ thể Về vấn đề này, tham khảo Hiến pháp 1946 Hiến pháp có quy định rõ ràng, cụ thể quyền bãi miễn nhân dân: có ¼ tổng số cử tri tỉnh hay thành phố đề nghị bãi miễn nghị viên họ bầu, Nghị viện phải xét vấn đề bãi miễn nghị viên Nếu có 2/3 tổng số nghị viên đồng ý nghị viên bị bãi miễn Trong bối cảnh nay, quy định thành thủ tục đơn giản, dễ dàng để cử tri thực quyền hiến định Chẳng hạn, thiết lập đơn vị bầu cử thành viên, cần 1/5 tổng số cử tri bầu đại biểu đề nghị bãi miễn, Quốc hội phải xét vấn đề bãi miễn đại biểu cần tỷ lệ phiếu bán đồng ý Quốc hội, đại biểu bị bãi miễn Điều dựa sở phân tích quy trình lựa chọn người lãnh đạo, đại diện cho lợi ích chung cần phải thiết kế cẩn trọng, cho q trình khó khăn, q trình phế truất lại dễ dàng nhiều (có cần biểu rõ ràng không đáp ứng tiêu chí đạo đức, tinh thần phục vụ nhân dân) Một lý tính bất đối xứng hai loại định này: việc nhận biết người tốt (hiểu theo nghĩa rộng phù hợp với mục tiêu cụ thể) đòi hỏi thời gian dài, nhiều kiến thức nhiều thông tin việc nhận biết người xấu Cũng việc nhận biết người ích kỷ (có thể cần quan sát vài biểu hiện) dễ dàng nhiều so với việc khẳng định người vơ tư, vị tha Tuy nhiên, chế nhân dân bãi nhiệm gián tiếp thông qua định trực tiếp Quốc hội Trong tương lai, có điều kiện kỹ thuật, thơng tin, trình độ dân trí, dân chủ nhân dân thiết lập chế nhân dân trực tiếp bãi nhiệm đại biểu họ khơng cịn tín nhiệm nhân dân mà khơng cần phải thơng qua chế gián tiếp hay đợi đến nhiệm kỳ bầu cử thực ý nguyện Ban hành thực chế phúc hiến pháp nhân dân Trong chế độ dân chủ, Hiến pháp khế ước giao kèo ủy quyền nhân dân cho Nhà nước Vì vậy, quyền lập hiến không dừng lại Quốc hội mà định tối hậu phải thuộc toàn dân Việc sửa đổi Hiến pháp phải tuân theo quy trình chặt chẽ thông qua trưng cầu dân ý để dân định Ở nước ta, Hiến pháp 1946 có điều khoản quy định cụ thể vấn đề Các Hiến pháp sau nhiều yếu tố chi phối không kế thừa tư tưởng tiến hiến pháp 1946 Trong bối cảnh Việt Nam thực quyền dân chủ nhân dân, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, việc ghi nhận quyền phúc Hiến pháp nhân dân Hiến pháp tổ chức thực cần thiết Nó sở pháp lý để khẳng định quyền lực nhà nước nhân dân, đồng thời phù hợp với thơng lệ quốc tế q trình hội nhập Ban hành Đạo luật tự thông tin Giữa người dân quan chức, quan nhà nước ln có “bất đối xứng thơng tin” Chính khác biệt tạo nên lợi ích “độc quyền tự nhiên” cho quan chức, quan nhà nước tăng chi phí giám sát người dân Vì vậy, cần phải thiết lập quy định, luật lệ để đảm bảo minh bạch, công khai thông tin Chẳng hạn đạo luật thông tin, tự ngôn luận, quyền tiếp cận thông tin người dân Đạo luật tự thông tin – cho phép người dân yêu cầu quan công quyền cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động kết hoạt động của nhà nước Tuy nhiên luật tự thông tin bước khởi đầu, điều kiện cần chưa đủ để minh bạch hoá hoạt động công quyền Sự đời đạo luật tăng cường vai trò giám sát người dân, nâng cao trách nhiệm giải trình quan công quyền Việc tiếp cận thông tin phủ điều kiện tiền đề cần thiết nhằm đẩy mạnh minh bạch công khai Việc tiếp cận làm giảm thiểu lạm dụng thơng tin, quản lý sai trái tham nhũng Ban hành luật bảo vệ người chống tiêu cực, tham nhũng Nếu tham nhũng có tính hệ thống, người tố cáo tham nhũng có nguy bị cấp kỷ luật chí bị cáo buộc họ kẻ tham nhũng Khi đó, việc tố cáo tham nhũng Các phương tiện thông tin đại chúng đề cập khơng trường hợp người tố cáo tham nhũng bị trù dập, từ tước đoạt phương tiện sinh sống đến tính mạng Vì khơng có bảo vệ hữu hiệu từ luật pháp thực thi thực tế việc tố cáo tượng tiêu cực, tham nhũng khó xảy “Xét tính người, kiểm sốt sinh sống người tức kiểm sốt ý chí người đó”2 Hành vi trả thù người tố cáo tham nhũng ngày tinh vi quy định bảo vệ người tố cáo cịn chung chung, mang tính ngun tắc nằm rải rác nhiều văn pháp luật khác Nhiều ý kiến nhận định hội thảo quốc tế bảo vệ người chống tham nhũng Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (BCĐ PCTN) tổ chức ngày 3-11 Hà Nội Alexander Hamilton, James Madision, John Jay (1959), Luận hiến pháp Hoa Kỳ, Bản dịch Nguyễn Hưng Vượng, Sài gòn Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Khiếu nại tố cáo hay số luật khác có quy định để bảo vệ người tố cáo Tuy nhiên, quy định chưa cụ thể chi tiết nên việc thực cịn gặp nhiều khó khăn, người tố cáo tham nhũng chưa bảo vệ mức “Phải cụ thể hóa quy định nay, ban hành chi tiết quy trình, quy chế để việc bảo vệ người tố cáo tham nhũng Không nên coi việc tố cáo sai phạm luật hình mà nên xây dựng quy chế thông tin chặt chẽ để hạn chế Ở Mỹ có tới 25 văn quy phạm pháp luật để bảo vệ người tố cáo tham nhũng, quy trình tố cáo dễ dàng, công khai mạng Người tố cáo tham nhũng bảo vệ tính mạng, sức khỏe, nhân thân họ hưởng tỉ lệ định từ số tiền thu vụ án tham nhũng Nghị định hướng dẫn Luật Tố cáo tới có chương riêng để bảo vệ người tố cáo Cạnh đó, phát tham nhũng phải xử lý thật nhanh (thậm chí cách ly khỏi xã hội số nước làm) để người bị tố cáo hội trả thù” Các điều luật cần quy định cụ thể, rõ ràng hình thức bảo vệ, đồng thời xử lý nghiêm đối tượng trả thù có chế độ thù lao, đãi ngộ xứng đáng cho người tố cáo bị xâm hại, khen thưởng, biểu dương người phát hiện, tố cáo tham nhũng Để bảo vệ người tố cáo trước hết phải xem xét xử lý thông tin người ta tố cáo nhanh chóng, kịp thời, triệt để Ví Trung Quốc, có chứng tương đối cụ thể người bị tố cáo tham nhũng họ thực biện pháp cách ly khỏi xã hội Việc làm để người bị tố cáo khơng có điều kiện liên hệ với người khác, khơng cịn điều kiện để trả thù người tố cáo Một văn trông đợi hy vọng bảo vệ người chống tham nhũng cách tích cực, "Quy chế bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng” Bộ Công an phối hợp với bộ, ban, ngành khác xây dựng, nhiên đến chưa ban hành, nạn tham nhũng ngày nóng diễn biến phức tạp Chính vậy, để an tồn hơn, tránh tai họa khơng mong muốn, nhiều người tố cáo tham nhũng lựa chọn giải pháp im lặng Như vậy, khơng nhanh chóng có biện pháp bảo vệ an tồn cho người dám tố cáo hành vi tham nhũng điều luật cụ thể, rõ ràng; đồng thời xử lý nghiêm đối tượng trả thù; bên cạnh cần có chế độ thù lao, đãi ngộ, khen thưởng xứng đáng cho người tố cáo Đồng thời, nên có quy định biện pháp xử lý người làm lộ thông tin, người xử lý thông tin người tố cáo tham nhũng Trong quan, tổ chức tiếp nhận xử lý thông tin tố cáo hành vi tham nhũng phải quy định trách nhiệm lẫn chế tài cụ thể người có trách nhiệm tiếp nhận thông tin bảo vệ thông tin Cùng phải có chế tài nặng việc để lộ nguồn tin trước chuyển đến quan liên quan xác minh, điều tra Quy chế quy định chế tài quan có trách nhiệm bảo vệ người tố cáo mà chưa quy định chế tài quan tiếp nhận lại để lọt tin tố cáo chưa hợp lý Để bảo vệ việc tố cáo tham những, cần đề cao việc bảo mật thông tin cá nhân người tố cáo Theo luật Hàn Quốc, người tiết lộ thông tin cá nhân người tố cáo chịu án tù từ năm, bị phạt tới 10 triệu won Người gây bất lợi vị trí cơng tác, bất lợi tài hành cho người tố cáo bị phạt tù năm 10 triệu won Nếu người tố cáo bị đe doạ, luật Hàn Quốc cho phép Uỷ ban Chống tham nhũng yêu cầu cảnh sát cấp bảo vệ người tố cáo Tại Mỹ, thủ tục, quy trình tố cáo công bố công khai, rộng rãi mạng Đó chưa kể đến có quy định hạn chế việc tố cáo tham nhũng Chẳng hạn quy định cấm, không xem xét thư tố cáo nặc danh, hay người hối lộ bị xử lý… Trên thực tế tố cáo chống tham nhũng thường bị trù dập nên phải mạo danh, nặc danh Trong ta lại khơng tính đến tố cáo hình thức Vơ hình dung ngăn chặn tố cáo, chống tham nhũng nhân dân Vì chưa có chế bảo vệ người chống tiêu cực nên chẳng giám tố cáo cho dù biết thật Các nước khác, cần có ý kiến phản ánh dù nặc danh hay không quan tâm xem xét, dấu hiệu để thẩm tra, kiểm tra Người đưa hối lộ bị xử lý nên chẳng giám tố cáo Tư theo cách không hợp lý Bởi lẽ bất ký lý người ta đưa hối lộ anh người có quyền có chức, anh vị chủ động có quyền nhận khơng, khơng ép buộc anh nhận Cịn việc người ta hối lộ nhiều nguyên nhân, đầu trục lợi, bất đắc dĩ … Vì vậy, phải xử người bán xử người mua cho dù động Đấy chưa kể tới khơng người “bị buộc” phải hối lộ sau muốn tố cáo để trừng trị kẻ ăn hối lộ với quy định họ không dám tố cáo Quy định khuyến khích người nhận hối lộ biết dù nhận hay khơng người đưa khơng giám tố cáo Quy định xử lý người đưa hối lộ nhằm hạn chế người hối lộ, thực tế lại hạn chế tố cáo Nó khuyến khích việc nhận hối lộ, người hối lộ biết dù nhận hay khơng người hối lộ khơng giám tố cáo Đó chưa kể đến có quy định hạn chế việc tố cáo tham nhũng Chẳng hạn quy định cấm, không xem xét thư tố cáo nặc danh, hay người hối lộ bị xử lý… Trên thực tế tố cáo chống tham nhũng thường bị trù dập nên phải mạo danh, nặc danh Trong ta lại khơng tính đến tố cáo hình thức Vơ hình dung ngăn chặn tố cáo, chống tham nhũng nhân dân Vì chưa có chế bảo vệ người chống tiêu cực nên chẳng giám tố cáo cho dù biết thật Các nước khác, cần có ý kiến phản ánh dù nặc danh hay khơng quan tâm xem xét, dấu hiệu để thẩm tra, kiểm tra Ban hành Luật biểu tình Cần sớm ban hành Luật biểu tình, định chế để công dân quyền biểu thị đồng tình hay khơng hành động trước vấn đề trị đất nước Luật sở pháp lý để hoạt động biểu tình trở thành sinh hoạt trị bình thường Ngồi thước đo trình độ chất lượng dân trí dân chủ, cịn cơng cụ pháp lý – trị mà người dân dùng để buộc lãnh đạo đất nước phải tay lọc tha hoá quyền lực 10 Cho phép tổ chức nhân dân phòng chống tham nhũng Bên cạnh việc tìm biện pháp để người dân tham gia phòng, chống tham nhũng cách tích cực hiệu Mặt khác, cần nghiên cứu, xây dựng chế cụ thể nhân dân chống tham nhũng Hiện văn hệ thống pháp lý Việt Nam phịng chống tham nhũng chưa có chỗ nói lên tổ chức cộng đồng, tự nguyện người dân phòng chống tham nhũng Xây dựng ban hành luật giám sát nhân dân Sự giám sát từ tổ chức trị xã hội, từ cơng dân mạnh lên nên phịng ngừa can thiệp cách mức, thái tổ chức xã hội vào hoạt động nhà nước làm gián đoạn nhịp điệu hoạt động nhà nước Vì cần phải xây dựng luật giám sát nhân dân tổ chức xã hội, hoạt động quan nhà nước vừa tạo điều kiện cho giám sát nhân dân vừa ngăn chặn can thiệp thái gây trở ngại, ách tắc cho hoạt động quan công quyền Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam Đảng cầm quyền Điều đồng nghĩa với việc thiếu chế phản biện cần thiết đảng đối lập để tránh chủ quan, sai lầm Trong bối cảnh đó, chế phản biện xã hội có vai trò quan trọng Thực tiễn cho thấy, hoạt động nhà nước thiếu giám sát, sức ép từ phía nhân dân, cơng luận, dẫn đến phát sinh nhiều vấn đề ý chí, quan liêu, cửa quyền, tham nhũng Vì vậy, Đảng cần quán triệt quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền phải gắn liền với phát triển xã hội công dân Xã hội cơng dân mạnh sở trị làm vững nhà nước, tạo tính đáng cho nhà nước, thúc đẩy nhà nước dân chủ Phát triển xã hội dân đồng nghĩa với việc nâng cao tính tự quản, tính tích cực trị trách nhiệm xã hội, đồng thời giảm bớt ngân sách lĩnh vực xã hội hố Việc cho phép khuyến khích thành lập tổ chức 11 dân sự, hội nghề nghiệp khuyến khích người dân tham gia vào hoạt động bảo vệ lợi ích đáng mình, xã hội cách có tổ chức có trách nhiệm Đảng Nhà nước nên có quy định thơng thống việc cho phép thành lập hiệp hội Việc quan trọng mà Nhà nước cần phải tính tới làm để quản lý chúng tốt hơn, tìm cách hạn chế, ngăn cản hình thành phát triển chúng xã hội Sự giám sát từ tổ chức trị - xã hội, từ cơng dân mạnh lên nên phịng ngừa chi phối cách mức, thái tổ chức xã hội vào hoạt động Nhà nước, làm gián đoạn nhịp điệu hoạt động Nhà nước Do vậy, cần phải xây dựng luật giám sát nhân dân tổ chức xã hội, hoạt động quan nhà nước vừa tạo điều kiện cho giám sát nhân dân, vừa ngăn chặn can thiệp thái gây trở ngại, ách tắc cho hoạt động quan công quyền Thay đổi nhận thức người dân tham nhũng, vai trò họ phịng chống tham nhũng tạo mơi trường cho thay đổi Thay đổi nhận thức tham nhũng vai trò nhân dân chống tham nhũng Thực chất kẻ bị hại tất trình tham nhũng nhân dân Cho nên cần phải thay thuật ngữ "tham nhũng tài sản nhà nước" thuật ngữ tham nhũng tài sản nhân dân nhà nước quản lý xác Tham nhũng chất vấn đề lạm dụng quyền lực cơng, quyền lực nhà nước, nhà nước chủ chống tham nhũng cách triệt để Nhà nước sinh để điều hành đời sống dân sự, để hỗ trợ đời sống dân sự, cần phải xác định rõ chủ thể chống tham nhũng nhân dân, nhà nước có nhiệm vụ thực thi việc theo tinh thần nhân dân Chống tham nhũng thống xã hội mặt trị, thống xã hội mặt tinh thần, thống xã hội mặt đạo đức Để làm việc đó, xã hội phải hướng toàn sức mạnh dân vào tượng tham nhũng, tức 12 biến vấn đề tham nhũng thành vấn đề đời sống dân Nếu chống tham nhũng sáng kiến nhà nước, thực thi nhà nước, kiểm soát nhà nước, đánh giá nhà nước khơng thể có hiệu Vậy nhân dân phải làm để chống tham nhũng? Nhân dân phải tự đặt chương trình hành động xã hội để chống tham nhũng, quan trọng làm cho lực người trở nên phù hợp với đòi hỏi, với nhu cầu thời đại Đây nhiệm vụ lâu dài Nhiệm vụ thứ hai giám sát hành vi trị, qui trình địi hỏi cách tất yếu để giám sát giai đoạn chuyên nghiệp tượng tham nhũng Xét giác độ đó, Nhà nước hoạt động tốt người dân biết đòi hỏi buộc nhà nước phải đáp ứng Dân chủ nhu cầu từ phía người dân từ người cầm quyền Do mà ý thức quyền lợi trách nhiệm công dân, hiểu bết biết cách hành động theo pháp luật, văn hoá dân chủ quan hệ với nhà nước yếu tố, đòi hỏi thiết yếu xã hội phát triển Vì vậy, tạo điều kiện, thể chế cho người dân phát huy vai trị giáo dục, tun truyền nâng cao trình độ pháp lý, văn hố dân chủ cho người dân biện pháp quan trọng để tạo môi trường cho thay đổi Tạo dựng yếu tố môi trường cho thay đổi - Nâng cao trình độ dân trí Việc nâng cao trình độ dân trí, với phát triển trình độ pháp lý, văn hóa dân chủ giải pháp quan trọng, có tính chất liên tục tác dụng dài hạn Từ thời cổ đại Aristotle nhấn mạnh, chức quan trọng nhà nước giáo dục phẩm hạnh công dân Mục tiêu nhà nước làm cho người sống xã hội sống tốt Muốn vậy, nhà nước phải giáo dục cho công dân từ ý thức bình đẳng, cơng lý, đến nghĩa vụ trách nhiệm công dân nhà nước, với cộng đồng Sau đến Rousseau, John Mill, Mác,… tiếp tục phát triển nhấn mạnh yêu cầu xã hội dân chủ 13 Đối với nước ta, kinh tế vốn chủ yếu sản xuất nông nghiệp với tập quán canh tác tự cung, tự cấp kéo dài, lại sinh hoạt khơng gian hẹp, khép kín làng xã Tập qn tư tiểu nơng cịn ăn sâu suy nghĩ, hoạt động ứng xử hàng ngày đông đảo nhân dân Tác động tiêu cực thể hàng ngày đời sống tri, xã hội Đó thờ ơ, khơng cần biết đến luật pháp khơng có ý thức tơn trọng luật pháp; khơng có tinh thần hợp tác, ý thức chung, cộng đồng, tập thể; cách ứng xử quan hệ xã hội thiên cảm tính, thiếu tính lý, thiển cận,… Trong đó, giáo dục thường nhấn mạnh đến truyền đạt tri thức khoa học, văn hóa, đạo đức xã hội mà chưa quan tâm mức đến giáo dục đạo đức công dân Phần lớn thiếu kỹ sống làm việc tập thể, vừa hợp tác, vừa phát huy tơi Trong quan hệ với Nhà nước, nhân dân thiếu hiểu biết cần thiết Nhà nước Hiện tượng phổ biến tâm lý lo lắng, e ngại người dân phải tiếp xúc với quan công quyền, cán nhà nước Trong tranh chấp công việc liên quan đến Nhà nước, nhân dân thường tránh không tự giải trực tiếp với quan nhà nước, mà tìm cách giải khác phải tìm người thân quen người có hiểu biết giúp đỡ Sự thiếu hiểu biết cần thiết có nghĩa người dân khơng biết rõ quyền mình, cách sử dụng quyền cách bảo vệ quyền - Giáo dục ý thức trị, pháp luật, trách nhiệm công dân phải với tạo dựng chuẩn mực, giá trị cộng đồng, xã hội Điều phải định hướng, phát triển từ lúc hình thành nhân cách, kỹ sống người từ trường phổ thơng Ở số nước đưa chương trình giáo dục liêm trường phổ thơng Hình thành giá trị cho em để trở thành công dân trung thực, liêm từ có ý thức tẩy chay, chống lại dối tra, gian lận sau tham nhũng xã hội Các phương tiện truyền thơng trương trình giáo dục cộng đồng nên trọng nhiều đến mục tiêu 14 10 Ý chí trị tâm phòng chống tham nhũng đảng, nhà nước Sự tham gia tích cực người dân xã hội phòng chống tham nhũng bên Sự phản ứng nhà nước bao gồm ý chí trị khả đáp ứng yêu cầu công dân bên khác phương trình nhằm đảm bảo hiệu việc kiểm sốt tham nhũng Ý chí trính trị tâm phịng chống tham nhũng đảng nhà nước phải thể cam kết trị, tiến hành chương trình, bước cụ thể 11 Nâng cao tính minh bạch, trách nhiệm nhà nước Minh bạch hoá hoạt động nhà nước việc làm cho hoạt động nhà nước phải đảm bảo tính rõ ràng, cơng khai, phù hợp với thực tiễn pháp lý Chẳng hạn, việc ban hành định trình tự lập pháp phải dựa nguyên tắc thủ tục xác định trước, Những ngun tắc thủ tục khơng thể bị sửa đổi chơi Một nguyên tắc việc ban hành định bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Minh bạch cịn có nghĩa sách, định đảng nhà nước phải thống nhất, rõ ràng, dễ hiểu Tránh tình trạng sách, luật hiểu thực thi theo nhiều cách Vừa làm yếu hiệu lực sách vừa dễ bị lạm dụng Tính minh bạch cịn thể việc người dân có quyền tiếp cận thơng tư tư liệu số liệu sở cho việc định Công khai tài sản tất quan chức, kể quan chức cao cấp cần thiết Nếu việc công khai tài sản cán nhà nước không đặt u cầu điều cho thấy thiếu ý chí trị, thiếu cam kết tinh thần trách nhiệm việc tăng cường tính minh bạch, chống tham nhũng Tăng cường lực kiểm soát việc giao dịch, trao đổi, tốn hàng hố tồn xã hội Kết tham nhũng dù biến tướng 15 cải vật chất Vì khơng kiểm sốt nguồn gốc cải vật chất xã hội khó lịng phát tham nhũng - Tách biệt lĩnh vực trị (đại diện lợi ích) với lĩnh vực hành (mang tính kỹ thuật, chun mơn) Trên sở tách biệt đó, phân loại cán trị theo chế độ bầu cử cơng chức hành theo chế độ bổ nhiệm Cơ chế kiểm soát hình thức chịu trách nhiệm loại cán hình thành rõ ràng minh bạch theo cách thức khác - Phải có đồng thuận ngày cao nhà họach định sách điều kiện khác để thúc đẩy hình thức tham gia tác động người dân - Các khu vực bầu cử thật dân chủ để tránh việc nắm giữ tiếng nói thu hẹp nhóm lợi ích phạm vi cộng đồng - Vị trí pháp lý thừa nhận thức đại diện phi nhà nước thể chế hoạch định sách - Duy trì diện công dân đảm bảo thông qua tiến trình vận hành thể chế - Quyền tiếp cận (được thiết kế) nguồn tin, tài liệu thức - Cơng dân có quyền gửi báo cáo khơng thống cách trực tiếp tới nhà cầm quyền quan lập pháp để phản đối việc thực kiểm soát tham nhũng yếu Những người sử dụng dịch vụ có quyền yêu cầu điều tra thức địi bồi thường hợp pháp việc cung cấp dịch vụ không cung cấp 12 Đảm bảo độc lập xét xử hệ thống tư pháp - Tổ chức tòa án theo cấp xét xử thay theo cấp đơn vị hành - lãnh thổ Cách tổ chức cũ thực tế không đảm bảo triệt để nguyên tắc độc lập tịa án với quyền địa phương Mặt khác, để đảm bảo độc lập cấp xét xử khơng nên chuyển chức quản lý tịa án địa phương từ Bộ tư pháp sang Tòa án nhân dân tối cao 16 - Xác định quy trình tố tụng, thủ tục pháp lý cụ thể, công khai, minh bạch Hoạt động xét xử phải tuân theo thủ tục pháp lý cụ thể, đảm bảo nguyên tắc tranh tụng, bình đẳng bên tham gia tố tụng trước tịa - Nâng cao tính độc lập, tính chun nghiệp cơng tâm thẩm phán Thơng qua việc đảm bảo nguyên tắc bổ nhiệm thẩm phán theo chuyên môn; tăng nhiệm kỳ thẩm phán với thời hạn dài không trùng với nhiệm kỳ đại biểu quốc hội; thẩm phán phải hoàn toàn chịu trách nhiệm phán bên cạnh tinh thần trách nhiệm, cảnh giác phương tiện truyền thông xã hội - Viện kiểm sát không nên kiêm chức kiểm sát xét xử Viện kiểm sát vừa chủ thể buộc tội, bên tố tụng, lại vừa đứng kiểm sát việc xét xử không hợp lý Khi Viện kiểm sát không chức kiểm sát xét xử mà thực chức công tố Viện kiểm sát nên đổi tên thành Viện cơng tố trực thuộc Chính phủ Như vậy, đảm bảo tính cơng bằng, khách quan q trình tranh tụng, tính độc lập thẩm phán xét xử - Đổi thúc đẩy hoạt động tồ án hành Hồn thiện quy định pháp luật liên quan cách cụ thể hoá quy định pháp luật tố tụng hành Giai đoạn tiền tố tụng hành khơng nên bắt buộc tất vụ kiện Mặt khác, kiện toàn cách thức tổ chức hành theo hướng tách rời khỏi cấu lãnh thổ hành định; tạo thiết chế khác để đảm bảo tính độc lập thẩm phán hành chế độ bổ nhiệm thẩm phán dài hạn, lương, phụ cấp cho thẩm phán hành Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ thẩm phán thơng qua đào tạo, khuyến khích vật chất khác Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, vụ việc điển hình xét xử truyền hình trực tiếp phương tiện truyền thông, giúp cho người dân thay đổi quan niệm, định kiến tịa án Từ nhân dân có động thái tích cực cơng việc có quan hệ tới quyền, tịa án 17 ... biện pháp để người dân tham gia phòng, chống tham nhũng cách tích cực hiệu Mặt khác, cần nghiên cứu, xây dựng chế cụ thể nhân dân chống tham nhũng Hiện văn hệ thống pháp lý Việt Nam phịng chống tham. .. xây dựng thiết lập cai trị luật pháp, xây dựng hoàn thiện thể chế trách nhiệm, thể chế tham gia người dân Để làm mục tiêu này, cần phải thiết kế thực thi giải pháp sau: Xây dựng hoàn thiện chế. .. thức người dân tham nhũng, vai trò họ phịng chống tham nhũng tạo mơi trường cho thay đổi Thay đổi nhận thức tham nhũng vai trò nhân dân chống tham nhũng Thực chất kẻ bị hại tất trình tham nhũng