Thực hiện công bằng xã hội trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM THỊ THÚY LIỄU THỰC TRẠNG THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC hà nội - 2009 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞĐẤU Chương 1: TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬDỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng chế đị nh thừa kế quyền sử dụng đất 1.1.1 Đường lối, sách Đảng giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn đị nh lâu dài để thừa kế quyền sử dụng đất 1.1.2 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai 11 1.1.3 Nhận thức quyền sử dụng đất điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường 13 1.1.4 Cơ sở thực tiễn việc xác lập quyền thừa kế quyền sử dụng đất 15 1.2 Khái niệm đặc điểm quyền sử dụng đất 16 1.2.1 Quan niệm quyền sử dụng đất 16 1.2.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất 18 1.3 Khái niệm đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất 20 1.3.1 Quan niệm thừa kế quyền sử dụng đất 20 1.3.2 Đặc điểm thừa kế quyền sử dụng đất 22 1.4 Sơ lược trình hình thành phát triển chế đị nh thừa kế quyền sử dụng đất Việt Nam 24 1.4.1 Giai đoạn từ năm 1945 - năm 1980 24 1.4.2 Giai đoạn từ năm 1980 - năm 1993 26 1.4.3 Giai đoạn từ năm 1993 - 28 Chương 2: 31 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TÌNH HÀ NAM 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, đất đai, kinh tế - xã hội tỉ nh Hà Nam 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, đất đai 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Những nội dung pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất 34 2.2.1 Các quy đị nh Luật Đất đai năm 2003 thừa kế quyền sử dụng đất 34 2.2.2 Các quy đị nh Bộ luật Dân năm 2005 thừa kế quyền sử dụng đất 36 2.2.2.1 Thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc 36 2.2.2.2 Thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật 37 2.3 Thực trạng thực thi quy đị nh thừa kế quyền sử dụng đất đị a bàn tỉ nh Hà Nam 39 2.3.1 Việc áp dụng quy đị nh thừa kế quyền sử dụng đất việc giải tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất tỉ nh Hà Nam 39 2.3.2 Việc áp dụng quy đị nh thừa kế quyền sử dụng đất đối tượng hưởng thừa kế việc phân chia di sản quyền sử dụng đất thực tỉ nh Hà Nam 41 2.3.3 Việc áp dụng quy đị nh thừa kế quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo cho người sử dụng đất thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất tỉ nh Hà Nam 46 2.4 Một số nhận xét, đánh giá thực trạng áp dụng quy 48 đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất đị a bàn tỉ nh Hà Nam 2.4.1 Những ưu điểm, thành công 48 2.4.2 Những điểm hạn chế, tồn 51 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc áp 55 dụng quy đị nh thừa kế quyền sử dụng đất tỉ nh Hà Nam Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP 57 LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 3.1 Một số đị nh hướng việc hoàn thiện quy 57 đị nh thừa kế quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực thi quy đị nh đị a bàn tỉ nh Hà Nam 3.1.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nói 57 chung quy đị nh thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng đến tầng lớp nhân dân nói chung cán bộ, công chức nhà nước nói riêng 3.1.2 Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 đôi với việc cải tiến mạnh mẽ thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất theo hướng đơn giản, công khai minh bạch 3.1.3 Tiếp tục rà soát, sửa đổi, bổ sung quy đị nh thừa kế 59 quyền sử dụng đất tập trung vào việc bảo vệ quyền thừa kế quyền sử dụng đất phụ nữ người nước kết hôn với công dân Việt Nam 3.1.4 Giải nhanh chóng, dứt điểm, khách quan, pháp luật khiếu nại, tố cáo tranh chấp thừa kế quyền 60 sử dụng đất nhằm bảo vệ quyền, lợi ích đáng cho người sử dụng đất góp phần trì ổn đị nh trị - xã hội 3.1.5 Rà soát, sửa đổi, bổ sung quy đị nh trình tự, thủ tục 61 đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản đất đảm bảo thống nhất, tránh mâu thuẫn, chồng chéo 3.2 Một số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật 62 thừa kế quyền sử dụng đất 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung quy đị nh đăng ký quyền sử dụng đất đăng ký quyền sở hữu nhà ở, công trình xây dựng đất quy đị nh thống quy trình, trình tự, thủ tục, thẩm quyền đăng ký quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản đất 62 3.2.2 Bổ sung quy đị nh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi tên bên vợ chồng công dân Việt Nam cấp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng trường hợp người nước kết hôn với công dân Việt Nam 63 3.2.3 Bổ sung quy đị nh cho phép người Việt Nam đị nh cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; người Việt Nam đị nh cư nước đầu tư Việt Nam, cá nhân nước Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê để thừa kế quyền sử dụng đất 64 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác thực thi quy đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất đị a bàn tỉ nh Hà Nam 65 3.3.1 Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung quy đị nh thừa 65 kế quyền sử dụng đất nói riêng 3.3.2 Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai, đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thiện hệ thống hồ sơ đị a chính, cải tiến công tác đăng ký quyền sử dụng đất đôi với cải cách thủ tục hành đất đai sửa đổi lề lối làm việc đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai 66 3.3.3 Nâng cao hiệu công tác xét xử, giải tranh chấp, khiếu kiện thừa kế quyền sử dụng đất 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 PHỤLỤC 81 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Bảng so sánh thừa kế quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai năm 2003 35 MỞĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Thừa kế tài sản chế đị nh pháp luật quan trọng Bộ luật Dân Việt Nam năm 2005, thể bảo hộ Nhà nước quyền sở hữu tài sản riêng cá nhân Di sản thừa kế công dân để lại phong phú chủng loại, đa dạng tính sử dụng; bao gồm: động sản, bất động sản Theo quy đị nh pháp luật Việt Nam, quyền sử dụng đất xác đị nh di sản thừa kế người sử dụng đất (người sử dụng đất) chết Tính nhân văn quy đị nh thừa kế quyền sử dụng đất thể hiện: Nước ta quê hương nghề trồng lúa nước truyền thống Đã bao đời nay, người Việt Nam gắn bó máu thị t với mảnh đất canh tác, họ sinh lớn lên từ mảnh đất Cha mẹ nuôi dưỡng cái; lớn lên có nghĩ a vụ phụng dưỡng, chăm sóc ông bà, cha mẹ từ mảnh đất Vì vậy, việc pháp luật công nhận thừa kế quyền sử dụng đất ghi nhận truyền thống mang đậm tính nhân văn tốt đẹp người Việt Nam; là: đất đai chuyển giao từ hệ sang hệ khác tiếp tục sử dụng; tiếp nối truyền thống cần cù, chăm lao động người nông dân đảm bảo cho đất đai sử dụng ổn đị nh, liên tục, lâu dài có hiệu quả, tránh gây xáo trộn trình sử dụng đất Sau 20 năm đổi (1986 - 2006), Nhà nước ta bước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai; có chế đị nh thừa kế quyền sử dụng đất nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường vận hành phát triển đồng bộ, thông suốt có hiệu quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật tôn trọng bảo vệ Một thay đổi tư quan trọng đưa đến thành tựu to lớn công đổi mới; là: công nhận đị a vị làm chủ hộ gia đình, cá nhân đất đai cho phép họ có quyền sử dụng đất lâu dài Trên sở đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu, chế đị nh thừa kế quyền sử dụng đất xây dựng hoàn thiện Luật đất đai năm 2003 có quy đị nh quyền thừa kế quyền sử dụng đất; trình tự, thủ tục thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất Tiếp đó, Bộ luật Dân năm 2005 dành chương (Chương XXXIII) đề cập đến thừa kế quyền sử dụng đất góc độ quyền tài sản tư cá nhân Tuy nhiên, với tăng trưởng nhanh chóng kinh tế, đất đai ngày trở lên có giá người dân nhận thức sâu sắc giá trị đất đai dẫn đến việc thừa kế quyền sử dụng đất phát sinh nhiều tranh chấp, khiếu kiện phức tạp Hậu tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất để lại nặng nề: Nó không phá vỡ ổn đị nh, không khí hòa thuận, đầm ấm gia đình; gây mâu thuẫn, mối bất hòa anh, chị em ruột, họ hàng với mà lôi kéo gia đình, dòng họ lao vào chiến pháp lý tàn khốc, kéo dài làm tổn hao sinh lực, sức khỏe, tiền bạc vật chất bên Bên cạnh đó, tranh chấp quyền sử dụng đất gây ảnh hưởng xấu đến tình hình ổn đị nh trị , trật tự an toàn xã hội đị a bàn cộng đồng dân cư; Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất xuất tất đị a phương nước mà Hà Nam trường hợp ngoại lệ Hà Nam tỉ nh nông tách khoảng vài năm nay, nằm ven quốc lộ 1A, đất đai trước chủ yếu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Nền kinh tế nông quản lý chế tập trung quan liêu, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ làm cho người dân dường không quan tâm mức tới giá trị kinh tế đất đai Năm 1997, tỉ nh Hà Nam tái lập sở chia tách từ tỉ nh Hà Nam Ninh (cũ) tạo bước đột phá cho phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội nơi Khu vực trung tâm hành tỉ nh mở rộng, sở hạ tầng kinh tế - xã hội, khu dân cư phát triển mạnh mẽ Với vị trí đị a lý, giao thông thuận lợi không tiếp giáp cửa ngõ phía Nam Thủ đô Hà Nội mà nằm trục đường giao thông huyết mạch đất nước như: Quốc lộ 1A Bắc - Nam, quốc lộ 38; đường cao tốc Cầu Giẽ - Ninh Bình v.v tạo sức hút cho nhiều nhà đầu tư chọn Hà Nam làm nơi xây dựng sở sản xuất - kinh doanh; nhiều khu công nghiệp hình thành: khu công nghiệp Đồng Văn, khu công nghiệp Thanh Liêm v.v Trong vài năm trở lại chuyển dị ch cấu kinh tế tỉ nh Hà Nam từ nông nghiệp sang công nghiệp, dị ch vụ, nông nghiệp bước làm thay đổi tranh kinh tế nơi đây, đời sống người dân không ngừng cải thiện… Song bên cạnh đó, chuyển dị ch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dị ch vụ… làm tăng giá trị đất đai nơi lên gấp nhiều lần so với trước Hơn với thay đổi chế quản lý đất đai làm cho người dân ngày nhận thức sâu sắc giá trị đất đai Mặt khác, diện tích đất canh tác dần bị thu hẹp việc chuyển phần đáng kể quỹ đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích sản xuất - kinh doanh công nghiệp, dị ch vụ Điều làm cho tranh chấp đất đai không tăng mặt số lượng mà gia tăng tính chất gay gắt, phức tạp Chiếm số lượng không nhỏ tranh chấp đất đai phát sinh thực tế tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất Thực tiễn giải loại tranh chấp đị a bàn tỉ nh Hà Nam tồn số hạn chế, bất cập dẫn đến việc giải dây dưa, kéo dài; chí có nơi trở thành "điểm nóng" v.v ; nên cần có nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân vấn đề này, đề xuất giải pháp khắc phục nhằm bước ổn đị nh tình hình trị , xã hội tạo tiền đề cho tiếp tục phát triển mạnh mẽ, toàn diện mặt tỉ nh Hà Nam tương lai Với lý trên, lựa chọn đề tài: "Thực trạng thi hành quy đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất đị a bàn tỉ nh Hà Nam" làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu, tìm hiểu quy đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất góc độ lý luận thực tiễn vấn đề mẻ Thời gian qua có nhiều viết, công trình nghiên cứu giới luật học nước ta chủ đề công bố mà tiêu biểu công trình tác giả: TS Phùng Trung Tập: Thừa kế theo pháp luật công dân Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2004; Tưởng Duy Lượng: Bình luận số vụ án hôn nhân gia đình, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005; Luận án Tiến sĩ Luật học Phạm Văn Tuyết: Chế đị nh thừa kế theo di chúc, 2005; TS Phùng Trung Tập: Luật thừa kế Việt Nam, Nxb Hà Nội, 2008; tập hệ thống hóa văn pháp luật dân sự, hôn nhân gia đình nói chung thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng Tòa án nhân dân tối cao; tập công bố phán Tòa án xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm vụ án dân Tòa án nhân dân tối cao (trong có vụ án tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất); LS.TS Phan Thị Hương Thủy: 99 tình tư vấn pháp luật thừa kế nhà quyền sử dụng đất, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005; ThS Nguyễn Hữu Ước: Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao từ năm 2000 2007, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2008 v.v Tuy nhiên, nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện thực trạng thi hành quy đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất đị a bàn tỉ nh Hà Nam góc độ lý luận góc độ thực tiễn đến thời điểm dường chưa có công trình công bố Đây coi khiếm khuyết trình áp dụng pháp luật nói chung thi hành quy đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng đị a bàn tỉ nh Hà Nam; lẽ gặp phải khó khăn, vướng mắc trình thực thi pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất, quan nội tỉ nh Hà Nam nói chung Tòa án nhân dân cấp tỉ nh Hà Nam nói riêng thiếu sở lý luận, khoa học để luận giải, tìm giải pháp xử lý Chính vậy, cần có công trình nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề cách hệ thống toàn diện lý luận thực tiễn việc thực thi quy đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất đị a bàn tỉ nh Hà Nam; (iii) Đề xuất số kiến nghị hoàn thiện hệ thống pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất; (iv) Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực thi quy đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất đị a bàn tỉ nh Hà Nam; Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề lý luận thừa kế quyền sử dụng đất Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất đị a bàn tỉ nh Hà Nam Chương 3: Đị nh hướng giải pháp hoàn thiện quy đị nh pháp luật thừa kế quyền sử dụng đất để nâng cao chất lượng thực thi đị a bàn tỉ nh Hà Nam Chương TỔNG QUAN NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỪA KẾ QUYỀN SỬDỤNG ĐẤT 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC XÂY DỰNG CHẾ ĐỊ NH THỪA KẾ QUYỀN SỬDỤNG ĐẤT 1.1.1 Đường lối, sách Đảng giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài để thừa kế quyền sử dụng đất Nhận thức rõ việc trì chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp cản trở phát triển đất nước cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới: Giai đoạn thống đất nước, xây dựng xã hội ấm no, hạnh phúc; Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) phát động công đổi toàn diện đất nước chuyển kinh tế sang chế thị trường Công đổi đất nước tiến hành với khâu đột phá đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp, bước xác lập đị a vị làm chủ hộ gia đình, cá nhân ruộng đất Hàng loạt đường lối, sách Đảng đổi chế quản lý kinh tế nông nghiệp nói chung xác lập vai trò hộ gia đình, cá nhân đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông, lâm nghiệp nói riêng đời với việc thực giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn đị nh lâu dài; đồng thời mở rộng quyền người sử dụng đất (trong có quyền thừa kế quyền sử dụng đất) Quan điểm xác lập mở rộng quyền hộ gia đình, cá nhân đất đai (trong có quyền thừa kế quyền sử dụng đất) ghi nhận văn kiện sau Đảng: - Chỉ thị 100/CT-TW ngày 13/10/1981 Ban Bí thư Trung ương Đảng "cải tiến công tác khoán, mở rộng công tác khoán sản phẩm đến nhóm người lao động hợp tác xã nông nghiệp", xác đị nh: "…tổ chức tốt việc giao diện tích đất cho đội sản xuất, nhóm người lao động… diện tích giao khoán hợp lý ổn đị nh để xã viên yên tâm thâm canh diện tích đất đó" Chính sách khoán giao đất sử dụng ổn đị nh bước đầu động viên nông dân hăng hái lao động, sản xuất "bước đầu trình xác lập đị a vị làm chủ ruộng đất thực người lao động"; - Tiếp đó, ngày 05/04/1988, Bộ Chính trị Nghị số 10 NQ/TW đổi quản lý kinh tế nông nghiệp, khẳng đị nh hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông nghiệp giao khoán ruộng đất ổn đị nh, lâu dài cho hộ gia đình nông dân; - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (năm 1991) ghi nhận: "Trên sở chế độ sở hữu toàn dân đất đai, ruộng đất giao cho nông dân sử dụng lâu dài Nhà nước quy đị nh luật pháp vấn đề thừa kế, chuyển quyền sử dụng ruộng đất" [8, tr 275] Quan điểm tiếp tục khẳng đị nh nghị Hội nghị Trung ương tiếp theo, đặc biệt Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII tháng 12 năm 1991) Nghị Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa VII, tháng 6/1992): "Ruộng đất trao cho nông dân sử dụng lâu dài Nhà nước quy đị nh pháp luật việc thừa kế, chuyển quyền sử dụng đất" [8, tr 68]; - Vấn đề sử dụng đất ổn đị nh lâu dài nói chung thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng hộ gia đình, cá nhân ghi nhận Chiến lược ổn đị nh phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Các hộ nông dân Nhà nước giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cấp giấy chứng nhận Luật pháp quy đị nh cụ thể việc thừa kế chuyển quyền sử dụng ruộng đất" [8, tr.343]; - Ngày 12/03/2003, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Nghị Tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước rõ: "Người giao quyền sử dụng đất trồng hàng năm, nuôi trồng thủy sản đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở, thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật thừa kế tài sản khác" [7, tr 175] v.v Như vậy, quan điểm, đường lối, sách Đảng giao ruộng đất sử dụng ổn đị nh lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân trao cho họ quyền thừa kế quyền sử dụng đất ghi nhận văn kiện đị nh hướng quan trọng để Nhà nước thể chế hóa thành quy đị nh pháp luật Các quy đị nh vào sống làm cho người nông dân yên tâm gắn bó lâu dài với đất đai tạo động lực sản xuất nông nghiệp 1.1.2 Chế độ sở hữu toàn dân đất đai Đất đai nước ta thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Các hình thức sở hữu khác đất đai không pháp luật thừa nhận Chính đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai chi phối mạnh mẽ đến quyền thừa kế quyền sử dụng đất người sử dụng Sự chi phối thể hiện: Thứ nhất, người sử dụng đất muốn để lại thừa kế quyền sử dụng đất trước tiên họ phải có quyền sử dụng đất Tuy nhiên, đất đai không thuộc sở hữu người sử dụng đất mà thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; nên việc họ có quyền sử dụng đất hay không phụ thuộc vào ý chí Nhà nước đại diện chủ sở hữu; Ởkhía cạnh khác, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu (Điều Luật Đất đai năm 2003); song Nhà nước lại không trực tiếp chiếm hữu sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn đị nh lâu dài công nhận quyền sử dụng đất đất mà tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Đi liền với đó, người sử dụng đất Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) diện tích đất giao, cho thuê… Như vậy, người sử dụng đất để thừa kế quyền sử dụng đất chết họ không để thừa kế đất đai Trong trường hợp người sử dụng đất để thừa kế đất đai; họ vi phạm quyền sở hữu toàn dân đất đai pháp luật ghi nhận bảo hộ (xâm phạm quy đị nh Điều 17 Hiến pháp năm 1992; xâm phạm quy đị nh Điều Luật Đất đai năm 2003) Thứ hai, đất đai tài sản đặc biệt thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu; nên người sử dụng đất thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất, họ không tuân thủ quy đị nh chung thừa kế tài sản Bộ luật Dân năm 2005 mà phải thỏa mãn điều kiện chuyển quyền sử dụng đất nói chung thừa kế quyền sử dụng đất nói riêng pháp luật đất đai quy đị nh; khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2003 quy đị nh cụ thể : Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy đị nh khoản Điều 110; khoản khoản Điều 112; khoản 2, 3, 4, 5, 6, Điều 113; khoản Điều 115; điểm b khoản 1, điểm b, c, d, đ e khoản Điều 119; điểm b khoản 1, điểm b điểm c khoản Điều 120 Luật có điều kiện sau đây: a Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; b Đất tranh chấp; c Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; d Trong thời hạn sử dụng đất [17] Tương tự người thuộc đối tượng thừa kế quyền sử dụng đất phải thỏa mãn điều kiện thừa kế tài sản Bộ luật Dân năm 2005 quy đị nh mà đáp ứng quy đị nh thừa kế quyền sử dụng đất pháp luật đất đai; theo đó: "Trường hợp người thừa kế người Việt Nam đị nh cư nước thuộc đối tượng quy đị nh khoản Điều 121 Luật nhận thừa kế quyền sử dụng đất; không thuộc đối tượng quy đị nh khoản Điều 121 Luật hưởng giá trị phần thừa kế đó" (khoản Điều 113 Luật Đất đai năm 2003) 1.1.3 Nhận thức quyền sử dụng đất điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trường Tài sản người tạo chia thành hai loại: tài sản vật chất tài sản phi vật chất Tài sản vật chất tài sản tồn giới khách quan dạng hình thái vật chất đị nh người giác quan nhận biết Ví dụ: nhà cửa, ô tô, tiền, vàng, nhà máy v.v Tài sản phi vật chất tài sản tồn giới khách quan không dạng hình thái vật chất Con người nhận biết thông qua tri thức, cảm nhận trí óc, suy nghĩ Tài sản phi vật chất bao gồm uy tín, bí quyết, nhãn hiệu, thương hiệu, phát minh, sáng chế, quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ, mối quan hệ quen biết, kinh nghiệm, kỹ v.v Đặc biệt kinh tế tri thức đời, loài người ngày nhận thức sâu sắc giá trị tầm quan trọng loại tài sản này; Trong lĩ nh vực đất đai, đất đai xác đị nh tài sản đặc biệt; lẽ không người làm mà tự nhiên tạo Đất đai tặng vật thiên nhiên ban tặng cho người Xét phương diện đó, đất đai không thuộc riêng mà thuộc chung cộng đồng Tuy nhiên, trình sử dụng người tác động, đầu tư thông qua hình thức xác đị nh mục đích sử dụng cụ thể, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bồi bổ, cải tạo … biến đất đai từ dạng tài nguyên trở thành tài sản Như vậy, giá trị tăng thêm đất đai đầu tư người kết tinh sức lao động người sử dụng đất Vì vậy, phải coi tài sản Ởnước ta tính đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai, người sử dụng đất quyền sở hữu đất đai mà có quyền sử dụng đất thông qua việc Nhà nước giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất coi loại quyền tài sản (vật quyền), chuyển giao trị giá tiền (tài sản phi vật chất) Việc pháp luật thừa nhận quyền sử dụng đất loại quyền tài sản xuất phát từ lý lẽ sau đây: Thứ nhất, người có quyền sử dụng đất có điều kiện hội tiếp cận, khai thác thuộc tính có ích đất đai để mang lại lợi ích vật chất đị nh cho mình; Thứ hai, quyền sử dụng đất quyền liên quan đến việc khai thác, sử dụng loại tài sản đặc biệt đất đai; Thứ ba, người sử dụng đất có số quyền đị nh đất đai.Ví dụ: quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền để thừa kế quyền sử dụng đất v.v Như từ phân tích cho thấy rằng, đất đai không người tạo mà tự nhiên tạo ra; song trình sử dụng người tác động làm tăng giá trị đất đai: (i) Do đầu tư Nhà nước, xã hội thông qua công tác quy hoạch sử dụng đất, xác đị nh mục đích sử dụng loại đất, đầu tư xây dựng sở hạ tầng…; (ii) Do đầu tư, bồi bổ, cải tạo người sử dụng đất Vì lẽ tự nhiên, người sử dụng đất phải hưởng lợi ích tạo từ đầu tư làm tăng giá trị đất đai Hơn nữa, kinh tế thị trường, quyền sử dụng đất coi loại tài sản; trở thành hàng hóa chuyển nhượng thị trường Việc phát thừa nhận vai trò đất đai biến đất đai từ dạng tài nguyên trở thành tài sản, trở thành nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước; góp phần xác lập đời thị trường bất động sản (trong có thị trường quyền sử dụng đất) nước ta Nhận thức quyền sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường Đảng ta rõ: "Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn nội lực nguồn vốn to lớn đất nước; quyền sử dụng đất hàng hóa đặc biệt" [7, tr 164] Với việc nhìn nhận vai trò quyền sử dụng đất người sử dụng đất chết; họ có quyền để lại thừa kế quyền sử dụng đất cho người khác tiếp tục sử dụng 1.1.4 Cơ sở thực tiễn việc xác lập quyền thừa kế quyền sử dụng đất Điểm khác biệt phương thức sản xuất nông nghiệp phương thức sản xuất công nghiệp chỗ: Trong sản xuất nông nghiệp, người trực tiếp tiến hành thao tác lao động đất đai nhằm tạo cải vật chất Hay nói cách khác, đất đai đóng vai trò tư liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp Do vậy, kỹ lao động, tình yêu lao động v.v hình thành yếu tố phi vật chất đời mảnh đất mà người nông dân canh tác Hơn nữa, nghiên cứu mô hình kinh tế hộ gia đình - mô hình sản xuất phổ biến nông nghiệp nước ta cho thấy mối quan hệ lao động thành viên hộ gia đình không thiết lập sở tình đồng nghiệp mà gắn kết với chặt chẽ yếu tố huyết thống, quan hệ họ hàng Ông bà, cha mẹ có nghĩ a vụ chăm sóc, nuôi dạy cái; lớn lên, có bổn phận, trách nhiệm phụng dưỡng ông bà, cha mẹ từ mảnh đất mà họ canh tác Vì để trì ổn đị nh sản xuất kinh tế hộ gia đình; trì tính liên tục hệ hộ gia đình việc sử dụng đất không thừa nhận việc người sử dụng đất có quyền thừa kế quyền sử dụng đất Ởmột khía cạnh khác, pháp luật cho phép hộ gia đình, cá nhân chuyển quyền sử dụng đất mà không thừa nhận cho họ có quyền thừa kế quyền sử dụng đất vô lý không phù hợp với thực tiễn Xét phương diện kinh tế phương diện xã hội, việc pháp luật cho phép hộ gia đình, cá nhân có quyền thừa kế quyền sử dụng đất không khuyến khích họ đầu tư, bồi bổ, cải tạo nâng cao hiệu sử dụng đất mà đáp ứng nguyện vọng hàng triệu hộ gia đình nông dân; đồng thời góp phần củng cố tính bền vững gia đình với tư cách vừa tế bào xã hội, vừa đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp nước ta 1.2 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA QUYỀN SỬDỤNG ĐẤT 1.2.1 Quan niệm quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất khái niệm sử dụng phổ biến pháp luật đất đai Việt Nam quyền sử dụng đất quan niệm theo hai phương diện: (i) Phương diện chủ quan: Đây quyền người sử dụng đất việc khai thác, sử dụng thuộc tính có ích đất để đem lại lợi ích vật chất đị nh Quyền người sử dụng đất pháp luật đất đai ghi nhận bảo hộ Trên phương diện này, quyền sử dụng đất tài liệu, sách, báo pháp lý quan niệm sau: - Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn: Quyền sử dụng đất: Quyền chủ thể khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê chuyển giao từ chủ thể khác thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho … từ chủ thể khác có quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất có quyền: Quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất; Hưởng lợi ích công trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp; Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp; Được Nhà nước bảo vệ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật đất đai Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất … theo quy đị nh pháp luật đất đai [72, tr 655] - Theo Giáo trình Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội: Quyền sử dụng đất quyền khai thác thuộc tính có ích đất đai để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Xét khía cạnh kinh tế, quyền sử dụng đất có ý nghĩ a quan trọng làm thỏa mãn nhu cầu mang lại lợi ích vật chất cho chủ sử dụng trình sử dụng đất [61, tr 92] Như vậy, xét phương diện chủ quan, quyền sử dụng đất quyền tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm khai thác thuộc tính có ích đất đai đem lại lợi ích vật chất đị nh cho họ (ii) Phương diện khách quan: quyền sử dụng đất chế đị nh quan trọng pháp luật đất đai bao gồm tổng hợp quy phạm pháp luật đất đai Nhà nước ban hành nhằm điều nh quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất quan hệ làm phát sinh quyền sử dụng đất; quan hệ thực quyền quyền sử dụng đất; quan hệ bảo hộ quyền sử dụng đất (giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp quyền sử dụng đất); Xét phương diện này, quyền sử dụng đất với tư cách chế đị nh pháp luật bao gồm quy đị nh làm pháp lý phát sinh quyền sử dụng đất; quy đị nh thực quyền sử dụng đất quy đị nh giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp quyền sử dụng đất Luật Đất đai năm 2003 dành hẳn chương (Chương IV - Từ Điều 105 đến Điều 121) quy đị nh quyền nghĩ a vụ người sử dụng đất; bao gồm quyền nghĩ a vụ chung người sử dụng đất quyền nghĩ a vụ cụ thể nhóm chủ thể sử dụng đất; 1.2.2 Đặc điểm quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất nước ta có nội hàm rộng quyền sử dụng thông thường Nó vượt khỏi khuôn khổ "chật hẹp" quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản để tham gia vào giao dị ch dân thị trường; sử dụng làm tài sản bảo đảm quan hệ chấp, bảo lãnh vay vốn ngân hàng, tổ chức tín dụng; sử dụng làm vốn góp liên doanh hoạt động sản xuất - kinh doanh Quyền sử dụng đất mang số đặc điểm sau đây: Thứ nhất, phần phân tích, quyền sử dụng đất loại quyền tài sản xác đị nh giá trị phép chuyển đổi thị trường; Thứ hai, tính chất đặc thù chế độ sở hữu toàn dân đất đai nước ta nên quyền sử dụng đất hình sở quyền sở hữu toàn dân đất đai Điều có nghĩ a người sử dụng đất có quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng ổn đị nh lâu dài Tuy nhiên, pháp luật cho phép người sử dụng đất chuyển quyền sử dụng đất (bao gồm quyền năng: quyền chuyển đổi, quyền tặng cho, quyền chuyển nhượng, quyền cho thuê, quyền cho thuê lại, quyền thừa kế quyền sử dụng đất; quyền chấp, quyền bảo lãnh quyền góp vốn quyền sử dụng đất) nên quyền sử dụng đất tách khỏi quyền sở hữu đất đai trở thành loại quyền tương đối độc lập so với quyền sở hữu Mặc dù, quyền sử dụng đất tham gia vào giao dị ch chuyển nhượng thị trường song quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất có khác Chúng ta không nên đồng hai loại quyền này; lẽ, chúng có khác nội dung ý nghĩ a, cụ thể: - Quyền sở hữu đất đai quyền ban đầu (có trước) quyền sử dụng đất đai quyền phái sinh (có sau) xuất Nhà nước giao đất cho thuê đất, cho phép nhận chuyển quyền sử dụng đất hay công nhận quyền sử dụng đất; - Quyền sở hữu đất đai loại quyền trọn vẹn, đầy đủ quyền sử dụng đất đai loại quyền không trọn vẹn, không đầy đủ; Tính không trọn vẹn, không đầy đủ quyền sử dụng đất thể khía cạnh sau: Một là, người sử dụng đất đầy đủ quyền giống Nhà nước với tính cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Hai là, người có quyền sử dụng đất hợp pháp có quyền chuyển đổi, tặng cho, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất Ví dụ: Điều 113 Luật Đất đai năm 2003 quy đị nh có hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất đất thuê có quyền chuyển đổi quyền sử dụng đất nông nghiệp xã, phường, thị trấn với hộ gia đình, cá nhân khác Còn chủ thể sử dụng đất khác không pháp luật cho hưởng quyền Hay Điều 111 Luật Đất đai năm 2003 quy đị nh: Tổ chức kinh tế Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm có quyền bán, chấp, bảo lãnh, góp vốn tài sản thuộc sở hữu gắn liền với đất thuê mà không thực quyền chuyển nhượng, chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất thuê Hơn nữa, người sử dụng đất có đầy đủ quyền chuyển quyền sử dụng đất pháp luật đất đai quy đị nh Về bản, người sử dụng đất theo hình thức: giao đất có thu tiền sử dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng trả nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê thuê đất trả trước tiền thuê cho nhiều năm mà thời hạn thuê đất trả tiền lại năm năm, người sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất giao không thu tiền sử dụng đất sang đất giao có thu tiền sử dụng đất pháp luật cho hưởng quyền chuyển quyền sử dụng đất Ba là, quyền sở hữu đất đai loại quyền tồn độc lập quyền sử dụng đất lại loại quyền phụ thuộc Tính phụ thuộc quyền sử dụng đất thể chỗ người sử dụng đất không tự đị nh vấn đề phát sinh trình sử dụng đất mà đị nh số vấn đề, họ phải hành động theo ý chí Nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu đất giao Ví dụ: Sau làm xong thủ tục pháp luật để chuyển nhượng chuyển đổi quyền sử dụng đất… người nhận chuyển quyền sử dụng đất phải sử dụng đất theo mục đích ban đầu trước chuyển giao, không tùy tiện thay đổi mục đích sử dụng Nếu làm trái quy đị nh coi hành vi vi phạm nghiêm trọng pháp luật đất đai hậu Nhà nước thu hồi đất 1.3 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA THỪA KẾ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.3.1 Quan niệm thừa kế quyền sử dụng đất Trong đời sống thực tiễn, tài sản cá nhân làm thuộc sở hữu riêng họ Pháp luật ghi nhận bảo hộ quyền sở hữu tư nhân tài sản Điều có nghĩ a chủ sở hữu có toàn quyền chiếm hữu, sử dụng đị nh đoạt tài sản mình; chí trường hợp chết, họ có toàn quyền đị nh việc để lại tài sản cho người sống tiếp tục chiếm hữu, sử dụng Pháp luật gọi việc làm thừa kế - Theo Từ điển Luật học Viện Khoa học Pháp lý (Bộ Tư pháp) biên soạn: Thừa kế: Sự chuyển dị ch tài sản người chết cho người sống; Thừa kế gắn với sở hữu Sở hữu yếu tố đị nh thừa kế thừa kế phương tiện để trì, củng cố quan hệ sở hữu Pháp luật quy đị nh hai hình thức thừa kế: Thừa kế theo di chúc thừa kế theo pháp luật [72, tr 754] - Theo Giáo trình Luật Dân Việt Nam (tập 1) Trường Đại học Luật Hà Nội xuất năm 2008: Thừa kế với tư cách quan hệ pháp luật dân chủ thể có quyền nghĩ a vụ đị nh Trong quan hệ này, người có tài sản, trước chết có quyền đị nh đoạt tài sản cho người khác Những người có quyền nhận di sản họ nhận không nhận di sản (trừ trường hợp pháp luật có quy đị nh khác) [62, tr 299] Trong lĩ nh vực đất đai, vấn đề thừa kế quyền sử dụng đất đặt Luật Đất đai năm 1993 ban hành Việc đời chế đị nh thừa kế quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo tính ổn đị nh, lâu dài việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân gắn kết chặt chẽ người lao động với đất đai - tư liệu sản xuất quan trọng Vậy thừa kế quyền sử dụng đất gì? Câu hỏi Bộ luật Dân năm 2005 công trình nghiên cứu khoa học pháp lý khác trả lời cụ thể: ... nh Hà Nam tái lập sở chia tách từ tỉ nh Hà Nam Ninh (cũ) tạo bước đột phá cho phát triển mặt đời sống kinh tế - xã hội nơi Khu vực trung tâm hành tỉ nh mở rộng, sở hạ tầng kinh tế - xã hội, khu... ứng yêu cầu quản lý sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trường vận hành phát triển đồng bộ, thông suốt có hiệu quyền sở hữu tài sản công dân pháp luật tôn trọng bảo vệ Một... với công dân Việt Nam 63 3.2.3 Bổ sung quy đị nh cho phép người Việt Nam đị nh cư nước đầu tư Việt Nam Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; người Việt Nam đị nh cư nước đầu tư Việt Nam,