Tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh thanh hóa đến năm 2020

120 317 0
Tăng cường công tác quản lý khai thác hệ thống cấp nước sạch nông thôn trên địa bàn tỉnh thanh hóa đến năm 2020

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C THU L I Lê Duy Khánh T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG C P N TRÊN C S CH NÔNG THÔN A BÀN T NH THANH HÓA LU N V N TH C S Hà N i - 2016 N N M 2020 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR NG B NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C THU L I Lê Duy Khánh T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG C P N TRÊN C S CH NÔNG THÔN A BÀN T NH THANH HÓA N N M 2020 Chuyên ngành : Qu n lý Tài nguyên Môi tr Mã s ng : 60850101 LU N V N TH C S Ng ih ng d n khoa h c: PGS TS Ngô Th Thanh Vân Hà N i - 2016 L i cam đoan Tác gi xin cam đoan r ng công trình nghiên c u c a riêng tác gi v i s tr giúp c a Giáo viên h ng d n Nh ng thông tin, d li u, s li u đ a lu n v n đ c trích d n rõ ràng, đ y đ v ngu n g c Nh ng s li u t ng h p phân tích lu n v n đ m b o tính khách quan trung th c Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên Lê Duy Khánh L ic m n Tr c tiên, tác gi xin g i l i c m n trân tr ng nh t đ i v i PGS.TS Ngô Th Thanh Vân - ng i tích c c đ ng viên t n tình h ng d n, giúp đ trình nghiên c u hoàn thành lu n v n Tác gi xin chân thành c m n th y, cô Khoa Kinh t Qu n lý - Tr ng i h c Th y L i giúp đ t o u ki n thu n l i su t trình h c t p th c hi n lu n v n Tác gi c ng xin g i l i c m n sâu s c đ i v i lãnh đ o cán b thu c phòng ban c a Trung tâm N Thanh Hóa - nh ng ng c sinh ho t V sinh môi tr ng nông thôn t nh i t v n cung c p tài li u, s li u đ tác gi tham kh o, t ng h p, phân tích hoàn thành lu n v n ng th i, tác gi c ng xin g i l i c m n đ i v i s h tr giúp đ c a đ ng nghi p làm vi c t i Trung tâm Qu c gia N c s ch V sinh môi tr trình M c tiêu qu c gia N ng nông thôn V n phòng Ch c s ch V sinh môi tr ng ng nông thôn (B Nông nghi p Phát tri n nông thôn) Sau cùng, tác gi xin bày t lòng c m n chân thành t i gia đình, ng i thân, b n bè ng h t o u ki n thu n l i trình h c t p nghiên c u hoàn hi n lu n v n Trong trình th c hi n lu n v n, m c dù n l c nh ng h n ch v ki n th c chuyên môn th i gian nghiên c u nên n i dung lu n v n không th tránh đ c sai sót Tác gi mong nh n đ đ ng nghi p đ lu n v n đ c s chia s đóng góp c a th y cô c hoàn thi n h n Xin trân tr ng c m n! Hà N i, ngày tháng n m 2016 H c viên Lê Duy Khánh M CL C M CH N U NG C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V C S CH VÀ QU N LÝ H TH NG C P N H TH NG C P C S CH NÔNG THÔN1 1.1 Khái ni m, đ c m, vai trò c a h th ng c p n c s ch nông thôn .1 1.1.1 Khái ni m 1.1.2 c m h th ng th ng c p n 1.1.3 Vai trò c a h th ng c p n c s ch nông thôn c s ch nông thôn 1.1.4 Quá trình phát tri n h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn t i Vi t Nam .4 1.2 N i dung công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 1.2.1 Phân c p qu n lý khai thác s d ng công trình .7 1.2.2 Các mô hình qu n lý khai thác s d ng công trình 1.2.3 L p k ho ch, t ch c th c hi n công tác qu n lý 1.2.4 Xây d ng k ho ch b o trì, b o d 1.2.5 C ch tài chính, giá n c pn ng công trình th ng xuyên 10 c, kho n thu chi khai thác công trình c 11 1.3 Các tiêu chí đánh giá k t qu công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 13 1.3.1 T ch c b máy .13 1.3.2 M c đ hoàn thi n c a k ho ch 14 1.3.3 M c đ lãnh đ o th c hi n hoàn thành k ho ch 14 1.3.4 M c đ ki m soát trình 15 1.4 Công tác qu n lý h th ng c p n c s ch nông thôn Vi t Nam th i gian qua 15 1.4.1 Các sách quy đ nh c a Vi t Nam 15 1.4.2 Các mô hình qu n lý khai thác h th ng c p n 1.4.3 Nh ng k t qu đ t đ n c s ch nông thôn n c s ch nông thôn 18 c công tác qu n lý khai thác h th ng c p c ta 21 1.5 Nh ng nhân t th ng c p n nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý khai thác h c s ch nông thôn 22 1.5.1 Nh ng nhân t ch quan 22 1.5.2 Nh ng nhân t khách quan .23 1.6 Nh ng h c kinh nghi m v qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn 24 1.7 Nh ng công trình nghiên c u có liên quan đ n đ tài .25 K T LU N CH CH NG 27 NG TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ KHAI THÁC H TH NG C P N C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN THANH HÓA 29 2.1 i u ki n t nhiên, dân sinh, kinh t t nh Thanh Hóa .29 2.1.1 i u ki n t nhiên 29 2.1.2 i u ki n dân sinh, kinh t 34 2.2 Hi n tr ng h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa 38 2.2.1 Quá trình đ u t xây d ng phát tri n h th ng c p n c nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa 38 2.2.2 Hi n tr ng h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa 40 2.2.3 Vai trò c a h th ng c p n c s ch đ a bàn t nh Thanh Hóa 46 2.3 Th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn c a Thanh Hóa 48 2.3.1 V n b n sách h ng d n v c p n 2.3.2 Các mô hình qu n lý h th ng c p n c s ch nông thôn 48 c nông thôn t i Thanh Hóa 51 2.3.3 ánh giá công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn Thanh Hóa theo tiêu chí 55 2.4 ánh giá chung v công tác qu n lý h th ng c p n c nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa 63 2.4.1 Nh ng k t qu đ t đ c 63 2.4.2 Nh ng v n đ t n t i nguyên nhân 65 NG 70 K T LU N CH CH NG M T S KHAI THÁC H GI I PHÁP T NG C TH NG C P N NG CÔNG TÁC QU N LÝ, C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH THANH HÓA T I N M 2020 72 3.1 nh h ng xây d ng qu n lý công trình n c s ch nông thôn c a t nh Thanh Hóa t i n m 2020 .72 3.2 Nguyên t c đ xu t gi i pháp .76 3.2.1 Nguyên t c tuân th quy đ nh pháp lu t hi n hành 76 3.2.2 Nguyên t c có c s khoa h c th c ti n 76 3.2.3 Nguyên t c hi u qu kh thi .77 3.3.4 Nguyên t c phát tri n b n v ng 77 3.3 xu t m t s gi i pháp nâng cao công tác qu n lý khai thác h th ng c pn c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa t i n m 2020 78 3.3.1 Hoàn thi n v n b n quy đ nh h qu n lý khai thác h th ng c p n 3.3.2 xu t ph ng d n v công tác đ u t c p n c c s ch nông thôn 78 ng th c t ch c qu n lý v n hành h th ng c p n c nông thôn phù h p 82 3.3.3 Nâng cao n ng l c đ i ng cán b qu n lý v n hành h th ng c p n c nông thôn 86 3.3.4 T ng c ng công tác qu n lý tài h th ng c p n c s ch t p trung nông thôn 89 3.3.5 T ng c ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c nông thôn 92 3.3.6 y m nh h p tác công - t đ u t qu n lý v n hành h th ng c pn c s ch nông thôn 95 3.4 M t s ki n ngh 98 K T LU N CH NG 100 K T LU N VÀ KI N NGH 102 TÀI LI U THAM KH O 105 DANH M C HÌNH Hình 1.1: Gi ng đào/gi ng khoan s d ng b m tay Hình 1.2: H th ng c p n c t ch y – ph n b công c ng .5 Hình 1.3: H th ng c p n c t p trung .6 Hình 2.1: B n đ t nh Thanh Hóa .30 Hình 3.1: Mô hình t ch c qu n lý công trình thu c Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa 84 DANH M C B NG B ng 2.1: S l ng công trình c p n c t p trung nông thôn t nh B c Trung b 40 B ng 2.2: Ngân sách phân b cho đ u t xây d ng công trình c p n c nông thôn t nh Thanh Hóa 41 B ng 2.3: Các công trình c p n c s ch đ c đ u t b i ngu n v n JICA, ADB WB 42 B ng 2.4: Hi n tr ng ho t đ ng công trình CNTT B ng 2.5: K t qu th c hi n c p n khu v c B c Trung b .44 c nông thôn n m g n 46 B ng 2.5: K t qu c i thi n u ki n v sinh n m g n 48 B ng 2.6: Các h th ng c p n c qu n lý b i Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa 53 B ng 2.7: S l ng trình đ ngu n nhân l c c a Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT 56 B ng 2.8: Tình hình xây d ng hoàn thành k ho ch qu n lý khai thác công trình c p n c thu c mô hình Trung tâm 58 B ng 2.9: K t qu đánh giá c a Thanh tra S Nông nghi p PTNT t nh Thanh Hóa n m 2013 2014 62 B ng 3.1: K ho ch tri n khai c p n c nông thôn giai đo n 2016-2020 c a t nh Thanh Hóa 75 B ng 3.2: Các v n b n, sách ch ch t c a Chính ph v đ nh h qu n lý v n hành công trình c p n ng đ u t , c nông thôn .79 B ng 3.3: Các công trình hoàn thành giai đo n 2015-2018 đ xu t s d ng mô hình đ n v s nghi p có thu qu n lý 85 B ng 3.4: Danh m c d án xây d ng công trình đ ngh s d ng hình th c đ i tác công - t .97 92 15.000 đ ng/tháng c quan, đ n v , t ch c 40.000 đ ng/tháng th i, ng nh ng vùng có u ki n UBND c n t n d ng t i đa quy đ nh v vi c áp d ng m c giá cao h n (sau có s bàn b c th ng nh t thông qua h i ngh ng i dùng n c) Bên c nh đó, UBND xã c ng c n tr ng h n vi c l a ch n thành viên c a T qu n lý tham gia qu n lý tài Thành viên qu n lý tài đ c l a ch n c n ph i có hi u bi t c b n v tài chính, ho t đ ng qu n lý thu - chi t công trình n c Trong tr ng h p trình đ c a T qu n lý công trình v qu n lý tài h n ch UBND xã c n lên ph ng án t p hu n, b i d ng ki n th c tài cho đ i ng t ngu n v n c a xã ho c nh s tr giúp t huy n ho c Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Tuy nhiên, đ kêu g i đ giúp đ xu t c p xã c n ph i c i thi n ch t l c s tr ng t n su t báo cáo ho t đ ng công trình (lên c p trên), l p k ho ch qu n lý - v n hành khai thác công trình phù h p h n đ kh p v i l ch xây d ng k ho ch ngân sách c a đ n v 3.3.5 T ng c ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông công tác qu n lý khai thác h th ng c p n xu t t ng c c nông thôn ng công tác Thông tin - Giáo d c - Truy n thông đ nh m nâng cao nh n th c c a c ng đ ng ng tham gia ch t ch h n n a c a c ng đ ng ng d án đ u t c p n c, giám sát ch t l i dân h ih c đ a ng l i, t có đ cs ng l i trình l a ch n ng thi công b o v công trình c ng nh s đ ng thu n trình s d ng, toán ti n n c xu t d ki n s đóng góp cho vi c gi i quy t h n ch th ba th t ph n 2.4.2 liên quan t i hi u qu v n hành, b o v công trình t ng c h ng s đ ng thu n c a c ng đ ng ng l i Trong th i gian t t i n m 2020, vi c nâng cao nh n th c c a ng qu n lý, khai thác b o v công trình c p n t nh Hóa c n đ i dân c nông thôn đ a bàn c đ y m nh h n n a thông qua ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông (IEC) Vi c th c hi n đ c ho t đ ng IEC liên t c hi u qu s tác đ ng đ n vi c thay đ i nh n th c hành đ ng c a ng i dân 93 c ng đ ng dân c Th c t th i gian qua ch ng minh vai trò h t s c quan tr ng c a công tác IEC đ i v i ho t đ ng đ u t , qu n lý b o v công trình c p n c đ a bàn khu v c nông thôn c n c Các n i dung đ xu t v Thông tin - Giáo d c - Truy n thông bao g m: Th nh t, giai đo n 2016 - 2020, Ch ng trình N c a t nh/thành, có t nh Thanh Hóa, s đ c s ch VSMTNT c l ng ghép vào Ch ng trình MTQG Xây d ng Nông thôn m i đ ti p t c th c hi n Do đó, giai đo n này, t nh Thanh Hóa c n nhanh chóng ki n toàn l i h th ng b máy đ ch đ o, u hành th c hi n n i dung v c p n c nông thôn Vi c nhanh chóng ki n toàn b máy t ch c b trí đ y đ ngu n v n s c s đ ti p t c tri n khai ho t đ ng đ u t xây d ng công trình c ng nh th c hi n ch ng trình/d án/ho t đ ng v thông tin truy n thông nâng cao ý th c c a ng i dân công tác giám sát, qu n lý v n hành, khai thác b o v công trình c p n c Th hai, đ n v liên quan c a t nh Thanh Hóa th c hi n công tác truy n thông c n tr ng vi c xây d ng k ho ch Thông tin - Giáo d c Truy n thông ph i đ c c l ng ghép phù h p gi a đ n v có liên quan đ t ng ng hi u qu truy n thông UBND t nh c n tr ng vi c ch đ o đ n v làm công tác truy n thông t nh áp d ng ph ng th c thông tin, truy n thông hi u qu , bao g m truy n thông đ i chúng qua h th ng báo, đài ( c p t nh, huy n, xã), truy n thông c ng đ ng truy n thông th c ti p t i c p công trình h gia đình nông thôn Các n i dung thông tin truy n thông c n đ c thi t k th c hi n m t cách phù h p đ nâng cao ý th c hành đ ng c a ng i dân c ng đ ng trình nh : i) đóng góp h tr đ u t xây d ng, ii) tham gia qu n lý v n hành, b o v công trình, iii) chi tr ti n s d ng n c t ng c ng đ u n i Các k ho ch truy n thông đa d ng v hình th c n i dung s đóng góp r t quan tr ng cho vi c phát tri n b n v ng h th ng c p n t ng lai c s đ c xây d ng 94 Th ba, đ i v i công trình đ l n s công trình c p n du T i nh ng khu v c th c xây d ng (g n 500 công trình), ph n c t p trung n m xã mi n núi trung ng có nhi u đ ng bào dân t c thi u s , dân trí ch a cao, ý th c c a nhân dân h n ch Do đó, công tác thông tin, tuyên truy n nâng cao nh n th c c a ng c pn i dân vi c chi tr ti n n c b o v công trình c nông thôn có vai trò đ c bi t quan tr ng đ i v i vi c trì ho t đ ng công trình nâng c p, m r ng ho c đ u t thêm (n u có) t Bên c nh s h tr thông qua ch ng lai ng trình/ho t đ ng truy n thông đ i chúng truy n thông c ng đ ng Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT th c hi n, c n có s quan tâm vào cu c c a c p quy n, đ c bi t UBND c p xã Do đ c thù khó kh n v đ a bàn ngôn ng nên ch đ ng truy n thông nên đ c xem xét l ng ghép v i ch thông v s c kh e c ng đ ng c a ngành y t ng i dân t c thi u s , tài li u, ph ng trình/ho t ng trình/d án truy n ng th i, ti p c n c ng đ ng ng pháp ngôn ng truy n thông c ng c n ph i u ch nh cho phù h p v i đ a bàn m c tiêu Th t , đ i v i công trình c p n c xây d ng giai đo n 2016-2020 khu v c đông dân c , k ho ch ho t đ ng truy n thông nên h khuy n khích ng i dân tham gia đ u n i đ s d ng ngu n n ng t i vi c c an toàn đ t tiêu chu n T i khu v c này, ho t đ ng Thông tin - Giáo d c - Truy n thông nên t p trung vào nh ng n i dung c t lõi, bao g m: i) l i ích c a vi c s d ng n b nh có th lây qua ngu n n n c s ch, ii) c, iii) pháp lu t v b o v công trình, iv) c p c an toàn, v) ti p th ch m sóc khách hàng (nh m gia t ng s l n in c h gia đình kh i l ng n ng đ u c tiêu th ) Nh v y, giai đo n t i n m 2020, công tác Thông tin - Giáo d c Truy n thông c n đ c ti p t c đ y m nh tri n khai ph m vi toàn t nh tr ng tâm t i xã có công trình c p n vi c s d ng ngu n n c Nh n th c t t c a c ng đ ng ng c an toàn t công trình c p n i dân v c t p trung s có vai trò r t quan tr ng vi c đ m b o ngu n thu phát tri n b n v ng công trình c p n c sinh ho t nông thôn 95 y m nh h p tác công - t đ u t qu n lý v n hành h 3.3.6 th ng c p n c s ch nông thôn V i m c tiêu góp ph n gi m b t nh ng h n ch , rào c n liên quan t i sách t ng c ng đ u t c p n c qu n lý v n hành công trình c p n c nông thôn (đó h n ch th nh t th ba ph n 2.4.2), tác gi đ a đ xu t nh m đ y m nh h n n a hình th c h p tác công - t l nh v c c p n c nông thôn t i Thanh Hóa giai đo n t i n m 2020 y m nh h p tác công - t hay xã h i hoá l nh v c c p n c nông thôn vi c v n đ ng, t ch c t o c s pháp lý đ khuy n khích thành ph n kinh t (t nhân, h p tác xã, doanh nghi p ) tham gia đ u t , qu n lý kinh doanh công trình, d ch v c p n l nh v c c p n c sinh ho t nông thôn Vi c thúc đ y h p tác công - t c nông thôn s góp ph n gia t ng ngu n v n đ u t t thành ph n kinh t , gi m gánh n ng cho ngân sách Nhà n n c, nâng cao u ki n s ng t ng c c, t ng t l bao ph c p ng s c kho cho dân c nông thôn, góp ph n th c hi n tái c c u ngành nông nghi p g n v i xây d ng nông thôn m i ây ch tr ng chung đ c ng Nhà n nhi u l nh v c, có l nh v c c p n Trong l nh v c c p n c khuy n khích tri n khai c nông thôn c nông thôn, Th t ng Chính ph ban hành Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn 31/10/2014, liên B (Nông nghi p PTNT, Tài K ho ch & n ngày u t ) ban hành Thông t liên t ch s 37/2014/TTLT-BNNPTNT-BTC-BKH T v vi c H ng d n th c hi n Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th t ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn Vi c th c hi n Quy t đ nh 131/Q -TTg đ a bàn t nh Thanh Hóa, m c dù có Thông t h ng d n, nh ng hi n v n r t lúng túng tri n khai th c hi n Hi n t i, đ có th th c hi n đ c pn c d án h p tác công - t l nh v c c nông thôn, Thanh Hóa mong mu n có đ c h ng d n chi ti t rõ 96 ràng h n v : i) quy n l i, trách nhi m c a bên th c hi n u đãi đ i v i nhà đ u t , ii) huy đ ng v n t ngân sách, đóng góp c a ng hi n đ u t c p n i dân, iii) c ch th c c nông thôn theo hình th c BOT, BT… Hi n t i, u ki n ngu n v n TW nhà tài tr cho l nh v c c p n c nông thôn ngày h n h p, vi c thúc đ y đ i tác công - t ngày tr lên quan tr ng h n N u ch trông ch vào ngu n v n TW nhà tài tr Thanh Hóa khó có th đ t đ dân, đ c bi t c p n c m c tiêu đ v c p n c sinh ho t cho ng i c s ch theo tiêu chu n qu c gia Do đó, ch đ i h ng d n chi ti t h n, tác gi đ xu t t nh Thanh Hóa nên xem xét ch đ ng tham kh o, h c h i kinh nghi m tri n khai xã h i hóa t t nh có nhi u k t qu t t ho t đ ng xã h i hóa, thúc đ y hình th c h p tác công - t nh t nh B c Ninh, Thái Bình, Ti n Giang… T nh Thanh Hóa (thông qua c quan ch u trách nhi m v c p n c nông thôn, S Nông nghi p PTNT đ n v tr c thu c) c n ti n hành nghiên c u k sách u đãi hi n có c a Chính ph l nh v c c p n c nông thôn, bao g m: i) u đãi v đ t đai, ii) u đãi v thu thu nh p doanh nghi p, iii) h tr t ngân sách Nhà n th n c huy đ ng v n t t ch c tín d ng, iv) h tr giá tiêu c s ch Sau nghiên c u đ y đ k l ng sách u đãi t nh c n c th hóa sách u đãi thông báo r ng rãi thông qua kênh thông tin truy n thông cho thành ph n kinh t t nh bi t tìm hi u kh n ng đ u t ho c tham gia qu n lý v n hành công trình Cùng v i sách u đãi theo Quy t đ nh 131 nêu trên, Thanh Hóa c ng c n nghiên c u đ a nh ng sách u đãi riêng c a t nh đ có th thúc đ y m nh m h n n a mô hình đ i tác công - t v , doanh nghi p tham gia xã h i hóa ho t đ ng c p n nh m khuy n khích đ n c sinh ho t nông thôn Các sách u đãi b sung có th bao g m vi c t o u ki n ( u đãi v thuê đ t, nh ng đ t, thu , v n…) đ đ ng ký đ u t xây d ng m i, ho c c i t o, nâng c p công trình c p n c sinh ho t nông thôn t p trung theo quy ho ch, ho c giao 97 qu n lý công trình c p n c sinh ho t nông thôn t p trung theo Thông t 54/2013/TT-BTC Trong báo cáo đ xu t d án chu n b th c hi n giai đo n 2016-2020, Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa c ng d ki n áp d ng hình th c h p tác công - t cho 09 d án/công trình đ u t c p n Thông tin v 09 công trình đ a m đ u t đ c sinh ho t c đ xu t kêu g i nhà đ u t đ c trình bày B ng 3.4 B ng 3.4: Danh m c d án xây d ng công trình đ ngh s d ng hình th c đ i tác công - t STT Tên d án Giai đo n th c hi n D án c p n c s ch xã huy n ông S n ( ông Hoàng, ông Khê, ông Ninh, ông Hòa, ông Minh) 2016-2020 D án c p n c s ch xã huy n Nông C ng (T L i, T Th ng,Trung Thành, Trung Chính) 2016-2020 D án c p n c s ch xã huy n Tri u S n (Tân Ninh, Thái Hòa, Khuy n Nông, ng Ti n, ng L i) 2016-2020 C p n c s ch xã huy n T nh Gia (Thanh Th y, H i Châu, Tri u D ng) 2016-2020 D án c p n c s ch cho xã huy n Hà Trung ( Hà L nh, Hà ông, Hà Phong, Hà Ng c, Hà S n) 2016-2020 D án c p n c s ch cho xã huy n V nh L c (V nh Hùng, V nh Th nh, V nh Hòa, V nh Ninh, V nh Khang) 2016-2020 D án c p n c s ch cho xã huy n Th ch Thành (Th ch Bình, Th ch S n, Th ch C m Thành M ) 2016-2020 D án c p n c s ch cho xã huy n C m Th y (C m Yên, C m Châu, C m Bình, C m S n) 2016-2020 D án c p n c s ch xã Công Bình, Công Chính, Công Liêm huy n Nông C ng 2016-2020 98 Bên c nh vi c kêu g i nhà đ u t xây d ng công trình m i nh trên, vi c áp d ng hình th c h p tác công - t c ng c n tr ng t i công trình c p n c sinh ho t t p trung nông thôn ho t đ ng ch a hi u qu , ho c d ng ho t đ ng, ho c công trình thi công d dang nh ng ngu n v n t ngân sách Nhà n c ch a b trí đ c n s m hoàn thành đ đ a công trình vào ho t đ ng, phát huy hi u qu đ u t th c hi n đ c vi c này, t nh Thanh Hóa c n nhanh chóng hoàn thành công tác đánh giá giá tr công trình xây d ng theo n i dung t i Thông t 54/2013/TT-BTC th i gian s m nh t công khai danh m c công trình phù h p đ nhà đ u t quan tâm xem xét ng th i, t nh Thanh Hóa c ng nên khuy n khích t nhân đ u t xây d ng ho c m r ng h th ng n i m ng (t công trình hi n có d công su t) cho xã ch a đ c cung c p n c s ch, đ c bi t t i nh ng đ a bàn t p trung đông dân c , có u ki n v kinh t đ t o nh ng d án công - t thí m tr c nhân r ng đ a bàn t nh 3.4 M t s ki n ngh Trong giai đo n t t i n m 2020, theo d báo, ngu n v n t TW đ đ u t xây d ng công trình s không nhi u nh nh ng giai đo n tr chuy n giao Ch ng trình N c s ch VSMTNT sang Ch c ng th i, vi c ng trình MTQG Xây d ng Nông thôn m i c ng s t o nh ng thách th c v t ch c th c hi n ngu n v n tri n khai n th i m (tháng 2/2016) v n ch a có h ng d n c th v vi c chuy n đ i, đó, tác gi ki n ngh TW c n nhanh chóng xây d ng ban hành h ng d n v t ch c th c hi n đ k p th i chuy n đ i Ch sang Ch ng trình N c s ch ng trình MTGQ Xây d ng Nông thôn m i, tránh s ch m tr vi c phê t k ho ch ngu n v n ph c v xây d ng m i nâng c p công trình c pn c sinh ho t hi n có ng th i, đ t nh có th ti p t c th c hi n m c tiêu c p n Ch ng trình N c nông thôn c s ch giai đo n 2016 - 2020, ki n ngh c n s m ban hành 99 quy đ nh v đ nh m c đ u t , c ch chi tiêu đ i v i ho t đ ng xây d ng m i nâng c p, c i t o công trình c p n c áp d ng cho giai đo n t i n m 2020 Sau cùng, liên quan t i công trình đ c phân c p cho UBND xã qu n lý, ki n ngh đ n v liên quan nhanh chóng t ch c th c hi n 03 n i dung d i nh m m c đích c i thi n hi u qu qu n lý v n hành phát tri n b n v ng công trình c p n c t ng lai, bao g m: • Th nh t, UBND t nh Thanh Hóa nên nhanh chóng ch đ o đ n v liên quan (đ u m i S Nông nghi p PTNT) hoàn thi n vi c xây d ng l trình k ho ch nh m nâng cao hi u qu công trình c p n theo h c nông thôn xây d ng ng d n t i Thông t s 54/2013/TT-BTC ngày tháng n m 2013 c a B Tài quy đ nh vi c qu n lý, s d ng khai thác công trình c p n c s ch nông thôn t p trung đ a bàn toàn t nh; • Th hai, UBND xã có công trình c n tuân th ch t ch yêu c u v công tác báo cáo hi u qu ho t đ ng c a công trình đ a bàn nh kì (6 tháng hàng n m), UBND xã có công trình ki m tra, đánh giá l p báo cáo v hi n tr ng tình hình qu n lý, s d ng công trình g i UBND huy n đ t ng h p g i v S Nông nghi p PTNT đ báo cáo UBND t nh; • Th ba, quy n đ a ph ng có công trình c n linh ho t, l ng ghép s d ng ngu n v n khác đ s a ch a công trình c p n ho t đ ng không hi u qu i v i nh ng h h ng l n v c b h h ng, t kh n ng kh c ph c nh ng công trình có nhu c u nâng c p, m r ng ph m vi c p n c k p th i l p báo cáo trình UBND t nh xem xét quy t đ nh đ u t , kh c ph c 100 K T LU N CH NG D a vào nh ng n i dung nghiên c u phát hi n Ch Ch ng 2, ph n ng c a lu n v n nghiên c u đ a m t s gi i pháp nh m góp ph n nâng cao công tác qu n lý, khai thác v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa t i n m 2020 Vi c đ a gi i pháp đ xu t đ c tham kh o t n i dung đ nh h ng v xây d ng qu n lý công trình c a t nh giai đo n t i n m 2020 (ph n đ u c a ch đ ng) Ti p đó, tr c đ xu t m t s gi i pháp, ch ng c ng trình bày c m t s nguyên t c c a vi c đ xu t gi i pháp đ th c hi n giai đo n 2016-2020, bao g m: i) nguyên t c tuân th quy đ nh pháp lu t hi n hành; ii) nguyên t c có c s khoa h c th c ti n, iii) nguyên t c hi u qu kh thi, iv) nguyên t c phát tri n b n v ng công trình N i dung c a Ch c ng ph n đ xu t m t s gi i pháp nh m t ng ng công tác qu n lý khai thác v n hành h th ng c p n t nh Thanh Hóa t i n m 2020 Các gi i pháp đ c s ch t p trung cho c đ xu t cho giai đo n 2016 - 2020 bao g m: - Hoàn thi n h th ng c ch sách v công tác đ u t xây d ng qu n lý v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn; - Khuy n ngh v mô hình t ch c phân giao qu n lý h th ng c p n c nông thôn phù h p áp d ng đ a bàn t nh; - T ng c ng n ng l c đ i ng cán b qu n lý, v n hành h th ng c p n c nông thôn; - T ng c thu t ng c ng công tác qu n lý tài (ki m soát, qu n lý chi phí doanh ng n ng l c chuyên môn v qu n lý tài cho cán b ch u trách nhi m) c a h th ng c p n - T ng c c s ch nông thôn; ng công tác truy n thông nâng cao nh n th c c a ng qu n lý khai thác h th ng c p n c nông thôn; i dân 101 - y m nh sách xã h i hóa, h p tác công - t đ u t xây d ng qu n lý v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn Bên c nh đó, lu n v n c ng đ a ki n ngh v vi c xây d ng h t ch c th c hi n Ch ng trình c p n ng d n c sinh ho t nông thôn giai đo n 2016 - 2020 Sau cùng, lu n v n c ng đ a m t s ki n ngh nh m m c tiêu nâng cao hi u qu công trình c p n vi c t ng c c UBND xã qu n lý, góp ph n vào ng hi u qu đ u t phát tri n b n v ng l nh v c c p n nói chung đ a bàn t nh Thanh Hóa c nông thôn 102 K T LU N VÀ KI N NGH K t lu n Lu n v n v i đ tài “T ng c n ng công tác qu n lý, khai thác h th ng c p c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa đ n n m 2020” trình bày đ c m t s n i dung quan tr ng liên quan t i công tác qu n lý, khai thác v n hành h th ng c p n c s ch nông thôn c a Vi t Nam nói chung c a t nh Thanh Hóa nói riêng Tr c h t, lu n v n góp ph n h th ng hóa đ c ph n c s lý lu n th c ti n liên quan t i công tác qu n lý khai thác công trình c p n nghiên c u nh ng nhân t c pn nh h c s ch nông thôn, ng đ n ho t đ ng qu n lý, khai thác h th ng c s ch nông thôn Th hai, lu n v n xem xét, phân tích đánh giá th c tr ng công tác qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa th i gian v a qua Trong đó, ch đ qu n lý, v n hành công trình c p n c nh ng k t qu đ t đ c công tác c t p trung, đ ng th i c ng nêu đ cm ts h n ch , thách th c c n có gi i pháp kh c ph c Sau cùng, lu n v n nghiên c u đ xu t m t s gi i pháp có c s lý lu n th c ti n v qu n lý khai thác h th ng c p n c s ch nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa giai đo n t i n m 2020 Các gi i pháp đ đa hóa nh ng k t qu đ t đ c đ xu t nh m m c đích t i c, kh c ph c nh ng m h n ch , góp ph n nâng cao h n n a hi u qu khai thác công trình c p n c s xây d ng đ a bàn t nh Tuy v y, th i gian nghiên c u tài li u hi n tr ng t i đ a bàn nghiên c u h n h p, nên nh ng n i dung chi ti t v ho t đ ng hi u qu qu n lý, v n hành c a hàng tr m công trình c p n đ c UBND xã qu n lý ch a c th hi n rõ nét nh mong mu n Ngoài ra, nh trình bày ph n n i dung c a lu n v n, Thanh Hóa t nh có đ a bàn r t r ng, nhi u huy n mi n núi v i dân c sinh s ng r i rác, r t 103 nhi u công trình c p n c đ c đ u t xây d ng t nhi u ngu n v n khác nhi u giai đo n Các công trình xây d ng xong đ ph ng qu n lý (tr c c ng đ ng ng ih c phân c p v cho đ a ng l i, h p tác xã UBND xã, t n m 2014 UBND xã qu n lý) Hi n t i, công tác báo cáo c a UBND xã lên c p v hi u qu ho t đ ng v n hành công trình c p n kh n ch a đ c nhi u khó c tr ng Do đó, vi c ti p c n báo cáo, thông tin s li u c th đ y đ v hi u qu đ u t qu n lý v n hành c a hàng tr m công trình g p nhi u thách th c có nh ng nh h ng nh t đ nh t i n i dung và đóng góp c a lu n v n Ki n ngh Vi c t ng h p s li u, phân tích hoàn ch nh n i dung c a lu n v n “T ng c ng công tác qu n lý, khai thác h th ng c p n t nh Thanh Hóa đ n n m 2020” đ c s ch nông thôn đ a bàn c th c hi n t n a cu i n m 2015 đ u n m 2016 Do v y, đa ph n thông tin d li u đ c tham kh o trích d n t báo cáo, tài li u có liên quan c a giai đo n 2013-2014; đó, m t s thông tin nh k t qu th c hi n, t l c p n c nông thôn, ngu n v n… c a t nh n m 2015 đ l y t báo cáo c a Trung tâm N c c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa g i B Nông nghi p PTNT Nh trình bày ph n h n ch c a lu n v n nêu trên, Thanh Hóa t nh có di n tích l n v i g n 500 công trình c p n c t p trung nông thôn đ c xây d ng Do đ c thù v v trí đ a lý tính ch t công trình nên đ i đa s công trình đ c bàn giao cho đ a ph ng qu n lý Vì v y, vi c theo dõi, c p nh t thông tin, s li u v hi u qu qu n lý, khai thác v n hành c a t t c công trình đ a bàn t nh m t vi c không h d dàng t n nhi u th i gian, công s c c a c p quy n c s c ng nh S , ngành t ng h p c a t nh Thanh Hóa Tuy nhiên, v i m c tiêu nâng cao hi u qu công tác qu n lý, v n hành công trình t ng c ng hi u qu đ u t , th i gian t i, ki n ngh UBND t nh Thanh Hóa c n t ng c ng ch đ o, thúc đ y m nh m s vào cu c c a UBND huy n, xã c ng nh đ n v tr c ti p qu n lý, v n hành công trình c p n c nông 104 thôn; g n m c tiêu hi u qu qu n lý, v n hành công trình n m c tiêu kinh t - xã h i hàng n m c a đ a ph c s ch nông thôn v i ng Vi c ch đ ng làm t t công tác theo dõi, qu n lý đ i v i h th ng c p n c nông thôn t c p c s s t o u ki n cho vi c t ng c Nhà n c đ i v i l nh v c c p n ng công tác qu n lý c nông thôn đ a bàn t nh Thanh Hóa S vào cu c h tr tích c c c a c p quy n c s Trung tâm N VSMTNT t nh Thanh Hóa s giúp t ng c ho t đ ng đ u t c p n c sinh ho t ng công khai, minh b ch thông tin v c c ng nh qu n lý, khai thác s d ng công trình s xây d ng Vi c c p nh t đ cho t nh Thanh Hóa có th đ a đ c thông tin k p th i xác s giúp c nh ng sách, quy t đ nh phù h p h n v đ u t , nâng c p qu n lý v n hành công trình nh m m c tiêu đ m b o phát tri n b n v ng ho t đ ng c p n c nông thôn đ a bàn t nh./ 105 TÀI LI U THAM KH O B Nông nghi p PTNT (2012), V n ki n Ch N ng trình M c tiêu qu c gia c s ch VSMTNT giai đo n 2012-2015 B Tài (2013), Thông t s 54/2013/TT-BTC ngày 04/5/2013 c a B Tài Chính v vi c quy đ nh vi c qu n lý, s d ng khai thác công trình c p n c s ch nông thôn t p trung Chính ph (2000), Quy t đ nh s 104/2000/Q -TTg ngày 25 tháng n m 2000 c a Th t ng Chính ph v/v Phê t Chi n l c Qu c gia v C p n c s ch VSMTNT đ n n m 2020 Chính ph (2007), Ngh đ nh s 117/2007/N -CP ngày 11/7/2007 c a Chính ph v s n xu t, cung c p tiêu th n c s ch Chính ph (2009), Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th t ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn Chính ph (2011), Ngh đ nh s 124/2011/N -CP ngày 28/12/2011 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s u Ngh đ nh s 117/2007/N -CP ngày 11/7/2007 c a Chính ph v s n xu t, cung c p tiêu th n oàn Thu Hà (2013), ánh giá hi n tr ng c p n c s ch c nông thôn vùng đ ng b ng sông C u Long đ xu t gi i pháp phát tri n, T p chí Khoa h c k thu t Th y l i Môi tr Nguy n Th Lan H ng (s 43: tháng 12/2013) ng (2010), Lu n án Ti n s kinh t : “Nghiên c u hình th c qu n lý d a vào c ng đ ng công trình c p n Nam”, Tr c t p trung nông thôn Vi t ng Kinh t qu c dân, Hà N i Nguy n Xuân Phú (2011), T p gi ng Kinh t đ u t xây d ng, Tr ng i h c Th y l i, Hà N i 10 Thông t liên B (2012), Thông t liên t ch s 75/2012/TTLT-BTC-BXD- BNNPTNT ngày 15 tháng 05 n m 2012 c a liên b B Tài chính, B Xây d ng, B Nông nghi p PTNT H ng d n nguyên t c, ph ng pháp xác đ nh 106 th m quy n quy t đ nh giá tiêu th n c s ch t i đô th , khu công nghi p khu v c nông thôn 11 Thông t liên B (2014), Thông t liên t ch s 37/2014/TTLT -BNNPTNT-BTCBKH T ngày 31/10/2014 v vi c H ng d n th c hi n Quy t đ nh s 131/2009/Q -TTg ngày 02/11/2009 c a Th t ng Chính ph v m t s sách u đãi, khuy n khích đ u t qu n lý, khai thác công trình c p n c s ch nông thôn 12 Trung tâm N c sinh ho t VSMTNT t nh Thanh Hóa (2015), Báo cáo ngày 24/8/2015 v K t qu th c hi n ki n ngh sau giám sát c a Ban Dân t c H ND v vi c đ u t , xây d ng, qu n lý, khai thác công trình n c sinh ho t t p trung đ a bàn 11 huy n mi n núi 13 Tr ng i h c Th y l i (2012), T p gi ng Kinh t xây d ng, Hà N i 14 Tr ng i h c Th y l i (2010), Kinh t Tài nguyên thiên nhiên đ i c ng, Nhà xu t b n Khoa h c T nghiên & Công ngh , Hà N i 15 Nguy n Bá Uân (2013), T p gi ng Qu n lý D án xây d ng nâng cao (dành cho b c Cao h c), i h c Th y l i, Hà N i 16 Nguy n Bá Uân – Ngô Th Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh t th y l i, Nhà Xu t b n Xây d ng, Hà N i 17 UBND t nh Thanh Hóa (2012), Quy t đ nh 1941/Q -UBND ngày 25/6/2012 c a Ch t ch UBND t nh Thanh Hóa v vi cthành l p Ban u hành V n phòng th ng tr c giúp vi c Ban u hành Ch ng trình MTQG n c s ch VSMTNT, t nh Thanh Hóa giai đo n 2012-2015 18 UBND t nh Thanh Hóa (2012), K ho ch s 45/KH-UBND ngày 28/5/2012 th c hi n Ch ng trình MTQG n đo n 2012-2015; K Ch ho ch s c s ch VSMTNT t nh Thanh Hóa giai 65/KH-UBND ngày 26/7/2012 th c hi n ng trình MTQG NS VSMTNT n m 2013 giai đo n 2013 -2015 19 UBND t nh Thanh Hóa (2012), Quy t đ nh s 909/Q -UBND ngày 5/4/2012 phê t Quy ho ch c p n Thanh Hóa đ n n m 2020 c sinh ho t v sinh môi tr ng nông thôn t nh ... s ch nông thôn n c s ch nông thôn 18 c công tác qu n lý khai thác h th ng c p c ta 21 1.5 Nh ng nhân t th ng c p n nh h ng đ n ch t l ng công tác qu n lý khai thác h c s ch nông thôn. .. T S KHAI THÁC H GI I PHÁP T NG C TH NG C P N NG CÔNG TÁC QU N LÝ, C S CH NÔNG THÔN TRÊN A BÀN T NH THANH HÓA T I N M 2020 72 3.1 nh h ng xây d ng qu n lý công trình n c s ch nông thôn. .. ng hóa; ng nghiên c a đ tài công tác qu n lý khai thác h th ng c p c s ch nông thôn, nh ng nhân t tác qu n lý khai thác h th ng c p n nh h ng gi i pháp t ng c ng công c s ch nông thôn đ a bàn

Ngày đăng: 10/03/2017, 15:49

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan