Đang tải... (xem toàn văn)
Xuất phát từ tình hình thực tế đã nêu ở trên, trong phạm vi bài tiểu luận “Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng ngân sách nhà nước”, tôi muốn đưa ra một tình huống sai phạm cụ thể trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, phưong pháp xử lý các tình huống sai phạm này và những kiến nghị. Tình huống này chưa hẳn đã là điển hình trong nhiều tình huống sai phạm liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản còn tồn tại ở nước ta. Tuy nhiên , bằng kiến thức đã tiếp thu được qua một thời gian học lớp quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên, cùng với kiến thức thực tế từ việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư tại Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nước, với tình huống cụ thể sẽ trình bày, tôi muốn đóng góp với các cơ quan chức năng những kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Kết cấu tiểu luận: ngoài phần mở đầu, tiểu luận chia làm 3 phần: Phần I: Tình huống trong quản lý hành chính Phần II: Phân tích và xử lý tình huống Phần III: Kiến nghị và kết luận
HC VIN HNH CHNH QUC GIA TèNH HUNG QUN Lí NH NC - TIU LUN Nâng cao hiệu quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng sử dụng ngân sách nhà nớc Nguyn Vn Truyn - Ngõn hng Nh nc Chng trỡnh o to Chuyờn viờn chớnh H Ni - 2016 Lời mở đầu Đầu t xây dựng nhân tố quan trọng định tăng trởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Chi đầu t xây dựng thờng chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực xây dựng có đặc thù riêng không giống với sản phẩm khác, đợc sản xuất đơn chiếc, điều kiện khác nhau, thời gian xây dựng dài, đặc biệt nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu t xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu t đến kết thúc dự án đa vào khai thác sử dụng Vấn đề đặt cần phải đợc quản lý , giám sát chặt chẽ Đối với Việt Nam, điều kiện nguồn thu ngân sách nhà nớc hạn chế việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm , có hiệu khoản chi ngân sách nhà nớc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Thực tế năm qua, lĩnh vực đầu t xây dựng đóng góp to lớn phát triển đất nớc Ngân sách nhà nớc hàng năm giành lợng vốn lớn để chi cho đầu t xây dựng không ngừng gia tăng theo năm Nhiều công trình trọng điểm đợc đầu t xây dựng làm tảng cho phát triển cộng đồng dân c , vùng miền xã hội nói chung, đời sống ngời dân ngày đợc nâng cao, đất nớc ngày giàu mạnh Cùng với việc trọng vốn cho đầu t phát triển, không ngừng hoàn thiện đổi chế sách lĩnh vực đầu t xây dựng Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực đầu t xây dựng bản, việc thực hiện, triển khai dự án nhiều vấn đề phát sinh tồn Hiện tợng thất thoát lãng phí đầu t xây dựng bản, thông đồng, móc ngoặc, rút tiền Nhà nớc tợng tiêu cực khác diễn nhiều nơi Cuộc kiểm tra số dự án đầu t xây dựng nớc theo kế hoạch Bộ Chính trị (do Thủ tớng Chính phủ chủ trì) cho thấy: hầu hết dự án đầu t xây dựng bị thất thoát Theo chuyên gia, thất thoát dự án đầu t xây dựng thờng chiếm từ 15%đến 30% giá trị dự án Do dự án đầu t xây dựng thờng có giá trị lớn nên số vốn thất thoát dự án phạm vi toàn quốc nhiều nớc ta nớc nghèo giới Đây vấn đề nhức nhối xã hội nói chung quản lý dự án đầu t xây dựng nói riêng Những thất thoát, tiêu cực thực dự án đầu t xây dựng nh nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: tác động tiêu cực chế thị trờng sức hút đồng tiền làm tha hoá biến chất nhiều cán công chức, đội ngũ cán quản lý yếu lực, chế sách chồng chéo, không đồng Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, phạm vi tiểu luận Nâng cao hiệu quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng sử dụng ngân sách nhà nớc, muốn đa tình sai phạm cụ thể lĩnh vực đầu t xây dựng bản, phong pháp xử lý tình sai phạm kiến nghị Tình cha điển hình nhiều tình sai phạm liên quan đến lĩnh vực đầu t xây dựng tồn nớc ta Tuy nhiên , kiến thức tiếp thu đợc qua thời gian học lớp quản lý hành nhà nớc ngạch chuyên viên, với kiến thức thực tế từ việc thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu t Sở Giao dịch Kho bạc Nhà nớc, với tình cụ thể trình bày, muốn đóng góp với quan chức kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý lĩnh vực đầu t xây dựng Kết cấu tiểu luận: phần mở đầu, tiểu luận chia làm phần: Phần I: Tình quản lý hành Phần II: Phân tích xử lý tình Phần III: Kiến nghị kết luận Do hạn chế thời gian nh phạm vi, khuôn khổ viết kinh nghiệm, kiến thức cha đợc đầy đủ lĩnh vực phức tạp, với lòng ham học hỏi, mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn quan tâm để tiểu luận đợc hoàn thiện Phần I Tình quản lý hành I/ Hoàn cảnh đời câu chuyện tình Dự án xây dựng khu tái định c X thuộc thành phố HN Đây dự án quan trọng thành phố HN làm chủ đầu t, đợc u tiên xây dựng sớm đa vào sử dụng để tạo quỹ nhà cho thành phố phục vụ công tác giải phóng mặt dự án trọng điểm thành phố đợc triển khai năm 2005 So với khu tái định c khác , thành phố HN hy vọng dự án điểm nhấn tổng thể phát triển thành phố tin tởng ngời bị ảnh hởng việc triển khai thi công dự án trọng điểm thành phố mong muốn đợc sống khu tái định c này, từ góp phần tạo điều kiện cho việc triển khai công tác giải phóng mặt dự án trọng điểm thành phố năm 2005 đợc thực cách nhanh chóng Tuy nhiên trình triển khai dự án buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm, có cấu kết bên làm ảnh hởng đến tiến độ, chất lợng dự án, làm thất thoát lãng phí tài sản sản xã hội chủ nghĩa Để làm sáng tỏ vấn đề trên, xác định rõ mức độ vi phạm trách nhiệm quản lý vốn đầu t cá nhân hay tập thể làm rõ việc trớc d luận, xin chuyển sang phần II/ Diễn biến tình câu chuyện Thông tin dự án Dự án xây dựng khu tái định c X sử dụng vốn ngân sách thành phố ứng trớc đợc đầu t theo Quyết định 1893/QĐ - TPHN 02 tháng 12 năm 2003 Chủ tịch uỷ ban nhân dân thành phố HN gồm hạng mục sau: - Xây dựng nhà 14 tầng với diện tích xây dựng 961,6 m2 với tổng diện tích sàn ( không kể tầng hầm ) 9581,2 m2; - Kỹ thuật hạ tầng gồm đờng, điện, cấp thoát nớc - Trang thiết bị phục vụ chung khu tái định c Ban quản lý cở sở hạ tầng phát triển đô thị thay mặt Thành phố HN làm nhiệm vụ chủ đầu t Thời gian khởi công hoàn thành dự án phạm vi 24 tháng Tổng mức đầu t dự án 52.890,478.000 đồng Ngày 16 tháng 03 năm 2004, thành phố HN phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Quyết định số 2361/QĐ -TPHN với tổng dự toán đợc duyệt : 52.890.478.000 đồng Theo kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt phần xây lắp dự án đợc chia làm gói thầu : - Gói thầu 1: san lấp mặt xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung khu tái định c; - Gói thầu : Xây dựng hạng mục móng công trình - Gói thầu 3: Xây dựng phần thân hoàn thiện Dự án đợc triển khai thi công, nhiên có nhiều luồng thông tin phản ánh có tợng gian dối thi công, trình t thủ tục đầu t, qui trình quản lý chát lợng không đợc chấp hành nghiêm chỉnh Trớc thông tin Uỷ ban nhân dân thành phố định thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra tình hình triển khai dự án Diễn biến tình 2.1 Tình thứ : gói thầu xây dựng phần móng nhà phát vụ việc rút ruột công trình ăn bớt chất lợng ( đa nguyên vật liệu có phẩm cấp thấp thiết kế vào thi công) Theo thiết kế công trình gồm khối nhà Khối nhà 14 tầng sử dụng cọc khoan nhồi bê tông cốt thép, bê tông mác 300; tổng số cọc 49 với đờng kính 1000 mm, cọc có chiều dài 48 m Khối nhà tầng sử dụng cọc ép bê tông cốt thép tiết diện 300x300 mm, bê tông mác 300; tổng số cọc 54 cọc, cọc có chiều dài 37 m Theo định phê duyệt kết đấu thầu 1906/QĐ - TPHN đơn vị trúng thầu công ty cổ phần xây dựng số thuộc tổng công ty xây dựng công trình A, giá trúng thầu 8.192.322.000 đồng Đơn vị t vấn giám sát công ty t vấn thiết kế công trình dân dụng K Trớc thời điểm phát vụ việc gói thầu đợc tạm ứng 20% giá trị hợp đồng 1.638.464.400 đồng toán khối lợng hoàn thành theo đề nghị chủ đầu t: 1.325.000.000 đồng Đêm ngày 28 tháng z năm 2004, thi công cọc khoan nhồi số số đoàn tra bất ngờ kiểm tra phát hiên hành vi tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa Mỗi cọc nhồi theo thiết kế gồm lồng sắt đợc đặt chồng nên nhau, lồng sắt chịu lực gồm 550 kg thép Tuy nhiên thi công đơn vị thi công đặt lồng thép , lồng thép trị giá 4.400.000 đ Theo kết kiểm tra ban đầu, công trình đổ hoàn tất 15/49 cọc nhồi Tiếp tục kiểm tra sổ xuất nhập kho vật t phục vụ thi công đối chiếu với nhật ký thi công trờng đoàn tra phát chủng loại chất lợng vật t đa vào thi công công trình không với thiết kế đợc duyệt Theo thiết kế phần móng thép sử dụng phải có chất lợng loại A có số doanh nghiệp nớc có đủ lực để sản xuất đảm bảo tiêu chuẩn Tuy nhiên đơn vi thi công lại sử dụng thép nhập Trung Quốc có chất lợng thấp giá rẻ 856 đ/ 1kg Theo nghiệm thu kỹ thuật không đề cập đến việc thay đổi chủng loại vật liệu giá trị toán theo đơn giá thầu đợc duyệt Bên cạnh qua kiểm tra phát phận giám sát thi công trờng không thuộc biên chế công ty t vấn thiết kế công trình dân dụng K, họ mợn t cách pháp nhân công ty t vấn để ký hợp đồng t vấn giám sát thi công trả cho công ty khoản phí 16 % giá trị hợp đồng ký 2.2 Tình hai: Tại gói thầu số 1- san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật Theo Quyết định số 1582/QĐ - TPHN việc định thầu thi công hạng mục san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung, đơn vị đợc định thầu công ty xây dựng công trình 87a thuộc Tổng công ty xây dựng phát triển hạ tầng; giá ký kết hợp đồng theo dự toán đợc duyệt :3.125.000.000 đồng Đối với phần san lấp mặt công ty hoàn thành nghiệm thu toán theo nh dự toán đợc duyệt, Kho bạc nhà nớc toán theo toán A- B đề nghị cho đối tợng thụ hởng : 680.000.000 đồng Tuy nhiên kiểm tra, đoàn tra phát nghiệm thu khống khối lợng để rút ruột nhà nớc Theo thiết kế dự toán đợc duyệt khối lợng san lấp 788x m3 nhiên thực tế thi công đợc đo đạc , tính toán lại nh theo nhật ký thi công thỉ tổng khối lợng có 777x 2.3 Tình thứ ba : Tại gói thầu số - Xây lắp phần thân hoàn thiện Cha tổ chức triển khai thi công, có định trúng thầu Theo định trúng thầu số 5874/ QĐ - TPHN ngày 18 tháng năm 2004, đơn vị trúng thầu tổng công ty xây dựng TL, giá trúng thầu 19.850.000.000 đồng Tổng công ty xây dựng TL không ký hợp đồng thi công với Ban quản lý dự án mà lại uỷ cho Công ty xây dựng 12 trực tiếp ký kết hợp đồng tổ chức thực triển khai thực hợp đồng Phần II Phân tích xử lý tình I/ Phân tích tình Xét quan điểm ngời làm công tác quản lý vốn đầu t xây dựng bản, sau xem xét tình nêu , dựa sở Nghị định thông t hớng dẫn quy định trình tự thủ tục đầu t xây dựng , xin phân tích bên liên quan có sai phạm sau: Tình thứ Nh biết, công trình dân dụng phần móng quan trọng tảng định chất lợng tuổi thọ công trình Tuy nhiên thi công phần móng cọc phần dễ làm xiếc giá trị lớn hoàn thành khó bị phát Một cọc khoan nhồi thờng bắt sâu vào địa tầng Về nguyên tắc, để đảm bảo cọc tải lực truyền công trình phía chống đợc lực nghiêng tác động vào thân cọc , ngời ta phải đặt rọ thép đến đáy theo suốt chiều dài cọc có ống thép nhỏ thông suốt đợc gắn suốt chiều dài cọc để phục vụ cho nghiệm thu Và sau đặt rọ , ngời ta phải bịt kín đầu phía ống thép, tránh vật liệu rơi vào làm tắc ống Khi hạng mục hoàn thành, bên giám sát nghiệm thu đo chiều dài rọ thép cách siêu âm Tuy nhiên trình thi công công trình nhà thầu bớt khối lợng thép đa vào móng cọc Không bớt khối lợng móng cọc, nhà thầu thi công đa vật liệu không chủng loại, phẩm cấp thấp vào thi công Theo quy chế quản lý đầu t xây dựng quy định quản lý chất lợng công trình: Trách nhiệm nhà thầu xây dựng: Chỉ đợc nhận thầu thi công công trình thực thủ tục đầu t xây dựng bản, phù hợp với lực mình; thi công thiết kế đợc duyệt; áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đợc quy định chịu giám sát , kiểm tra thờng xuyên chất lợng chủ đầu t ; chịu trách nhiệm trớc chủ đầu t trớc pháp luật chất lợng thi công xây lắp công trình kể phần việc nhà thầu phụ thực theo quy định hợp đồng giao nhận thầu xây lắp; vật liệu cấu kiện xây dựng sử dụng vào công trình phải có chứng nhận chất lợng gửi cho chủ đâù t để kiểm soát trớc sử dụng theo quy định Giám sát trình thi công: Là hoạt động theo dõi thờng xuyên , liên tục, có hệ thống trờng của chủ đầu t tổ chức t vấn giám sát thi công đợc chủ đầu t thuê để quản lý khối lợng, chất lợng , tiến độ công việc xây lắp doanh nghiệp xây dựng thực theo hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, theo thiết kế vẽ thi công theo thiết kế kỹ thuật thi công đợc phê duyệt , quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng Khi phát thiết bị thi công , nhân lực , vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình thiết bị công nghệ không phù hợp hợp đồng giao nhận thầu đợc quyền: - Yêu cầu nhà thầu phải sử dụng thiết bị thi công, nhân lực theo cam kết nêu hợp đồng ; - Không cho phép đa vào sử dụng công trình vật liệu , cấu kiện sản phẩm xây dựng , thiết bị không phù hợp với tiêu chuẩn chất lợng , quy cách ; không phù hợp với công nghệ, cha qua kiểm tra, kiểm định; - Dừng thi công lập biên bên B vi phạm điều kiện bảo đảm chất lợng công trình, an toàn thi công xây lắp vệ sinh môi trờng; 10 - Từ chối nghiệm thu sản phẩm công tác thi công xây lắp, giai đoạn xây lắp, chạy thử thiết bị không đảm bảo chất lợng Theo quy định thấy đơn vị giám sát thi công làm chức trách nhà thầu thi công hội để rút ruột công trình, đa vật liệu không quy định, chất lợng vào thi công Nh vậy, nhà thầu thi công giám sát thi công vi phạm đạo đức nghề nghiệp, có thông đồng, móc ngoặc để rút ruột công trình tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa Về phía chủ đầu t theo quy định phải chịu trách nhiệm toàn chất lợng công trình xây dựng quản lý, trờng hợp đủ điều kiện lực theo quy định phải thuê tổ chức t vấn thực giám sát thi công xây lắp Trong trợng hợp có hai khả xảy : - Chủ đầu t buông lỏng quản lý, lực thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý dự án ; - Hoặc có thông đồng chủ đầu t , đơn vị thi công giám sát Trách nhiệm quan cấp vốn - Kho bạc nhà nớc Theo quy định quy chế quản lý đầu t xây dựng thông t số 44/2003/TT- BTC việc hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc hệ thống Kho bạc nhà nớc có trách nhiệm: - Tổ chức công tác kiểm soát , toán vốn hồ sơ toán theo quy định chủ đầu t gửi đến ; - Không tham gia gia vào Hội đồng nghiệm thu khối lợng xây dựng hoàn thành Trong trờng hợp cấp vốn cho công việc sai phạm trên, trách nhiệm thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nớc, hồ sơ toán có thông đồng ký khống nhà thầu thi công đơn vị giám sát thi công Nh giá trị khối lợng hoàn thành gửi KBNN cấp vốn hồ sơ toán hợp lệ, hợp lý vì: 11 - Theo nghiệm thu bên xác nhận theo thiết kế kỹ thuật, quy trình quy phạm xây dựng, chất lợng chủng loại vật liệu đa vào thi công theo quy định - Giá trị khối lợng hoàn thành đề nghị toán có hồ sơ thầu đợc duyệt, đơn giá theo đơn giá thầu Qua phân tích tình nhận thấy công tác quản lý đầu t xây dựng nhiều bất cập, lỗ hổng Chất lợng công tác quản lý dự án chủ đầu t nhiều hạn chế lực, buông lỏng quản lý thông động đơn vị thi công đơn vị trực tiếp giám sát thi công bệnh vô nguy hiểm lĩnh vực đầu t xây dựng Nếu phơng thuốc hữu hiệu tình trạng thất thoát , lãng phí đầu t xây dựng ngày diễn trầm trọng Tình thứ hai Xuất trờng hợp rút ruột công trình , nghiệm thu khống khối lợng công tác san lấp mặt bằng, có thông đồng móc ngoặc đơn vị thi công đơn vị giám sát thi công trờng Việc phân tích trờng hợp nh tơng tự nh tình thứ Tuy nhiên tình có phát sinh vi phạm trình tự thủ tục đầu t xây dựng cụ thể công tác đấu thầu mà em sâu phân tích Nh ta biết, đấu thầu cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên mời thầu Việc áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu có tác động tích cực đến hiệu đầu t Theo quy chế đấu thầu ban hành hành kèm theo nghị định 88/1999/NĐ-CP Nghị định sửa đổi bổ sung NĐ 88, quy định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu trừ số trờng hợp nh : Gói thầu có giá trị dới tỷ đồng mua sắm hàng hoá , xây lắp đợc áp dụng hình thức định thầu Đối chiếu với quy chế đấu thầu, gói thầu san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung có giá trị tỷ đồng phải áp dụng hình thức đấu thầu Nh vậy, cấp chủ đầu t không chấp hành quy chế đấu thầu 12 Về phía quan cấp vốn, chủ đầu t gửi hồ sơ toán phần san lấp mắt bằng, Kho bạc nhà nớc làm theo thẩm quyền Khi phát định định thầu gói thầu trái với quy định hành, KBNN có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Tuy nhiên quan định định thầu bảo vệ quan điểm định thầu Theo quy định KBNN phải giải ngân khoản chi này, đồng thời báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan tài để xem xét Đối tình thứ ba Việc uỷ quyền Tổng công ty xây dựng TL cho công ty thành viên ký hợp đồng thi công với ban quản lý dự án không hợp pháp Theo Nghị định 88 ban hành kèm theo quy chế đấu thầu điều quy định : Bên mời thầu nhà thầu trúng thầu phải ký kết hợp đồng văn nghiêm cấm hành vi mua bán, sang nhợng lại gói thầu Nh đây, việc ký hợp đồng với Ban quản lý dự án phải Tổng công ty xây dựng TL theo định trúng thầu đợc phê duyệt Tổng công ty xây dựng TL giao nhiệm vụ cho công ty thành viên thực thi công, nghiệm thu , toán có quy định hợp đồng đợc chấp thuận chủ đầu t, nhiên Tổng công ty phải chịu hoàn toàn trách nhiệm chất lợng, tiến độ công trình theo thoả thuận với chủ đầu t II/ Xử lý tình Đây vụ việc sai phạm vô nghiêm trọng, vấn đề thiệt hại kinh tế, mà cố nghiêm trọng không đợc phát kịp thời liên quan đến tuổi thọ , chất lợng công trình , an toàn ngời sử dụng Nó làm giảm lòng tin ngời dân vào máy nhà nớc Chính lẽ đó, để tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa theo ngời có liên quan đến vụ việc rút ruột công trình bị phát đêm ngày 28 tháng z năm 2004 cần phải chuyển hồ sơ sang quan điều tra tội phạm để đa truy cứu trách nhiệm hình tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa phá hoại công trình công cộng 13 Đề nghị quan có thẩm quyền cho phép kiểm tra giám định lại toàn chất lợng cọc nhồi thi công, cọc nhồi hoàn thành bị tình trạng nh đơn vị thi công giám sát phải có trách nhiệm nghĩa vụ phải bồi thờng khắc phục hậu Đề nghị thay đơn vị thi công hợp đồng giám sát cũ vừa bị phát có sai phạm Thực phạt vi phạm hợp đồng kinh tế theo quy định Truy thu lại số tạm ứng theo hợp đồng xây lắp Phần giá trị khối lợng hoàn thành giải ngân đề nghị kiểm tra lại toàn sở kết luận xác làm thủ tục truy thu số toán vợt Về phía chủ đầu t ngời chịu trách nhiệm hết trớc hết mặt công trình nhng để xảy tình trạng sai phạm nghiêm trọng Theo phải tạm thời đình hoạt động lãnh đạo ban quản lý ngời có liên quan Trờng hợp quan điều tra phát có thông đồng móc ngoặc với nhà thầu thi công phải truy tố hình tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa phá hoại công trình công cộng Nếu thông đồng nh phải bị xử phạt tội thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Đối với tình thứ hai, quan có thẩm quyền chủ đầu t không đa lý thoả đáng cho việc định thầu gói thầu thi công san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung khu tái định c Về nguyên tắc vi phạm trình tự thủ tục đầu t xây dựng Đề nghị nghiêm túc kiểm điểm có biên pháp xử lý kỷ luật thích đáng cá nhân không không làm theo quy định Về khối lợng toán khống phần san lấp mặt bằng, đơn vị thi công phải có trách nhiệm hoàn trả lại ngân sách nhà nớc Đối với tình thứ ba, đề nghị chủ đầu t ký lại hợp đồng thi công với đơn vị trúng thầu tổng công ty xây dựng TL 14 Phần III Kiến nghị kết luận I/ Kiến nghị Từ thực tiễn quản lý kiểm soát chi cho đầu t xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nớc , xin đa số kiến nghị nh sau: - Kiện toàn công tác quản lý chủ đầu t: Ban quản lý dự án ngời đại diện cho chủ đầu t , nhng lại chủ đầu t đích thực, tổ chức ban quản lý dự án cha gắn trách nhiệm sử dụng , quản lý vốn tài sản dự án Chính lẽ cần phải tổ chức lại ban quản lý dự án đảm bảo thực gắn với trách nhiệm quản lý vốn đầu t trình đầu t xây dựng với trình khai thác sử dụng Xác định rõ trách nhiệm cá nhân, qui định rõ tiêu chuẩn nghề nghiệp chức danh chủ đầu t, gắn trách nhiệm thủ trởng đơn vị với kết thực quản lý dự án - Tăng cờng công tác tra kiểm tra, đặc biệt giám sát công đồng dân c Qua vụ việc thấy cần có số cá nhân thông đồng chất lợng công trình bị vi phạm nghiêm trọng, tiền của nhà nớc bị chiếm đoạt Sự thông đồng cấu kết đơn vị thi công giám sát khó phát Nếu không đẩy mạnh công tác tra kiểm tra sử dụng sức mạnh cộng đồng dân c việc giám sát thi công rễ bị thất thoát lãng phí Chính lẽ cần phải có quy định cụ thể giám sát cộng đồng dân c đầu t xây dựng bản, tăng cờng công tác kiểm tra kiểm soát chủ đầu t , ban quản lý dự án , nhà thầu hạng mục xây dựng để kịp thời ngăn chặn phát vụ việc vi phạm - Có biện pháp mạnh xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu t xây dựng bản, gắn trách nhiệm cá nhân xử lý vi phạm - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm lĩnh vực đầu t xây dựng - Đẩy mạnh công tác đào tạo bỗi dỡng trình độ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán thực thi nhiệm vụ 15 II/ Kết luận Lĩnh vực đầu t xây dựng sử dụng ngân sách nhà nớc lĩnh vực vô nhạy cảm, tiếp tục nhận đợc nhiều quan tâm cộng đồng xã hội.Với việc trình bày tình sai phạm cách xử lý kiến nghị , tiểu luận góp phần : - Phản ánh cách trung thực thực trạng sai phạm lĩnh vực đầu t xây dựng điễn xúc nớc ta - Đề xuất biện pháp xử lý có tính khả thi cao thực tế - Những kiến nghị có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lợng lĩnh vực đầu t xây dựng Danh mục tài liệu tham khảo 16 ... sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực xây dựng có đặc thù riêng không giống với sản phẩm khác, đợc sản xu t đơn chiếc, điều kiện khác nhau, thời gian xây dựng dài, đặc biệt nhiều tổ chức cá nhân tham... quản lý dự án đầu t xây dựng nói riêng Những thất thoát, tiêu cực thực dự án đầu t xây dựng nh nêu xu t phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: tác động tiêu cực chế thị trờng sức hút đồng tiền làm... hoá biến chất nhiều cán công chức, đội ngũ cán quản lý yếu lực, chế sách chồng chéo, không đồng Xu t phát từ tình hình thực tế nêu trên, phạm vi tiểu luận Nâng cao hiệu quản lý nhà nớc lĩnh vực