Cơ cấu tổ chức của chính quyền địa phương ở việt nam và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH CƠ SỞ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH KHU VỰC MIỀN TRUNG TIỂU LUẬN Môn: Tổ chức máy hành nhà nước Tên tiểu luận: “Cơ cấu tổ chức quyền địa phương Việt Nam giải pháp nâng cao hiệu hoạt động” Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Võ Kim Sơn Học viên: Lê Thị Kiều Thúy Lớp: Cao học hành công 16M Huế, tháng năm 2012 MỤC LỤC Trang số LỜI MỞ ĐẦU I KHÁI NIỆM CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM Khái niệm chung Khái niệm quyền địa phương văn kiện Đảng II CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM Ủy ban Nhân dân cấp xã Ủy ban Nhân dân cấp huyện Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh III VAI TRÒ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM Vai trò quyền địa phương Mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam IV ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phương thức hoạt động KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Thuật ngữ “Chính quyền địa phương” thường hiểu đơn vị quyền trực tiếp cung cấp dịch vụ cho công dân cấp trung gian thấp thấp Tại số nước giới, đơn vị quyền địa phương có quyền tự trị từ lâu trước quốc gia thành lập với cấu tổ chức quyền đó, không cần phân cấp thẩm quyền từ cấp quyền cao cho đơn vị Tại số nước có cấu nhà nước đơn nhất, quyền địa phương thi hành quyền lực theo nguyên tắc quyền lực quyền cấp quyền Trung ương trực tiếp ủy nhiệm, cấp trung ương bãi bỏ việc ủy nhiệm Tại số nước thuộc hệ thống đơn khác, quyền địa phương hoạt động theo nguyên tắc thẩm quyền chung, nguyên tắc phép thực thi thẩm quyền không thuộc quyền Trung ương Khác với chế độ tự quản địa phương số nước, quyền địa phương Việt Nam phận hợp thành quyền nhà nước thống nhất, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương nhân dân địa phương trực tiếp bầu quan, tổ chức khác thành lập sở quan quyền lực nhà nước theo quy định pháp luật nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, sở nguyên tắc tập trung dân chủ kết hợp hài hoà lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung nước Với nội dung tiểu luận “Cơ cấu tổ chức quyền địa phương Việt Nam giải pháp nâng cao hiệu hoạt động”, mong muốn góp phần làm rõ cấu quyền địa phương Việt Nam, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương Việt Nam giai đoạn nay./ I KHÁI NIỆM CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI VIỆT NAM: Khái niệm chung Khái niệm quyền địa phương khái niệm phái sinh từ khái niệm hệ thống quan nhà nước địa phương Khái niệm sử dụng phổ biến nhiều văn pháp luật nhà nước Là khái niệm sử dụng nhiều tổ chức hoạt động nhà nước vào đời sống thực tế xã hội, nhiên chưa có văn pháp luật định nghĩa khái niệm quyền địa phương bao gồm thiết chế nào, mối quan hệ chế hoạt động cụ thể phận cấu thành Xuất phát từ góc độ nghiên cứu lý luận, từ góc độ thực tiễn hay cách thức tiếp cận vấn đề nghiên cứu nhà khoa học, nhà thực tiễn quản lý tập trung vào quan niệm sau: a Chính quyền địa phương khái niệm dùng chung để tất quan nhà nước (mang quyền lực nhà nước) đóng địa bàn địa phương b Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ quan – quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân) c Chính quyền địa phương bao gồm phân hệ quan tương ứng với phân hệ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Toà án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao) quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân cấp), quan hành nhà nước địa phương (Uỷ ban nhân dân cấp), quan tư pháp (Toà án nhân dân cấp) quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân cấp) Khái niệm quyền địa phương văn kiện Trong nhiều văn Đảng Nhà nước Việt Nam, khái niệm quyền địa phương sử dụng để tổ chức hoạt động hai quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18 tháng năm 1997 phần III, mục tiếp tục cải cách hành nhà nước quyền địa phương đề cập tới việc kiện toàn củng cố Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp hướng cải cách tổ chức hoạt động hai quan mà không đề cập tới quan nhà nước khác hệ thống quan nhà nước địa phương Hiện nay, theo quy định Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quyền địa phương tổ chức cấp tương ứng đơn vị hành sau đây: a Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) b Huyện, Quận, Thị xã, Thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) c Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) II CÁC CẤP CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM Ủy ban Nhân dân cấp xã Đây quyền đơn vị hành cấp xã, thị trấn, phường Ủy ban Nhân dân cấp xã cấp quyền địa phương cấp sở, gần dân Việt Nam Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên quân ủy viên công an Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do Hội đồng Nhân dân xã, thị trấn hay phường bầu hình thức bỏ phiếu kín Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy xã, thị trấn hay phường Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chuyên trách không chuyên trách Bộ máy giúp việc Ủy ban Nhân dân cấp xã có công chức; Tư pháp - Hộ tịch, Địa - Xây dựng, Tài - Kế toán, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an Ủy ban Nhân dân cấp huyện Đây quyền địa phương cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch ủy viên Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, danh nghĩa Hội đồng Nhân dân huyện sở lựa chọn Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện đồng thời Phó Bí thư Huyện ủy Các quan giúp việc quyền địa phương cấp huyện thông thường gồm phòng, ban trực thuộc: Văn phòng UBND, Phòng Tài Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục Đào tạo, Phòng Văn hóa - Thông tin, Phòng Dân tộc, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Văn hóa - thông tin, Phòng Nội vụ, Ban Quản lý Dự án đầu tư Xây dựng Một số quan nhà nước cấp huyện Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, v.v quan quyền địa phương cấp huyện mà quan quyền Trung ương đặt huyện (đứng chân địa bàn huyện) Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Đây quyền địa phương cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký ủy viên khác Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, ủy viên thư ký Người đứng đầu quyền địa phương cấp tỉnh Chủ tịch Ủy ban Nhân dân Trên danh nghĩa, vị trí Hội đồng Nhân dân tỉnh định bầu cử theo hình thức bỏ phiếu III VAI TRÒ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM Vai trò Chính quyền địa phương Việt Nam có vai trò hai mặt Một mặt, với tư cách phận cấu thành máy nhà nước thống nhất, quyền địa phương thay mặt nhà nước tổ chức quyền lực, thực thi nhiệm vụ quản lý lãnh thổ địa phương cấu quyền lực nhà nước thống lãnh thổ Việt Nam Mặt khác, quyền địa phương lại quan nhân dân địa phương lập (trực tiếp gián tiếp) để thực nhiệm vụ địa phương nhằm phục vụ nhu cầu nhân dân địa phương sở quy định Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp Vai trò quyền địa phương thể tập trung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan nhà nước, máy nhà nước nói chung Trong đó, tập trung thống yếu tố có tính chủ đạo Tư tưởng tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc vừa bảo đảm tập trung thống nhất, vừa phát huy vai trò chủ động tích cực địa phương Mô hình: Mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam thể hai điểm sau: - Mỗi đơn vị hành thành lập hai loại quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân - Giữa quyền địa phương quyền trung ương cấp quyền địa phương tính độc lập cao, trình cải cách máy nhà nước đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cho cấp quyền địa phương Nguyên tắc hàng đầu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương tập trung dân chủ Đây điểm đáng ý tổ chức quyền địa phương nước ta Nó chứng tỏ rằng, quyền địa phương Việt Nam “chủ quyền” việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Quy định Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể rõ ghi nhận hệ thống quan hành nhà nước từ Chính phủ đến Uỷ ban nhân dân cấp xã có đạo quản lý nhà nước từ xuống Đây điểm khác chất so với quyền địa phương tự quản Do đó, gọi mô hình quyền địa phương nước ta mô hình quyền địa phương tập trung dân chủ IV ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Thực chủ trương phát huy dân chủ, đẩy mạnh phân cấp cho cấp quyền địa phương, văn pháp luật liên quan đến quyền địa phương ban hành năm vừa qua quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền địa phương cấp Những giải pháp cụ thể Luật tăng cường cấu tổ chức HĐND hay giảm số thành viên UBND cấp xã, tăng cường chức giám sát HĐND hay tăng cường nguyên tắc tập thể hoạt động UBND… “không đủ tầm để đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương” Vì thực tế, HĐND không sử dụng hết quyền mình, kỳ họp thức, hiệu giám sát, thảo luận không cao có xu hướng “vượt rào” muốn giao nhiều thẩm quyền song lại không thực kiểm soát UBND cách chặt chẽ Nhìn tổng thể, nay, Việt Nam áp dụng mô hình quyền địa phương “cánh tay nối dài” nhà nước TƯ Mô hình bảo đảm tính thống cao độ không thực phát huy tính sáng tạo, chủ động địa phương Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phương thức hoạt động - Phân cấp cho quyền địa phương cần đồng bộ, thẩm quyền đôi với trách nhiệm, phân cấp phải đảm bảo quản lý tập trung, thống quyền TƯ, phân cấp đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát TƯ, với việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp quyền địa phương - Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền cấp quyền theo hướng phân cấp mạnh rõ cho địa phương, để quyền địa phương chủ động sáng tạo thực chức năng, nhiệm vụ Nhưng quan trọng phải đảm bảo lãnh đạo điều hành tập trung thống TƯ, không để quyền địa phương “muốn làm làm, phải tự chịu trách nhiệm định mình” Đó mô hình để “người dân tự định vấn đề địa phương sở pháp luật nên không sợ địa phương thành khu tự trị”… - Cần có phân biệt Chính quyền địa phương vùng lãnh thổ, nông thôn thành thị; vào đặc điểm, tình hình, nguồn lực địa phương mà quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sở điều kiện thực tế; - Đẩy mạnh kiện toàn quan Thường trực HĐND Ban HĐND ba cấp để bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng hoạt động; bố trí Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND cấp tỉnh Trưởng ban HĐND cấp huyện hoạt động chuyên trách; - Mạnh dạn phân cấp, phát huy vai trò định khả chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế - xã hội, nguồn lực, ngân sách, biên chế cho CQĐP; giao đủ thẩm quyền tạo chế bảo đảm thực quyền HĐND cấp đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; - Nghiên cứu xây dựng ban hành văn mới, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật hành bảo đảm thống nhất, đồng bộ, khả thi, nội dung liên quan đến thẩm quyền định HĐND UBND, tạo điều kiện thuận lợi để HĐND, UBND thực thi đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, đạt chất lượng cao có hiệu lực, hiệu quả./ KẾT LUẬN Hệ thống Chính quyền địa phương có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng cấu tổ chức máy nhà nước Trong nhiều năm qua, vấn đề đổi tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương Đảng Nhà nước ta quan tâm, số chủ trương lớn đặt tổ chức thực như: chủ trương cải cách hành (về nội dung: thể chế; thủ tục hành chính; đội ngũ cán bộ, công chức; tài công); phân cấp mạnh cho CQĐP số lĩnh vực; thí điểm không tổ chức HĐND huyện, quận, phường… đạt số kết định, nhiên việc tiếp tục nghiên cứu đổi mô hình tổ chức phương thức hoạt động Chính quyền địa phương để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước phát triển kinh tế - xã hội cần thiết, để tiếp tục đưa phương hướng, giải pháp hợp lý cho quyền địa phương Việt Nam ... TRÒ VÀ MÔ HÌNH TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VIỆT NAM Vai trò quyền địa phương Mô hình tổ chức quyền địa phương Việt Nam IV ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở. .. tổ chức quyền địa phương Việt Nam giải pháp nâng cao hiệu hoạt động , mong muốn góp phần làm rõ cấu quyền địa phương Việt Nam, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quyền địa phương Việt Nam. .. ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM Một số tồn tổ chức, hoạt động quyền địa phương Việt Nam Giải pháp nâng cao hiệu quả, đổi phương thức hoạt động KẾT LUẬN LỜI MỞ ĐẦU Thuật ngữ Chính quyền địa phương thường